Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016BQLKT-SĐ216 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS Nguyễn Xuân Thành Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Nhung i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, cán bộ, giảng viên Viện kinh tế Quảng lý giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Xuân Thành hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Văn Phịng HĐND-UBND thành phố ng Bí, Phịng Tài Kế hoạch thành phố ng Bí, quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Do tác giả cịn hạn chế kiến thức, kinh nghiệm, thời gian tài liệu nên tránh khỏi thiếu sót Luận văn Vì vậy, tác giả mong nhận giúp đỡ, góp ý, bảo thầy cô giáo đồng nghiệp Mọi góp ý giúp đỡ q báu để tác giả nhận hạn chế, thiếu sót thân, từ cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Nhung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Thu chi ngân sách nhà nước 1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 12 1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 14 1.3.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .14 1.3.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.3.3 Tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.3.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .18 1.3.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 26 1.4.1 Các nhân tố khách quan 26 1.4.2 Các nhân tố chủ quan .27 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 28 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thị xã Sơn Tây 29 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Huyện Phúc Thọ 30 iii 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố ng Bí 31 Tiểu kết Chương .33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Thành phố ng Bí .34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm dân sinh, kinh tế, xã hội 36 2.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách thành phố Thành phố ng Bí giai đoạn 2014-2017 38 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc Thành phố ng Bí giai đoạn 2014-2017 47 2.3.1 Bộ máy tổ chức quản lý 47 2.3.2 Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước 48 2.3.3 Tổ chức thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước 54 2.3.4 Kiểm soát toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 60 2.4 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2014-2017 67 2.4.1 Những ưu điểm 67 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 68 Tiểu kết chƣơng 73 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH .74 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội Thành phố Uông Bí thời gian tới 74 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Thành phố ng Bí 75 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp thành phố 76 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước 78 iv 3.2.3 Tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách .78 3.2.4 Tăng cường công tác toán ngân sách nhà nước .80 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 81 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý 81 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 82 3.3.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên 82 3.3.2 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 83 Tiểu kết chƣơng 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 PHỤ LỤC 88 v DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên ngh a CP Chính phủ KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 : Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà Nước Hình 1.2: Hệ thống quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện 17 Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Uông Bí 34 Hình 2.2 Biểu đồ thể chi thường xuyên NSNN từ năm 2014-2017 41 Hình 2.3 Biểu đồ thể số thực so với kế hoạch chi ngân sách thành phố 48 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Diện tích, dân số thực tế thường trú thành phố ng Bí phân theo đơn vị hành năm 2015 36 Bảng 2.2 Thống kê lao động thành phố giai đoạn năm 2014-2017 37 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp thu chi ngân sách thành phố 39 Bảng 2.4 Tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi NS Thành phố ng Bí .41 Bảng 2.5 Tổng hợp chi thường xuyên cấu khoản chi chi thường xuyên ngân sách thành phố .43 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán chi ngân sách thành phố .48 Bảng 2.7: Tổng hợp dự toán thực chi thường xuyên ngân sách thành phố 51 Bảng 2.8 : Kết kiểm soát chi thường xun qua KBNN thành phố ng Bí 62 viii giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: Cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, chuyển đổi nghề nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hóa tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực NS phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch toán cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập Ngồi ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN quyền Thành phố cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngân sách Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phương thức quản lý tiên tiến, hiệu Kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện chế độ quản lý chi tiêu NS (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi NS thực nhiệm vụ chuyên môn; chế độ, định mức công tác phí, hội nghị …) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Nhà nước 79 giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng NS tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm soát chi thường xuyên NS Ban hành qui định cụ thể qui trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý NS chặt chẽ, hiệu Xây dựng qui trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm sốt chi quan có thẩm quyền Chi NSNN thực có đủ điều kiện: có dự tốn NS duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định; thủ trưởng đơn vị sử dụng NS người uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm thực theo qui trình thủ tục qui định Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế - xã hội thực chức quan công quyền 3.2.4 Tăng cường công tác toán ngân sách nhà nước Các đơn vị thụ hưởng NS chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Tổng toán NS cấp huyện, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng NS Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn đơn vị dự toán đơn vị dự tốn trực thuộc; phịng chun quản phịng Tài - Kế hoạch Thành phố toán đơn vị dự toán, toán NS cấp Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu NS để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 80 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quĩ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí NS Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Thành phố, cấp xã, phường NSNN nói chung NSĐP phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để NS Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định công khai tài cấp NS huyện, xã, đơn vị dự tốn, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán tin học quản lý, thực chương trình ứng dụng tin học hóa quản lý chi thường xuyên NSNN Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý NSNN để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên Đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách điều hành, quản lý chi thường xun, cơng tác hạch tốn kế tốn nhằm đảm bảo tăng hiệu xử lý công việc, tiết kiệm thời gian bước giảm biên chế quản lý chi thường xuyên NSNN 81 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Thực Quyết định UBND tỉnh Quảng Ninh nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; Tỷ lệ % điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương hàng năm địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh bộc lộ số bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định ngân sách mới, cụ thể lĩnh vực chi thường xuyên: 3.3.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển Đối với chi thường xuyên: Tiếp tục phân cấp cho thành phố quản lý chương trình giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tăng cường khốn chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NS để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán cơng chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐCP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, NS với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn cấp lượng kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lượng kinh phí vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước qui định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao 82 đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.3.2 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ NS tỉnh đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh địa phương, khơng làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý NS theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NS Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự qui định số chế độ riêng, qui định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NS với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương qui định phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi NS với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả NS cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh q trình thực hiện, phù hợp với u cầu cơng việc khả NS đơn vị 83 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chương 2, chương đưa nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đồng thời đưa số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách 84 KẾT LUẬN Ngân sách cấp thành phố phận cấu thành NSNN, lực lượng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Ngân sách thành phố có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư thành phố Thực quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố nhiệm vụ diễn công khai, chặt chẽ quy định pháp luật Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp thành phố tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc thành phố Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, tốn chi thường xun để HĐND có định đúng, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên Từ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế địi hỏi phải có giải pháp để tăng cường hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh nhằm phát huy hiệu lực quản lý chi ngân sách thành phố từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn đặt Tuy nhiên, quản lý chi thường xun ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Việc ổn định phát triển thu - chi ngân sách thành phố tốn khó Vì sở điều tra, khảo sát thực tế đánh giá trung thực, khách quan đỏi hỏi cần có quan tâm mức đến quản lý chi NSNN thành phố nay, đặc biệt quản lý chi thường xun ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Và qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung mà luận án đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thường xun NS thành phố ng Bí nói riêng, đổi quản lý tài tỉnh Quảng Ninh đất nước nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế xã hội 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 2/1/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2008), Thơng tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính Phủ (2017), Nghị định 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 ngân sách nhà nước 10 Phịng Tài Chính – Kế hoạch thành phố ng Bí, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố ng Bí năm 2014, 2015, 2016 2017 11 Phòng Tài Chính – Kế hoạch thành phố ng Bí, Báo cáo tốn ngân sách thành phố ng Bí năm 2014, 2015, 2016 2017 12 Chung Thị Hải (2013), “Phân tích tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Bà Rịa – Vũng Tàu” Luận văn thạc sỹ kỹ thuật, Đại học Bách Khoa Hà Nội 86 13 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 14 Ngơ Phùng Hưng (2011), “Tăng cường kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Từ Liêm” Lớp Cao cấp Lý luận Chính trị - Hành K17, Học viện Chính trị - Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh 15 Phạm Thị Nhuần (2016), “Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên” Luận văn Thạc sĩ theo định hướng ứng dụng, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 16 Tô Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 87 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG (dành cho cán làm nghiệp vụ chi thƣờng xuyên ngân sách phòng, ban, ngành, đơn vị thuộc Thành phố ban Đảng, đồn thể thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh) Kính thưa ơng (bà)! Để có khoa học phục vụ cho đề tài Tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế:“Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”, xin ơng (bà) bớt chút thời gian vui lòng trả lời câu hỏi Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) ! * Ghi chú: Mọi thông tin cá nhân ông (bà) tơn trọng bảo đảm bí mật theo quy định pháp luật A Những thông tin chung: Xin ông (bà) vui lòng cho biết số thông tin cá nhân ơng (bà): Tuổi:…………… Giới tính:………….… Đảng viên:………………… Nghề nghiệp chuyên môn, chức vụ - nơi cơng tác: - Trưởng phịng, ban, ngành, đồn thể: - Cán chuyên trách ban, ngành, đoàn thể: - Kế tốn phịng, ban, ngành, đồn thể: - Cán kiêm nhiệm cơng tác chi thường xun: Trình độ học vấn: - Cao đẳng - Đại học - Sau Đại học Trình độ lý luận - Sơ cấp - Trung cấp - Cao cấp Thời gian tham gia công tác - Dưới 01 năm - Từ 01 – năm - Từ 05 năm – 10 năm - Trên 10 năm 88 B Nội dung hỏi đáp: I Khâu lập dự toán chi thường xuyên: Câu hỏi 1: Xin ông (bả) cho biết hàng năm đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng? Có: Không: Không biết: Câu hỏi 2: Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nào? Kịp thời: Chậm: Rất chậm: Câu hỏi 3: Ông (bà) đánh giá chất lượng Dự toán chi ngân sách thành phố hàng năm? Rất tốt, sát với thực tế: Hợp lý: Còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu cơng: II Về khâu chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách cấp thành phố: Câu hỏi 4: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? Rất hợp lý: Hợp lý: Chưa hợp lý: Rất bất hợp lý: Ý kiến khác:………………………………………………………… ……………………… ………………………………………………… …………………… …………………………………………………… ………………………………………………………………………… 89 Câu hỏi 5: Theo ông (bà), việc chi ngân sách thành phố lĩnh vực thường xảy thất thoát, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, đánh số 1,2,3 theo thứ giảm dần mức độ thất thoát, lãng phí)? Chi nghiệp kinh tế: Chi nghiệp đảm bảo xã hội: Chi nghiệp giáo dục đào tạo: Chi quản lý hành chính, Đảng, đoản thể: Chi nghiệp môi trường: Chi khác: Câu hỏi 6: Theo ông (bà), việc chi ngân sách thành phố thời gian qua góp phần đem lại hiệu sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) Hoạt động kinh tế địa bàn thành phố ngày sôi động, phát triển: Diện mạo địa phương (đường phố, tổ dân phố, nhà cửa ) ngày đổi mới, khang trang: Các sách xã hội (thương binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn ) ngày quan tâm giải tốt hơn: Trật tự, an toàn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội bị đẩy lùi: Chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi đến người dân: Hoạt động ban ngành, đồn thể thành phố ngày có hiệu lực, hiệu quả: Ý kiến khác: …………………… ……………………………… …………………………………… ……………………………… …………………………………….………………………………… ……………………………………………………………………… Câu hỏi 7: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách thành phố tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) Phải điều chỉnh Dự toán: Chi vượt Dự toán: Nợ chi thường xuyên: Chi sai nguyên tắc, khơng quy định: Thất thốt, lãng phí: 90 Ý kiến khác: …………………………………………… ……………………………………………………………… III Về khâu kiểm soát toán chi thường xuyên ngân sách: Câu hỏi 8: (chỉ dành cho Chủ tài khoản kế tốn chun trách): Tại đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế tốn chi thường xun ngân sách khơng? Có cài đặt sử dụng hiệu quả: Có cài đặt sử dụng khơng hiệu quả: Có cài đặt không sử dụng: Không cài đặt sử dụng: Câu hỏi 9: (dành cho Chủ tài khoản kế tốn, thủ quỹ đơn vị): Ơng (bà) có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? Rất thường xuyên: Thường xuyên: Không thường xuyên: Chưa tập huấn: Câu hỏi 10:(dành cho cán quản lý chun mơn tài - kế hoạch thành phố) Theo ơng (bà) cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách thành phố thực nào? a Về việc lập báo cáo tốn Đầy đủ, xác đồng bộ: Chưa đầy đủ, xác đồng bộ: b Về thực thời gian báo cáo toán: Kịp thời, quy định Luật ngân sách Nhà nước: Chưa kịp thời: Rất chậm: Câu hỏi 11: a Hàng năm, phịng Tài chính-Kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự tốn, chấp hành dự toán qnyết toán chi thường xuyên NS đơn vị ơng (bà) khơng? Có: c Khơng: c b Hình thức kiểm tra gì? Định kỳ: c 91 Đột xuất: Không biết: c c IV Câu hỏi thêm Câu hỏi 12: Theo ông (bà), để tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố ng Bí biện pháp quan trọng (lựa chọn biện pháp, xếp thứ tự ưu tiên vào )? Hồn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi ngân sách thành phố: Nâng cao trình độ mặt, trình độ quản lý Tài – Ngân sách Chủ tài khoản, Kế toán viên: Nâng cao đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách: Mở rộng dân chủ, thực triệt để cơng khai tài chính: Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát Xử lý nghiêm hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phí Cần có kế tốn chun trách đơn vị Ý kiến khác: …………………………………………… 92 PHÊ DUYỆT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Ý KIẾN CỦA HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH 93 ... thuyết ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh; - Đề... cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ... cho quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước thành phố ng Bí Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên NSNN; kinh nghiệm quản lý chi thường