Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư từ vốn ngân sách của tỉnh nam định

Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Đầu tư phát triển l nhiệm vụ chiến lược, m t giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã h i theo hướng tăng trưởng cao, ổn định v bền vững cho m t đất nước địa phương Thời gian vừa qua với nước, tỉnh Nam Định có nhiều cố gắng v thu m t số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tư v xây dựng, thực quy chế đấu thầu có tiến b Nhiều dự án đầu tư ho n th nh v bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất v tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung nước, Nam Định l tỉnh có điểm xuất phát v tích luỹ từ n i b kinh tế thấp Tổng ngân sách d nh cho đầu tư phát triển nhỏ, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạn chế ởi vậy, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển thu hút quan tâm cấp, ng nh Đặc biệt điều kiện nay, tỉnh Nam Định tiến trình đẩy nhanh tốc đ cơng nghiệp hố - đại hoá, phấn đấu đưa tốc đ tăng trưởng GDP ng y m t cao v bền vững, nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng tụt hậu kinh tế Đặt nhu cầu đầu tư phát triển lớn, nguồn lực l nguồn vốn đầu tư Nh nước cịn hạn hẹp Vì thế, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vốn Nh nước c ng l vấn đề cấp thiết Xuất phát từ u cầu thực tế đó, tơi chọn vấn đề: “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách tỉnh Nam Định” l m đề t i tốt nghiệp Sinh viên mong mỏi đóng góp m t phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu vốn đầu tư, đồng thời, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: 2.1 Đánh giá thực trạng đầu tư từ vốn ngân sách tỉnh 2.2 Đề xuất m t số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Học viên: Phạm Duy Hưng hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i phát triển từ ngân sách Nh nước địa b n tỉnh Nam Định nhằm đáp ứng yêu cầu v mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận v thực tiễn liên quan đến đầu tư, quản lý đầu tư v hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã h i tỉnh Nam Địnhv giải pháp quản lý đầu tư xây dựng liên quan đến hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Phạm vi nghiên cứu: Tập trung v o lĩnh vực đầu tư phát triển vốn ngân sách Nh nước tỉnh Nam Định thời gian qua (2005 – 2009) v giai đoạn tới đến năm 2015 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Luận văn sử dụng lý luận v phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp phương pháp thống kê, so sánh, phân tích v tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề t i KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Luận văn chia l m chương sau: Chương 1: Cơ sở lý thuyết đầu tư quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý đầu tư từ vốn ngân sách tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Nam Định Học viên: Phạm Duy Hưng hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ VÀ CÁC ĐẶC TRƢNG CƠ BẢN CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tƣ Hoạt đ ng đầu tư l hoạt đ ng bỏ vốn nhằm thu lợi tương lai hơng phân biệt hình thức thực hiện, nguồn gốc vốn … hoạt đ ng có đặc trưng nêu coi l hoạt đ ng đầu tư Đầu tư giác đ kinh tế l hy sinh giá trị gắn với việc tạo t i sản cho kinh tế Đầu tư phát triển l trình thực chuyển hoá vốn tiền th nh vốn vật để tạo yếu tố sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh mới, thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc xây dựng nh cửa vật kiến trúc, v tiến h nh cơng việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt đ ng đầu tư phát triển tạo Đầu tư phát triển l m t nhân tố định đến phát triển kinh tế - xã h i, l chìa khố để tăng trưởng kinh tế v điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố nhằm tạo v lực đưa kinh tế nước địa phương phát triển v h i nhập v o kinh tế quốc tế Do vậy, đầu tư phát triển vừa l nhiệm vụ chiến lược vừa l m t giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu kinh tế - xã h i theo hướng tăng trưởng cao, ổn định v bền vững ất kỳ quốc gia n o muốn có tốc đ tăng trưởng cao, đời sống nhân dân cải thiện phải quan tâm đến đầu tư phát triển Để đầu tư phát triển ng y m t đáp ứng yêu cầu quy mô v hiệu quả, vấn đề quan trọng l phải giải nhu cầu vốn đầu tư v định chế sử dụng hiệu vốn đầu tư Học viên: Phạm Duy Hưng hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i 1.1.2 Các đặc trƣng hoạt động đầu tƣ - Là hoạt động bỏ vốn nên định đầu tư thường l v trước hết l định việc sử dụng nguồn lực m biểu cụ thể hình thức khác tiền, đất đai, t i sản, vật tư thiết bị, giá trị trí tuệ … Vốn hiểu l nguồn lực sinh lợi Dưới hình thức khác vốn xác định hình thức tiền tệ, định đầu tư thường xem xét từ phương diện t i (tốn phí vốn, có khả thực khơng, có khả thu hồi không, mức sinh lợi l …) Nhiều dự án khả thi phương diện khác (kinh tế, xã h i) không khả thi phương diện t i v thực thực tế - Là hoạt động có tính chất lâu dài hác với hoạt đ ng thương mại, hoạt đ ng chi tiêu t i khác, đầu tư ln ln l hoạt đ ng có tính chất lâu d i Do tính lâu d i nên trù liệu l dự tính, chịu m t xác suất biến đổi định nhiều yếu tố Chính điều n y l m t vấn đề hệ trọng phải tính đến n i dung phân tích, đánh giá trình thẩm định dự án - Là hoạt động ln cần cân nhắc lợi ích trước mắt lợi ích tương lai Đầu tư vầ m t phương diện n o l m t hy sinh lợi ích để đánh đổi lấy lợi ích tương lai (vốn để đầu tư khơng phải l nguồn lực để d nh), ln ln có so sánh, cân nhắc lợi ích v lợi ích tương lai Rõ r ng rằng, nh đầu tư mong muốn v chấp nhận đầu tư điều kiện lợi ích thu tương lai lớn lợi ích họ tạm thời phải hy sinh (không tiêu dùng không đầu tư v o nơi khác) - Là hoạt động mang nặng rủi ro Các đặc trưng nói cho thấy hoạt đ ng đầu tư l m t hoạt đ ng chứa đựng nhiều rủi ro ản chất đánh đổi lợi ích v lại thực m t thời gian d i không cho phép nh đầu tư lượng tính hết thay đổi xảy trình thực đầu tư so với dự tính Vì vậy, chấp nhận rủi ro l nh đầu tư Tuy nhiên nhận thức rõ điều n y nên nh đầu tư có Học viên: Phạm Duy Hưng hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i cánh thức, biện pháp để ngăn ngừa hay hạn chế để khả rủi ro để sai khác so với dự tính l 1.1.3 Chi phí kết đầu tƣ 1.1.3.1 Chi phí đầu tƣ M t cách chung nhất, nguồn lực (tiền vốn, đất đai, t i nguyên, t i sản, lao đ ng, trí tuệ…) sử dụng cho hoạt đ ng đầu tư (bao gồm việc tạo TSCĐ, phương tiện v điều kiện để đảm bảo hoạt đ ng bình thường) Theo tính chất loại chi phí chia loại chính: + Chi phí đầu tư cố định: Đất đai, nh xưởng, máy móc, thiết bị, sở phụ trợ, tiện ích khác v chi phí trước vận h nh Phần chi phí trước vận h nh không trực tiếp tạo t i sản, phương tiện phục vụ cho hoạt đ ng đầu tư l chi phí gián tiếp liên quan đến việc tạo v vận h nh khai thác t i sản để đạt mục tiêu đầu tư Các chi phí n y thường gồm khoản sau: - Chi phí cho cơng tác chuẩn bị ban đầu, phát dự án: Điều tra, khảo sát để lập, trình duyệt dự án … - Chi phí cho tư vấn, khảo sát, thiết kế, giám sát trình triển khai thực dự án … - Chi phí quản lý dự án - Chi phí chuyển giao công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật (đ o tạo, huấn luyện …) - Các chi phí t i chính: khoản chi phí phát sinh từ việc sử dụng vốn lãi vay thời gian xây dựng, phí thu xếp t i chính, phí cam kết, phí bảo lãnh + Vốn lưu đ ng ban đầu: L chi phí để tạo t i sản lưu đ ng ban đầu, điều kiện để dự án v o hoạt đ ng bình thường theo điều kiện kinh tế kỹ thuật dự tính Vốn lưu đ ng ban đầu gồm khoản sau: - Dự trữ sản xuất (vật tư, vật liệu, nhiên liệu … cho m t chu kỳ sản xuất kể dự trữ bảo hiểm cần thiết) - Dự trữ cho bán th nh phẩm, th nh phẩm tồn kho Học viên: Phạm Duy Hưng hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i - Các khoản thu c quỹ tiền mặt Tuỳ thu c v o đặc điểm, điều kiện dự án m khơng có; có nhiều nhu cầu vốn lưu đ ng ban đầu 1.1.3.2 Kết đầu tƣ ết đầu tư l biểu mục tiêu đầu tư dạng lợi ích cụ thể ết đầu tư biểu dạng sau: - ết t i chính: l lợi ích t i thu nhận từ dự án biểu giá trị theo giá thị trường - ết kinh tế: l lợi ích kinh tế biểu giá trị tính theo giá kinh tế - ết xã h i: ết biểu dạng lợi ích xã h i (trình đ dân trí, khả phịng chống bệnh tật, đảm bảo môi trường sống …) ết xã h i biểu phong phú v thường đo lường m t cách rõ r ng 1.2 DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.2.1 Khái niệm Để đảm bảo cho công cu c đầu tư đem lại hiệu kinh tế - xã h i cao đòi hỏi phải l m tốt công tác chuẩn bị Sự chuẩn bị n y thể việc soạn thảo dự án đầu tư (lập dự án đầu tư), có nghĩa l phải thực đầu tư theo dự án soạn thảo với chất lượng tốt Dự án l tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở r ng hay cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ n o m t khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt đ ng đầu tư trực tiếp) Nói m t cách ngắn gọn, dự án đầu tư l tập hợp đối tượng hình th nh v hoạt đ ng theo m t kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu định (các lợi ích) m t khoảng thời gian định 1.2.2 Phân loại dự án đầu tƣ Học viên: Phạm Duy Hưng hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư tuỳ theo mục đích v phạm vi xem xét Ở nêu cách phân loại liên quan tới yêu cầu công tác lập, thẩm định v quản lý dự án đầu tư hệ thống văn pháp quy, t i liệu quản lý h nh: - Theo nguồn vốn: Theo nguồn vốn chia dự án th nh dự án đầu tư vốn ngân sách Nh nước; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nh nước; vốn tín dụng nh nước bảo lãnh; vốn huy đ ng doanh nghiệp v nguồn vốn khác; dự án đầu tư nguồn vốn hốn hợp … - Theo luật chi phối: Dự án chia th nh dự án đầu tư theo Luật Đầu tư; theo Luật đầu tư trực tiếp nước ngo i Việt Nam (FDI) … - Theo hình thức đầu tư: Tự đầu tư, Liên doanh, Hợp đồng hợp tác kinh doanh, OT, TO, T … - Theo hình thức thực đầu tư: Xây dựng, Mua sắm, Thuê … - Theo lĩnh vực đầu tư: Dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển sở hạ tầng, văn hoá xã h i … - Phân loại theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư + Đối với đầu tư nước chia l m loại: Dự án quan cấp quốc gia Quốc h i thông qua chủ trương v cho phép đầu tư; dự án cịn lại phân thành nhóm A, , C theo quy định quản lý đầu tư v xây dựng + Đối với dự án đầu tư nước ngo i, gồm loại A, v loại phân cấp cho địa phương 1.2.3 Chu kỳ dự án đầu tƣ Chu kỳ dự án đầu tư l bước giai đoạn m m t dự án phải trải qua dự án l ý đồ đến dự án ho n th nh chấm dứt hoạt đ ng Quá trình hình th nh v thực m t dự án đầu tư trải qua giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư v vận h nh kết đầu tư N i dung bước công việc giai đoạn dự án không giống nhau, tuỳ thu c v o lĩnh vực đầu tư (sản xuất kinh doanh hay kết cấu hạ tầng, sản Học viên: Phạm Duy Hưng hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i xuất công nghiệp hay nơng nghiệp …), v o tính chất tái sản xuất (đầu tư chiều r ng hay chiều sâu), đầu tư d i hạn hay ngắn hạn, … LË LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƢ Nghiên cứu h i (Nhận dạng dự án) Nghiên cứu Tiền khả thi Nghiªn cứu hội cu (Nhận dạng Nghiờn dự Nghiên cứu kh thi án) khả thi Thit k THC HIN D ÁN Vận h nh, khai thác KHAI THÁC , VẬN HÀNH Xây dựng Đánh giá sau dự án ết thúc dự án Hình 1.1 Chu kỳ dự án đầu tƣ Các bước công việc, n i dung nghiên cứu giai đoạn tiến h nh Học viên: Phạm Duy Hưng hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i không biệt lập m đan xen gối đầu cho nhau, bổ sung cho nhằm nâng cao dần mức đ xác kết nghiên cứu v tạo thuận lợi cho việc tiến h nh nghiên cứu bước Trong giai đoạn đây, giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề v định th nh công hay thất bại giai đoạn sau, đặc biệt l giai đoạn vận h nh kết đầu tư Do đó, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn đề chất lượng, vấn đề xác kết nghiên cứu, tính tốn v dự đốn l quan trọng Trong q trình soạn thảo dự án phải d nh đủ thời gian v chi phí theo địi hỏi nghiên cứu Tổng chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0,5 – 15% vốn đầu tư dự án L m tốt công tác chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt 85 99,5% vốn đầu tư dự án giai đoạn thực đầu tư (đúng tiến đ , phá l m lại, tránh chi phí khơng cần thiết khác …) điều n y tạo sở cho trình hoạt đ ng dự án thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư v có lãi (đối với dự án sản xuất kinh doanh), nhanh chóng phát huy hết lực phục vụ dự kiến (đối với dự án xây dựng kết cấu hạ tầng v dịch vụ xã h i) Trong giai đoạn 2, vấn đề thời gian l quan trọng Ở giai đoạn n y, 85 - 99,5% vốn đầu tư dự án chi v nằm khê đọng suốt năm thực đầu tư Đây l năm vốn không sinh lời Thời gian thực đầu tư c ng kéo d i, vốn ứ đọng c ng nhiều, tổn thất c ng lớn Lại thêm tổn thất thời tiết gây vật tư, thiết bị chưa thi cơng, cơng trình xây dựng dở dang Đến lượt mình, thời gian thực đầu tư lại phụ thu c nhiều v o chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, v o việc quản lý trình thực đầu tư, quản lý việc thực hoạt đ ng khác có liên quan trực tiếp đến kết trình thực đầu tư xem xét dự án đầu tư Giai đoạn 3, vận h nh kết giai đoạn thực đầu tư (giai đoạn sản xuất kinh doanh dịch vụ) nhằm đạt mục tiêu dự án Nếu kết giai đoạn thực đầu tư tạo đảm bảo tính đồng b , giá th nh thấp, chất Học viên: Phạm Duy Hưng hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i lượng tốt, tiến đ , địa điểm thích hợp, với quy mơ tối ưu hiệu hoạt đ ng kết n y v mục tiêu dự án phụ thu c trực tiếp v o trình tổ chức quản lý hoạt đ ng kết đầu tư L m tốt công tác giai đoạn chuẩn bị đầu tư v thực đầu tư thuận lợi cho trình tổ chức quản lý phát huy tác dụng kết đầu tư Thời gian phát huy tác dụng kết đầu tư l vịng đời (kinh tế) dự án, gắn với đời sống sản phẩm (do dự án tạo ra) 1.2.3.1 Nghiên cứu hội đầu tƣ (Nhận dạng dự án, xác định dự án) Mục đích bước nghiên cứu n y l xác định m t cách nhanh chóng, tốn h i đầu tư N i dung việc nghiên cứu l xem xét nhu cầu v khả cho việc tiến h nh công cu c đầu tư, kết v hiệu đạt thực đầu tư Đây l ý tưởng ban đầu hình th nh sở cảm tính trực quan nh đầu tư sở quy hoạch định hướng vùng, khu vực hay quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển ng nh Thường giai đoạn n y kết thúc m t kế hoạch mang tính chất đạo hướng đầu tư v hình th nh tổ chức nghiên cứu Cần phân biệt loại h i đầu tư tuỳ thu c v o phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư v phân cấp quản lý đầu tư Đó l : + Cơ h i đầu tư chung cho đất nước, cho địa phương, cho ng nh kinh tế - kỹ thuật cho m t loại t i nguyên thiên nhiên đất nước Chẳng hạn h i đầu tư phát triển du lịch nước ta; h i đầu tư để khai thác dầu mỏ v khí đốt nước ta, h i đầu tư trồng v chế biến sản phẩm từ c phê tỉnh khu vực Tây Nguyên nước ta … Đối với loại h i đầu tư n y, thường có nhiều dự án Chẳng hạn dự án đầu tư sở hạ tầng cho khu du lịch, xây dựng khách sạn để thu hút khách du lịch … + Cơ h i đầu tư cụ thể cho sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Trong trường hợp n y, h i đầu tư thường có m t dự án đầu tư Học viên: Phạm Duy Hưng 10 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i đánh giá đề cập, vấn đề l Nh nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư bu c phải quan tâm đến việc tốn hắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh th nh l xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng n y, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ng nh, nắm xác số lượng dự án đầu tư ho n th nh vốn Nh nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án ho n th nh cần hướng dẫn chủ đầu tư v nh thầu lập báo cáo toán theo chế đ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ v tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền th nh lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thu c ng nh t i chính, ngân h ng, cá nhân cán b thẩm tra tốn Vì cán b l m công tác n y phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư v nh thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế đ v phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nh thầu Trong thẩm tra toán cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu v biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ ho n công, khối lượng phát sinh ngo i thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá v khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ toán Đề nghị: - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải thanh, toán theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với qui định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị U ND tỉnh phạt chủ đầu tư 10%30% giá trị chi phí an quản lý dự án hơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát v thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tiến h nh lập v thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường v phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nh cung cấp vật liệu Giao Sở T i v Sở Xây dựng lập v trình U ND Học viên: Phạm Duy Hưng 86 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i tỉnh Quyết định ban h nh bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật đ điểm tính tốn dầy (có thể tới cụm xã, phường) hông duyệt đơn giá vật liệu riêng cho cơng trình vật liệu (hoặc vật liệu có tính chất tương tự) có thơng báo chung Sở Xây dựng có trách nhiệm kiến nghị Xây dựng sửa đổi định mức không phù hợp v lập định mức chi phí cơng việc áp dụng chưa có tập định mức dự tốn xây dựng ban hành theo văn số 1776/BXDVP ngày 16/8/2007 trưởng Xây dựng 3.2.7 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt đ ng đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề t i cho nh thầu, việc đẩy nhanh tiến đ thi cơng, b n giao, sớm đưa cơng trình v o khai thác sử dụng m cịn tác đ ng trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mơ Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Nam Định m phạm vi to n quốc chậm hông riêng vốn ODA, vốn cấp phát m vốn tín dụng, Nh nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên n y xin nêu m t số giải pháp Trước hết việc giải phóng mặt l việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề n y, sở chế đ sách Nh nước an quản lý dự án cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù v thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm hông người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến h nh cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đo n thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế đ đền bù tương đối thoả đáng m m t số h khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế hơng nên để tình trạng m t v i h chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, l m cản trở việc chung Ngay địa b n th nh phố Nam Định việc giải phóng mặt Quốc L 21 đoạn qua huyện Hải Hâu l dẫn chứng cụ thể Học viên: Phạm Duy Hưng 87 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i Hai l khẩn trương ho n chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư v xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung v o việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai tháng l m cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề n y điều quan trọng l đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch quy định Đồng thời đề nghị cấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư h ng năm nên ghi rõ cơng trình n o thu c diện phải đấu thầu, cơng trình n o thu c diện cho khoán gọn khắc phục tình trạng a l , quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến đ thời gian, khối lượng ho n th nh phù hợp với thiết kế dự toán duyệt v phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản m t số giấy tờ thu c trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép h nh nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện hắc phục nghịch lý Nh nước có vốn, nh thầu cần vốn m ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng ho n th nh có m thiếu thủ tục quan t i - Ngân h ng phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn m t tỷ lệ định chờ đợi ho n chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật – kinh tế xây dựng cho cán b chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý v thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không l m chần chừ l m chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nh thầu nh thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cấp phát, cho vay vốn khơng gây phiền h sách nhiễu với khách h ng Trường hợp cấp phát cho vay không tiến đ , gây lãng phí, thất vốn v t i sản Nh nước phải bồi thường v bị xử lý theo Pháp luật 3.2.8 Chống thất thoát vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Học viên: Phạm Duy Hưng 88 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i Lãng phí, thất thốt, tiêu cực, tham nhũng hoạt đ ng kinh tế xã h i nói chung v lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng l vấn đề xã h i quan tâm Đó l vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ng nh Đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng, khách quan, thận trọng để tìm nguyên nhân v giải pháp khắc phục Xuất phát từ đặc điểm đầu tư phát triển ng nh xây dựng v sản phẩm xây dựng l tiến h nh thời gian d i: phạm vi r ng lớn, tính chất chi phí phức tạp, trừu tượng, nhiều loại ẩn khuất khó xác định; giá lại biến đ ng nên việc xác định chất lượng v giá trị đích thực sản phẩm xây dựng khó khăn Mặt khác chủ sở hữu nguồn vốn đầu tư v t i sản hình th nh l Nh nước Các chủ đầu tư l người chủ sử dụng cơng trình l người chủ thực đồng vốn nên thường họ thiếu ý thức tiết kiệm chi tiêu, chí cịn tìm cách xin c ng nhiều vốn Nh nước c ng tốt Từ tạo kẽ hở gây thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vốn đầu tư Nh nước nhiều hình thức tinh vi khác Thực tế cho thấy thất thoát vốn đầu tư Nh nước thường nguyên nhân: - Về nguyên nhân trực tiếp: Thất thoát chủ đầu tư v nh thầu cố tình vi phạm quy định quản lý đầu tư v xây dựng thi công ăn bớt khối lượng v chất lượng theo thiết kế duyệt; tốn khai tăng chi phí v giá … Tuy nhiên tổng thể thất từ nguyên nhân trực tiếp l chủ yếu Vì đối tượng sợ bị xử lý pháp luật cố xảy - Về nguyên nhân gián tiếp: sơ hở sách chế đ quản lý đầu tư v xây dựng chưa chặt chẽ Như việc xác định chủ trương đầu tư, công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư, toán … L m cho vốn thất khơng xác định rõ đối tượng v mức đ vi phạm nên thất thoát nguyên nhân n y l chủ yếu Để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tư v xây dựng cần coi trọng biện pháp phòng ngừa, cần khẩn trương bổ sung ho n chỉnh chế, sách quản lý đầu tư v xây dựng cho chặt chẽ Học viên: Phạm Duy Hưng 89 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i gắn trách nhiệm cá nhân khâu công việc hạn chế sơ hở, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Đây l m t việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều công việc nhiều n i dung song trước mắt cần tập trung v o m t số giải pháp chủ yếu sau: a Về định đầu tư phải bảo đảm định trúng, kịp thời, hiệu Đây l khâu quan trọng có ý nghĩa tiên Nếu việc định đầu tư sai lầm dẫn tới lãng phí lớn Vì sản phẩm xây dựng không dẽ d ng chuyển mục đích sử dụng - Việc định thủ tục xây dựng phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết, cấp có thẩm quyền cần tổ chức thẩm định nghiêm túc, chặt chẽ Trên sở thiết kế đầu tư đảm bảo hệ số an to n, công sử dụng cơng trình, biện pháp thi cơng hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh bổ sung, m t biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi cơng khơng phù hợp gây thất lớn Đặc biệt l lĩnh vực cầu đường, nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi cơng chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thủ công v giới cao Đây l sơ hở m nh thầu móc ngoặc với tổ chức tư vấn Đề nghị cấp có thẩm quyền khơng cho phép chủ đầu tư vừa thiết kế vừa thi công trừ trường hợp đặc biệt thiên tai b Về công tác kế hoạch hoá Sau chủ trương đầu tư, khâu kế hoạch góp phần khơng nhỏ l m lãng phí thất vốn đầu tư từ thực trạng cơng tác kế hoạch hoá vốn đầu tư nêu phần để tạo ách tắc, cửa quyền, phiền h v tượng “chạy vốn” trình bố trí kế hoạch Đây l điều kiện cho tiêu cực phát sinh Để ngăn chặn tượng chế kế hoạch cần sớm ho n thiện theo hướng phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch đầu tư d i hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế xã h i D nh vốn thoả đáng cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư v coi nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư phải trước m t bước l m sở cho kế hoạch đầu tư h ng năm Chỉ bố trí kế Học viên: Phạm Duy Hưng 90 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i hoạch đầu tư theo dự án đảm bảo nguồn vốn v theo hướng tập trung dứt điểm phần giải pháp đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư c Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư Theo quy định điều lệ, chủ đầu tư l người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng t i sản sau đầu tư nên chủ đầu tư phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cường quyền hạn v trách nhiệm chủ đầu tư, ngăn ngừa thất lãng phí cần chấn chỉnh khâu n y theo hướng sau: - Chuyển nhiệm vụ chủ đầu tư từ m t số Sở chuyên ng nh Sở Giáo dục, Sở Y tế quan trực tiếp sử dụng cơng trình l trường học, bệnh viện … nhằm gắn trách nhiệm trình đầu tư v sử dụng - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt đ ng đầu tư Quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc th nh lập an quản lý dự án, việc lựa chọn nh thầu, đấu thầu v định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế v phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán v thời gian toán, việc quản lý giá v thời gian xây dựng an h nh chế kiểm tra v r ng bu c chủ đầu tư nhằm hạn chế chi phối hoạt đ ng đấu thầu v tốn cơng trình Đây l khâu quan trọng để hạn chế thất thốt, tham nhũng Tăng cường cơng tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán b quản lý đầu tư, chủ đầu tư, nh thầu Các huyện, thị phải tăng cường hiểu biết quản lý đầu tư v xây dựng cho cán b l m công tác quản lý đầu tư v xây dựng để đáp ứng với nhiệm vụ phân cấp theo Quyết định: 02/2007/QĐ-UBND ngày 11/01/2007 U ND tỉnh U ND tỉnh tiến h nh th nh lập an quản lý dự án chung dự án có qui mơ lớn dự án chủ đầu tư không đủ lực quản lý Đối với quan khơng có chun môn quản lý đầu tư v xây dựng áp dụng hình thức chủ nhiệm điều h nh dự án Đối với chủ đầu tư l quan tỉnh, an quản lý dự án tỉnh trực tiếp điều h nh dự án chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn có đủ khả để điều h nh dự án Đối với chủ đầu tư l Học viên: Phạm Duy Hưng 91 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i quan huyện, thị, chủ đầu tư sử dụng an quản lý dự án huyện, th nh phố thuê tổ chức tư vấn để điều h nh dự án d Áp dụng triệt để hình thức đấu thầu, khoán gọn Như phần đánh giá v giải pháp cơng tác đấu thầu trình b y để công tác đấu thầu áp dụng r ng rãi trước hết cần chấn chỉnh v ho n thiện chế kế hoạch theo hướng nêu phần Đồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ l m phù hợp với trình đ tổ chức thực chủ đầu tư v nh thầu Đồng thời quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể kinh tế v pháp luật với chủ đầu tư Phải thực trình tự quy định, l m tốt công tác chuẩn bị đấu thầu ý hồ sơ mời thầu; Xác định “giá xét thầu” để l m sở cho việc đánh giá, xét chọn Mặt khác, nên l m thử v mở r ng hình thức khốn gọn trình b y Trường hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu cần ho n th nh đầy đủ thiết kế kỹ thuật, dự toán trước cấp có thẩm quyền định e Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát v cho vay, việc tốn cơng trình thường chậm Gây ách tắc t i cho đơn vị thi công, chậm tiến đ xây dựng v tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp v người có liên quan m t cách cụ thể gắn với chế đ thưởng phạt nghiêm minh f Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng theo Nghị định số: 209/NĐCP ngày 16/12/2004 phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ng y 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung m t số điều Nghị định số 209/NĐ-CP ng y 16/12/2004 phủ Các quan quản lý đầu tư v xây dựng, chủ đầu tư, nh thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp v cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thu c chủ đầu tư Học viên: Phạm Duy Hưng 92 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i Sở Xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng cơng trình xây dựng tỉnh quản lý Phát hiện, báo cáo U ND tỉnh sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Sở Xây dựng v Sở xây dựng chuyên ng nh chịu trách nhiệm trước U ND tỉnh cơng trình chất lượng ng nh g Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Thực tốt việc phân cấp quản lý đầu tư v xây dựng theo Quyết định số: 02/2007/QĐ-UBND ngày 11/01/2007 U ND tỉnh, gi nh quyền tự định v tự chịu trách nhiệm cho cấp sở v chủ đầu tư Cấp uỷ quyền phải thực chế đ báo cáo công tác quản lý đầu tư v xây dựng lên quan cấp U ND tỉnh, quan quản lý đầu tư v xây dựng tỉnh phải thực chế đ hậu kiểm, tăng cường công tác tra, giám sát đầu tư, giám sát chất lượng xây dựng cơng trình, dự án phân cấp h Công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, r soát v chấn chỉnh khâu hoạt đ ng đầu tư v xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát v giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát - Các ngh nh, U ND huyện, th nh phố r soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung v r soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt T T, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm v chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư n o phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời v thiết đánh giá lại tính khả thi v hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Học viên: Phạm Duy Hưng 93 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i Những dự án khơng báo cáo GSĐGĐT khơng bố trí kế hoạch đầu tư v không điều chỉnh dự án, đề nghị ho bạc Nh nước không cấp vốn tốn Tăng cường cơng tác giám sát c ng đồng: Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát c ng đồng to n b trình đầu tư Các phương án qui hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai n i dung phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân b n, dân giám sát 3.2.9 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ phát triển Cán b lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung v cán b quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln l nhân tố quan trọng hoạt đ ng đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư v xây dựng đặt yêu cầu cao cán b l m công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý r ng lớn, phức tạp v đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán b quản lý vốn từ cán b l m công tác thẩm định, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, ngo i kiến thức, kinh nghiệm quản lý t i – tín dụng đầu tư, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, l trình chuyển đổi chế quản lý v h i nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình đ cán b đặt m t yêu cầu cấp bách Có cán b quản lý vốn đầu tư giúp cho Nh nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao trình đ địi hỏi cán b ng nh phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước ngo i Mặt khác quan cần đầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán b dự cu c h i thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế đ kiểm tra, thi tay nghề, có sách khen thưởng thoả đáng người có th nh tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nh nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất vốn Nh nước Học viên: Phạm Duy Hưng 94 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i đầu ta xây dựng Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán b quản lý vốn, mặt khác quan cần tăng cường kiểm tra giám sát ngăn ngừa phiền h , tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng v pháp lệnh thực h nh tiết kiệm chống lãng phí Học viên: Phạm Duy Hưng 95 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i KẾT LUẬN CHƢƠNG Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nh nước l m t vấn đề xúc v liên quan đến nhiều cấp, nhiều ng nh Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển, nhằm khắc phục hạn chế hoạt đ ng đầu tư v xây dựng tỉnh Nam Địnhkhi kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường v h i nhập l việc l m có ý nghĩa thiết thực lý luận v thực tiễn Trên sở phân tích mạnh v điểm yếu công tác quản lý đầu tư thời gian qua v để đáp ứng yêu cầu v mục tiêu phát triển kinh tế - xã h i giai đoạn tới, Tỉnh Nam Định cần đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, m t số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển địa b n tỉnh Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi cơng tác kế hoạch hố, quan tâm đến việc lập v thẩm định dự tốn đầu tư, đổi cơng tác cán b quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc đ giải ngân, l m tốt công tác tốn, thực tích cực v hiệu việc chống thất lãng phí đầu tư - xây dựng, nâng cao trình đ cán b quản lý vốn đầu tư Trong giải pháp giải pháp lập v thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò định Các biện pháp cần thực đồng b nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nh nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Học viên: Phạm Duy Hưng 96 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền m t số kiến nghị sau: - huyến nghị Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư cho ng nh, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, d n trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí v o kế hoạch đầu tư h ng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho m t dự án nhóm C có mức vốn tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải ho n th nh năm có khắc phục tình trạng rời rạc, phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư + Để chủ đ ng việc thu hồi vốn đầu tư gắn quyền lợi với trách nhiệm Giám đốc doanh nghiệp iến nghị với Nh nước có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng, thu hồi đủ vốn đầu tư cần quy định cho Giám đốc tập thể lao đ ng hưởng m t phần giá trị lại v giá trị gia tăng thêm hình thức cổ phần Trong quy định cụ thể hệ số gi nh cho Giám đốc v người có nhiều cơng đóng góp Có tạo đ ng lực v hạn chế tiêu cực, thất thoát tham nhũng - Để tăng trách nhiệm v r ng bu c nh thầu việc thực chế đ tốn cơng trình, kiến nghị T i bổ sung chế đ giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 10% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình ho n th nh toán thay cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tư h ng năm Thực tế có nhiều trường hợp kế hoạch vốn đầu tư h ng năm giữ lại 5% kế hoạch khơng đủ sức nặng để nh thầu v chủ đầu tư quan tâm đến việc toán - huyến nghị cấp có thẩm quyền có quy định r ng bu c Sở, ng nh, huyện, th nh phố, th nh phố không chấp h nh chế đ tốn cơng trình ho n th nh chưa bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án Học viên: Phạm Duy Hưng 97 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i - huyến nghị Nh nước bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế đ kế toán chủ đầu tư v quy định lợi nhuận định mức … cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ v chế thị trường - Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư v xây dựng, kiến nghị Nh nước nghiên cứu quy định chế đ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nh nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế đ quy định với giá trị kinh tế lớn - huyến nghị Thủ tướng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ưu tiên cho tỉnh chậm phát triển, có Nam Định (so sánh qua số GDP/người), tăng mức đầu tư XDC theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phương để có thêm nguồn cân đối cho m t số cơng trình sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tư v tăng lực phát triển sản xuất v khai thác tiềm Học viên: Phạm Duy Hưng 98 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học inh tế Quốc dân H N i PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB hoa học kỹ thuật Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính tốn đánh giá dự án đầu tư kinh tế thị trường, NX hoa học kỹ thuật TS Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mơ, NX Chính trị Quốc gia Trần Thu H (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học ách khoa HN Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP v Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Hướng dẫn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Quốc h i nước C ng ho xã h i chủ nghĩa Việt nam, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Quốc h i nước C ng ho xã h i chủ nghĩa Việt nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 Quốc h i nước C ng ho xã h i chủ nghiĩa Việt nam, Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 10 ế hoạch v Đầu tư, Trung tâm bồi dưỡng cán b kinh tế – kế hoạch (2004), i giảng nghiệp vụ kế hoạch v đầu tư 11.Tỉnh uỷ Nam Định(2010), Văn kiện Đại h i Đảng b tỉnh Nam Định lần thứ XVIII 12 Sở ế hoạch v Đầu tư tỉnh Nam Định, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Nam Định đến năm 2015 13 Sở ế hoạch v Đầu tư tỉnh Nam Định(2010), Báo cáo Tình hình Học viên: Phạm Duy Hưng 99 hoa: inh tế v quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐH H N i giải pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước thời gian tới 14 Cục Thống kê Nam Định(2010), Niên giám thống kê Nam Định (các năm) Học viên: Phạm Duy Hưng 100 hoa: inh tế v quản lý ... lý đầu tư từ vốn ngân sách tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Nam Định Học viên: Phạm Duy Hưng hoa: inh tế v quản lý Luận văn:... cứu, giải vấn đề đặt đề t i KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Luận văn chia l m chương sau: Chương 1: Cơ sở lý thuyết đầu tư quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý đầu tư. .. ng đặc thù đầu tư nói riêng Để nâng cao hiệu đầu tư phát triển, vấn đề quan trọng l quản lý vốn đầu tư Quản lý vốn đầu tư phát triển l trình quản lý chi phí đầu tư để đạt mục tiêu đầu tư Các chi