Phân tích và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển lưới điện tại tổng công ty truyền tải điện quốc gia

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐÀO MINH PHƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN LƯỚI ĐIỆN TẠI TCT TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ VĂN VƯỢNG Hà Nội – Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luân văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Đào Minh Phương LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, giúp đỡ thầy cô đồng nghiệp luận văn cao học đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép tơi gửi lời cảm ơn chân thành tới:  Thầy giáo Tiến sỹ Nguyễn Văn Nghiến – Chủ nhiệm Bộ Môn Quản lý công nghệ Khoa Kinh tế quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội  Thầy giáo Tiến sỹ Ngơ Quốc Vượng – Bộ Quốc Phịng  Các thầy, cô giáo khoa Kinh tế quản lý, cán Trung tâm đào tạo bồi dưỡng sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ  Sự giúp đỡ lãnh đạo đồng nghiệp Ban Kế hoạch Ban khác Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực hồn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2012 Học viên Đào Minh Phương DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG Số hiệu Tên sơ đồ, bảng Trang Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức NPT 33 Bảng 1.1 Danh mục tiêu chí điều tra 28 Bảng 2.1 Những tiêu NPT 32 Bảng 2.2 Khối lượng đầu tư lưới truyền tải giai đoạn 44 Bảng 2.3 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác tư vấn 46 sơ đồ, bảng Bảng 2.4 Kết tổng hợp phiếu đánh giá liên quan đến tiêu chi phí đầu tư so với dự tốn 50 Bảng 2.5 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác tiến độ dự án 51 Bảng 2.6 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác thu xếp vốn 52 Bảng 2.7 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác đầu thầu 55 Bảng 2.8 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác quản lý dự án 62 Bảng 2.9 Bảng 3.1 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác nghiệm thu chất lượng Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải 66 70 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG MỤC LỤC PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI 11 1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án 11 1.1.1 Khái niệm dự án 11 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án 12 1.1.2.1 Quản lý dự án đặc trưng 12 1.1.2.2 Nội dung quản lý dự án 12 1.1.3 Ý nghĩa quản lý dự án 14 1.2 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 15 1.2.1 Khái niệm đầu tư 15 1.2.2 Khái niệm dự án đầu tư 15 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư 16 1.2.3.1 Phân loại theo quy mơ tính chất: 16 1.2.3.2 Phân loại theo mục đích: 16 1.2.3.3 Phân loại theo mối quan hệ dự án: 16 1.2.3.4 Phân loại theo nguồn vốn đầu tư: 17 1.2.4 Các giai đoạn dự án đầu tư 17 1.2.4.1 Xác định chủ trương đầu tư 17 1.2.4.2 Lập dự án định đầu tư 21 1.2.4.3 Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn đầu tư cơng trình 29 1.2.4.4 Lựa chọn nhà thầu 31 1.2.4.5 Thi công xây dựng 33 1.2.4.6 Nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 34 1.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án 35 1.3.1 Các tiêu đánh giá 35 1.3.2 Phương pháp đánh giá 35 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI THUỘC TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA TỪ LÚC THÀNH LẬP CHO ĐẾN NAY 39 2.1 Tổng quát tình hình phát triển hệ thống điện Việt Nam giai đoạn từ trước đến 39 2.2 Mơ hình tổ chức công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 42 2.2.1 Sơ đồ tổ chức Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 42 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Lãnh đạo Ban chức Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia công tác quản lý đầu tư xây dựng 43 2.2.2.1 Hội đồng thành viên Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 43 2.2.2.2 Lãnh đạo Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 43 2.2.2.3 Ban Kế hoạch 44 2.2.2.4 Ban Quản lý xây dựng 45 2.2.2.5 Ban Tài kế tốn 45 2.2.2.6 Ban Quản lý đầu tư 46 2.2.2.7 Thủ trưởng Đơn vị dự án NPT làm chủ đầu tư giao cho Đơn vị quản lý dự án có thâm quyền: 46 2.2.2.8 Thủ trưởng Đơn vị dự án Đơn vị làm chủ đầu tư 47 2.2.3 Các Ban Quản lý dự án lưới điện truyền tải trực thuộc Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 48 2.2.3.1 Ban Quản lý dự án công trình điện miền Bắc 48 2.2.3.2 Ban Quản lý dự án cơng trình điện miền Trung 48 2.2.3.3 Ban Quản lý dự án cơng trình điện miền Nam 48 2.2.4 Các Công ty Truyền tải điện 48 2.3 Kết đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Việt Nam 49 2.3.1 Khối lượng đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải từ trước đến 49 2.3.2 Kế hoạch đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 50 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 54 2.4.1 Đánh giá trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc Gia qua phiếu điều tra 54 2.4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm khâu: lập quy hoạch, khảo sát, lập dự án, lập thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán 55 2.4.2.1 Đánh giá chung 55 2.4.2.2 Thực trạng kết đạt 56 2.4.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền giai đoạn thực đầu tư gồm khâu: đấu thầu , đền bù giải phóng mặt bằng, thi cơng xây lắp, giám sát chất lượng cơng trình 64 2.4.3.1 Đánh giá chung 64 2.4.3.2 Thực trạng kết đạt 65 2.4.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện truyền tải giai đoạn hồn thành đưa dự án vào sử dụng gồm khâu: nghiệm thu, bàn giao, toán, giải ngân 75 2.4.4.1 Đánh giá chung 75 2.4.4.2 Thực trạng kết đạt 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI CỦA TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA 79 3.1 Các giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm khâu: lập quy hoạch, khảo sát, lập dự án, lập thiết kế, dự toán, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán 81 3.1.1 Khái quát chung 81 3.1.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn chuẩn bị đầu tư 82 3.1.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn chuẩn bị đầu tư 82 3.1.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 82 3.1.3.2 Giải pháp thẩm tra dự án, thẩm tra thiết kế dự toán 85 3.1.3.3 Giải pháp giải nguồn vốn đầu tư 85 3.2 Các giải pháp giai đoạn thực đầu tư gồm khâu: tổ chức đấu thầu, phê duyệt kết đấu thầu, đền bù giải phóng mặt bằng, thi công xây lắp, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công 87 3.2.1 Khái quát chung 88 3.2.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dựa án đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn thực đầu tư 89 3.2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn thực đầu tư 89 3.2.3.1 Giải pháp công tác đền bù giải phóng mặt 90 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập, phê duyệt biện pháp tổ chức thi công 91 3.2.3.3 Giải pháp công tác giám sát thi công xây lắp 92 3.3 Các giải pháp giai hoàn thành đưa dự án vào sử dụng gồm khâu: nghiệm thu, bàn giao dự án, toán, giải ngân 93 3.3.1 Khái quát chung 94 3.3.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng 94 3.3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng 94 3.3.3.1 Giải pháp công tác nghiệm thu dự án 94 3.3.3.2 Giải pháp cơng tác tốn giải ngân 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cơng đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, ngành Cơng nghiệp đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế đất nước, tảng để nước ta trở thành nước cơng nghiệp Ngành điện có vai trị quan trọng đối vớ phát triển kinh tế đất nước chủ trương Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt Để đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp, ngành điện phải phát triển kịp thời đồng Điện loại hàng hóa đặc thù, động lực thúc đẩy phát triển sản xuất đời sống xã hội Do đó, ngành Điện coi ngành hạ tầng sở phát triển ngành Điện phải tiên phong Trong năm qua, hoạt động điện lực Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư thích đáng Tổng sơ đồ phát triển điện lực qua giai đoạn (Quy hoạch phát triển điện lực I, II, III, IV, V, VI) thực có hiệu ngành điện xứng đáng ngành trước bước Khác với sản phẩm hàng hố thơng thường, điện có khả đáp ứng nhanh chóng biến đổi nhu cầu thời điểm tính khơng thể dự trữ điện đòi hỏi tất dây chuyền sản xuất, truyền tải phân phối điện phải luôn tình trạng sẵn sàng đáp ứng nhu cầu phụ tải Vì thế, phát triển ngành Điện địi hỏi phải đồng phải có lượng vốn đầu tư lớn Vốn đầu tư cho phát triển ngành Điện tổng đầu tư dự án, dự án truyền tải điện đóng vai trị quan trọng Lưới điện truyền tải vừa công cụ để kết nối nhà máy điện vào hệ thống điện đồng thời phương tiện để truyền tải điện đến trạm phân phối điện để cung cấp cho khách hàng Vì thế, để kịp thời đáp ứng nhu cầu điện đất nước, cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển lưới điện truyền tải để đưa hoạt động truyền tải điện ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Với khối lượng đầu tư xây dựng lớn, vấn đề đặt phải làm để công tác quản lý đầu tư xây dựng đạt kết tốt hiệu cao Hiệu công tác đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên, liên tục bước, khâu trình đầu tư từ khâu lên kế hoạch đầu tư, lựa chọn dự án đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm, chọn tuyến, chọn quy mô, kết cấu, giải pháp công nghệ, biện pháp thi công phù hợp đến lập chi phí dự án khâu tổ chức thực dự án bao gồm tổ chức hình thức lựa chọn nhà thầu công tác quản lý dự án Đứng trước thực tế công tác đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải từ đến năm 2020 Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia, nhiệm vụ nặng nề đặt mặt phải quản lý có hiệu vốn đầu tư, tránh tình trạng lãng phí thất phải đầu tư nóng, dồn dập, mặt khác phải đảm bảo tiến độ thực để đưa dự án vào vận hành Để giải vấn đề trên, tơi chọn đề tài "Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia (NPT)" để làm Luận văn tốt nghiệp cao học nhằm đạt mục đích sau: - Phân tích tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải từ trước đến Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia từ trước đến - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn hoạt động đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia, góp phần đáp ứng nhu cầu điện đất nước tổng thể đầu tư xây dựng tồn ngành Điện nói chung hoàn thiện hoạt động đầu tư xây dựng theo chế nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ Luận văn Mục tiêu: Nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư phát triển lưới điện Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu cần - Trình bày, luận giải cách có hệ thống sở lý luận đánh giá công tác đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải 3.2.1 Khái quát chung Trong giai đoạn thực đầu tư để quản lý hiệu dự án đầu tư ta phải xem xét đến yếu tố sau: lập hồ sơ mời thầu; tổ chức đấu thầu; ký kết hợp đồng vật tư thiết bị xây lắp; quản lý công tác đền bù giải phóng mặt bằng; lập phê duyệt biện pháp tổ chức thi công; công tác giám sát thi công dự án; công tác quản lý dự án chủ đầu tư; áp dụng công nghệ thi công tiên tiến để rút ngắn thời gian xây dựng, phát kịp thời, hạn chế tối đa khối lượng phát sinh Công tác quản lý dự án cách khoa học, chặt chẽ, trình tự, tổ chức máy hợp lý giảm chí phí đầu tư Giai đoạn kết thúc xây dựng khâu toán bước rà soát lại lần cuối nhằm khẳng định chi phí hợp lý, hợp pháp, loại bỏ chi phí khơng hợp lệ, chuẩn xác lại chi phí đầu tư Hiệu công tác đấu thầu quản lý đấu thầu thể chỗ tạo cạnh tranh để làm động lực cho phát triển, lực, kinh nghiệm, sức mạnh tài để phù hợp với kinh tế thị trường phát triển Nếu trước doanh nghiệp có cơng việc nhờ mối quan hệ Luật Đấu thầu, để có cơng việc doanh nghiệp phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác 88 tất vấn đề phải thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực, có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh Như hiệu cơng tác đấu thầu, hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi khẳng định khâu thiếu quản lý đầu tư xây dựng Kinh nghiệm quản lý dự án cho thấy loại hình dự án có đặc thù riêng công tác quản lý Đối với dự án lưới điện, vốn đầu tư dự án thường thấp nhiều lần so với cơng trình thủy điện hay nhiệt điện, thời gian xây dựng nhanh, công nghệ xây lắp đơn giản đặc thù riêng loại hình dự án số lượng dự án nhiều, dự án thường trải dài nhiều địa phương, công tác vận chuyển khơng có hệ thống giao thơng có sẵn đến cơng trường Đây vấn đề phức tạp, việc xác định xác điều kiện thi cơng làm sở cho việc áp khung định mức phù hợp để tính giá trị dự tốn Quản lý chi phí tốt góp phần làm tăng hiệu đầu tư dự án 3.2.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dựa án đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn thực đầu tư - Giải pháp công tác đấu thầu - Giải pháp công tác đền bù giải phóng mặt - Giải pháp công tác lập phê duyệt biện pháp tổ chức thi công - Các giải pháp thi công xây lắp - Giải pháp công tác giám sát thi công Trên sở giải pháp nêu trên, phần luận văn đưa số giải pháp chủ yếu giai đoạn thực đầu tư dự án lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án, nâng cao chất lượng cơng trình khắc phục sai khác chi phí thực dự án so với dự toán phê duyệt 3.2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn thực đầu tư Trong giai đoạn thực đầu tư có nhiều giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải, nhiên khuôn khổ luận 89 văn đưa số giải pháp là: đền bù giải phóng mặt bằng; giám sát thi cơng xây lắp; lập phê duyệt biện pháp tổ chức thi công 3.2.3.1 Giải pháp cơng tác đền bù giải phóng mặt Mục tiêu giải pháp: Nhằm nâng cao chất lượng cơng tác đền bù giải phóng mặt dự án Nội dung giải pháp: Theo chuyên gia cơng tác giải phóng mặt Tổng Cơng ty mức yếu Rất nhiều dự án mà cơng tác giải phóng mặt chậm giá đền bù khơng phù hợp, có dự án chậm sách chưa thỏa đáng, ý thức người dân địa phương chưa tốt hay Ban QLDA thiếu quan tâm, cán thiếu lực làm ảnh hưởng lớn tới tiến độ dự án đầu tư xây dựng Tổng Cơng ty Do đó, cần có giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác đền bù giải phóng mặt Tổ chức thực hiện: - Một phương pháp mà chuyên đánh giá cao để đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt vận động nhân dân tạo điều kiện cho đơn vị thi công; - Tập trung liệt cho cơng tác giải phóng mặt bằng, cơng trình cấp bách thuộc khu vực thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, báo cáo kịp thời khó khăn vướng mắc đến cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết; - Tổ chức tập huấn cơng tác đền bù giải phóng mặt thơng qua ví dụ cụ thể, cập nhật thường xuyên thành mục trao đổi kinh nghiệm hệ thống mạng Tổng Cơng ty Hồn thiện cơng tác củng cố lực lượng làm công tác đền bù giải phóng mặt từ Tổng Cơng ty đến Ban quản lý dự án; - Các Ban quản lý dự án tích cực chủ động bám sát địa phương, tháo gỡ kịp thời vướng mắc phát sinh bồi thường giải phóng mặt cơng trình, nhằm đảm bảo tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án; - Nghiên cứu triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt cơng trình chuẩn bị xây dựng Thí điểm giải phóng mặt xong cơng trình / Ban quản lý dự án trước thi công, Ban Quản lý dự án đăng ký cơng trình cụ thể gửi Tổng Công ty phương án triển khai Dự kiến kết đạt được: 85% dự án kịp tiến độ giải phóng mặt 90 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập, phê duyệt biện pháp tổ chức thi công - Trong dự án lưới điện truyền tải, phần xây dựng chiếm giá trị lớn nhiều so với phần lắp đặt Công tác lập biện pháp tổ chức thi công cần phải đầu tư hợp lý thời gian, nhân công để khảo sát, đo đạc chuẩn xác Thực tế quan Tư vấn chưa ý công tác này, đầu tư nghiên cứu ít, khơng có kinh nghiệm thực tế dẫn tới hiệu thấp Đối với Ban quản lý dự án chưa làm tròn nhiệm vụ từ khâu kiểm tra tuyến đến kiểm tra biện pháp thi công Tư vấn lập phối hợp với quan Tư vấn không chặt chẽ Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án là: + Phải lập thiết kế vẽ thi công chi tiết để cấp thẩm quyền có sở phê duyệt khối lượng công tác san gạt mặt tập kết vật liệu, mặt thi công, đường tạm, cầu tạm thi công, … ; + Thẩm tra đánh giá chất lượng khảo sát địa chất phù hợp với thực tế Trong thực tế chất lượng báo cáo địa chất lỗ khoan để đánh giá cấp đất thường không chuẩn xác, việc ảnh hưởng đến giá trị cơng tác đào, lấp đất khơng xác, trường hợp cần thiết thuê khảo sát độc lập để đối chứng; + Thẩm tra biện pháp thi cơng hạng mục cơng trình: kiểm tra khối lượng xây lắp khối lượng kiến thiết khác (Khối lượng thi công hạng mục, khối lượng dụng cụ thi công, biện pháp thi công thủ công, giới, biện pháp thi công phụ trợ gia cố chống sạt lở hố móng cơng trình ngầm, v.v ); + Do tỷ lệ khối lượng thi công thủ công làm tăng chi phí phần nhân cơng, biện pháp tổ chức thi công cần quy định cụ thể công tác đào đất máy công việc, loại địa hình cụ thể Khối lượng cơng việc chống sạt lở hố móng cần có thiết kế phê duyệt trước thi công; + Thẩm tra điều kiện thi cơng: • Địa hình thi cơng • Cự ly vận chuyển đường dài, trung chuyển, thủ cơng v.v • Cấp đất, đá công tác thi công đào, lấp cơng trình ngầm • Loại cấp đường vận chuyển 91 + Thẩm tra khối lượng lán trại, kho, bãi - Nội dung phần biện pháp tổ chức thi công bật lên vấn đề có ảnh hưởng lớn đến hiệu dự án đầu tư là: + Tính xác cơng tác khảo sát cấp đất, đá Sai lệch cấp đất dẫn đến sai lệch áp định mức đơn giá nhân công, ca máy từ chục % đến vài lần; + Biện pháp thi công thủ công biện pháp thi cơng giới Chi phí cho khối lượng thi công thủ công tăng gấp nhiều lần chi phí máy Tuy việc thi cơng máy tăng số chi phí khác làm đường, đền bù để đưa trang thiết bị vào thời gian thi công nhanh Việc đưa biện pháp hợp lý giảm thiểu chi phí đầu tư; + Các điều kiện thi cơng phải kiểm tra xác đặc biệt cơng tác xác nhận cự ly, hệ số khó khăn đường vận chuyển vật tư thiết bị thủ công; + Biện pháp thi công cụ thể cho số hạng mục đặc biệt cơng trình ngầm gia cố, chống sạt lở, làm cơng trình tạm móng cọc, móng giếng; + Phân bổ kế hoạch thi công dự án hạng mục dự án hợp lý thuận lợi theo điều kiện thời tiết, theo mùa 3.2.3.3 Giải pháp công tác giám sát thi công xây lắp - Để đáp ứng việc giám sát đảm bảo chất lượng dự án, Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia thường xuyên yêu cầu Ban quản lý dự án báo cáo số lượng cán giám sát dự án, báo cáo lực cán tình hình tập huấn thường xuyên công tác giám sát chất lượng nhằm nâng cao lực trình độ cho cán giám sát Trên sở thực trạng công tác giám sát Ban quản lý dự án, Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia có kế hoạch tuyển mộ, đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu giám sát cho dự án Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia; - Nâng cao tinh thần trách nhiệm Ban Quản lý dự án tiến độ chất lượng dự án giao triển khai Trưởng Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước Tổng Công ty tiến độ dự án, chất lượng mặt kinh tế, an toàn cơng trình; 92 - Căn tổng tiến độ, tiến độ thi công chi tiết duyệt dự án, tổ chức kiểm điểm, đánh giá theo kế hoạch tiến độ hành tháng dự án để làm sở điều hành quản lý công việc từ Tổng Công ty đến Ban Quản lý dự án, đơn vị tư vấn nhà thầu Tổ chức giao ban điều hành thường xuyên công trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh trường; - Tăng cường phối hợp với đơn vị EVN tham gia sản xuất kinh doanh điện, để nắm bắt kịp thời tiến độ dự án liên quan, điều hành dự án lưới điện đồng bộ; - Tổng hợp thực tiễn áp dụng chế đặc thù cho đầu tư dự án lưới điện truyền tải, qua hồn thiện đề xuất chế điều chỉnh cho phù hợp để đáp ứng tiến độ dự án phê duyệt 3.3 Các giải pháp giai hoàn thành đưa dự án vào sử dụng gồm khâu: nghiệm thu, bàn giao dự án, toán, giải ngân 93 3.3.1 Khái qt chung Cơng tác nghiệm thu tốn chuyển bước thi công quan trọng trình thực dự án Việc nghiệm thu, tốn tiến độ cho nhà thầu tạo điều kiện cho nhà thầu có đủ kinh phí để tập trung nhân lực, thiết bị, vật tư chuẩn bị đầy đủ để thi công đảm bảo tiến độ chủ đầu tư đề Cơng tác nghiệm thu tốn đảm bảo theo yêu cầu thể chỗ dự án thi công theo thiết kế duyệt đảm bảo chất lượng tiến độ đề Việc đưa dự án vào tiến độ đáp ứng việc cung cấp điện cho phụ tải ổn định, liên tục phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước 3.3.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng - Giải pháp công tác nghiệm thu dự án - Giải pháp công tác bàn giao dự án - Giải pháp cơng tác tốn, giải ngân Trên sở giải pháp nêu trên, phần luận văn đưa số giải pháp chủ yếu giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng dự án lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án, nâng cao chất lượng cơng trình khắc phục sai khác chi phí thực dự án so với dự toán phê duyệt 3.3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng Trong giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng có nhiều giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải, nhiên khuôn khổ luận văn đưa số giải pháp là: nghiệm thu dự án; toán giải ngân 3.3.3.1 Giải pháp công tác nghiệm thu dự án Số lượng chuyên gia Tổng Công ty cho chất lượng công tác nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng lưới truyền tải mức chiếm 50% Chất lượng công tác nghiệm thu dự án ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ chất lượng 94 cơng trình Do cần đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu dự án, cụ thể sau: - Ngay sau khởi cơng cơng trình, Ban quản lý dự án đơn vị xây lắp Tư vấn giám sát thi công cần thống kế hoạch nghiệm thu cho hạng mục cơng trình để Ban quản lý dự án Tư vấn giám sát thi công chủ động bố trí lực lượng cán kỹ thuật tham gia công tác nghiệm thu - Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư, qua tổng hợp, kiến nghị chế tài Ban A, tư vấn nhà thầu không đảm bảo tiến độ, chất lượng lực lượng phục vụ dự án - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban quản lý dự án, Tư vấn giám sát kỹ thuật thi công + Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban quản lý dự án đơn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm, để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất với hạng mục bị che khuất) + Sau nghiệm thu hạng mục cơng trình, Ban quản lý dự án cần kiểm tra, đôn đốc nhà thầu xây lắp khắc phục tồn tại, tránh tình trạng nghiệm thu tồn cơng trình hồn thành để đóng điện cịn nhiều tồn chưa sửa chữa làm ảnh hưởng đến tiến độ đóng điện cơng trình - Để cơng tác nghiệm thu bàn giao có hiệu phải lưu ý điều kiện sau: + Công tác khảo sát, thiết kế phải chuẩn xác, tránh tượng phải điều chỉnh thiết kế dự tốn + Thi cơng theo thiết kế phê duyệt + Công tác quản lý thi công phải thường xuyên đảm bảo yêu cầu chất lượng + Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công đưa vào sử dụng theo quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 95 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP 3.3.3.2 Giải pháp công tác tốn giải ngân Tiến độ cơng tác toán, giải ngân dự án đầu tư xây dựng lưới truyền tải Tổng Công ty mức trung bình Nguyên nhân chủ yếu dự án có hợp đồng vay bị dừng giải ngân, thiếu vốn tự có để thực giải ngân cho công tác đền bù, dự án chống tải số dự án cấp bách khởi công chưa thu xếp đủ nguồn vốn Do đó, cần có giải pháp nhằm đẩy nhanh cơng tác tốn giải ngân Tổng Cơng ty, cụ thể: - Các đơn vị phối hợp với Tổng Công ty chủ động thu xếp bảo đảm đủ vốn cho dự án Các Ban Quản lý dự án cần đặc biệt trọng công tác lập kế hoạch vốn nghiệm thu, giải ngân - Sắp xếp thứ tự ưu tiên dự án đầu tư để tập trung điều hành quản lý dự án thu xếp vốn phù hợp - Kế hoạch vốn cần lập xác cân đối đầy đủ từ đầu năm để có sở toán kịp thời cho nhà thầu - Ban Quản lý dự án cần đăng ký vốn với Quỹ hỗ trợ phát triển địa phương nơi đặt dự án để làm sở toán thuận tiện cho nhà thầu - Sau hồ sơ dự án bên nghiệm thu, Ban Quản lý dự án khẩn trương xem xét, kiểm tra tiến hành tốn cho nhà thầu Tóm lại, để hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải thuộc Tổng Cơng ty Truyền tải điện Quốc gia có nhiều giải pháp đề cập giai đoạn dự án: - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm khâu: lập quy hoạch, khảo sát, lập dự án, lập thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán - Giai đoạn thực đầu tư gồm khâu: đấu thầu, đền bù giải phóng mặt bằng, thi cơng xây lắp, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi cơng - Giai đoạn hồn thành đưa dự án vào sử dụng gồm khâu: nghiệm thu, bàn giao, toán, giải ngân 96 Tuy nhiên, chương luận văn đề cập số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư luận văn lưu ý đến giải pháp chủ yếu sau: - Giải pháp công tác khảo sát - Giải pháp công tác lập, phê duyệt biện pháp tổ chức thi công Trong giai đoạn thực đầu tư luận văn lưu ý đến giải pháp sau: - Giải pháp cơng tác đền bù giải phóng mặt - Giải pháp công tác lập phê duyệt biện pháp tổ chức thi công - Giải pháp công tác giám sát thi cơng Trong giai đoạn hồn thành dự án đưa vào sử dụng luận văn lưu ý đến giải pháp sau: - Giải pháp công tác nghiệm thu dự án - Giải pháp cơng tác tốn giải ngân Trên sở phân tích luận văn phác họa tranh giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện truyền tải thuộc Tổng Cơng ty Truyền tải điện Quốc gia Khi giải pháp áp dụng cách triệt để hoạt động đầu tư xây dựng Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia đạt hiệu cao nhất, góp phần việc đảm bảo cung cấp lượng an toàn hiệu cho phát triển kinh tế đất nước 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Do khối lượng đầu tư số lượng dự án đầu tư Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia lớn, để quản lý dự án hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí thất thốt, mặt khác phải thực để đưa dự án vào vận hành đảm bảo tiến độ, việc phân tích trạng cơng tác đầu tư xây dựng Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia, xem xét khó khăn vướng mắc q trình đầu tư xây dựng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng, đưa dự án vào tiến độ, đảm bảo chất lượng dự án cung cấp đủ đảm bảo chất lượng nguồn lượng cho kinh tế phát triển cần thiết Trong trình nghiên cứu thực hiện, Luận văn ứng dụng phương pháp luận dựa sở báo cáo kết hợp với phương pháp chuyên gia để phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia Kết đánh giá chuyên gia qua phiếu thăm dò ý kiến cho thấy việc đánh giá chuyên gia phù hợp với báo cáo thực tế đơn vị Qua việc đánh giá chất lượng công việc công đoạn lượng hóa mức độ cơng việc Đây phương pháp đánh giá Qua phương pháp vừa phối hợp việc định tính qua báo cáo cảm nhận thực tế với định lượng thông qua tổng hợp ý kiến đánh giá chuyên gia Kết đánh giá cho thấy mức độ cao đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải mức khá, nhiều cơng việc cơng tác quản lý dự án, giải phóng mặt mức trung bình Đặc biệt qua đánh giá định tính cho cơng tác tư vấn cịn nhiều tồn tại, song nhiều ý kiến đánh giá mức trung bình gần tương đương Điều chứng tỏ việc nhận định, đánh giá công tác đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải cơng tác đầu tư xây dựng nói chung nước ta xảy tồn công tác tư vấn, giải phóng mặt bằng, quản lý dự án… 98 Nguyên nhân đại đa số dự án chậm tiến độ lực tư vấn yếu, tải; lực quản lý dự án yếu; công tác giải phóng mặt có nhiều vướng mắc chế sách chưa hợp lý đặc biệt việc thiếu nguồn vốn thu xếp cho dự án Trên sở nguyên nhân chủ yếu này, Luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng mà trước hết nâng cao lực tư vấn, tiếp đến nâng cao lực ban quản lý dự án, đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt tích cực thu xếp vốn đảm bảo dự án Muốn nâng cao lực tư vấn quản lý ý kiến đánh giá cho yếu tố cốt lõi đào tạo nâng cao lực cán làm công tác tư vấn quản lý Yếu tố nhà thầu tác động đến chất lượng công đầu tư xây dựng có phần lực nhà thầu nhân lực lẫn tài Luận văn tiến hành công tác lấy ý kiến thơng qua phát phiếu thăm dị Các phiếu thăm dị phát cho chuyên gia chuyên ngành lĩnh vực tư vấn, quản lý, nhà thầu, đơn vị truyền tải…Hầu hết chuyên gia hỏi ý kiến chuyên gia có nhiều năm kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung đầu tư xây dựng lưới điện nói riêng Tuy nhiên với 16 phiếu thu mức khiêm tốn, chưa thật phản ánh hết công việc đầu tư xây dựng Do Luận văn mang tính học thuật cách tiếp cận khoa học việc đánh giá công tác đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Để đạt mức độ thực tiễn cao cần tiến hành lấy ý kiến với số lượng chuyên gia nhiều Kiến nghị Trong thời gian tới, khối lượng lưới điện truyền tải cần đầu tư phát triển lớn, cần tập trung đánh giá chất lượng công tác đầu tư xây dựng thời gian qua, phân tích ngun nhân tìm giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác Việc đánh công việc đầu tư xây dựng thời gian qua cịn mang định tính, cần áp dụng phương pháp lấy ý kiến chuyên gia để tính tốn mức độ cơng việc cách định lượng với số lượng ý kiến nhiều hơn, lấy ý kiến nhiều lĩnh vực mà với thời gian có hạn nên Luận văn chưa đáp ứng mức độ Qua việc ứng dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp báo cáo thực tế cho 99 thấy việc phối hợp công tác giảng dạy với thực tế cần thiết Qua việc nghiên cứu khoa học áp dụng nghiên cứu vào thực tế, đồng thời dùng thực tế để kiểm nghiệm kết nghiên cứu 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/, TS Phạm Thị Thu Hà, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Đại học Bách Khoa Hà Nội, Hà Nội 2/ Đỗ Thị Xuân Lan (2003), Quản lý dự án xây dựng, NXB Đại học Quốc Gia TP.HCM, TP Hồ Chí Minh 3/ Trần Phú Tài (2004), Quản lý dự án, NXB Thống kê 4/ Cao Hào Thi (2004), Quản lý dự án, NXB ĐHQG TP.HCM, TP Hồ Chí Minh 5/ Bộ Xây dựng (2005), Giáo trình quản lý xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 6/ Các Luật, Nghị định, Thông tư website xây dựng: - Luật Đấu thầu - Luật Đất đai, Nghị định Thông tư hướng dẫn - Luật Điện lực - Luật xây dựng (số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003) - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24-01-2005 Chính Phủ quy hoạch xây dựng - Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26-05-2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Quyết định số 165/2004/QĐ-BQP ngày 13/12/2004 Bộ Quốc phòng việc ban hành hướng dẫn áp dụng Quy trình kỹ thuật định mức dự tốn dị tìm, xử lý bommìn-vật nổ 101 - Thông tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31/3/2004 Bộ Công an hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy - Quyết định số 168/2003/QĐ-BTC ngày 07/10/2003 Bộ Tài việc ban hành Quy trình thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành - Các văn quy định Tập đoàn Điện lực Việt Nam công tác đầu tư xây dựng - Các văn quy định Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia công tác đầu tư xây dựng 102