Tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện lạng giang tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - VŨ THỊ THU LINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - VŨ THỊ THU LINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số đề tài: 15BQTKDBG-23 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐẮC HƯNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn thạc sĩ cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Lạng Giang, ngày 06 tháng năm 2017 Tác giả luận văn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện Kinh tế Quản lý, đơn vị ngồi ngành Tài tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Đắc Hưng, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng quản lý Ngân sách Sở Tài tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Lạng Giang, phòng ban chức huyện Lạng Giang, UBND, Ban Tài xã, thị trấn huyện đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lạng Giang tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tôi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Lạng Giang, ngày 29 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận tăng cường quản lý ngân sách xã 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã 1.1.3 Vị trí ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.4 Vai trò ngân sách xã 1.2 Quản lý ngân sách xã 1.2.1 Nguyên tắc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước 1.2.2 Chu trình quản lý ngân sách xã 1.2.3 Nguồn thu ngân sách xã 1.2.4 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước ngân sách cấp xã 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã học rút cho huyện Lạng Giang 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số huyện 1.3.2 Một số học rút cho quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Lạng Giang CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lạng Giang ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã địa bàn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 2.1.3 Tổng quan tổ chức máy quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang iii Trang i ii iii v vii 1 2 5 11 11 12 14 14 14 24 27 29 30 30 34 35 35 35 38 43 47 2.2.1 Quản lý thu ngân sách xã 2.2.2 Quản lý chi ngân sách xã 2.2.3 Cơng tác kế tốn ngân sách xã 2.2.4 Cơng tác tốn ngân sách xã 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Một số hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.4 Đánh giá hội thách thức CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Căn đề xuất giải pháp 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 3.2.1 Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách xã 3.2.2 Tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu quản lý nguồn thu ngân sách xã 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý cao hiệu chi ngân sách xã 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách xã 3.2.5 Hồn thiện máy nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 3.2.6 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài 3.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iv 47 59 76 78 79 79 81 82 83 85 85 85 85 86 86 92 94 95 96 96 97 97 98 100 102 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Nội dung Bảng 2.1 Bảng 2.2 Thống kê diện tích đất đai huyện Lạng Giang Kết sản xuất cấu kinh tế huyện Lạng Giang giai đoạn 2014-2016 Trang 38 39 Bảng 2.3 Tình hình dân số lao động huyện Lạng Giang giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2.4 Thực trạng đội ngũ cán quản lý Ngân sách xã huyện Lạng Giang 47 Bảng 2.5 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách xã huyện Lạng Giang giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 2.6 Thu cấu khoản thu ngân sách xã chủ yếu huyện Lạng Giang 50 Bảng 2.7 Tình hình thu NSX huyện Lạng Giang giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình thu phí lệ phí NSX huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Lạng Giang giai đoạn 2014-2016 52 Bảng 2.9 Tổng hợp tình hình thu quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản Ngân sách xã huyện Lạng Giang giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 2.10 Tổng hợp tình hình thu đóng góp nhân dân huyện Lạng Giang giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình thu thuế giá trị gia tăng huyện Lạng Giang giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 2.12 Tổng hợp tình hình thu thuế thu nhập cá nhân NSX huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 55 Bảng 2.13 Tổng hợp tình hình thu tiền sử dụng đất NSX huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 55 Tổng hợp tình hình khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp Bảng 2.14 Ngân sách xã huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 2.15 Các khoản chi chủ yếu ngân sách xã huyện Lạng giai đoạn 20142016 62 Bảng 2.16 Nội dung chi NSX huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 64 Bảng 2.17 Phân tích tình hình chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2014-2016 v 66 Bảng 2.18 Phân tích tình hình chi quản lý hành cấp xã, huyện Lạng Giang giai đoạn 2014-2016 69 Bảng 2.19 Phân tích chi đầu tư phát triển NSX huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 72 Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Lạng Giang 44 Sơ đồ 2.2 Trình tự ghi sổ kế tốn theo hình thức kế tốn máy vi tính 77 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt BHXH BHYT Diễn giải Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế BQ CBCC Bình quân Cán cơng chức CNH-HĐH DT Cơng nghiệp hố - đại hoá Dự toán ĐTPT HĐND Đầu tư phát triển Hội đồng nhân dân HĐND KBNN Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước KT-XH KTXH KH LN NLN NN NQD NS NSNN NSX SXKD TC-KH TGKB TSCĐ TH UBND ƯTH XDCB Kế hoạch Lâm nghiệp Nông lâm nghiệp Nhà nước Ngoài quốc doanh Ngân sách Ngân sách Nhà nước Ngân sách xã Sản xuất kinh doanh Tài - Kế hoạch Tiền gửi kho bạc Tài sản cố định Thực Uỷ ban nhân dân Ước thực Xây dựng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước (NSNN) có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định trình phát triển kinh tế quốc dân Cùng với phát triển đất nước, ngân sách nhà nước ngày lớn mạnh phát huy vai trò quan trọng việc tập trung nguồn tài lực đảm bảo trì tồn tại, hoạt động máy Nhà nước, đồng thời công cụ thiết yếu giúp Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế Đáp ứng yêu cầu thiết thực đổi chế quản lý kinh tế, từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm công tác quản lý ngân sách Nhà nước, mà đặc biệt ngân sách cấp xã với xu hướng phân cấp ngày nhiều quản lý KTXH đôi với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho quyền cấp sở Điều thể văn Luật văn có tính chất pháp lý như: Luật NSNN số 01/2002/QH11; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn văn quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hành khác Xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) đơn vị hành cấp sở, chịu trách nhiệm quản lý tồn diện mặt: kinh tế, trị, văn hố - xã hội, an ninh quốc phịng Trong cấp xã cấp trực tiếp tổ chức triển khai chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Ngân sách xã (NSX) có vai trị đặc biệt quan trọng, điều kiện vật chất giúp quyền xã hồn thành tốt nhiệm vụ Vì thường xuyên quan tâm củng cố quản lý tốt nguồn ngân sách sở để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình địi hỏi khách quan Bởi vì, NSX cơng cụ tài quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ Đó là: giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, ổn định đời sống nhân dân, xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển khu vực nông thôn nhằm đưa nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn nước ta đến thắng lợi ưu tiên bố trí vốn tốn, tất tốn dự án hoàn thành, đặc biệt dự án có định phê duyệt tốn; sau bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cịn lại phân bổ vốn cho danh mục dự án đầu tư năm đảm bảo trình tự thủ tục đầu tư, ưu tiên cơng trình trọng điểm, cấp bách Xây dựng dự tốn chi thường xuyên: Bám sát nghiêm túc thực định mức phân bổ UBND tỉnh quy định Chú trọng bố trí kinh phí lĩnh vực nghiệp như: nghiệp kinh tế; nghiệp giáo dục, đào tạo; nghiệp y tế, nghiệp văn hóa thông tin, thể dục thể thao, nghiệp khoa học, cơng nghệ, nghiệp mơi trường Ngồi ra, cịn có nhiệm vụ ANQP, bảo đảm trật tự an tồn xã hội, sách đảm bảo xã hội, đặc biệt quan tâm đến dự phòng NS đảm bảo tỷ lệ mà Luật NSNN quy định Cần thực nghiêm túc lập dự tốn, trình tự, thủ tục thời gian lập dự toán NS theo quy định Luật NSNN Thông tư Bộ Tài chính, hướng dẫn Sở Tài tỉnh, đảm bảo quy mô, cấu khoản thu, chi cân đối NS, đảm bảo đáp ứng đầy đủ tiêu chi đề ra, dự toán xây dựng phải mang tính sát thực, khơng ước lượng, nhằm tăng khả chấp hành NS 3.2.1.2 Chấp hành dự toán cấp xã * Hồn thiện việc chấp hành dự tốn thu ngân sách cấp xã Với mục tiêu khai thác triệt để nguồn thu, thu đúng, thu đủ, nhằm hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra, UBND huyện cần tăng cường công tác quản lý thu NSNN địa bàn, quản lý chặt chẽ tập trung vào doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp nghiệp vụ thu, tăng cường kiểm tra doanh nghiệp theo định kỳ doanh thu, chi phí, phương pháp khấu trừ đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn; kiểm tra chống thất thu hộ cá thể; phát xử lý kịp thời vi phạm kê khai, tính thuế, nộp thuế Kinh tế nước ta có nhiều khởi sắc tăng trưởng chậm, nhiều doanh nghiệp làm ăn thua lỗ phải đóng cửa, tạm dừng hoạt động, phá sản… Xác định rõ nguồn thu chủ yếu NS từ thuế, huyện cần làm tốt công tác hỗ trợ doanh nghiệp, để doanh nghiệp tồn tại, vượt qua khó khăn, phát triển bền vững, tạo nguồn thu bền vững cho quận Để làm điều đó, trước hết huyện cần làm tốt cơng tác hỗ trợ khó khăn doanh nghiệp miễn, giảm tiền thuê đất thời gian định, tạo điều kiện hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ lãi suất, nhà nước phải làm tốt công tác kiểm tra thị trường, quản lý tốt giá tạo thị trường lành mạnh cho doanh nghiệp Rà sốt, tháo gỡ khó khăn, 88 vướng mắc thủ tục hành thực có hiệu sách ưu đãi lĩnh vực thuế, hải quan; đẩy mạnh việc thực đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, cung cấp dịch vụ cho người nộp thuế qua mạng điện tử Hiện nay, áp dụng quy trình quản lý thuế theo cách doanh nghiệp tự kê khai, tự nộp thuế, nên đối tượng nộp thuế lợi dụng để kê khai sai, thiếu, nộp thuế chậm dẫn đến việc thu chưa đúng, chưa kịp thời Vấn đề cần đẩy mạnh công tác kiểm tra sau kê khai, sát doanh nghiệp để thu thu đủ, kịp thời khoản thu phát sinh Các doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện nợ đọng thuế giá trị gia tăng lớn, trí cơng trình tốn doanh nghiệp khơng xuất hóa đơn cho chủ đầu tư nhằm trây ỳ nợ đọng thuế, vấn đề lỗi thuộc chủ đầu tư khơng sát đơn đốc, có phần nể nang Để tránh thất thu khoản thu chủ đầu tư dự án trước toán khối lượng hồn thành phải u cầu đơn vị thi cơng xuất hóa đơn, KBNN phải kiểm tra hóa đơn trước chấp nhận tốn, để đơn vị thi cơng phải nộp thuế giá trị gia tăng kịp thời, tránh nợ đọng thuế Đối với hộ, cá nhân sản xuất, kinh doanh liên ngành Thuế, Tài chính, Quản lý thị trường phối hợp với xã, phường tăng cường công tác kiểm tra hộ, cá nhân sản xuất, kinh doanh địa bàn chưa có đăng ký kinh doanh, chưa nằm đối tượng kê khai nộp thuế, yêu cầu hộ, cá nhân đăng ký kinh doanh nộp thuế đầy đủ theo quy định pháp luật, đặc biệt đối tượng kinh doanh sáng, tối, thời vụ… Tăng cường kiểm tra hộ có nhà cho thuê, để yêu cầu nộp thuế thu nhập cá nhân đủ điều kiện Đối với hộ nộp thuế khoán cần kiểm tra doanh thu hộ, thời điểm để có mức thuế khoán phù hợp, sát với thực tế, chống thất thu Phối hợp chặt chẽ phòng TC-KH với Chi cục thuế KBNN huyện việc thu NSNN, thực tốt chế độ báo cáo quan, nhằm tham mưu kịp thời cho UBND huyện tình hình thu NSNN địa bàn Phối hợp chặt chẽ công tác nghiệp vụ, đặc biệt khâu hạch toán điều tiết NS đảm bảo nội dung điều tiết tỷ lệ quy định, kiểm điểm tiến độ có giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thu, đảm bảo tận thu để thu NSNN đạt vượt dự tốn Để làm tốt cơng tác hành thu NSNN ngành thuế thời gian tới cần đẩy nhanh cơng tác cải cách hành chính, thủ tục hành gọn nhẹ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đến liên hệ công tác, phận cửa bố trí cán có lực phẩm chất đạo đức tốt, niềm nở với khách hàng, tạo môi trường thân thiện ngành thuế với doanh nghiệp người dân Xây dựng quy trình hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu 89 chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 cơng tác quản lý * Hồn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã Đối với chi đầu tư xây dựng bản: + UBND huyện Lạng Giang cần quán triệt đạo sát đơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư phịng tài kế hoạch (TCKH), phịng Quản lý thị, phịng kinh tế chủ đầu tư địa bàn huyện nghiêm túc chấp hành trình tự, thủ tục thắt chặt khâu quản lý quản lý đầu tư XDCB phân cấp, cần đưa tất thủ tục hành lĩnh vực đầu tư phận cửa huyện, nhằm hạn chế việc gây khó khăn cho chủ đầu tư, nhà thầu, đảm bảo thời gian theo quy định pháp luật + Phân cấp rõ trách nhiệm người định đầu tư theo nguyên tắc định đầu tư xác định rõ nguồn vốn phân cấp, tránh việc phê duyệt vốn đầu tư dự án vượt khả cân đối vốn; quy định buộc người định đầu tư phải cân nhắc thận trọng định đầu tư nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư Các quan quản lý nhà nước thuộc UBND huyện quản lý lĩnh vực đầu tư cần tham mưu xây dựng kế hoạch tiết kiệm chi đầu tư xây dựng bản, không đầu tư dàn trải, cần đầu tư tập trung vào dự án, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình khắc phục hậu thiên tai, phục vụ cho đời sống dân sinh + Tăng cường quản lý giám sát thanh, tốn dự án, cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn, trọng giám sát cộng đồng Thẩm tra toán dự án, cơng trình hồn thành đảm bảo thời gian quy định Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham nhũng sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN + Chủ đầu tư nghiêm túc thực công tác lập hồ sơ tốn, trình thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB dự án hồn thành đảm bảo thời gian sau cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng thực thời gian thẩm tra theo quy định Bộ Tài Tăng cường biên chế cán thẩm tra có đủ lực, thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn công tác đầu tư, nhằm tăng tính hiệu cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư, tránh tình trạng tốn sai chế độ, sai khối lượng, chủng loại thực đảm bảo quy định Luật Đối với chi thường xuyên: + Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua KBNN tất đối tượng sử dụng NSNN Các khoản chi từ NS huyện phải kiểm sốt chi qua KBNN, khoản chi phải có dự tốn UBND huyện giao thơng báo 90 dự tốn phịng TCKH KBNN huyện nghiêm túc cương từ chối toán khoản chi không đảm bảo điều kiện chi theo Luật NSNN theo văn hướng dẫn Bộ Tài chính, hệ thống KBNN quy định, mục đích nhằm góp phần thực tốt quản lý chi NSNN huyện + Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi hoạt động nghiệp huyện Yêu cầu đơn vị nghiệp thụ hưởng NS huyện giao quản lý hoạt động này, chủ động xây dựng dự tốn chi tiết gửi phịng TC-KH đảm bảo thời gian để thẩm định thông báo với KBNN huyện kiểm soát theo quy định hành, đồng thời phải chấp hành toán theo quy định Luật NS + Phòng TC-KH yêu cầu đơn vị dự tốn, quan hành nhà nước thuộc huyện quản lý nghiêm túc xây dựng quy chế chi tiêu nội chuyển KBNN huyện làm sở kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ định mức chi tiêu dự toán chi năm Đồng thời đơn vị phải chấp hành việc đối chiếu dự toán, toán theo định kỳ toán năm theo quy định Bộ Tài hành 3.2.1.3 Quyết tốn ngân sách cấp xã Trước thực cơng tác tốn NS cần phải rà soát lại khoản thu, chi theo dự tốn để kịp thời đơn đốc khoản thu chậm nộp khoản chi chưa toán qua KBNN Đối với đơn vị nghiệp có thu cần hướng dẫn đơn đốc ghi thu - ghi chi khoản thu qua kho bạc để kiểm sốt Trước khóa sổ phải tập hợp đầy đủ số liệu thu chi đối chiếu số liệu với KBNN Chi cục thuế xem có khớp khơng để có số liệu chuẩn tốn Các năm trước đây, cơng tác khóa sổ thực đến hết ngày 31/12, sau ngày KBNN khơng chấp nhận thu khoản thu toán khoản chi năm cũ nữa, điều có gây số bất cập số khoản thu chứng từ chi nguyên nhân khách quan nên chưa tập hợp kịp nên khơng phản ánh vào tốn năm làm cho số liệu toán thu chi chưa đầy đủ Để khắc phục tình trạng đó, năm tới đây, cơng tác tốn cuối năm có đổi khóa sổ NS vào hết ngày 31/12 thời gian chỉnh lý toán đến hết ngày 31/01 năm sau, giúp cho cơng tác tốn đầy đủ xác xác định số chuyển nguồn Q trình tốn NS cấp xã cần kiểm kê, kê đối chiếu toàn tài sản vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm cuối năm báo cáo 91 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước cấp xã Thứ nhất, sách khuyến khích, thu hút đầu tư, tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh Về mặt tổng quát, nguồn thu tăng kinh tế phát triển mạnh mẽ Để thu hút đầu tư huyện, quyền huyện cần có đầu tư sở hạ tầng đồng bộ, đặc biệt hoàn thiện hệ thống giao thông đường bộ, đường biển để giao lưu kinh tế với khu vực lân cận quốc tế Khuyến khích đầu tư vào ngành mà huyện mạnh du lịch sinh thái (thế mạnh điều kiện tự nhiên); công nghiệp chế biến thủy sản; gia công hàng xuất (thế mạnh nhân công rẻ, số lượng đông); khu công nghiệp chế tạo cơng nghệ cao (thế mạnh diện tích đất đai, vị trí thuận lợi cho cung cấp sản phẩm đến địa phương khác); dịch vụ gắn với du lịch tâm linh, nghỉ dưỡng; phát triển làng nghề truyền thống phục vụ du lịch; đầu tư vào thâm canh nông nghiệp, tạo sản phẩm chất lượng giá trị cao Cùng với sách phát triển kinh tế, huyện nên quan tâm khuyến khích, phát triển đội ngũ doanh nghiệp Đây chủ thể tạo nguồn thu cho NS, làm giảm áp lực cho NS Trước thực tế doanh nghiệp huyện chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, hoạt động gặp nhiều khó khăn, quyền huyện cần phối hợp quan chức phòng TC-KH, phịng Kinh tế, ngân hàng sách, ngân hàng nơng nghiệp tiến hành tích cực hoạt động đồng hành doanh nghiệp như: hỗ trợ giống trồng vật nuôi, hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp sản xuất nông sản, thủy sản chất lượng cao; hỗ trợ lãi suất, thời hạn vay cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện sở hạ tầng Thứ hai, tăng cường máy tuyên truyền, hỗ trợ quan thuế: Chính sách, pháp luật thuế thời gian vừa qua có nhiều nội dung mới, khối lượng công việc công tác tuyên truyền, hỗ trợ lớn, nguồn nhân lực hạn chế số lượng chất lượng so với yêu cầu nhiệm vụ đặt Chất lượng tin, hạn chế nội dung, hình thức chưa đa dạng, phong phú, thiếu tính chun nghiệp Cần có biện pháp để giúp đối tượng nộp thuế doanh nghiệp người dân thuận lợi kê khai thuế qua mạng, tư vấn trực tiếp, đường dây nóng, liên kết với ngân hàng, dịch vụ viễn thông để nộp thuế qua chuyển khoản Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức trách nhiệm người dân việc nộp thuế tổ chức hội nghị đối thoại với người nộp thuế, phối hợp cung cấp thông tin với quan thông tin đại chúng (đài 92 truyền truyền hình huyện, báo chí ) việc tun truyền, phổ biến sách pháp luật thuế; tổng hợp tiếp thu ý kiến đóng góp người dân công tác thu thuế để kịp thời rút kinh nghiệm Đối với vấn đề mà dư luận phản ánh tiếp thu giải kịp thời theo thẩm quyền báo cáo, đề xuất với quan quản lý cấp trên; vấn đề phán ánh chưa phải giải thích, tun truyền để người dân hiểu làm theo Đối với khoản nợ thuế cần phân loại rõ mức độ khó khăn thu hồi nợ, tìm ngun nhân để có biện pháp tháo gỡ: Đối với khoản nợ có khả thu hồi, tình hình sản xuất kinh doanh đối tượng nộp thuế gặp khó khăn tạm thời cho gia hạn thuế; có khoản đối tượng cố ý khơng nộp phải áp dụng biện pháp cứng rắn Thường xuyên tra, kiểm tra để phát xử lý kịp thời trường hợp gian lận, trốn thuế Các khoản thu thuế cho thuê mặt đất, mặt nước cần có phối hợp chặt chẽ địa xã, phường, cán phịng Tài ngun - Mơi trường phịng TCKH để đưa mức giá thuê theo quy định, đồng thời thường xuyên có kiểm tra thực tế sử dụng đất, mặt nước th có mục đích khơng, có diện tích khơng Đồng thời quan liên quan nên hình thành hệ thống sở liệu chung, thống đối tượng cho thuê, diện tích mục đích sử dụng, thời gian thuê, thời gian hết hạn, thời gian gia hạn để công tác quản lý nhanh hiệu Thứ ba, nguồn thu cấp quyền sử dụng đất nguồn thu quan trọng huyện Cần có biện pháp khai thác nguồn thu cách hiệu Phòng TC-KH cần phối hợp với phịng Tài ngun - Mơi trường, Ban Quản lý dự án cơng trình, trung tâm phát triển quỹ đất vào quy định nhà nước tình hình thực tế để tham mưu cho huyện khung giá đất hợp lý, mức giá bồi thường giải phóng mặt thỏa đáng để đẩy nhanh công tác phát triển quỹ đất bán đất Hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai gắn với quy hoạch sở hạ tầng, quy hoạch phát triển tổng thể KTXH, xây dựng sở hạ tầng điện nước, công trình phụ trợ cách đồng cho khu quy hoạch để tăng sức hấp dẫn thị trường bất động sản Cần có biện pháp kiểm sốt chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai thực công khai minh bạch thông tin đến nhân dân, áp dụng khoa học công nghệ quản lý đất Thứ tư, tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Lạng Giang Hiện nay, thu NSNN địa bàn cịn số khoản thu, ngồi việc tiến hành nghiệp vụ quan chun mơn cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo vào liệt Huyện ủy, UBND huyện để nâng cao hiệu lực, 93 hiệu công tác quản lý thu NSNN Cần phải xác định rõ trách nhiệm quản lý thu NSNN nhiệm vụ trị cấp quyền địa phương Do đó, Huyện ủy, UBND huyện phải xây dựng nghị quyết, kế hoạch chiến lược mang tính chuyên đề quản lý NSNN huyện Lạng Giang Ngồi ra, phải phân cơng nhiệm vụ cụ thể trách nhiệm đơn vị việc phối hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm tích cực chủ động tham mưu cho HĐND, UBND huyện nhiệm vụ thu NSNN; đồng thời thường xuyên đôn đốc, kiểm tra nắm bắt số thu địa bàn để lãnh đạo, đạo đưa giải pháp xử lý tình huống, tháo gỡ kho khăn vướng mắc kịp thời 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý nâng cao hiệu chi ngân sách cấp xã Thứ nhất, nâng cao hiệu chi ĐTPT: tuân thủ nghiêm túc chặt chẽ quy định Luật NS, quy định Chính phủ, Bộ ngành liên quan UBND tỉnh đầu tư xây dựng Việc thực đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình từ khâu chuẩn bị đầu tư đến việc tổ chức thực đầu tư đảm bảo quy hoạch định hướng phát triển Khơng bố trí vốn dàn trải vượt q khả cân đối cho đầu tư từ NS huyện, đảm bảo bố trí nguồn vốn phê duyệt chủ trương đầu tư thật hiệu khả thi Ngoài ra, cần phải nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư KBNN huyện việc kiểm tra hồ sơ thanh, toán chủ đầu tư quy định khác hành Thứ hai, nâng cao hiệu chi thường xuyên: Nâng cao chất lượng lập dự toán chi NS huyện đảm bảo việc chấp hành theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực Luật Hệ thống mẫu biểu tiêu cần thống đơn vị dự toán phường thuận tiện việc kiểm soát, theo dõi điều hành đảm bảo quy định Tập huấn kỹ việc xây dựng dự toán, đặc biệt năm đầu thời kỳ ổn định NS giai đoạn Xác định thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi, đồng thời phải xác định hiệu sử dụng NS Việc chấp hành dự toán theo quy định, cần có quy định giải trình cụ thể tính minh bạch công khai khoản chi quan quản lý quan kiểm tra Nâng cao chất lượng thẩm định toán chi NS đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng NS huyện xã phường Nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm việc điều hành dự toán thủ trưởng quan đơn vị sử dụng NS, gắn kết nhiệm vụ chi với hiệu sử dụng, đồng thời hoàn toàn chịu trách nhiệm việc làm trước Huyện ủy, UBND huyện Đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm chi ngân sách Nghiêm túc xử lý 94 tập thể, nhân thiếu trách nhiệm, gây hậu chi sai chế độ, sai mục đích chi thường xuyên Thứ ba, tăng cường hiệu chi ngân sách Thực tốt công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước theo Nghị định 130 Chính phủ Đối với đơn vị nghiệp cơng lập cần thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 43 Chính phủ, ngồi nên xem xét, nghiên cứu chuyển đổi đơn vị nghiệp sang đơn vị nghiệp có mức tự đảm bảo kinh phí cao, giảm bớt đơn vị nhà nước đảm bảo kinh phí trừ trường hợp thật cần thiết, nhằm giảm bớt áp lực cho chi NSNN Phát huy vai trị KBNN huyện việc kiểm sốt chi thường NS qua KBNN KBNN thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định thủ trưởng đơn vị sử dụng NS tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiêt khác theo quy định từ chối khoản chi không đủ điều kiện chi Phối hợp với sở, ban ngành có liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí quy định đạt hiệu 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách cấp xã Một quan nhà nước thực kiểm tra NSNN có hiệu kiểm toán nhà nước Cơ quan có trách nhiệm kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán NS cấp, kiểm sốt hoạt động để xác định tính hiệu quản lý điều hành NS báo cáo kết kiểm toán với quan nhà nước có thẩm quyền Cơ quan giám sát địa phương HĐND cấp - quan đại diện cho nhân dân, nhiên chức giám sát quan mờ nhạt HĐND cần tăng cường chức giám sát để phát huy vai trò người dân việc giám sát công tác quản lý NS Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tra tài tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp NS đơn vị sử dụng NS Mặt khác, cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm tốn Thực cơng khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị 95 công tác quản lý, sử dụng NS, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thốt, lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn NS, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân 3.2.5 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, KBNN đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KTXH quản lý thu, chi NS địa phương Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa làm vừa học cho cán quản lý NS Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhàm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc 3.2.6 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Thực định số 119/2003/QĐ-TTg ngày 11/06/2003 Thủ tướng phủ phê duyệt tổng thể ứng dụng CNTT ngành tài đến năm 2012; thị số 10/2003/CT-BTC ngày 16/12/2003 Bộ trưởng Bộ tài việc triên khai Quyết định 119/2003/QĐ-TTg Mục tiêu nêu rõ, xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài thống từ trung ương đến địa phương, đảm bảo tin học hóa tồn quy tình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều 96 hành hoạch định sách, cung cấp số liệu đầy đủ, kịp thời, xác cho cơng tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức KTXH công dân Trên sở đó, huyện tiếp tục bố trí nguồn vốn để bước trang bị đồng máy vi tính cho cán phục vụ công tác chuyên môn, nâng cấp hệ điều hành, mua sắm phần mềm tin học phục vụ công tác quản lý NS 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, mở rộng quyền tự chủ tài cho quan hành nhà nước đơn vị nghiệp để chủ động thực nhiệm vụ giao, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát quan nhà nước nhân dân Thứ hai, thời gian tới cần quan tâm nâng cao chất lượng dịch vụ công thiết yếu phục vụ cho người dân nhằm nâng cao chất lượng sống thực công xã hội Xây dựng chế cung cấp dịch vụ cơng thiết yếu chế khốn để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn nguồn nhân lực giao Đồng thời có tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá số lượng chất lượng dịch vụ cơng đơn vị, quan có trách nhiệm cung cấp; gắn chặt chế chi NS với việc mua dịch vụ công dành cho người dân, đặc biệt dành cho phận dân cư có thu nhập thấp Thứ ba, dịch vụ công không thiết yếu, phải đổi chế cung cấp dịch vụ phù hợp, kêu gọi đầu tư từ khu vực tư nhân Các đơn vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công không thiết yếu có quyền tự chủ tài chính, hạch tốn chi phí, tự cân đối thu, chi Xã hội hóa dịch vụ công không thiết yếu để giảm áp lực cho NS, khai thác nguồn lực xã hội để đáp ứng nhu cầu đa dạng, kể nhu cầu phận dân cư có thu nhập cao Nhà nước tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để cá nhân, doanh nghiệp, tổ thuộc khu vực tư nhân phát triển ngày đa dạng dịch vụ công Tuy nhiên, Nhà nước cần có quy chế giám sát chất lượng dịch vụ công, đồng thời ngăn chặn nạn ép giá, nâng giá dịch vụ công yếu tố cạnh tranh Thứ tư, nghiên cứu, xây dựng mục lục NSNN ngắn gọn, hợp lý Mục lục NSNN đời có ưu điểm giúp cơng tác quản lý NSNN thống nước, ứng thuận lợi phương tiện tin học tiên tiến quản lý, xử lý số liệu, đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin cho công tác thống kê cho cho tổ chức quốc tế cách nhanh chóng Tuy nhiên, dù qua nhiều lần sửa đổi bổ sung Mục lục NSNN bộc lộ nhiều hạn chế như: Chưa lập đáp ứng 97 yêu cầu khâu lập, phân bổ dự tốn NSNN Nhóm Mục lục NSNN chưa thực phù hợp với Nhóm mục phân bổ dự tốn; Phân loại theo nội dung kinh tế cịn nhiều mục chưa phân biệt rõ nội dung phản ánh, nhiều nội dung trùng lặp, số lượng tiểu mục nhiều gây khó khăn cho việc chọn lựa tiểu mục hạ ch toán Để khắc phục hạn chế này, cần nghiên cứu giảm bớt nhóm mục, tiểu mục để tránh trùng lặp, nội dung nhóm mục cần xây dựng mang tính khái quát bám sát Nhóm mục phân bổ dự tốn Tiểu mục nên xây dựng thống nhất, không tiểu tiết để dễ dàng cơng tác hạch tốn hạn chế trùng lặp Thứ năm, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp: Rà sốt lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không phù hợp với thực tế; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cho công tác quản lý NS Trung ương ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu quan trọng, thống phạm vi toàn quốc Địa phương định định mức phân bổ theo đối tượng cụ thể, phù hợp với đặc thù địa phương, theo nhiệm vụ địa phương Quy định phải đảm bảo xuất phát từ nhu cầu cần thiết địa phương, đảm bảo hài hòa với chế độ trung ương, khả thu cân đối nguồn cách tăng thu, tiết kiệm chi không ảnh hưởng đến nguồn chi quy định Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, KTXH địa phương 3.3.2 Kiến nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Thứ nhất, UBND tỉnh sớm kiến nghị với Trung ương ban hành số chế, sách đặc thù cho tỉnh Bắc Giang để có thêm nguồn lực đầu tư phát triển Thứ hai, tiếp tục thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp cấp xã địa bàn huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương Thứ ba, UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính tốn cách khoa học, phù hợp; ban hành định mức chi khung quy định Trung ương thuộc thẩm quyền địa phương đảm bảo định mức chi sát với thực tế, phù hợp khả tài 98 địa phương giúp đơn vị sử dụng ngân sách triển khai nhiệm vụ thuận lợi nhằm đạt mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh Thứ tư, tiếp tục rà sốt, hồn thiện chế, sách thu theo hướng vừa khuyến khích sản xuất phát triển, vừa động viên nguồn thu; tăng cường công tác quản lý thu NSNN, tập trung chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế, phấn đấu hồn thành mức cao dự tốn thu để tạo nguồn ngân quỹ cho việc chi NSNN có chi thường xuyên Thứ năm, triển khai việc giao tự chủ tài gắn liền với tự chủ sử dụng biên chế, việc đánh giá hiệu phải từ biên chế mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị UBND tỉnh cần xây dựng, ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế giao tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành ban hành văn quy định, hướng dẫn tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức 99 KẾT LUẬN NSX cấp hệ thống NSNN nước ta; Là phận quan trọng thiếu của máy quyền cấp xã NSX cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Chính mà nguồn tài dồi thể sức mạnh quản lý hành Nhà nước quyền cấp xã Đồng thời NSX cịn góp phần vào ổn định, vững mạnh NSNN Tài quốc gia Trong năm qua, NSX huyện Lạng Giang tốt, đảm bảo nguồn Tài cho quyền xã hoạt động thực tốt chức nhiệm vụ, đóng góp nhiều cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn huyện Với thành tích đó, NSX huyện nhiều năm Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Tài tỉnh Bắc Giang UBND huyện Lạng Giang tặng khen, giấy khen Tuy nhiên, trình tổ chức NSX huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung NSX nước ta Từ có luật NSNN, NSX huyện Lạng Giang có nhiều chuyển biến tích cực, NSX vào nếp Các xã lập dự toán NS, tổ chức thực theo dự toán phê duyệt; khoản thu NSX huy động khai thác triệt để, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời nộp vào NSNN, thực thu năm sau cao năm trước đáp ứng nhiệm vụ quyền xã Các khoản chi NSX đảm bảo kịp thời, đảm bảo hoạt động máy quyền cấp xã, góp phần phát triển KTXH địa phương; khoản chi mục đích, chế độ, cơng khai, minh bạch thực theo nguyên tắc tài Hoạt động NSX góp phần khơng nhỏ làm thay đổi mặt khu vực nơng thơn, góp phần nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, năm qua NSX huyện Lạng Giang nhiều tồn cần khắc phục Cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất lượng dự toán NSX chưa cao; NSX lỏng lẻo, việc chấp hành thu, chi NSX nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu tự chi, thu để ngồi NS, khơng sử dụng chứng từ thu, cịn tình trạng lãng phí NSNN; cán quản lý NSX cịn hạn chế lực, trình độ NSX chưa thực quan tâm mức của cấp uỷ Đảng, quyền quan chức năng; việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ 100 Để NSX huyện Lạng Giang thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Tăng cường vai trò Đảng quyền cấp; Hồn thiện chế phân cấp; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; Hồng thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã; Phát triển nguồn thu; Quản lý ngân sách theo đầu ra; Tăng cường phối hợp quan quản lý NSX; Nâng cao trình độ cán quản lý 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo toán ngân sách xã năm 2014-2016 phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Các Nghị định Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung; Các Quyết định giao tiêu kế hoạch năm: 2014, 2015, 2016 Chủ tịch UBND huyện Lạng Giang; Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn; Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2005 Chính phủ quy định người công chức; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị số 31/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành quy định dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2011 cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang; 10 Số liệu thu thập từ Niên giám thống kê Chi cục thống kê Lạng Giang 11 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 12 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; 13 Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm; 14 Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chính; 15 Nghị số 30/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành Quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015; 102 ... GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 3.1.1... thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 3.2.1 Hồn thiện quy trình quản. .. hóa lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã; - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang năm qua; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã địa