Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN TRƯỜNG GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN TRƯỜNG GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ THU GIANG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu lụân văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Trường Giang i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ: “Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, khoa, phòng Trường đại học Bách khoa Hà Nội, Viện đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế & Quản lý tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn này, đặc biệt xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Ngô Thu Giang - Viện Kinh tế Quản lý đ ã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Trong q trình thực đề tài, nhận giúp đỡ cộng tác đồng chí địa phương nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán Sở Tài chính, thủ trưởng đơn vị kế toán đơn vị dự toán tỉnh Tuyên Quang Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ, hỗ trợ bạn bè gia đình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Trường Giang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU ………………………………………vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan NSNN quản lý chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò NSNN 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước: 1.1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước: 1.1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước: 1.1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.1.1.5 Ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thường xuyên NSNN 13 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN: 13 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 13 1.1.2.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN 14 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN 14 1.1.3.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN: 16 1.1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN: 17 iii 1.1.3.3 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN: 18 1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên 19 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN 19 1.2.1.1 Mục tiêu việc quản lý lập dự toán chi thường xuyên: 19 1.2.1.2 Căn lập dự toán chi thường xuyên NSNN 19 1.2.1.3 Trình tự lập dự tốn chi thường xuyên NSNN 19 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 20 1.2.2.1 Khái niệm: 20 1.2.2.2 Mục tiêu quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 20 1.2.2.3 Căn tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 20 1.2.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN 21 1.2.3.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN 21 1.2.3.2 Quyết toán chi thường xuyên NSNN 21 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 21 1.3 Chỉ tiêu đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN 22 1.3.1 Trong công tác lập dự toán chi thường xuyên: 22 1.3.2 Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên: 22 1.3.3 Trong cơng tác tốn chi thường xun: 23 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chi thường xuyên NSNN 24 1.5 Các kinh nghiệm thực tiễn: 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 31 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 31 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 43 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 43 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang: 45 iv 2.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn phân bổ chi thường xuyên NSNN 46 2.2.2.2 Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh 52 2.2.2.3 Cơng tác kiểm sốt toán chi thường xuyên NSNN 58 2.2.2.3.1 Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN: 58 2.2.2.3.2 Cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN 61 2.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN: 67 2.2.2.4.1.Tình hình chấp hành chi theo dự toán 67 2.2.2.4.2 Tình hình đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chứng từ 68 2.2.2.4.3 Tình hình tuân thủ định mức, chết độ tài quy chế chi tiêu nội 68 2.2.2.4.4 Tình hình tra, kiểm tra đơn vị quản lý 68 2.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 70 2.2.3.1 Kết đạt được: 70 2.2.3.2 Hạn chế gặp phải: 73 2.2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu: 73 CHƯƠNG 3: NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 77 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 77 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 77 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 77 3.1.3 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang 79 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 79 3.2.1 Tăng cường công tác lập, phân bổ giao dự toán chi thường xun NSNN:79 3.2.1.1 Tăng cường cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN: 79 3.2.1.2 Tăng cường chế độ, định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 80 3.2.2 Tăng cường công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 80 v 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm sốt, tốn chi thường xuyên NSNN: 80 3.2.3.1 Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NS tỉnh 80 3.2.3.2 Tăng cường cơng tác tốn chi thường xuyên NS tỉnh 81 3.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên: 81 3.3 Một số kiến nghị: 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 86 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải ANQP An ninh quốc phòng HÐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội TCKH Tài chính- Kế hoạch UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Cơ cấu hệ thống NSNN Việt Nam 11 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách tỉnh………… 43 Bảng 2.1: Tổng hợp số khoản chi chi cân đối NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2015 - 2017 45 Bảng 2.2: Tỷ trọng chi thường xuyên chi cân đối NSNN tỉnh địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2015 - 2017 46 Bảng 2.3 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách tỉnh 49 Biểu 2.4: Báo cáo chi thường xuyên tháng đầu năm 2017 tỉnh Tuyên Quang 54 Bảng 2.5: Báo cáo toán chi thường xuyên NSNN năm 2015 62 Bảng 2.6: Báo cáo toán chi thường xuyên NSNN năm 2016 64 Bảng 2.7: Báo cáo toán chi thường xuyên NSNN năm 2017 66 Bảng 2.8: Tổng hợp tỷ lệ toán/dự toán chi thường xuyên NSNN năm 20152017 69 viii Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 dân theo QĐ 102/QĐ-TTg 3.14 Chi khác ngân sách 37,9% 32,6% 78,7% 2.2.3.2 Hạn chế gặp phải: - Thứ nhất, chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao, tính thuyết phục Cơng tác lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách tỉnh chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi thường xuyên ngân sách tỉnh làm cho giá trị thực có năm lớn nhiều so với kế hoạch đề ra, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm - Thứ hai, chi quản lý hành việc phân bổ dự tốn tỉnh Tun Quang thời gian qua cịn mang tính bình qn, chủ yếu dựa vào định mức phân bổ cố định theo số lượng biên chế, lao động thực tế có đơn vị, hiệu việc khốn biên chế cịn hạn chế Chính vậy, quản lý chi NSNN chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích đơn vị sử dụng tiết kiệm NSNN - Thứ ba, việc chấp hành dự toán chi ngân sách HĐND, UBND tỉnh phê chuẩn từ đầu năm chưa tốt Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự toán nên q trình chấp hành dự tốn cịn phải bổ sung, điều chỉnh dự toán, thể hạn chế quản lý chi tiêu ngân sách chế "xin - cho" tồn - Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp đơn vị sử dụng ngân sách chưa coi trọng mức, chưa thực thường xuyên, mang nặng tính hình thức Các trường hợp vi phạm quản lý chi ngân sách lập nộp báo cáo khơng quy định, chi sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức chưa có chế tài xử phạt cụ thể, chủ yếu xử lý biện pháp hành Điều dẫn tới việc vi phạm quản lý sử dụng lãng phí ngân sách xảy chưa giải dứt điểm 2.2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu: - Một là, nhóm nguyên nhân từ quan quản lý:  Trong thực tế cơng tác lập thảo luận dự tốn cịn mang nặng tính hình thức, thiếu dân chủ, áp đặt chiều từ xuống, số quan, 73 đơn vị sử dụng ngân sách cịn có tư tưởng đề phịng dự tốn bị quan tài cắt giảm bớt nên lập dự tốn cao so với định mức nhu cầu chi thực tế  Đối với nhiệm vụ chi hoạt động nghiệp, nguồn kinh phí khơng thực tự chủ, nguồn kinh phí chi khơng thường xun đơn vị dự tốn thường khơng UBND tỉnh đơn vị dự toán cấp I thực giao từ đầu năm Trường hợp giao kinh phí giao phần Phần cịn lại dự tốn chi cho nội dung phân bổ giao đơn vị triển khai thực nhiệm vụ, phân bổ dần vào hàng quý Điều dẫn tới tình trạng, dự tốn phải bổ sung nhiều lần năm đơn vị sử dụng ngân sách khơng chủ động nguồn kinh phí nên triển khai nhiệm vụ không kịp thời, thường dồn cuối năm  Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn nên q trình chấp hành dự tốn cịn phải bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần Việc UBND tỉnh hay đơn vị dự toán cấp bổ sung dự toán nhiều năm cho đơn vị sử dụng ngân sách thể hạn chế quản lý chi tiêu ngân sách mà thể chế "xin - cho" cịn tồn Việc chấp hành dự tốn chi ngân sách HĐND, UBND tỉnh phê chuẩn từ đầu năm chưa tốt  Sự phối hợp đơn vị có liên quan lập dự tốn chưa tốt thời gian chuẩn bị cho cơng tác lập dự tốn ngắn, thơng thường 1tháng mà hiệu cơng tác lập dự toán chưa đạt yêu cầu đề - Hai là, nhóm ngun nhân cán bộ:  Trình độ xây dựng dự toán quan, đơn vị sử dụng ngân sách cịn yếu nhiều cán làm cơng tác kế tốn quan, đơn vị không đào tạo Trong trình lập dự tốn, số đơn vị thường lấy số dự toán giao năm trước nhân với tỷ lệ định để lập dự toán năm sau mà chưa vào định mức phân bổ ngân sách ổn định thời kỳ; chưa vào việc điều chỉnh giảm hay bổ sung nhiệm vụ chi; vào việc thay đổi sách tiền lương, định mức chi tiêu Nhà nước Số liệu dự toán đơn vị xây dựng khơng xác, thường cao so với định mức phân bổ ngân sách theo quy định mà khơng giải trình ngun nhân  Việc chấp hành chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN chýa ðúng quy ðịnh nguyên nhân gây lãng phí số khâu, số khoản chi Một số lãnh đạo, cán công chức quan, đơn vị sử dụng ngân sách chưa 74 nâng cao ý thức tiết kiệm chi tiêu ngân sách Trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài xử lý vi phạm cịn thiếu dẫn đến có vụ việc vi phạm tài xảy thường khó quy trách nhiệm cá nhân Khơng lãnh đạo quan, đơn vị tư tưởng vận dụng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm việc quản lý khoản chi - Ba là, nhóm ngun nhân chế sách Nhà nước:  Hệ thống văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách, thời gian qua, liên tục bổ sung, sửa đổi Điều gây khó khăn cơng tác quản lý NSNN nói chung lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng  Phương án phân bổ ngân sách phụ thuộc vào tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách, định mức phân bổ nên thường cứng nhắc, bị động, số lĩnh vực mang tính chất bình qn, nên cịn xảy tình trạng phân bổ ngân sách chưa hợp lý đơn vị lĩnh vực  Hệ thống tiêu chuẩn, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Tuyên Quang quan tâm sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên, số tiêu chuẩn định mức chưa phù hợp với thực tế định mức chi tiền ăn hội nghị, chi cơng tác phí, chi tiếp khách, định mức trang bị xe tơ, gây khó khăn cơng tác quản lý tài ngân sách Hiện nay, thực tế số khoản chi phải linh động vượt định mức, tiêu chuẩn phải lái sang nội dung khác, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chi phục vụ tốt nhiệm vụ giao 75 Kết luận chương Trong chương 2, luận văn trình bày nội dung sau: Phân tích thực trạng công tác chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua, luận văn nhận thấy từ năm 2015-2017, nguồn ngân sách tỉnh chi cho nhiều mục tiêu chi ngân sách tỉnh, chi bổ sung ngân sách xã, chi ngân sách huyện, chi khoản quản lý qua ngân sách nhà nước học phí, viện phí bảo hiểm y tế Về bản, cơng tác lập dự tốn, phân bổ dự toán chi, chấp hành dự toán chi, kiểm soát chi ngân sách nhà nước, toán chi có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết đáng ghi nhận, đảm bảo tính kịp thời quy trình cấp phát vốn NSNN, đảm bảo nhu cầu phát triển KTXH tỉnh Tuy nhiên, hạn chế đội ngũ chậm đổi văn pháp luật nên trình triển khai thực chi, cịn nhiều hạn chế chi sai mục đích, sai định mức, chế độ số dự án buộc phải cắt giảm kinh phí… Về cơng tác kiểm sốt chi cịn gặp số khó khăn việc điều chỉnh, bổ sung dự toán, tạm ứng đầu tư lớn, hồn ứng chậm, việc cải cách hành kiểm soát chi KBNN chưa đồng bộ… Trong vấn đề tốn chi cịn xảy tượng nguồn khơng đủ chi cho năm, phải ứng từ dự toán năm sau, chưa đánh giá hiệu toán chi, toán chi chưa phân rõ nguồn vốn đầu tư, nguồn vốn chuyển thành tài sản cố định hay lưu động gây khó khăn xác định trách nhiệm chủ đầu tư trình quản lý, sử dụng… Từ thực trạng đó, luận văn rút nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác chi ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang tập trung lý sau: Một là, lực đội ngũ cán thực công tác chi ngân sách nhiều hạn chế kinh nghiệm trình chun mơn; Hai là, quy định văn pháp quy nhà nước cơng tác chi ngân sách cịn thiếu, chưa đồng bộ; Ba là, mơ hình phương pháp hoạt động máy thực công tác chi ngân sách yếu nhiều mặt; Bốn là, nguồn kinh phí ngân sách cấp tỉnh chưa đảm bảo đủ mục tiêu chi Từ thực trạng nguyên nhân kể trên, luận văn lấy làm sở đề xuất giải pháp cho chương 76 CHƯƠNG NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Tiếp tục thực liệt 03 khâu đột phá, 04 nhiệm vụ trọng tâm; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với điều chỉnh cấu kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh sức cạnh tranh doanh nghiệp Tập trung phát triển ngành cơng nghiệp có lợi thế, du lịch ngành dịch vụ; nâng cao giá trị gia tăng phát triển nơng, lâm nghiệp hàng hóa Đẩy mạnh thu hút đầu tư; cải thiện môi trường kinh doanh phát triển doanh nghiệp Chú trọng phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bảo đảm an sinh xã hội Chủ động ứng phó, phịng, chống thiên tai, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Đẩy mạnh cải cách hành chính, tinh gọn máy, tinh giản biên chế gắn với cải cách công vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Bảo đảm quốc phịng, an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Thực tốt công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Tiếp tục thực Chương trình hành động số 13-CTr/TU ngày 16/3/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo tài quốc gia an tồn, bền vững; triển khai thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Kế hoạch tài chính-ngân sách năm 2018 - 2020 Tăng cường khai thác nguồn thu, khắc phục tình trạng bỏ sót nguồn thu, nợ đọng, chậm nộp thuế Quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực ngân sách nhà nước gắn với huy động tối đa nguồn lực nhà nước để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Triệt để tiết kiệm chi; giảm chi thường xuyên để tăng chi đầu tư Làm tốt cơng tác giải ngân, tốn, toán vốn đầu tư, hạn chế khoản 77 chi chuyển nguồn ngân sách Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng Thực tốt giải pháp mở rộng tín dụng có hiệu quả, gắn với kiểm sốt, nâng cao chất lượng tín dụng; tập trung đầu tư cho sản xuất, kinh doanh; ưu tiên vốn hỗ trợ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, xuất khẩu, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao Một số tiêu chủ yếu: (1) Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) theo giá so sánh 2010 tăng 8,01% so với năm 2018 GRDP bình quân đầu người theo giá hành 38 triệu đồng/người/năm (2) Chỉ số sản xuất công nghiệp 107%; giá trị sản xuất công nghiệp (theo giá so sánh 2010) đạt 15.660 tỷ đồng (3) Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản đạt 8.389 tỷ đồng; sản lượng lương thực đạt 33,7 vạn (4) Trồng 10.500 rừng tập trung (5) Có thêm 05 xã đạt chuẩn nơng thơn Bê tơng hóa 111 km đường giao thơng nội đồng; kiên cố hóa 275km kênh mương nội đồng; xây dựng 71 nhà văn hóa thơn, xóm, tổ dân phố (6) Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ 22.000 tỷ đồng (7) Giá trị xuất hàng hóa 104,1 triệu USD (8) Tổng thu ngân sách nhà nước 2.080 tỷ đồng (9) Thu hút 1.866.000 lượt khách du lịch, doanh thu xã hội từ du lịch đạt 1.702 tỷ đồng (10) Giữ vững phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập giáo dục trung học sở 100% xã, phường, thị trấn (11) Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế 98%; tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội 14,43% (12) Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thể gầy cịm (cân nặng/tuổi) 13,5%; có 8,3 bác sỹ/10.000 dân (13) Tạo việc làm cho 20.500 lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo 57% 78 (14) Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều) cịn 12,45% (15) Tỷ lệ hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa 90%; thơn, bản, tổ nhân dân đạt danh hiệu văn hóa 78%; quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa 94% (16) Tỷ lệ hộ sử dụng điện lưới quốc gia đạt 98,84% (17) Tỷ lệ che phủ rừng đạt 60% (18) Tỷ lệ dân số đô thị cung cấp nước 98%; tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 90,5% (19) Tỷ lệ chất thải nguy hại, chất thải y tế xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia 100% (20) Tỷ lệ chất thải rắn thông thường thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng 94% (21) Tỷ lệ đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng 88% 3.1.3 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang - Thực sách thắt chi thường xuyên NSNN, cải cách tài cơng gắn liền với tinh giản biên chế, thực xã hội hóa số khoản chi thường xuyên để giảm dần nhiệm vụ chi từ NSNN - Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN - Tăng cường chức năng, nhiệm vụ quan quản lý chi thường xuyên NSNN, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN - Tăng cường tra, Kiểm tra, giám sát xử lý mạnh tay tồn q trình sử dụng NSNN 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Tăng cường cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn chi thường xuyên NSNN: 3.2.1.1 Tăng cường công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN: - Tăng thời gian chuẩn bị lập dự tốn NSNN nói chung dự tốn chi 79 thường xun NSNN nói riêng từ tháng lên 12 tháng - Nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội địa phương, phục vụ cho công tác lập thảo luận dự toán - Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác lập dự tốn, phải từ sở - Tăng cường thực quy định cơng tác lập dự tốn theo Luật NSNN 2015 có chế tài xử lý đối tượng vi phạm - Thống cách thức lập, biểu mẫu, để cơng tác lập dự tốn thống nhất, xác, đầy đủ, tránh tình trạng dàn trải, chậm trễ 3.2.1.2 Tăng cường chế độ, định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN: - Phân bổ sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động - Cơng khai, minh bạch ngun tắc, phương pháp phân bổ dự toán - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ NSNN cho phù hợp với điều kiện thực tế, nhiệm vụ quan, đơn vị địa bàn - Từng bước thiết lập mối quan hệ sách, định mức kết thực việc chi tiêu thường xuyên NSNN 3.2.2 Tăng cường công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN: - Tổ chức thực dự tốn NSNN phải cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng tháng, hàng quý - Kêu gọi đẩy mạnh việc xã hội hóa khoản chi lĩnh vực như: văn hóa, y tế, giáo dục, - Thực chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp có nguồn thu - Nâng cao tinh thần trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm soát, toán chi thường xuyên NSNN: 3.2.3.1 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NS tỉnh - Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý quy trình kiểm sốt, tránh tình trạng chồng chéo nội dung kiểm 80 soát - Cần tuân thủ triệt để nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chi - Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu 3.2.3.2 Tăng cường cơng tác tốn chi thường xun NS tỉnh - Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị - Quan tâm, đạo liệt, triệt để cơng tác tốn chi thường xun, người làm cơng tác tốn NS cần tăng cường trách nhiệm mình, đảm bảo cơng tác đối chiếu, thẩm định, tổng hợp toán hiệu quả, quy định - Quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực toán NSNN để rút học kinh nghiệm quản lý điều hành chi thường xuyên cho năm 3.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên: - Tăng cường tra, giám sát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán NSNN - Xây dựng chế phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình tra, kiểm tra chi thường xuyên NS, nhằm tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ - Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu - Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN 3.3 Một số kiến nghị: Thực Quyết định UBND tỉnh Tuyên Quang nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; Tỷ lệ % điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương hàng năm địa bàn tỉnh Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang bộc lộ số bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định ngân sách mới, cụ thể lĩnh vực chi thường xuyên: - Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên 81 Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình dự án khoa học cơng nghệ, giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát hình thức uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tiếp tục tăng cường khốn chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức viên chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn khốn kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với kinh phí khốn vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyền chủ động từ khâu tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quỹ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước quy định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống - Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ ngân sách đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu không cịn phù hợp với tình hình phát triển KTXH địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2015- 2020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển KTXH, quốc phòng, an ninh địa phương, không làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp 82 ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị 83 KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN, với quy mô lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, chi thường xuyên công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn chi thường xuyên, cần tăng cường quản lý mặt: Hoạch định sách ngân sách, tăng cường máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm sốt Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Luận văn cao học với đề tài: "Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang " đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm chi NS, chi thường xuyên từ NSNN; vai trò chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên từ NSNN; nội dung quản lý chi thường xuyên từ NSNN; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách tỉnh Tuyên Quang nhằm phát huy kết đạt được, mặt hạn chế, yếu Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2022, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang đưa số kiến nghị quan Nhà nước Trong đó, đáng ý giải pháp tăng cường quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đây giải pháp giúp cho ngân sách tỉnh 84 quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự toán, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tránh lãng phí 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo toán ngân sách tỉnh Tuyên quang giai đoạn 2015-2017 Quốc hội, Luật ngân sách nhà nước số 02/2002/QH11, số 83/2015/QH13 Chính phủ, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Nghị số 09/2010/NQ-HĐND ngày 21 tháng 07 năm 2010, Nghị số 06/2016/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Tuyên Quang quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương Bộ Tài chính, Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2007, 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2020 phương hướng nhiệm vụ 2020-2025 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất Lao Động 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách KTXH, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 12 Hồn thiện cơng tác chi ngân sách địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Nguyễn Thị Hải Yến 13 Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quynh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 86 14 Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 15 Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Quy chế đào tạo trình độ thạc sỹ, ban hành kèm theo Quyết định 45/2007/QĐ-BGDĐT ngày 05/8/2008 16 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (2010), Hướng dẫn thực đề cương luận văn cao học 17 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội (2009), Mẫu đề cương luận văn cao học 87 ... tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan NSNN quản. .. Chương I: Lý luận chung ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương II Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tuyên Quang Chương... tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang 79 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 79 3.2.1 Tăng cường