Phân tích và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện chương mỹ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ****** ĐỖ HOÀNG ANH CHÂU PHÂN TÍCH VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Điện HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương Mỹ, ngày 15/11/2012 Học viên Đỗ Hoàng Anh Châu Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Danh mục từ viết tắt CN: Cơng nghiệp CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân KCN: Khu cơng nghiệp KT- XH: Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước TTCN: Tiểu thủ công nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng Danh mục hình vẽ, bảng biểu Tên hình vẽ, bảng biểu Trang Hình1.1 Chu kỳ dự án đầu tư 11 Hình 1.2 Nội dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 23 Bảng 2.1: Tiến độ triển khai dự án giai đoạn 2008- 2011 47 Bảng 2.2: Chất lượng dự án triển khai giai đoạn 2008- 2011 48 Bảng 2.3: Tổng vốn ngân sách cân đối cho dự án giai đoạn 2008 - 2012 48 Bảng 2.4: Phân loại dự án đầu tư phát triển theo ngành KT – XH thời 49 kỳ 2008 – 2012 Bảng 2.5: Số việc làm tăng thêm 53 Bảng 2.6: Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách 56 Bảng 2.7: Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2008 -2011 58 Bảng 2.8: Các hình thức lựa chọn nhà thầu 59 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái quát dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Thành phần dự án đầu tư 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư .9 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư .10 1.2 Chu kỳ dự án 10 1.2.1 Khái niệm chu kì dự án 10 1.2.2 Sơ đồ chu kỳ dự án: 11 1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 18 1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nước 18 1.3.2 Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 21 1.3.3 Quản lý dự án 21 1.3.4 Nội dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước .23 1.3.5 Chủ đầu tư dự án (Chủ đầu tư xây dựng cơng trình) 25 1.3.6 Các hình thức quản lý dự án 26 1.3.7 Nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư Ban Quản lý dự án 27 1.3.8 Một số quy định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ 44 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ 44 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ thời gian qua 46 2.2.1 Các dự án triển khai, nguồn vốn NSNN cân đối cho dự án 46 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu 2.2.2 Cơ cấu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước .49 2.2.3 Các dự án đầu tư XDCB với tác động phát triển KT –XH: 51 2.2.4 Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách 53 2.3 Đánh giá chung quản lý dự án sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2008 - 2012 .69 2.3.1 Ưu điểm 69 2.3.2 Nhược điểm 70 2.3.3 Nguyên nhân 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ 74 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển KT- XH huyện Chương Mỹ 74 3.1.1 Những tiêu chủ yếu đến năm 2015 74 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ 76 3.2.1 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch 76 3.2.2 Kiểm soát phân bổ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 77 3.2.3 Thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư .79 3.2.4 Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu 80 3.2.5 Nâng cao cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 81 3.2.6 Nâng cao chất lượng giải pháp giảm thiểu tác động môi trường 86 3.2.7 Chấn chỉnh, nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát 87 3.2.8 Tăng cường trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng .90 3.2.9 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động .90 3.2.10 Kiến nghị với cấp, ngành chức cấp 92 3.2.11 Nâng cao lực sử dụng hiệu cán quản lý dự án 92 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam đà xây dựng kinh tế CNH - HĐH vấn đề mấu chốt định tốc độ phát triển sở hạ tầng xã hội quốc gia phải trước bước Việt Nam trở thành nước công nghiệp, Đảng Nhà nước có chủ trương xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày lớn “Quản lý hiệu sử dụng hiệu mục tiêu cần đạt định đầu tư’’ Vốn ngân sách nguồn vốn chủ đạo quốc gia phát triển hạ tầng sở hình thức tài trợ trực tiếp chương trình dự án đầu tư phát triển Vấn đề quản lý hiệu dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN vấn đề toàn xã hội quan tâm Những năm qua Đảng nhân dân huyện Chương Mỹ có nhiều hoạt động thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB Tuy nhiên, trình đầu tư thực dự án bộc lộ nhiều thiếu sót, tồn như: số dự án chưa thực quy định hành quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng cơng trình, quản lý mơi trường, cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn, có dự án không triển khai triển khai chậm, không theo tiến độ duyệt Các tồn trách nhiệm chủ đầu tư, cần phải kể đến vai trò, trách nhiệm ngành, địa phương liên quan….Xuất phát từ yêu cầu thực tế em lựa chọn vấn đề “Phân tích giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Chương Mỹ” làm đề tài tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu - Tập hợp kiến thức quản lý dự án đầu tư - Đánh giá trình sử dụng vốn đầu tư phát triển công tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN năm vừa qua huyện Chương Mỹ - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến dự án đầu tư hiệu quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ giải pháp quản lý đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian (2008 - 2012) giai đoạn đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích quản lý hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp toán kinh tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Những kết nghiên cứu đề tài luận chứng nêu từ thực tiễn đóng góp lý luận khoa học quản lý dự án nâng cao hiệu đầu tư - Ý nghĩa thực tiễn: Những đề xuất đề tài góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn năm tới phục vụ mục tiêu phát triển KT- XH Nội dung đề tài Kết cấu đề tài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu, nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết dự án đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Chương Mỹ Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái quát dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư - Về mặt nội dung: Dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định - Trên góc độ quản lý: dự án đầu tư công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế xã hội thời gian dài - Trên góc độ kế hoạch: dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển KT- XH làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ - Về mặt hình thức: tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Như cách chung hiểu: Dự án đầu tư hiểu ý đồ tiến hành công việc đầu tư cụ thể nhằm đạt mục tiêu xác định khuôn khổ nguồn lực định khoảng thời gian định 1.1.2 Thành phần dự án đầu tư - Mục tiêu dự án: Mục tiêu thể hai mức: + Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội thực dự án mang lại + Mục tiêu trước mắt mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án - Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lượng, tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu - Các hoạt động: Là nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án - Các nguồn lực: Về vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dự án 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư - Dự án đầu tư phương tiện để chuyển dịch phát triển cấu kinh tế - Dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu vốn phát triển - Dự án đầu tư góp phần xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, nguồn lực cho phát triển - Dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu sản phẩm hàng hoá thị trường, cân đối mối quan hệ sản xuất tiêu dùng - Dự án đầu tư góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống, vật chất tinh thần cho nhân dân, cải tiến mặt kinh tế xã hội đất nước 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư Để đảm bảo tính khả thi, dự án đầu tư phải mang đặc tính sau: - Tính khoa học: Thể người soạn thảo dự án đầu tư phải có q trình nghiên cứu tỷ mỷ kỹ càng, tính tốn thận trọng, xác nội dung công nghệ kỹ thuật Tính khoa học cịn thể q trình soạn thảo dự án đầu tư cần có tư vấn quan chun mơn - Tính thực tiễn: Các nội dung dự án đầu tư phải nghiên cứu, xác định sở xem xét, phân tích, đánh giá mức điều kiện hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động đầu tư - Tính pháp lý: Dự án đầu tư có sở pháp lý vững phù hợp với sách pháp luật nhà nước Vì phải nghiên cứu kỹ chủ trương, sách nhà nước, văn pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hồng Anh Châu - Tính đồng nhất: Các dự án đầu tư phải tuân thủ quy định chung quan chức hoạt động đầu tư, kể quy định thủ tục đầu tư Với dự án đầu tư quốc tế cịn phải tn thủ quy định mang tính quốc tế 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư Theo nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tư phân loại sau: 1)Theo quy mơ tính chất: dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư; dự án lại phân thành nhóm A, B, C theo quy định Phụ lục I Nghị định này; Có tiêu thức dùng để phân nhóm: - Dự án thuộc ngành kinh tế nào? - Dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ? 2) Theo nguồn vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 1.2 Chu kỳ dự án 1.2.1 Khái niệm chu kì dự án Chu kỳ dự án công việc, giai đoạn mà dự án phải trải qua kể từ hình thành ý đồ kết thúc dự án Có nhiều góc độ tiếp cận vấn đề chu kỳ dự án, tiếp cận từ góc độ cơng việc mà dự án phải trải qua chu kỳ dự án bao gồm công việc: xác định dự án, đánh giá thúc đẩy dự án Nếu tiếp cận từ góc độ đầu tư xem chu kỳ dự án giai đoạn đầu tư mà dự án phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư giai đoạn vận hành kết đầu tư Dưới nghiên cứu sâu nội dung chu kỳ dự án theo góc độ 10 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu - Tổ chức, cá nhân phát hành vi vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng phải phản ánh kịp thời với chủ đầu tư, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi đặt cơng trình xây dựng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng - Cơ quan tiếp nhận thông tin phản ánh nhân dân có trách nhiệm xem xét, xử lý kịp thời trả lời văn thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ý kiến phản ánh 4) Trình tự thực quản lý chất lượng khảo sát xây dựng - Lập phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng phù hợp với yêu cầu bước thiết kế, kể nhiệm vụ khảo sát xây dựng bổ sung; - Lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng; - Lập phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng; - Thực khảo sát xây dựng; - Giám sát nghiệm thu công tác khảo sát theo phương án kỹ thuật duyệt; - Nghiệm thu kết khảo sát xây dựng; - Lưu trữ kết khảo sát xây dựng 5) Quản lý chất lượng nhà thầu khảo sát xây dựng cơng trình - Cử người có đủ điều kiện lực theo quy định để làm chủ nhiệm khảo sát xây dựng, bố trí đủ cán có kinh nghiệm chun mơn phù hợp để thực khảo sát - Lập nhiệm vụ khảo sát có yêu cầu chủ đầu tư; lập phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng chủ đầu tư phê duyệt tiêu chuẩn khảo sát xây dựng áp dụng - Thực khảo sát theo phương án kỹ thuật khảo sát chủ đầu tư phê duyệt Trong trình khảo sát phải sử dụng thiết bị, phịng thí nghiệm hợp chuẩn theo quy định phù hợp với công việc khảo sát - Đề xuất bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng phát yếu tố mới, yếu tố bất thường ảnh hưởng đến thiết kế 83 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu - Bảo đảm an tồn cho người, thiết bị, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình xây dựng khác vùng, địa điểm khảo sát; bảo vệ mơi trường, giữ gìn cảnh quan khu vực khảo sát; phục hồi trường sau kết thúc khảo sát - Lập báo cáo kết khảo sát xây dựng bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khảo sát xây dựng; xem xét tự khắc phục báo cáo kết khảo sát xây dựng không phù hợp với điều kiện tự nhiên nơi khảo sát 6) Quản lý chất lượng nhà thầu khảo sát thiết kế - Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng phục vụ cho công tác thiết kế phù hợp với yêu cầu bước thiết kế, - Kiểm tra phù hợp đáp ứng số liệu khảo sát với nội dung bước thiết kế, tham gia nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng chủ đầu tư yêu cầu - Kịp thời kiến nghị chủ đầu tư thực khảo sát xây dựng bổ sung thấy không đủ số liệu khảo sát cần thiết để thiết kế, có nghi ngờ kết khảo sát phát yếu tố bất thường ảnh hưởng đến thiết kế 7) Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng chủ đầu tư - Lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng đủ điều kiện lực theo quy định để thực khảo sát - Phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng bổ sung nhiệm vụ khảo sát (nếu có) - Lựa chọn tổ chức, cá nhân có chuyên mơn phù hợp với loại hình khảo sát để thực giám sát khảo sát nghiệm thu công tác khảo sát xây dựng trường - Tổ chức nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng 8) Trách nhiệm tổ chức, cá nhân giám sát khảo sát xây dựng - Cử người có chun mơn phù hợp loại hình khảo sát để thực giám sát khảo sát xây dựng 84 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu - Kiểm tra điều kiện lực chủ nhiệm khảo sát, phù hợp thiết bị khảo sát phịng thí nghiệm nhà thầu khảo sát so với yêu cầu quy định hợp đồng - Giúp chủ đầu tư kiểm tra nội dung nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng bổ sung nhiệm vụ khảo sát (nếu có) - Đề xuất bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng trình giám sát khảo sát phát yếu tố mới, yếu tố bất thường ảnh hưởng đến thiết kế - Giám sát việc thực nhà thầu khảo sát trường phịng thí nghiệm theo phương án kỹ thuật duyệt xác nhận kết thực nhà thầu khảo sát 9) Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình - Quản lý chất lượng thiết kế nhà thầu: + Cử người có đủ điều kiện lực chuyên môn phù hợp theo quy định để làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế bố trí đủ người có chun môn phù hợp để thực thiết kế + Thiết kế phải tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thiết kế nội dung bước thiết kế + Chỉ sử dụng tài liệu khảo sát xây dựng để thiết kế kết khảo sát đáp ứng yêu cầu bước thiết kế; không sử dụng tài liệu khảo sát xây dựng địa điểm khác cơng trình khác để thiết kế, trừ trường hợp cơng trình nhà riêng lẻ sử dụng số liệu khảo sát cơng trình lân cận để tham khảo thiết kế phải chủ đầu tư chấp thuận + Trong trình thiết kế, nhà thầu thiết kế trao đổi với chủ đầu tư nhà thầu thẩm tra thiết kế (nếu có) để làm rõ vấn đề thiết kế cần thiết + Thực điều chỉnh thiết kế theo quy định hành - Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình chủ đầu tư + Tự lập thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện lực để lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình Nhiệm vụ thiết kế lập sở chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt 85 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu + Lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực để thực thiết kế xây dựng cơng trình + Lựa chọn nhà thầu thẩm tra thiết kế trường hợp chủ đầu không đủ lực + Kiểm tra trình hồ sơ thiết kế sở cho người định đầu tư thẩm định, phê duyệt + Thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công + Nghiệm thu hồ sơ thiết kế - Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình người định đầu tư + Thẩm định, phê duyệt thiết kế sở theo quy định Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng + Giám sát việc lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình việc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế chủ đầu tư + Căn quy mô mức độ phức tạp dự án đầu tư, tùy theo lực chủ đầu tư, trường hợp cần thiết người định đầu tư tổ chức kiểm tra chất lượng thiết kế, dự toán cơng trình (kiểm tra thiết kế kỹ thuật với trường hợp thực thiết kế ba bước thiết kế vẽ thi công với trường hợp thực thết kế hai bước bước) làm sở để chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 3.2.6 Nâng cao chất lượng giải pháp giảm thiểu tác động môi trường 1) Để nâng cao chất lượng tính khả thi giải pháp giảm thiểu tác động đến môi trường cần triển khai nhiều hoạt động tích cực Cụ thể, nhóm giải pháp kỹ thuật: cần khẩn trương xây dựng hệ thống quan trắc đồng để kiểm tra, giám sát định kỳ việc tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; Hồn thiện nghiên cứu thiết kế tường chống ồn; Xây dựng quy trình phân loại chất thải rắn, chất thải nguy hại nguồn thi công, vận hành dự án để việc xử lý đạt hiệu cao hơn; Tăng cường biện pháp giảm thiểu xói 86 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hồng Anh Châu mịn, sụt trượt biện pháp sinh thái trồng cỏ, địa sườn dốc, mái taluy 2) Đối với nhóm giải pháp quản lý: Xây dựng quy chế kiểm tra giám sát ban quản lý, nhà thầu việc áp dụng thực biện pháp giảm thiểu thi công; Xây dựng sổ tay kỹ thuật môi trường nhằm hỗ trợ kiến thức nhận thức công tác bảo vệ môi trường; Tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ pháp luật môi trường cho cán bộ, công nhân tham gia xây dựng cơng trình đồng thời với tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức ý thức vệ sinh môi trường nhân dân 3.2.7 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 1) Tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng: 2) Tiến hành tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất việc chấp hành quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chất lượng cơng trình - Thanh tra theo kế hoạch, tra theo chun đề dự án (cơng trình, hạng mục cơng trình) Thanh tra huyện đề xuất UBND huyện sau thống với phịng Tài – Kế hoạch phịng Quản lý thị Đổi nội dung phương pháp tiến hành tra việc tổ chức trưng cầu giám định hạng mục cần thiết, thuê đơn vị thí nghiệm tiến hành thí nghiệm theo u cầu Đồn tra - Kiểm tra đột xuất, UBND huyện định thành lập Tổ kiểm tra gồm thành viên công chức thuộc Thanh tra Nhà nước, Thanh tra xây dựng, phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch phịng Quản lý thị Kiểm tra 02 lần/tháng vào thời điểm cần thiết để kiểm sốt chất lượng tiến độ cơng trình 3) Mục đích kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư - Bảo đảm hiệu lực, hiệu quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư 87 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành việc tổ chức thực pháp luật, sách đầu tư xây dựng - Phát điểm bất hợp lý, sai trái việc tổ chức thực để kịp thời điều chỉnh kiến nghị việc điều chỉnh pháp luật, sách đầu tư xây dựng xử lý vi phạm theo quy định pháp luật - Khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực sách, pháp luật đầu tư xây dựng - Bảo đảm trình đầu tư dự án tuân thủ theo quy định quản lý đầu tư, qua nhằm đảm bảo mục tiêu hiệu xã hội dự án 4) Nguyên tắc kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư xây dựng - Thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục sở quy định pháp luật - Không chồng chéo, trùng lắp; phát huy phối hợp kiểm tra, giám sát, đánh giá - Kịp thời, khách quan, xác nghiêm minh - Dân chủ, công khai, không gây cản trở, ảnh hưởng xấu đến hoạt động quan, doanh nghiệp, dự án kiểm tra, giám sát, đánh giá 5) Thẩm quyền kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp giao nhiệm vụ cho quan, đơn vị chức trực thuộc kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng địa bàn 6) Cách thức kiểm tra, tuỳ theo nội dung tình hình thực tế, quan có thẩm quyền thực kiểm tra cách thức sau đây: - Thông qua báo cáo văn bản; - Thông qua sơ kết, tổng kết; - Họp, giao ban; - Làm việc với quan, đơn vị kiểm tra; - Tổ chức đồn kiểm tra, đồn cơng tác 7) Nội dung kiểm tra công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 88 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý; đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư; - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn theo thẩm quyền việc thực quy định pháp luật đầu tư - Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất - Sự phù hợp sách với điều kiện kinh tế - xã hội - Việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển - Công tác xây dựng quy hoạch - Cơng tác bố trí vốn đầu tư - Việc thực trách nhiệm kiểm tra, giám sát, đánh giá sau định đầu tư 8) Nội dung kiểm tra dự án đầu tư xây dựng - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán; công tác đấu thầu; điều kiện khởi công xây dựng; việc bố trí kế họach huy động sử dụng vốn dự án, tốn q trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tư; - Kiểm tra trực tiếp trường thi công Khi phát vi phạm, lập biên vi phạm theo quy định, với đầy đủ chữ ký thành phần liên quan Hồ sơ vụ việc vi phạm chuyển cho người có thẩm quyền xem xét, ban hành định xử lý theo quy định hành 9) Công tác báo cáo Thực chế độ báo cáo định kỳ kết kiểm tra thực chế độ báo cáo đột xuất theo yêu cầu chủ tịch UBND huyện 10) Giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi dự án; 89 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu - Giám sát, đánh giá việc thực dự án chủ đầu tư theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng; - Qua giám sát, đánh giá đầu tư, phát nội dung phát sinh, điều chỉnh đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án 11) Nâng cao nhận thức, thực nghiêm túc quy định giám sát đánh giá đầu tư giám sát đầu tư cộng đồng 3.2.8 Tăng cường trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng 1) Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm sốt phịng ban huyện quản lý Nhà nước dầu tư xây dựng bản; 2) Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng; đảm bảo đủ lực chuyên môn để thực quản lý dự án theo quy định; dự án lớn, trọng điểm phải giao cho Ban quản lý dự án chuyên trách thực hiện; 3) Tổ chức quản lý việc đăng ký tự đánh giá, phân loại tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn tham gia hoạt động tư vấn xây dựng; nâng cao trách nhiệm, chất lượng tư vấn kiên xử lý chế tài việc vi phạm hợp đồng kinh tế thực cơng tác tư vấn xây dựng; 4) Rà sốt lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tư, ban quản lý dự án với nhà thầu thi công tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa, để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 3.2.9 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 1) Phát huy sức mạnh, hiệu đạo tổ chức thực đồng thống huyện đến sở Nêu cao vai trò, xác định trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, đơn vị, cấp, ngành công tác quản lý, thực 90 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu dự án đầu tư xây dựng, coi tiêu chí đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ, thi đua khen thưởng hàng năm 2) Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng - Việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải cơng bố cơng khai để đơn vị có lực đăng ký thực hiện; - Đối với việc lập dự án đầu tư xây dựng: dự án có quy mơ lớn, mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Kiên loại bỏ nhà thầu tư vấn yếu lực 3) Nâng cao hoạt động quản lý dự án - Chủ động kiện toàn nhân để đảm bảo đội ngũ cán đáp ứng điều kiện quản lý dự án theo quy định; bước nâng cao hình thành ban quản lý dự án chuyên ngành - Tăng cưởng công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu Người cán phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước ngoài, tham dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ - Có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc tốn, người có cơng chống thất thoát vốn nhà nước đầu tư xây dựng Đồng thời thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí 4) Xác lập vai trị, trách nhiệm chủ đầu tư - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư Quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc thành lập BQLDA, việc lựa chọn nhà 91 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng 5) Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ Chủ đầu tư ban Quản lý dự án phải thực tốt chế báo cáo định kỳ cho quan tổng hợp: Phịng Tài kế hoạch, phịng Quản lý đô thị, Kho bạc Nhà nước huyện Văn phịng UBND huyện Phịng tài kê hoạch chịu trách nhiệm chính, tổng hợp cáo đề xuất xử lý vướng mắc phát sinh UBND huyện xem xét, định 6) Tăng cường cơng tác đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, lĩnh vực đầu tư xây dựng, quản lý vốn ngân sách Nhà nước 3.2.10 Kiến nghị với cấp, ngành chức cấp 1) Rà sốt, trình ban hành đồng bộ, rõ ràng quy định Nhà nước (các luật, nghị định phủ, thơng tư hướng dẫn ngành) liên quan đến quản lý đầu tư, xây dựng để khắc phục tồn tại; hướng dẫn, có văn giải đáp vướng mắc cho địa phương để nhanh tróng thực 2) Bổ sung, hồn thiện chế sách Thành phố phù hợp với quy định Chính phủ tình hình thực tiễn Thủ Triển khai thực theo hướng tăng cường phân cấp, kiểm tra xử lý, giải chỗ nội dung vướng mắc phát sinh từ thực tiễn 3.2.11 Nâng cao lực sử dụng hiệu cán quản lý dự án 1) Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng trình độ cán quản lý dự án Con người nhân tố quan trọng định Việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án có ý nghĩa quan trọng Hầu hết cán quản lý dự án đào tạo từ môi trường kỹ thuật kinh tế, song song với bồi dưỡng, cập nhật chế độ sách nhà nước quản lý xây dựng cần tiếp tục bồi dưỡng kỹ thuật xây dựng, cập nhật tiến công nghệ xây dựng, đặc biệt công nghệ 92 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu bắt đầu sử dụng địa bàn thành phố Hà Nội công nghệ đèn Led, thiết bị đo đạc đại khảo sát thi cơng cơng trình, vật liệu mới… 2) Phân công công tác, sử dụng hiệu phù hợp với mạnh cán quản lý dự án Bố trí sử dụng cán sở mạnh, sở trường cá nhân phù hợp với công việc đảm nhiệm, đáp ứng yêu cầu công việc 93 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hồng Anh Châu Kết luận chương Cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ NSNN vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên cở sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện giai đoạn tới, huyện Chương Mỹ cần trọng vào số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn huyện Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự tốn đầu tư, đổi cơng tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt cơng tác tốn, thực tích cực hiệu việc chống thất lãng phí đầu tư - xây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng Vốn Ngân sách Nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách, góp phần thức đẩy tăng trưởng kinh tế 94 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu KẾT LUẬN 1) Quản lý dự án có vai trị quan trọng tiến trình thực đảm bảo hiệu dự án đầu tư Việc thực tốt công tác quản lý dự án nhanh chóng đưa dự án vào khai thác phục vụ mục tiêu phát triển KT- XH Trong bối cảnh nay, vốn ngân sách dành cho XDCB có xu hướng bị cắt giảm việc nâng cao hiệu công tác quản lý dự án có ý nghĩa quan trọng 2) Huyện Chương Mỹ với vị trí địa lý quan trọng nhiều tiềm phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Vì xây dựng hồn thiện sở hạ tầng kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy phát triển KT- XH huyện vùng phụ cận 3) Thực trạng công tác quản lý dự án địa bàn huyện Chương Mỹ thời gian qua đạt số kết quả, nhiên cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết, tình trạng dự án chậm triển khai, triển khai không đảm bảo tiến độ chất lượng yêu cầu, dự án không đảm bảo cân đối vốn đầu tư nhiều, số lượng dự án tồn dư từ năm qua năm khác xảy Thực trạng đặt yêu cầu cần phải xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu đầu tư, sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN mức cao phục vụ mục tiêu phát triển KT- XH địa phương 4) Để sử dụng hiệu vốn NSNN quản lý dự án đầu tư cần thực đồng giải pháp sau: - Hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch - Kiểm soát phân bổ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách - Thực tốt cơng tác Bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư - Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu - Nâng cao công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình - Nâng cao chất lượng giải pháp giảm thiểu tác động môi trường - Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 95 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu - Tăng cường trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng: - Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng - Kiến nghị với cấp, ngành chức cấp - Nâng cao lực sử dụng hiệu cán làm công tác quản lý dự án 96 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Xuân Phong (2006), Bài giảng “Quản trị dự án đầu tư” [2] Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động- Xã hội [3] Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội [4] Quy chế hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ Ban hành kèm theo Quyết định số: 34 QĐ-BQLDA ngày 16/4/năm 2012 Trưởng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ [5] Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trìn [6] Luật Xây dựng số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 [7] Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 [8] www.chuongmy.gov.vn 97 ... quản lý dự án đầu tư - Đánh giá trình sử dụng vốn đầu tư phát triển cơng tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN năm vừa qua huyện Chương Mỹ - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu. .. vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; - Dự án sử. .. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Chương Mỹ Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1