Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan ở cục hải quan tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LUẬN VĂN: THẠC SỸ KHOA HỌC PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN Ở CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ VĂN THUNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN ÁI ĐỒN VŨNG TÀU 2006 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn Thạc Sỹ khoa học với đề tài “Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu” tơi nghiên cứu viết, khơng giống chép với Luận văn khác Nếu sai xin chịu kỷ luật trước nhà trường Pháp luật MỤC LỤC Trang Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 1-4 Mục đích đề tài Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu 5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục Luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT, CÁC QUY ĐỊNH VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VÀ KINH NGHIỆM CỦA HẢI QUAN CÁC NUỚC 1.1 Tổng quan Kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan 6-8 1.1.2 Đối tượng kiểm tra sau thông quan 1.1.3 Mục đích Kiểm tra sau thông quan 8-9 1.1.4 Vai trị Kiểm tra sau thơng quan 1.2 Một số kỹ thuật nghiệp vụ sở cần thiết cho Kiểm tra sau thông quan 10 1.2.1 Những thông lệ thương mại quốc tế liên quan đến công tác Kiểm tra sau thông quan 11 1.2.1.1 Các điều kiện thương mại quốc tế: 11-12 1.2.1.2 Các điều kiện toán quốc tế: 12-14 1.2.2 Các tài khoản kế toán liên quan đến Kiểm tra sau thông quan 14 1.2.2.1 Tài khoản 156: Hàng hoá 15 1.2.2.2 Tài khoản 611 – Mua hàng: 15 1.2.2.3.Tài khoản 632 – Giá vốn hàng bán: 16 1.2.2.4 Tài khoản 331 - Phải trả cho người bán: 17 1.2.2.5 Tài khoản 131 - Phải thu khách hàng: 17 1.2.2.6.Tài khoản 111 - Tiền mặt: 18 1.2.2.7 Tài khoản 112 - Tiền gửi ngân hàng: 18 1.2.3 Các loại Sổ kế toán liên quan đến công tác Kiểm tra sau thông quan : 19 1.2.3.1 Sổ nhật ký: 19-20 1.2.3.2 Sổ kế toán chi tiết: 20 1.2.3.4 Sổ tài sản cố định 20 1.2.3.5 Sổ chi tiết toán với người mua, bán ngoại tệ 21 1.2.3.6 Sổ quỹ tiền mặt 21 1.2.4 Hệ thống báo cáo Tài Chính 21 1.2.4.1 Giá vốn hàng bán – Mã số 11 22 1.2.4.2 Chi phí bán hàng – Mã số 21 22 1.3 Quy trình kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam 22 1.3.1 Quy trình Kiểm tra sau thơng quan trụ sở quan Hải quan (sơ lược), gồm sơ đồ bước kiểm tra 22-25 1.3.2 Quy trình kiểm tra sau thơng quan trụ sở doanh nghiệp (sơ lược), gồm sơ đồ bước kiểm tra 25-28 1.4 Cơ sở pháp lý quy định Kiểm tra sau thông quan 28 1.4.1 Cơ sở pháp lý quốc tế: 28 1.4.1.1.Văn kiện tổ chức Hải quan giới (WCO) 28-29 1.4.1.2 Theo Sách hướng dẫn kiểm tra sau thông quan Tổ chức Hải quan ASEAN (bản Final Draft – 06/2004): 29 1.4.2 Cơ sở pháp lý Kiểm tra sau thông quan Hải quanVN 29 1.4.2.1 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 1998 29 1.4.2.2 Luật Hải quan năm 2001 .30-31 1.4.2.3 Luật hải quan năm 2005 31-32 1.4.2.4 Hệ thống văn pháp lý luật quy định Kiểm tra sau thông quan 33 1.5 Kinh nghiệm Kiểm tra sau thông quan Hải quan số nước giới học kinh nghiệm rút 33 1.5.1 Kinh nghiệm Hải quan Nhật Bản 33 1.5.1.1 Kinh nghiệm tổ chức máy phương thức hoạt động 33-35 1.5.1.2 Kinh nghiệm lựa chọn đối tượng kiểm tra sau thông quan sở quản lý rủi ro 35-38 1.5.1.3 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực phục vụ kiểm tra sau thông quan 38 1.5.1.4 Kinh nghiệm kiểm tra bên thứ ba có liên quan 39 1.5.1.5 Một số kinh nghiệm khác 39-40 1.5.2 Kinh nghiệm Hải quan Indonesia 40 1.5.2.1.Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan trị giá GATT 41 1.5.2.2.Kinh nghiệm xây dựng chương trình đào tạo 41 1.5.2.3 Xây dựng sở liệu giá 42 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút từ công tác Kiểm tra sau thông quan số nước giới 42 1.5.3.1 Bài học hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến kiểm tra sau thông quan 42 1.5.3.2 Kinh nghiệm chế thực thi pháp luật hải quan hoạt động kiểm tra sau thông quan 43 1.5.3.3 Kinh nghiệm cải cách hành theo hướng đồng hoá, chuyển dần sang việc sử dụng biện pháp quản lý rủi ro ứng dụng công nghệ thông tin 43 1.5.3.4 Kinh nghiệm công tác phối hợp kiểm tra sau thông quan 44 1.5.3.5 Kinh nghiệm kỹ thuật kiểm tra 44-45 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM VÀ CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 46 2.1 Phân tích thực trạng Kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam 46 2.1.1 Cơ cấu tổ chức lực lượng Kiểm tra sau thông quan 46 2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ Cục Kiểm tra sau thông quan: 46-47 2.1.3 Kết thực công tác kiểm tra sau thông quan 47-48 2.1.4 Thực trạng nguồn nhân lực hệ thống Kiểm tra sau thông quan 49-50 2.1.5 Thực trạng quản lý thông tin hệ thống Kiểm tra sau thông quan 51-53 2.1.6 Kết khảo sát thực trạng kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam 53-55 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến Kiểm tra sau thông quan 56 2.1.7.1 Về sách, pháp luật: 56-57 2.1.7.2 Về hệ thống quản lý thông tin: 57-59 2.1.7.3 Về công tác cán bộ: 59 2.1.7.4 Về công tác đào tạo nguồn nhân lực 60 2.1.7.5 Về kinh phí hoạt động chế độ đãi ngộ 60 2.1.7.6 Một số bất cập khác liên quan 60-61 2.2 Thực trạng KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 61 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển Cục hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 61-62 2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ: 62 2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức 62-63 2.2.2 Quá trình hình thành Chi cục Kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu 64 2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức Phịng Kiểm tra sau thơng quan 64 2.2.2.2.Chức năng, nhiệm vụ Phòng Kiểm tra sau thông quan 64-65 2.2.2.3.Cơ cấu tổ chức Chi cục Kiểm tra sau thông quan .65-66 2.2.2.4 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Kiểm tra sau thông quan 67 2.2.3 Thực trạng thu thập, xử lý thông tin 67-69 2.2.3.1.Các nguồn thông tin 69-83 2.2.3.2 Đánh giá ưu, nhược điểm 83-86 2.2.2.4 Quyết định Kiểm tra sau thông quan .86-87 2.2.2.5 Kiểm tra sau thông quan trụ sở quan Hải quan 87-91 2.2.2.6 Kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp 92-99 2.2.2.7 Đánh giá chung 99-103 Chương 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN Ở CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 104 3.1 Định hướng xu phát triển hoạt động Kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam 104 3.1.1 Quan điểm phát triển Kiểm tra sau thông quan mối quan hệ nghiệp vụ khác ngành Hải quan 104-105 3.1.2 Xu phát triển 105 3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Kiểm tra sau thơng quan cho Hải quan Việt Nam 106 3.2.1 Giải pháp thứ nhất: rà sốt, hồn thiện đồng hoá quy định pháp luật kiểm tra sau thông quan 106-109 3.2.2 Giải pháp thứ hai: Tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống tổ chức lực lượng kiểm tra sau thông quan 109-111 3.2.3 Giải pháp thứ ba: đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao trình độ kiểm tra sau thơng quan 111 3.2.3.1 Nhịêm vụ cụ thể: 111-112 3.2.3.2 Nội dung đào tạo 112-113 3.2.4 Giải pháp thứ tư: Xây dựng hệ thống xử lý thông tin dựa q trình tin học hố thống nhất, ứng dụng công nghệ thông tin 113-114 3.2.5 Giải pháp thứ năm: tăng cường quan hệ phối hợp, hợp tác trao đổi thông tin đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật Hải quan 114 3.2.5.1 Phối hợp nước 114 -115 3.2.5.2 Hợp tác quốc tế .115-116 3.2.5.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật 116-117 3.2.5.4 Ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro công tác kiểm tra sau thông quan 117-118 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu 118 3.3.1.Giải pháp thứ nhất: tổ chức máy 118-119 3.3.2 Giải pháp thứ 2: hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường cơng tác tra kiểm tra nội 120 3.3.3 Giải pháp thứ 3: Về thông tin Kiểm tra sau thông quan 120-122 3.3.4 Giải pháp thứ 4: Đào tạo, nâng cao trình độ cho cán Kiểm tra sau thông quan 122 3.3.5 Giải pháp thứ 5: Về tuyên truyền cải thiện đời sống 122-123 KẾT LUẬN 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc Sỹ MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Hội nhập kinh tế quốc tế phạm vi khu vực tồn giới địi hỏi tất yếu khách quan, hiệp định thương mại quốc tế song phương đa phương đời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập phát triển, với khối lượng hàng hoá vận chuyển qua cửa Việt Nam ngày tăng lên Nhưng mặt khác hiệp định thương mại lại yêu cầu phải giảm bớt thủ tục hải quan thời gian thơng quan hàng hố địi hỏi phải nhanh chóng Những khó khăn mà ngành Hải quan phải vượt qua không khối lượng công việc ngày tăng lên, thời gian làm thủ tục kiểm tra hải quan bị rút ngắn mà cịn phải tính đến thực tế khoảng thời gian làm thủ tục hải quan cửa quan Hải quan không đủ thông tin để xác định trị giá tính thuế, để biết nhiều thơng tin khác liên quan đến lơ hàng Q trình thương mại quốc tế phát sinh nhiều chứng từ, có chứng từ phát sinh trước nhập (hợp đồng thương mại, Invoice, Bill, Pakinglist, C/O ), chứng từ làm thủ tục hải quan, quan Hải quan có hội kiểm tra, đối chiếu Mặt khác có chứng từ quan trọng phát sinh sau hàng hố thơng quan gồm: chứng từ toán quan ngân hàng, chứng từ kế toán, biên lai bán hàng , mà quan Hải quan cần kiểm tra để chứng minh tính trung thực, đắn việc khai báo hải quan, lại doanh nghiệp nắm giữ Kinh nghiệm thực tế Hải quan nước cho thấy dừng lại công việc kiểm tra chứng từ, hàng hoá doanh nghiệp khai báo xuất trình trình làm thủ tục hải quan, khơng khơng thể phát ngăn chặn gian lận thương mại mà gây phiền hà, ách Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn Thạc Sỹ tắc cho hoạt động xuất nhập cửa khẩu, làm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động thương mại đầu tư cho nghiệp phát triển kinh tế Để đảm bảo giải đồng thời mâu thuẫn trên, đòi hỏi ngành Hải quan phải thay đổi phương pháp quản lý, áp dụng kỹ thuật nghiệp vụ tiên tiến vào kiểm tra xác suất, trọng điểm sở phân tích nguồn thơng tin quản lý rủi ro hệ thống sở liệu ngành Hải quan, ngành Tài liệu thương mại điện tử, Internet … giảm bớt việc kiểm tra thông quan (giảm tiền kiểm) tăng cường việc kiểm tra sau hàng hố thơng quan (tăng hậu kiểm ) Giải tốt cho thông quan hàng hố nhanh chóng mà đáp ứng u cầu quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, việc áp dụng loại hình nghiệp vụ công tác Hải quan, nghiệp vụ Kiểm tra sau thơng quan cần thiết Đây loại hình nghiệp vụ tiên tiến dựa sở lý thuyết quản lý rủi ro Hải quan hầu thành viên tổ chức Hải quan giới (WCO )và Tổ chức thương mại giới (WTO ) áp dụng hoạt động quản lý hải quan hàng hoá xuất nhập Thực chất Kiểm tra sau thơng quan việc kiểm tra tính xác thơng tin người hoạt động kinh doanh xuất nhập (gọi tắt chủ hàng/doanh nghiệp) khai báo với quan Hải quan thông qua việc kiểm tra chứng từ thương mại, ngân hàng, sổ sách, chứng từ kế tốn…có liên quan đến hàng hoá xuất nhập Để thực việc kiểm tra này, công chức Hải quan phải vận dụng kiến thức chuyên ngành về: thương mại quốc tế, ngân hàng, kế toán …trên sở tư kiểm toán để phát gian lận thương mại sai sót q trình làm thủ tục Hải quan trước Tại Việt Nam, nghiệp vụ Kiểm tra sau thơng quan qui định điều 32 Luật Hải quan Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 113 Luận văn Thạc Sỹ - Trang phục, tác phong gọn gàng; - Lịch sự, có tinh thần phối hợp thực nhiệm vụ cao; - Thái độ tận tình; - Ý thức trách nhiệm cao cơng việc; - Tránh hành vi xã hội không cho phép u cầu trình độ chun mơn - Nắm vững điều luật, quy định quy trình thủ tục thương mại quốc tế; - Kỹ thuật kiểm toán; nguyên tắc kỹ thuật kế tốn; - Tình hình kinh tế xã hội thực tiễn phạm vi nước quốc tế; - Công nghệ thông tin ngoại ngữ 3.2.4 Giải pháp thứ tư: Xây dựng hệ thống xử lý thông tin dựa q trình tin học hố thống nhất, ứng dụng công nghệ thông tin Trong năm gần đây, công tác ứng dụng công nghệ thông tin Hải quan Việt Nam đạt tiến đáng kể, có nhiều sản phẩm mang tính ứng dụng cao hệ thống quản lý số liệu xuất nhập khẩu, theo dõi vi phạm, cưỡng chế, giá GTT22, hệ thống hỗ trợ quản lý hàng gia công… Tuy nhiên thực tế, hệ thống thơng tin hành nói chung toàn ngành chưa triển khai đồng bộ, việc nhập liệu chưa chuẩn hoá quy định cụ thể đến cá nhân, việc khai thác thông tin mạng đơn lẻ Đối với kiểm tra sau thông quan, lực lượng kiểm tra sau thông quan chưa có hệ thống thơng tin chun trách sở tích hợp đồng hố liệu từ hệ thống liệu có, để phân tích thơng tin cách có hiệu Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 114 Luận văn Thạc Sỹ Trước mắt, để phục vụ việc truy cập thơng tin phân tích, xử lý thơng tin lực lượng kiểm tra sau thông quan, Tổng cục Hải quan cần phải có quy chế quy định cụ thể việc khai thác thông tin từ hệ thống liệu hành cho lực lượng kiểm tra sau thông quan Về lâu dài, cần xây dựng hệ thống liệu thống nhất, cung cấp không thơng tin trực tiếp hàng hố xuất nhập mà cịn cung cấp thơng tin chi tiết có liên quan làm sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro vào công tác kiểm tra sau thông quan Song song với việc phát triển hệ thống liệu trên, hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin đại điều kiện tiên để phát triển ứng dụng kỹ thuật quản lý hải quan đại Tổng cục hải quan cần quan tâm, đầu tư trang bị cho lực lượng kiểm tra sau thông quan phương tiện, thiết bị kỹ thuật cần thiết để phục vụ công tác thu thập thông tin phục vụ kiểm tra sau thông quan 3.2.5 Giải pháp thứ năm: tăng cường quan hệ phối hợp, hợp tác trao đổi thông tin đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật Hải quan 3.2.5.1 Phối hợp nước - Xây dựng mối quan hệ quy chế phối hợp đồng với lực lượng chức nhằm đảm bảo thực thi công tác kiểm tra sau thơng quan có hiệu quả, việc trao đổi cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến công tác kiểm tra sau thông quan - Xây dựng hệ thống thông tin đồng bộ, kết nối trực tiếp với hệ thống quan chức khác, quy định hạn chế quyền truy cập quy định rõ mục đích sử dụng nguyên tắc bảo mật hệ thống thơng tin Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 115 Luận văn Thạc Sỹ - Hiện lực lượng kiểm tra sau thông quan thực theo mô hình quản lý mới, mơ hình quản lý tập trung cấp Cấp Tổng cục Cục Kiểm tra sau thông quan, cấp Cục hải quan tỉnh thành phố Chi cục Kiểm tra thông quan Cục Kiểm tra sau thông quan quan chức giúp việc Tổng cục hải quan đạo công tác Kiểm tra sau thơng quan tịan ngành Hải quan, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quy định đầy đủ Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục hải quan tỉnh, thành phố, điều kiện làm việc từ chức nhiệm vụ, tổ chức , phương pháp họat động đặt đạo Cục trưởng hải quan tỉnh ; công tác nghiệp vụ đặt kiểm tra, hướng dẫn Cục Kiểm tra sau thông quan Mơ hình phát huy hiệu quả, thứ Cục Kiểm tra sau thông quan nắm bắt tình hình họat động nghiệp vụ Chi cục Kiểm tra sau thông quan để từ có đạo thống cơng tác Kiểm tra sau thơng quan tịan ngành; thứ hai khác phục tồn trước đây, muốn biết thông tin công tác Kiểm tra sau thông quan phải phối hợp với cục hải quan địa phương để biết Còn cần yêu cầu báo cáo vấn đề liên quan, trực tiếp Chi cục nhận đạo Cục Kiểm tra sau thông quan để thực Tuy nhiên Cục Kiểm tra sau thông quan Cục hải quan địa phương cần phải có quy chế phối hợp để làm rõ mối quan hệ đạo Chi cục Kiểm tra sau thơng quan, để tránh tình trạng khơng thống nhất, trùng lắp nội dung đạo Chi cục, mảng nghiệp vụ Kiểm tra sau thông quan 3.2.5.2 Hợp tác quốc tế Hoạt động kiểm tra sau thông quan tách rời hợp tác quốc tế Kinh nghiệm hợp tác quốc tế Hải quan Nhật Bản lĩnh vực kiểm tra sau thông quan kiểm soát đáng để xem xét Hải quan Nhật Bản tham gia chặt chẽ vào tổ chức thơng tin tình báo chiến lược RILO, Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 116 Luận văn Thạc Sỹ JICA nguồn thông tin từ quan vơ hữu ích cho hoạt động quản lý quan Hải quan nói chung cơng tác kiểm tra sau thơng quan nói riêng Trong nhiều trường hợp, việc xác minh tính hợp pháp, hợp lệ lơ hàng tiến hành kết xác minh quan Hải quan nước khu vực giới ký kết thoả thuận hợp tác với Hải quan Việt Nam Ngoài việc hợp tác quốc tế thể lĩnh vực đào tạo phát triển nguồn nhân lực có liên quan Từ đó, Hải quan Việt Nam cần phải tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế theo định hướng chuẩn mực như: hợp tác trao đổi thông tin; hợp tác lĩnh vực đào tạo phát triển nguồn nhân lực; tăng cường trao đổi kinh nghiệm; hợp tác lĩnh vực kỹ thuật, nghiên cứu khoa học công nghệ ứng dụng kiểm tra sau thông quan 3.2.5.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật kiểm tra sau thông quan Công tác kiểm tra sau thông quan đưa vào triển khai thực ngành hải quan Thực tế, cấp sở ngành chưa thực nắm rõ vai trị ý nghĩa cơng tác kiểm tra Còn tồn tâm lý e ngại số cán công chức, lo sợ ảnh hưởng đến cán tiến hành cơng tác kiểm tra sau thơng quan phát có sai phạm Do vậy, cần tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng kết hợp với đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ để triển khai hoạt động kiểm tra sau thơng quan cách có hiệu Đối với cộng đồng doanh nghiệp, triển khai áp dụng hoạt động có ý nghĩa lớn việc tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp Do vậy, ngành Hải quan cần có chiến lược tuyên Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 117 Luận văn Thạc Sỹ truyền cho cộng đồng doanh nghiệp, tập trung tuyên truyền lợi ích việc áp dụng biện pháp kiểm tra sau thông quan, xây dựng mối quan hệ đối tác quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp, khuyến khích tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Hoạt động tuyên truyền đóng vai trị truyền tải thơng tin thiết yếu kiểm tra sau thông quan quan trọng cần thiết Ngành Hải quan cần phải tăng cường hình thức tuyên truyền, phổ biến 3.2.5.4 Ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro công tác kiểm tra sau thông quan Kỹ thuật quản lý rủi ro áp dụng quy trình nghiệp vụ thông quan, sau thông quan việc quản lý Trong năm gần đây, Tổ chức hải quan giới WCO Hải quan nước ASIAN đặc biệt quan tâm đến quản lý nội Các quan Hải quan áp dụng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn phải công nhận việc áp dụng hệ thống quản lý giúp họ quản lý rủi ro cách hợp lý có cấu trúc Một rủi ro xác định, quan Hải quan phải định lập kế hoạch ứng phó, chấm dứt, chuyển đổi hay xử lý chúng Việc xử lý rủi ro thường lựa chọn phức tạp địi hỏi kiểm sốt đo lường Một khía cạnh khác trình xử lý rủi ro việc trì cân lực trình Về chất, khơng phải lúc kiểm sốt rủi ro thơng qua hướng dẫn chi tiết Việc sử dụng nhân viên có lực đào tạo thực hiệu quản lý rủi ro Sự đào tạo kinh nghiệm phù hợp cho phép nhân viên xác định rủi ro cố hữu tình định vạch hành động khắc phục phù hợp Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 118 Luận văn Thạc Sỹ Thử thách lớn quan Hải quan việc xác định quản lý rủi ro mà cách thức thiết lập mơ hình dựa hệ thống quản lý tối ưu Những nội dung chủ yếu áp dụng quản lý rủi ro nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan bao gồm: - Phân tích, đánh giá xử lý thông tin; - Lựa chọn đối tượng kiểm tra sau thông quan; - Quản lý doanh nghiệp Các nội dung này, kết hợp với việc ứng dụng thành tựu cơng nghệ thơng tin, phải đóng vai trò chủ chốt quản lý hải quan [14, nguồn Một số giải pháp hồn thiện mơ hình Kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam, tác giả Trần Vũ Minh công tác Trung tâm bồi dưỡng cán công chức Hải quan Đăng tạp chí nghiên cứu hải quan tháng 3&4/2006, trang 22-24] 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu 3.3.1.Giải pháp thứ nhất: tổ chức máy - Xây dựng đội ngũ cán công chức Cục hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu thành lực lượng vững mạnh, có trình độ chuyên sâu lĩnh vực Nghiệp vụ giám sát quản lý, Trị giá tính thuế, Điều tra chống buôn lậu Kiểm tra sau thông quan Từng bước bồi dưỡng, lựa chọn đào tạo cán thành chuyên gia giỏi lĩnh vực: Thuế, xuất xứ, trị giá, áp mã số cán phải trang bị đủ kiến thức làm chủ kỹ thuật đại - Về công tác Kiểm tra sau thông quan, để khác phục trình độ bất cập chuyên môn Trước mắt cần điều động, tuyển chọn đủ số cán Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 119 Luận văn Thạc Sỹ có trình độ chun ngành đại học ngoại thương, kế toán kiểm toán bổ sung cho Chi cục Kiểm tra sau thông quan Nếu không tuyển chọn lực lượng chỗ, phải tổ chức tuyển dụng cán ngồi ngành có lực trình độ theo quy định Tổng cục Hải quan Việc tuyển chọn dựa sở đề cao lực kiểm tra, phát trực tiếp dấu hiệu vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan, tập trung vào vấn đề chống buôn lậu gian lận thương mại - Chi cục Kiểm tra sau thơng quan cần kiện tồn lại máy nay, phân công cán theo hướng người chuyên sâu lĩnh vực: trị giá, xuất xứ, thuế suất, sách mặt hàng gắn với việc quản lý doanh nghiệp theo địa bàn khu vực làm thủ tục Phân định rõ trách nhiệm hai Đội cơng tác trực thuộc, để nâng cao vai trị trách nhiệm Đội công tác làm tốt công tác tham mưu cho Chi cục Kiểm tra sau thông quan thực tốt nhiệm vụ Kiểm tra sau thông quan - Đối với cấp Chi cục Hải quan cửa khẩu, cấp không trực tiếp tiến hành thực định kiểm tra sau thông quan theo luật định Tuy nhiên, sở ban đầu để phát ngăn chặn vi phạm hải quan tích cực Do đó, cấp Chi cục cần bố trí đội ngũ cơng chức phúc tập có lực kiểm tra phát dấu hiệu vi phạm để phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan xử lý vi phạm phạm vi thẩm quyền cấp Chi cục Báo cáo kịp thời doanh nghiệp có hành vi gian lận thương mại, sách chế độ cho Chi cục Kiểm tra sau thông quan xử lý theo quy định pháp luật 3.3.2 Giải pháp thứ 2: hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường công tác tra kiểm tra nội Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 120 Luận văn Thạc Sỹ - Rà soát lại tất hệ thống pháp luật, quy định, quy chế liên quan đến hoạt động hải quan Xắp xếp, hệ thống lại toàn văn hiệu lực pháp luật theo chuyên đề nghiệp vụ hải quan, để cán công chức thuận lợi nghiên cứu, tham khảo xử lý nghiệp vụ Những văn có nội dung chồng chéo, xung đột pháp luật cần khẩn chương báo cáo, kiến nghị Tổng cục Hải quan sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội để phát hành vi vi phạm doanh nghiệp, chấn chỉnh ý thức tác phong cán công chức hải quan, để chống buôn lậu tham nhũng có hiệu Yêu cầu cán công chức hải quan công tác phải tuân thủ nghiêm pháp luật, hàng ngày tự rà soát kiểm tra lại công việc làm, cấp lãnh đạo phải tăng cường công tác kiểm tra đạo làm tốt cơng tác đấu tranh, phịng ngừa, phát xử lý vi phạm 3.3.3 Giải pháp thứ 3: Về thông tin phục vụ Kiểm tra sau thông quan - Hiện nguồn thông tin phục vụ cho công tác Kiểm tra sau thông quan bất cập, trang thiết bị thiết yếu phục vụ cho việc tra cứu hàng ngày thiếu thốn không đảm bảo cho việc thu thập xử lý thông tin Để phát huy tính tích cực, hiệu quản lý thông tin nghiệp vụ Kiểm tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan cần phải trang bị đầy đủ hệ thống máy vi tính, máy kết nối trực tiếp với chương trình quản lý ngành Hải quan, để cán ngồi chỗ biết thông tin phải liên hệ với đơn vị chức để nhận thơng tin Trang bị phịng làm việc đầy đủ cho Chi cục phòng làm việc với doanh nghiệp; cung cấp phương tiện Ơtơ, xe máy trang thiết bị phụ trợ máy camera, máy ảnh, máy ghi âm Chi cục thực nhiệm vụ Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 121 Luận văn Thạc Sỹ theo quy định Tổng cục Hải quan Chỉ thị 800/CT-TCHQ ngày 01/3/2006 Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan tăng cường công tác Kiểm tra sau thơng quan hàng hố xuất nhập - Xây dựng quy chế phối hợp Chi cục Kiểm tra sau thông quan với Chi cục hải quan cửa việc cung cấp thông tin thường xuyên doanh nghiệp vi phạm, hành vi vi phạm, thủ đoạn vi phạm, doanh nghiệp nhập mặt hàng có độ rủi ro cao gian lận trị giá tính thuế để phục vụ tốt cơng tác Kiểm tra sau thông quan; xây dựng quy chế phối hợp với Phịng Tham mưu chống bn lậu - Xử lý, Đội Kiểm Soát để thống phương án đấu tranh, phòng chống gian lận địa bàn tỉnh việc cung cấp thơng tin ổ nhóm bn lậu thơng qua cơng tác nắm tình hình, tình báo cho Chi cục Kiểm tra sau thông quan xử lý - Cục hải quan tỉnh cần xây dựng quy chế phối hợp với quan Thuế, Kho Bạc, Quản lý thị trường Công an tỉnh việc thường xuyên cung cấp thông tin doanh nghiệp giúp đỡ Chi cục Kiểm tra sau thông quan trình thực xác minh thu thập thơng tin - Chi cục Kiểm tra sau thông quan thực nhiệm vụ theo hướng chuyên sâu, cần chủ động, sáng tạo việc tổ chức họat động nghiệp vụ chuyên trách để thu thập khai thác thông tin, điều tra xác minh, tập trung vào nhóm đối tượng có nguy rủi ro cao( khai thấp trị giá so với thông tin thu thập dược mạng internet liệu hệ thống giá ngành hải quan; nhóm thuế suất cao; nhóm mặt hàng áp nhiều mức thuế suất khác )để tiến hành Kiểm tra sau thông quan trước, nhằm ngăn chặn hậu quả, hành vi gian lận thương mại để lâu khơng kiểm tra hậu xử lý phức tạp Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 122 Luận văn Thạc Sỹ 3.3.4 Giải pháp thứ 4: Đào tạo, nâng cao trình độ cho cán Kiểm tra sau thông quan - Đây giải pháp để khác phục tình trạng yếu xử lý nghiệp vụ Kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh cần xây dựng chương trình đào tạo tổng thể cho tồn thể cán cơng chức, việc đào tạo cần phải gắn kết với việc sử dụng cán để khơng bị lãng phí nguồn lực Việc đào tạo cho cán Kiểm tra sau thông quan phải chẩn bị kỹ chủ chương phương án đào tạo Đào tạo phải gắn với xu phát triển phục vụ cho luân chuyển cán theo chủ trương chung ngành Hải quan Tức vừa gửi đào tạo cán làm công tác Kiểm tra sau thông quan với cán hải quan làm công tác nghiệp vụ đơn vị toàn Cục, ý lựa chọn cán có lực, trình độ khả chuyên môn để tương lai điều động làm công tác Kiểm tra sau thông quan Trước mắt kiến nghị Tổng Cục hải quan tổ chức đào tạo lớp ngắn hạn chuyên sâu nghiệp vụ Kiểm tra sau thơng quan, nghiệp vụ tài kế tốn, ngân hàng ngoại thương 3.3.5 Giải pháp thứ 5: Về tuyên truyền pháp luật cải thiện đời sống Đối với cộng đồng doanh nghiệp, việc tổ chức triển khai tuyên truyền nghiệp vụ Kiểm tra sau thông quan có ý nghĩa lớn việc tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp Do vậy, Cục Hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu cần có kế hoạch tuyên truyền thường xuyên cho cộng đồng doanh nghiệp, thơng qua hình thức: hội nghị đối thoại doanh nghiệp, tập huấn nghiệp vụ giới thiệu chương trình phổ biến pháp luật Báo Bà rịa – Vũng tàu Nội dung tuyên truyền cần tập trung nêu lên lợi ích việc áp dụng biện pháp kiểm tra sau thông quan, xây dựng mối quan Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 123 Luận văn Thạc Sỹ hệ đối tác quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp, khuyến khích tuân thủ pháp luật doanh nghiệp - Để Chi cục Kiểm tra sau thông quan họat động có hiệu quả, cần thiết phải cấu lại hệ số lương cho cán làm cơng tác Kiểm tra sau thơng quan Có chế độ chích thưởng kết truy thu thu từ kiểm tra sau thông quan, để khuyến khích, động viên người nhiệt tình cơng tác, nghiệp vụ có tính phức tạp cao địi hỏi phải có sáng tạo kỹ kiểm tra tốt đạt hiệu Như vậy, Chương dựa kết phân tích từ Chương Chương để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác Kiểm tra sau thông quan Việc thực thi giải pháp chưa hẳn đảm bảo lọai bỏ hòan tòan hạn chế công tác Kiểm tra sau thông quan Tuy nhiên giải pháp cung cấp lọat vấn đề đòi hỏi từ thực tiễn, để giải pháp phát huy hiệu Cần có lộ trình thực khỏang thời gian dài không nên coi chúng giải pháp tạm thời, cần lựa chọn vài giải pháp để thực có hiệu giai đọan đầu, khơng nên thực đồng thời lúc giải pháp Trong thực giải pháp lựa chọn, cần thận trọng để đảm bảo chúng thực thi cách chặt chẽ , thống , khơng có mâu thuẫn xung đột Hy vọng giải pháp góp phần nhỏ bé vào thành công công tác Kiểm tra sau thông quan ngành Hải quan nói chung Cục hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu nói riêng Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 124 Luận văn Thạc Sỹ KẾT LUẬN Trước sức ép q trình thương mại hóa tồn cầu, cam kết quốc tế hội nhập mà Việt Nam tham gia ký kết, hoạt động thương mại không cho phép thủ tục hải quan kéo dài thời gian thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu, nhiệm vụ chống gian lận thương mại thu nộp ngân sách ngành Hải quan khơng khơng giảm mà cịn gia tăng vượt bậc Mặt khác khơng chạy theo u cầu phải thơng quan nhanh chóng mà quan Hải quan phải làm qua loa, tắc trách, để sót lọt, gây thất thu thuế, khơng kiểm sốt hàng hố qua cửa Nghiệp vụ Kiểm tra sau thơng quan đưa vào thực từ năm 2002 giải thơng quan hàng hố nhanh chóng, đảm bảo thực quản lý hải quan theo hướng đại chống gian lận thương mại có hiệu Luận văn ”Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác Kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu” hệ thống hoá vấn đề thực trạng công tác Kiểm tra sau thông quan, sở so sánh với quy định Hải quan nước giới xem xét mối quan hệ tổng thể với hệ thống quy trình thủ tục hành Hải quan Việt Nam, với mục tiêu đề giải pháp thiết thực tiến trình hồn thiện nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Với thời gian nghiên cứu có hạn, tác giả chưa thể sâu phân tích đầy đủ nội dung công tác Kiểm tra sau thông quan ngành Hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu Với hy vọng Đề tài đóng góp phần cơng sức nhỏ bé việc kiện tồn lại công tác Kiểm tra sau thông quan Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo để Luận văn hoàn chỉnh hai phương diện lý luận thực tiễn./ Học viên: Lê Văn Thung - Lớp Cao học QTKD Vũng Tàu (2004-2006) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Tất Bình (2006), Phó cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu, Hải quan Bà Rịa – Vũng Tàu – Quá trình phát triển, http://haiquan.baria-vungtau.gov.vn ngày 15/8/2006 Bộ Tài (2005), Thơng tư số 114/2005/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2005 hướng dẫn Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài Chính (2005), Thơng tư 14/2005/TT-BTC ngày 16 tháng 02 năm 2005 hướng dẫn thi hành Nghị định 138/NĐ-CP Bộ Tài Chính Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2006), Thông tư liên tịch số 01/2006/TTLB-BTC-NHNN ngày 04 tháng 01 năm 2006 hướng dẫn trao đổi, cung cấp thông tin quan Thuế với Ngân hàng Tổ chức tín dụng Bộ trưởng Bộ Tài (2004), Quyết định số 1081/QĐ-BTC ngày 06 tháng năm 2004 việc ban hành Quy chế phối hợp công tác hệ thống Thuế, Hải quan Kho Bạc Nhà nước quản lý thu thuế khỏan thu Ngân sách Nhà nước Bộ trưởng Bộ Tài Chính (2006), Quyết định số 810/QĐ-BTC ngày 16/3/2004 kế hoạch phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2004-2006, trang – Chính phủ (2004), Nghị định 138/2004/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2004 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Chính phủ (2004), Nghị định 100/2004/NĐ-CP ngày 25 tháng 02 năm 2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực thuế Chính Phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan 10 Cục Kiểm tra sau thông quan (2006), Đánh giá thực trạng công tác Kiểm tra sau thông quan - Hội nghị tháng 3/2006, trang 11 Cục Kiểm tra sau thông quan (2006), Khảo sát, đánh giá hiệu hoạt động, công tác đào tạo Cục Kiểm tra sau thông quan làm sở để xếp lại tổ chức phương pháp hoạt động lực lượng Kiểm tra sau thông quan năm 2006; 12 Cục Kiểm tra sau thông quan (2006), Báo cáo, đánh giá kết thực công tác tháng đầu năm 2006, trang 1; 13 Phạm Ngọc Hữu – Thanh tra Tổng cục Hải quan, Tài liệu nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, trang 20; 87-89; 124-126; 130-134 14 Trần Vũ Minh - Trung tâm bồi dưỡng cán công chức Hải quan (2006), Một số giải pháp hồn thiện mơ hình Kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu hải quan tháng 3&4/2006, trang 22-24 15 Trần Vũ Minh - Trung tâm bồi dưỡng cán công chức Hải quan (2006), Kinh nghiệm Kiểm tra sau thông quan số nước giới, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan tháng 6/2006, trang 28 – 32; 16 Quốc hội (1991), “Luật thuế xuất nhập khẩu, thuế nhập khẩu”, Khóa VIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 26 tháng 12 năm 1991 17 Quốc hội (1998), “Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu”, Khóa X, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng năm 1998 18 Quốc hội (2001, 2005), “Luật Hải quan”, Khóa 10, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/6/2001), “Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Hải quan”, Khoá XI kỳ họp thứ thông qua ngày 14/6/2005 19 Quốc hội (2002), "Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002”, thơng qua ngày 02 tháng năm 2002 20 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan (2006), Quyết định 621/QĐ-TCHQ ngày 29 tháng năm 2006 việc ban hành Quy trình phúc tập hồ sơ hải quan Quy trình Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 21 Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan (2006), Chỉ thị 800/CT-TCHQ ngày 01 tháng năm 2006 việc tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan năm 2006 22 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan (2003), Công văn số 2722/TCHQ/TCCB ngày 12 tháng năm 2003 việc lựa chọn, bố trí cơng chức làm cơng tác kiểm tra sau thông quan 23 Tổng cục Hải quan, Tài liệu giảng dạy nhóm làm việc Kiểm tra sau thông quan, trang 24 Tổng cục thuế, Tổng cục Hải quan Kho bạc Nhà nước (2004), Công văn số 1537/TCT-TCHQ-KBNN ngày 24/5/2004 hướng dẫn định số 1081/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài Và số tài liệu, sách tham khảo khác đồng nghiệp Hải quan đăng Tạp chí Nghiên cứu Hải quan Báo Hải quan ... Chương 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN Ở CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 104 3.1 Định hướng xu phát triển hoạt động Kiểm tra sau thông quan Hải quan. .. Việt Nam Cục Hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu nay, qua phân tích điểm mạnh điểm yếu nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bà rịa – Vũng tàu, đáp ứng... định Kiểm tra sau thông quan kinh nghiệm Hải quan nước - Chương 2: Phân tích thực trạng Kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam Cục Hải quan tỉnh Bà rịa- Vũng tàu - Chương 3: Đề xuất số giải pháp