Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC I NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ: NGUYỄN HOÀI NAM Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THU HÀ HÀ NỘI 2007 Nguyễn Hoài Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I MỤC LỤC 3B MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU B B B B B Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC XDCB TRONG NGÀNH ĐIỆN B 11 1.1 Khái niệm XDCB quản lý XDCB 11 1.2 Nội dung công tác XDCB 11 1.3 Đặc điểm XDCB Công ty điện lực – Doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện 13 1.4 Các tiêu đánh giá hiệu công tác XDCB 24 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác XDCB 39 1.6 Các phương hướng để nâng cao hiệu cơng tác XDCB 43 Chương – PHÂN TÍCH CÔNG TÁC XDCB TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC 46 2.1 Khái quát số nét lớn tình hình đầu tư kết đầu tư XDCB Công ty Điện lực thời gian qua 46 B B 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 46 2.1.2 Về sách nguồn vốn 54 2.1.3 Kết đầu tư Công ty Điện lực 59 2.2 Phân tích đánh giá hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực B 66 2.2.1 Thất thốt, lãng phí khâu xác định chủ trương đầu tư 66 2.2.2 Thất thoát, lãng phí chất lượng qui hoạch thấp 67 2.2.3 Thất thốt, lãng phí khâu thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 68 2.2.4 ThÊt thoát, lÃng phí vốn đầu tư khâu kế hoạch hoá đầu tư 72 2.2.5 Thất thoát, lÃng phí vốn đầu tư đấu thầu xây dựng 73 Nguyn Hoi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Cơng ty Điện lực I 2.2.6 ThÊt tho¸t, l·ng phÝ vốn đầu tư công tác đền bù, giải phóng mỈt b»ng 74 2.2.7 Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư khâu tổ chức thực 75 2.2.8 Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư khâu toán, toán dự án 76 Chương - GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XDCB TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC 79 3.1 79 B B Phương hướng phát triển ngành 3.1.1 Lãng phí đầu tư XDCB trở lực phát triển ngành 3.1.2 Thất thoát đầu tư XDCB nguy lớn làm tăng gánh nợ nần 3.1.3 Thất làm giảm uy tín Ngành 79 80 80 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng 80 3.2.1 Nõng cao chất lượng khâu xác định chủ trương đầu tư lập kế hoạch đầu tư XDCB ngành Điện 80 B 3.2.2 Xiết chặt kỷ cương thực nghiêm ngặt trình tự đầu tư XDCB 84 3.2.3 Làm tốt công tác định thầu đấu thầu 85 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tổ chức quản lý thực đầu tư, tăng cường công tác kiểm tra chất lượng cơng trình 3.2.5 Phát huy vai trị máy Ban quản lý dự án… 3.2.6 Đẩy nhanh công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB công tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành 86 88 91 3.2.7 Nâng cao chất lượng, trình độ nguồn nhân lực 94 3.2.8 Đẩy mạnh công tác cổ phần hố đơn vị trực thuộc 95 3.3 §iỊu kiƯn thực giải pháp ngành điện việc nâng cao hiệu công tác xây dựng B 96 3.3.1 Đối với ngành Điện 96 3.3.2 §èi víi Nhµ níc 97 KÕt ln B 99 Tài liệu tham khảo 103 Tóm tắt luận văn 106 B B Nguyễn Hoài Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Cụm từ viết tắt BCĐT Báo cáo đầu tư BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi CBĐT Chuẩn bị đầu tư ĐL Điện lực Đơn vị quản lý A Đơn vị chủ đầu tư giao quản lý dự án ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng EVN, Tổng công ty Tổng Công ty Điện lực Việt nam KH Kế hoạch KHCB Khấu hao PC1, Công ty Công ty Điện lực SXKD Sản xuất kinh doanh TDT Tổng dự tốn TKKTTC Thiết kế kỹ thuật thi cơng TSCĐ Tài sản cố định Nguyễn Hoài Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I DANH MC CC BNG Tên bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Dự kiến vốn đầu tư ngành điện giai đoạn 2002 -2020 16 Bảng 1.2 17 Bảng 2.1 Dự kiến vốn đầu tư EVN giai đoạn 2002 -2020 Nguồn vốn Công ty ĐL1 huy động cho ĐTXD năm Bảng 2.2 Cân đối nguồn vốn Kế hoạch ĐTXD Công ty ĐL 58 Bảng 2.3 Tổng công suất đặt nguồn điện 59 Bảng 2.4 Các nguồn điện hệ thống điện đến cuối năm 2005 60 Bảng 2.5 Lưới điện truyền tải công ty truyền tải điện quản 63 56 lý Bảng 2.6 Bảng 2.7 ĐTXD từ 2002 đến 2005 Công ty ĐL miền 64 Kết thực Thương phẩm Cty ĐL miền từ 64 50B 2002 đến 2005 Bảng 2.8 B KÕt qu¶ thùc hiƯn tỉn thÊt Cty ĐL miền từ 2002 đến 2005 Nguyn Hoi Nam - Lớp QTKD 64 Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I DANH MỤC CÁC HèNH V Tên hình Nội dung Trang Hình 1.1 Sơ đồ giai đoạn chuẩn bị đầu tư 29 Hình 1.2 Sơ đồ giai đoạn thực đầu tư 35 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Tổng Công ty Điện lực Việt Nam 50 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Công ty §iƯn lùc 52 Nguyễn Hồi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I MỞ ĐẦU TÝnh cÊp thiÕt cña đề tài nghiên cứu Công tác xây dựng thời gian qua đà gặt hái thành công to lớn, đất nước ngày thay da đổi thịt, sống ngày tốt đẹp hơn, sở vật chất thành tựu kinh tế mang lại có đóng góp công tác xây dựng điều phủ nhận Song thành công mà nước đạt có vấn đề trở thành điểm nóng gây xúc cho xà hội dư luận tình trạng thất thoát, lÃng phí đầu tư xây dựng Công ty Điện lực lµ mét doanh nghiƯp nhµ níc cã nhiƯm vơ chđ yếu kinh doanh điện - ngành coi hạ tầng sở, tạo đà phát triển cho kinh tế Hơn nữa, với địa bàn quản lý rộng lớn trải dài 25 tỉnh thành phía Bắc có nhiều vùng dân cư thưa thớt, điều kiện kinh doanh khó khăn để đảm bảo cung cấp điện an toàn liên tục ổn định với chất lượng ngày cao, đồng thời lại phải đạt hiệu kinh tế cao phải có giải pháp nâng cao hiệu chống thất thoát lÃng phí đầu tư xây dựng Thời gian qua, nhiều vụ việc liên quan đến lÃng phí, tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng đà đăng tải phương tiện thông tin, báo chí, truyền hình làm cho nhiều người quan tâm theo dõi với băn khoăn suy nghĩ khác nhau: đầu tư xây dựng thất thoát bao nhiêu, có phải đến 20-30% giá trị đầu tư bị thất thoát dư luận lâu nay; công trình, dự án tra kiểm tra phát lÃng phí thất thoát hàng ngàn tỷ đồng; 80% dự án chưa tra kiểm tra có hay thất thoát Không dư luận xà hội quan tâm đến vấn đề nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lÃng phí, tiêu cực đầu tư xây dựng nay, mà quan tâm đà ý chí trị Đảng Nhà nước nhiều năm Nguyn Hoi Nam - Lp QTKD Phõn tớch đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I qua, vấn đề nóng bỏng nêu kỳ Đại hội Đảng Chính phủ Để đẩy lùi tình trạng thất thoát, lÃng phí, tiêu cực đầu tư xây dựng bản, Đảng Nhà nước đà sử dụng nhiều giải pháp, công cụ, sách nhằm ngăn chặn vấn nạn Mặc dù nỗ lực đạo to lớn đáng ghi nhận thực khâu nhiều hạn chế bất cập quản lý Nhà nước Chính phủ quyền cấp Trên thực tế, việc thất thoát, lÃng phí đầu tư xây dựng có thật nghiêm trọng, xảy khâu trình xây dựng, từ quy hoạch, thiết kế, đấu thầu, thi công, toán xảy cấp, ngành với nhiều nguyên nhân phức tạp Trên sở đánh giá thực trạng thất thoát, lÃng phí đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng từ đưa giải pháp nhằm chống thất thoát, lÃng phí xây dựng mục tiêu nghiên cứu đề tài Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng Công ty Điện lực góp phần tìm giải pháp khắc phục tình trạng thất thoát, lÃng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước mà cụ thể Công ty Điện lực nói riêng cịng nh lÜnh vùc XDCB nãi chung Mơc ®Ých nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm đạt mục đích sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận công tác xây dựng ngành điện - Phân tích công tác xây dựng Công ty Điện lực Nguyn Hoi Nam - Lp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lc I - Trên sở vận dụng vấn đề lý luận thực tiễn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xây dựng Công ty Điện lực Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các dạng thất thoát, lÃng phí dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Phạm vi nghiên cứu đề tài: Tình hình đầu tư XDCB Công ty Điện lực Kết quả, tồn đề xuất khắc phục ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên sở hệ thống hóa lý luận chung sở số liệu cụ thể Công ty Điện lực tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước qua thấy trạng đạt được, chưa đạt biểu khâu đầu tư XDCB Từ đưa giải pháp nâng cao hiệu chống thất thoát, lÃng phí đầu tư XDCB nhằm đẩy lùi ngăn ngừa tình trạng giai đoạn phát triển môi trường đầu tư xây dựng lành mạnh sau Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Những lý luận công tác xây dựng ngành điện T Chương 2: Phân tích công tác xây dựng Công ty Điện lực T Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xây dựng T Công ty Điện lực Nguyễn Hồi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I 10 Trong trình thực hiện, đà nỗ lực cố gắng song kiến thức, khả điều kiện nghiên cứu hạn chế kết đạt bước đầu không tránh khỏi sai sót Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến TS Phạm Thị Thu Hà - người đà trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để hoàn thành luận văn này, gửi lời cám ơn đến bạn bè đồng nghiệp Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Công ty Điện lực đà giúp đỡ nhiều trình thực đề tài Nguyn Hoi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Cơng ty Điện lực I 93 Thø nhÊt, cÇn thùc tốt công tác chuẩn bị đầu tư: tăng cường chất lượng thiết kế kỹ thuật thi công, lập tổng dự toán dự toán chi tiết để tạo tiền đề cho trình quản lý đầu tư thuận tiện giúp cho công tác toán nhanh chóng đạt hiệu cao Đồng thời tạo điều kiện để thực tốt trình lập, thẩm tra duyệt toán Thứ hai, đơn vị vào biên nghiệm thu thời điểm thi công triển khai công tác toán A-B Việc thẩm tra kỹ trước toán lập toán A-B thuận lợi thực công tác trình duyệt toán, giảm đáng kể thời gian toán cấp có thẩm quyền phê duyệt toán, đồng thời giảm chênh lệch số liệu qu¸ nhiỊu sau thÈm tra qut to¸n Thø ba, dự án có thay đổi khối lượng thiết kế dự toán Nhà nước có thay đổi chế độ, định mức đơn vị phải trình duyệt bổ sung dự toán điều chỉnh tổng mức đầu tư không để giai đoạn toán làm thủ tục điều chỉnh Các dự toán trình điều chỉnh thiết phải phân định rõ thời điểm Trên sở phận duyệt toán có sở sử dụng lại kết giảm hao phí thời gian phải làm làm lại Các dự án duyệt dự toán cần lưu giữ dự toán chi tiết làm cho công tác cấp phát vốn công tác qut to¸n dù ¸n kÕt thóc nhÊt Thø t, trình thẩm tra toán phải rà soát toàn trình đầu tư từ thủ tục pháp lý thực dự án, kiểm tra chi phí vốn đầu tư đà thực dự án đến việc xác định giá trị tài sản hình thành sau đầu tư bàn giao cho đơn vị quản lý, sử dụng Đây công việc có tính tổng hợp phải đào tạo đội ngũ cán thẩm tra có chuyên môn cao, nắm vững kiến thức tài chính, xây dựng, chế độ định mức, đơn giá chuyên ngành tổng hợp chế độ sách qua thời đầu tư xây dựng dự án Thứ năm, phổ biến, quán triệt đắn quy trình thẩm tra toán áp dụng thực theo trình tự, nội dung, phương pháp thẩm tra thống nhÊt ®· Nguyễn Hồi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I 94 Bộ Tài chính, Tổng công ty hướng dẫn, nhằm thực tốt công tác toán vốn đầu tư, góp phần chống thất thoát, lÃng phí tham nhũng quản lý đầu tư xây dựng 3.2.7 Nâng cao chất lượng, trình độ nguồn nhân lực Có thể nói, thành công đấu tranh chống thất thoát, lÃng phí đầu tư XDCB phụ thuộc nhiều vào lực, trình độ đội ngũ cán công chức môi trường đạo đức quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng phương diện: tài ngân sách, hành chính, tiền tệ, kiểm tra giám sát Chính thế, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán thực dự ¸n lµ mét u tè quan träng: - HƯ thèng cán công chức tham gia có liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB phải người có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhiệm - Tăng cường bố trí chuyên gia giỏi có kiến thức sâu rộng có kinh nghiệm quan lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư, quan công tác tư vấn khảo sát thiết kế, mời thầu, chấm thầu, xét thầu, giám sát thi công, thẩm định phê duyệt báo cáo toán đầu tư Cơ quan chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí người làm công tác quản lý đầu tư chuyên nghiệp có kinh nghiệm, có chuyên môn dự án giao quản lý - Nâng cao lực quản lý, kiểm soát thất thoát đạo đức công vụ cho công chức, đánh giá lực hoạt động xây dựng đạo đức nghề nghiệp nhà kinh doanh; bồi dưỡng lực giám sát động viên, khuyến khích tinh thần đấu tranh chống thất thoát cán công nhân viên người dân địa phương Nguyn Hoi Nam - Lp QTKD Phõn tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I 95 - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất công vụ cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Theo điều 6-Pháp lệnh Cán công chức có nêu quy định cần phải tuân thủ cho công chức không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhịng, cã ý thøc tỉ chøc kû lt vµ trách nhiệm công tác Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi để thất thoát lÃng phí vốn đầu tư có biểu móc ngoặc, tham nhũng đòi hối lộ thực công việc giao Ngoài cần quy định rõ trách nhiệm người định đầu tư Những người chịu trách nhiệm cuối việc ký duyệt dự án phải cân đối nguồn vốn cách vững chắc, đủ vốn cho dự án mà phải có dự phòng phát sinh dự kiến, để dự án kéo dài đến mức độ phải có hình thức xử lý, kỷ luật 3.2.8 Đẩy mạnh công tác cổ phần hoá đơn vị trực thuộc Đẩy nhanh việc đổi doanh nghiệp cách cổ phần hoá đơn vị trực thuộc Việc cổ phần hoá doanh nghiệp thuộc EVN góp phần tăng động lực hoạt động cho doanh nghiệp, người lao động, cán quản lý, cải thiện đáng kể tinh thần làm việc, tránh lÃng phí không cần thiết, nâng cao tính tự chủ quản lý, điều hành Mô hình tổ chức doanh nghiệp đổi theo hướng công khai, dân chủ, tập hợp trí tuệ tập thể, nâng cao hiệu quả, hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tư XDCB mở rộng Quyền làm chủ người lao động doanh nghiệp cổ phần rõ nét hơn: họ không chấp nhận người lÃnh đạo thiếu lực, không chấp nhận dựa vào doanh nghiệp không làm mà ăn lương; không chấp nhận người có chức có quyền tiêu hoang phí tiền bạc doanh nghiệp; người có tài thật trọng dụng; tiªu cùc sÏ Nguyễn Hồi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I 96 không qua mắt người lao động tài sản doanh nghiệp thực tài sản họ Trong năm qua, EVN đà dần bước đẩy mạnh công tác cổ phần hoá, Tổng công ty đà thực đồng giải pháp để rà soát, xếp, tổ chức lại doanh nghiệp thành viên, công tác cổ phần hoá Tổng công ty ngày trọng Cổ phần hoá bước chiến lược nhằm tạo sức cạnh tranh mạnh mẽ cho Tổng công ty, đẩy mạnh hoạt động đầu tư XDCB đồng thời góp phần hạn chế thất thoát, lÃng phí lĩnh vực đầu tư XDCB ngành đáp ứng đòi hỏi ngày lớn thÞ trêng 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CỦA NGÀNH ĐIỆN TRONG VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TC XY DNG C BN 3.3.1 Đối với ngành Điện: Một dự án đầu tư xây dựng đánh giá có hiệu đầu tư có chi phí đầu tư hợp lý, giảm sai sót thất thoát vốn cần tập trung kiểm tra kiểm soát khâu trọng yếu sau chu kỳ đầu tư dự án: - Quy hoạch lập báo cáo đầu tư dự án, thẩm định phê duyệt đầu tư khảo sát, lập hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán công trình Đặc biệt công tác thẩm định thiết kế dự toán làm tốt khâu sai sót đầu tư phát điều chỉnh kịp thời qua hạn chế thất thoát, lÃng phí - Tổ chức mời thầu, đấu thầu sát với điều kiện thực gói thầu dự án chất lượng giá - Khâu then chốt định chất lượng giá thực tế công trình công tác giám sát chất lượng, nghiệm thu toán khối lượng hoàn thành - Công tác thẩm định hồ sơ báo cáo toán khối lượng hoµn thµnh Nguyễn Hồi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I 97 trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Và để đạt hiệu cao khâu kiểm tra, kiểm soát thực giải pháp nhằm đẩy lùi tình trạng thất thoát, lÃng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước ngành Điện cần phải đáp ứng số điều kiện: Thứ nhất, yếu tố quan trọng hàng đầu người - lực lượng trực tiếp thực tất khâu trình đầu tư Phải coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng từ chuyên môn, nghiệp vụ, lực quản lý đến đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm, từ máy lÃnh đạo đến cán công nhân viên trực tiếp lao động Thứ hai, ngành Điện cần phải tận dụng triệt để, huy động tối đa nguồn tài chính, thu hút vốn đầu tư nhằm đạt hiệu cao việc đầu tư cho XDCB Thứ ba, ngành Điện cần phải ổn định mô hình quản lý, tổ chức có triển khai lâu dài có hiệu giải pháp nhằm ngăn chặn tình trạng thất thoát, lÃng phí Thứ tư, phải có hợp tác đầy đủ, tích cực địa phương, ngành liên quan đặc thù sản phẩm ngành điện liên quan đến lợi ích nhiều bên, việc tiến hành triển khai dự án cần phối hợp chặt chẽ địa phương địa bàn dự án, công trình qua Thứ năm, ngành Điện ngành phải trước bước cần phải có quy hoạch cụ thể, xác lộ trình phát triển, đầu tư Nhà nước hoạch định 3.3.2 Đối với Nhà nước Nhà nước đóng vai trò chủ đạo đấu tranh chống thất thoát, lÃng phí đầu tư XDCB Nguyn Hồi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Cơng ty Điện lực I 98 - Nhµ níc phải xây dựng đồng hoàn thiện thể chế đầu tư xây dựng, ổn định sánh, chế quản lý, tạo điều kiện pháp lý ổn định cho đầu tư - Quản lý chặt chẽ việc sử dụng vốn đầu tư có nguồn gốc ngân sách Thu ngân sách chủ yếu từ thuế, mồ hôi công sức người dân quản lý sử dụng có hiệu đồng tiền dân điều quan trọng, có dân tin ủng hộ - Xử lý nghiêm khắc với cá nhân, tập thể thiếu trách nhiệm, loại bỏ người lực, phẩm chất đạo đức dẫn đến thiệt hại tài sản Nhà nước nhân dân - Nâng cao lực đạo đức công vụ máy quản lý Nhà nước đầu tư XDCB - Ngoài phải thêng xuyªn tỉng kÕt thùc tiƠn, häc hái kinh nghiƯm quản lý nước có kinh tế chuyển đổi gần gũi với thực tiễn kinh tế nước ta từ rút học hướng quản lý giải thích hợp Nói tóm lại, việc chống tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng vấn đề cấp bách phức tạp không ngành điện mà ngành khác, thực đà trở thành vấn nạn trở ngại ®èi víi nỊn kinh tÕ Trong c¸c quan ®iĨm vỊ giải pháp chống thất thoát, lÃng phí đà trình bày chương quan điểm lấy lợi ích quốc gia, tiết kiệm, hiệu lên hàng đầu quan điểm tiên áp dụng giải pháp đưa Có thể nói, việc thực đồng giải pháp có tác động tích cực để ngăn ngừa, chống thất thoát, lÃng phí tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực đầu tư XDCB, góp phần lành mạnh hoá môi trường đầu tư Nguyn Hoi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Cụng ty in lc I 99 Kết luận Tình trạng thất thoát, lÃng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước ngành xây dựng nói chung ngành Điện nói riêng vấn đề nhạy cảm, xúc phức tạp Nhất bối cảnh kinh tế nước ta giai đoạn chuyển đổi sâu sắc từ mô hình kiểu cũ sang mô hình thị trường định hướng XHCN tiêu cực đầu tư XDCB phức tạp khó giải Vì vậy, muốn chống thất thoát đầu tư xây dựng tập trung xử lý vài khâu mà phải làm toàn diện, phải hiểu rõ trước tìm cách chữa trị Để đóng góp vào trình chống thất thoát, lÃng phí đầu tư XDCB ngành Điện Việt Nam, luận văn đà tiến hành nghiên cứu cách có hệ thống từ sở lý luận đến đánh giá thực trạng thất thoát, lÃng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước ngành Điện đưa giải pháp nhằm đẩy lùi tình trạng này, cụ thể: - Phân tích đặc trưng hoạt động đầu tư xây dựng ảnh hưởng đến tình trạng thất thoát, lÃng phí đầu tư XDCB - Phân tích nhóm tiêu đánh giá thất thoát, lÃng phí đầu tư XDCB - Phân tích yêu cầu đặt công tác quản lý nhằm ngăn ngừa thất thoát, lÃng phí hoạt động đầu tư XDCB Trên sở lý luận, luận văn đà đánh giá thực trạng thất thoát, lÃng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước ngành Điện nói chung Công ty Điện lực nói riêng, đồng thời đưa giải pháp nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc xõy dựng viƯc chèng thÊt tho¸t, l·ng phÝ nhằm bảo vệ phát huy tối đa nguồn vốn Nhà nước đầu tư cho việc phát triển vững ngành công nghiệp mũi nhọn này: Nguyn Hoi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty in lc I 100 - Giải pháp nâng cao chất lượng khâu xác định chủ trương đầu tư lập kế hoạch đầu tư XDCB ngành điện: Khi định đầu tư nội dung bị vi phạm chất lượng tính khả thi không đảm bảo Nếu dự án tiến hành xây dựng dễ dẫn đến phát sinh chi phí để khắc phục dự án vào hoạt động Điều gây thất thoát, lÃng phí vốn tài sản, tạo lỗ hổng cho tượng tiêu cực - Giải pháp xiết chặt kỷ cương thực nghiêm ngặt trình tự đầu tư XDCB: Thực nghiêm ngặt trình tự đầu tư XDCB giải pháp đơn giản song hữu hiệu để giảm thất thoát, lÃng phí vốn tài sản hoạt động đầu tư XDCB - Giải pháp làm tốt công tác định thầu đấu thầu: Nâng cao tính chuẩn xác việc lập kế hoạch, lập tổng dự toán không để tình trạng chia nhỏ dự án thành nhiều hạng mục nhỏ, gói thầu nhỏ để thực định thầu nhằm tiết kiệm tiền vốn Nhà nước hạn chế việc phụ thuộc nhiều vào khả trình độ thi công nhà thầu - Giải pháp đẩy mạnh công tác tổ chức quản lý thực đầu tư, tăng cường công tác kiểm tra chất lượng công trình: Để đảm bảo đầu tư định hướng, phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư chương trình dự án đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự đầu tư XDCB theo quy định Đây điều kiện tiên đảm bảo cho trình đầu tư thực xuyên suốt có hiệu - Giải pháp phát huy vai trò máy Ban quản lý dự án: Với khối lượng đầu tư XDCB lớn, ngành điện phải thành lập ban quản lý dự án chuyên trách với dự án lớn dự án tập trung theo khu vực địa lý như: Ban quản lý thuỷ điện, nhiệt điện, miền Bắc, miền Nguyn Hoi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I 101 Trung, miÒn Nam, ban A Yên Phụ ban quản lý đơn vị trực thuộc Chính việc kiện toàn công tác tổ chức ban quản lý dự án có ảnh hưởng lớn đến ngăn ngừa thất thoát, lÃng phí, tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng - Giải pháp đẩy nhanh công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB công tác toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành: Với công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB: Nợ đọng XDCB gia tăng đà trở thành nỗi xúc xà hội nói chung ngành điện nói riêng Một nguyên nhân chưa có linh hoạt thủ tục ®Çu t ®· khiÕn tiÕn ®é thùc hiƯn vèn ®Çu tư chậm, đơn cử muốn thay đổi đầu tư cho phù hợp có thay đổi phương thức thực cho rẻ chất lượng tốt hơn, cần điều chỉnh dự án việc phải qua nhiỊu cÊp kh¸c nhau, rÊt mÊt thêi gian… dÉn đến việc giải ngân vốn chậm theo Chính việc phân cấp giúp rút ngắn thời gian trình duyệt sở cho việc đẩy nhanh công tác giải ngân - Giải pháp nâng cao chất lượng, trình độ nguồn nhân lực: Có thể nói, thành công đấu tranh chống thất thoát, lÃng phí đầu tư XDCB phụ thuộc nhiều vào lực, trình độ đội ngũ cán công chức môi trường đạo đức quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng phương diện: tài ngân sách, hành chính, tiền tệ, kiểm tra giám sát Chính thế, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán thực dự án yếu tố quan trọng - Giải pháp đẩy mạnh công tác cổ phần hoá đơn vị trực thuộc: Đẩy nhanh việc đổi doanh nghiệp cách cổ phần hoá đơn vị trực thuộc Việc cổ phần hoá doanh nghiệp thuộc EVN góp phần tăng động lực hoạt động cho doanh nghiệp, người lao động, cán Nguyn Hoi Nam - Lp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lc I 102 quản lý, cải thiện đáng kể tinh thần làm việc, tránh lÃng phí không cần thiết, nâng cao tính tự chủ quản lý, điều hành Nguyn Hồi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO I- Sách giáo trình Giáo trình Kế hoạch kinh doanh, Khoa Kế hoạch & Phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Thống kê tháng 8/2004 Giáo trình Kế hoạch hố phát triển kinh tế- xã hội, Khoa Kế hoạch phát triển, Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kế 2002 PGS.TS Thái Bá Cẩn (2003), Giải pháp chế quản lý tài ngăn ngừa, chống lÃng phí tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng Phạm Thị Thu Hà (2005), Bài giảng cao học Phân tích dự án đầu tư Quản lý dự án đầu tư, Khoa Kinh tế quản lý, Đại học Bách khoa Hà nội, Hà nội Vũ Việt Hùng (2002), Giáo trình Quản lý tài chính, Đại học quc gia xut bn, H ni PGS TS Đỗ Văn Thành (2003), Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước giai đoạn Phan Thị Ngọc Thuận (2004), Chiến lược kinh doanh kế hoạch hóa nội doanh nghiệp, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà nội Bùi Đức Tn, Ngơ Thắng Lợi, Nguyễn Ngọc Sơn (2004), Giáo trình Kế hoạch kinh doanh, Khoa kế hoạch phát triển, i hc Kinh t quc dõn, H ni II- Văn quy phạm pháp luật Hội KHKT Xây dựng ViƯt nam, HiƯp héi t vÊn x©y dùng ViƯt nam, Hiệp hội nhà thầu xây dựng Việt nam (11/2003), Báo cáo hội thảo chống thất thoát đầu tư xây dựng nhìn từ nhiều phía Luật điện lực (2005), Vụ công tác lập pháp , NXB Tư pháp, Hà nội Luật xây dựng (2004), NXB Chính trị quốc gia, Hµ néi Nguyễn Hồi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I 104 Luật doanh nghiệp nhà nước (2003), Vụ công tác lập pháp, NXB Tư pháp, Hà nội Ngành Điện Việt Nam 45 năm-một chặng đường Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu tư XDCB Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ sửa đổi bổ sung nghị định 52 ngày 08/7/1999 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ quy chế đấu thầu 10 Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đấu thầu 11 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 17/02/2005 Chính phủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng 12 Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Quy chế quản lý tài Công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác 13 Nguồn Báo điện tử: Việtnamnet, Lao động, Bộ Tài chính, Bộ xây dựng, Bộ Công nghiệp, Tổng công ty Điện lực Việt nam 14 Thông tư sè 44/2003/TT-BTC ngµy 15/5/2003 cđa Bé Tµi chÝnh híng dÉn quản lý, toán vốn đầu tư 15 Thông tư sè 45/2003/TT-BTC ngµy 15/5/2003 cđa Bé Tµi chÝnh híng dÉn toán vốn đầu tư 16 Thông tư Bộ tµi chÝnh sè 10/2005/TT-BTC ngµy 2/2/2005 híng dÉn thùc hiƯn quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn ĐTXD thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Nguyn Hoi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I 105 III- Tµi liƯu néi bé Báo cáo tổng kết Tổng công ty Điện lực Việt Nam năm 2005 Báo cáo tổng kết công tác đầu tư xây dựng năm 2005 phương hướng, nhiệm vụ đầu tư xây dựng 2006 Công ty Điện lực tháng 3/2006 Công ty Điện lực 1, 2, 3, Kế hoạch ĐTXD năm 2002-2003-2004-2005 Công ty Điện lực 1, 2, 3, Báo cáo thực kế hoạch SXKD năm 2002-20032004-2005 Công ty Điện lực 1, Kế hoạch ĐTXD năm 2006, Hà nội Công ty Điện lực 1, Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư tổng thể năm 2005, Hà nội Tổng Công ty Điện lực Việt nam (2003), Quy trình kế hoạch ĐTXD, Hà nội Tổng Công ty Điện lực Việt nam (1/2006), Quy chế phân cấp thực công tác kế hoạch Tổng công ty Điện lực Việt nam, Hà nội Tổng Công ty Điện lực Việt nam (1/2005), Quy trình giám sát đánh giá đầu tư Tổng Công ty Điện lực Việt nam, Hà nội Nguyễn Hồi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Cơng ty Điện lực I 106 Tãm t¾t luận văn Đề tài khoa học Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng Công ty Điện lực đà nghiên cứu đến vấn đề mét lÜnh vùc v« cïng quan träng cđa C«ng ty Điện lực nói riêng đầu tư xây dựng nói chung Từ công việc thực tế công tác xây dựng Công ty Điện lực 1, luận văn đà nêu lên thực trạng công tác Với lưới điện đà cũ nát, nhiều tài sản ®· hÕt khÊu hao, nguån vèn tù cã qu¸ nhá bé so với nhu cầu đầu tư Nhiều dự án thực không hiệu vay vốn tín dụng để đầu tư phải thực theo qui định Luật Điện lực Công ty ngày phải đối mặt với cân đối trầm trọng nhu cầu đầu tư nguồn vốn huy động Trước thách thức đó, bắt buộc Công ty phải tìm cách sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư mà khâu để giải vấn đề phải có giải pháp nâng cao hiệu chống thất thoát lÃng phí đầu tư xây dựng Luận văn đà đưa số giải pháp để giải tồn tại, khó khăn, bất cập mà công tác đầu tư XDCB Công ty Điện lực gặp phải Những giải pháp đưa dựa sở khoa học, có nội dung thực cụ thể có phân tích đánh giá tác dụng giải pháp Phát huy kết ban đầu đà đạt được, Công ty Điện lực dần hoàn thiện chế, qui chế nội dung tác nghiệp để công tác đầu tư XDCB ngày tốt hơn, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao chiến lược sản xuất kinh doanh công công nghiêp hoá, đại hoá xu hướng hội nhập với kinh tế toàn cầu Nguyn Hoi Nam - Lp QTKD Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty Điện lực I 107 Study summary The Study subject “Analysis and proposal of enhancement of civil construction at Power Company No 1” has touched the most important points of an essential aspect of the Power Company No in particular and civil construction and investment in general From current civil construction works at Power Company No 1, the study has pointed out the actual situation of the Company at present With an out of date grid line, depreciated properties and too small captial budget compared with investment demand, many projects have been of no effect with credit loan however still been implemented according to current electricity regulations The company has faced a serious imbalance between investment demand and mobilised capitals To deal with this chalange, the company has to find out measures to use the investment capital effectively And one of the important solutions is to enhance the result of loss protection in civil construction and investment works The study proposes some basic solutions to the situation of civil construction and investment which the company is facing These solutions are based on scientific basis with detailed measures as well as analysis to individual measures In order to bring into full play innitial achievements, the Power Company No has step by step completed structures, regulations and demonstrated contents to better implement the civil construction and investment, further satisfying high requirements of production and business strategy in the process of industrialisation and modernisation as well as in the trend global economy integration Nguyễn Hoài Nam - Lớp QTKD ... Phân tích công tác xây dựng Công ty ? ?i? ??n lực T Chương 3: Gi? ?i pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xây dựng T Công ty ? ?i? ??n lực Nguyn Hoi Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất gi? ?i pháp nâng cao hiệu công. .. vấn đề lý luận công tác xây dựng ngành ? ?i? ??n - Phân tích công tác xây dựng Công ty ? ?i? ??n lực Nguyễn H? ?i Nam - Lớp QTKD Phân tích đề xuất gi? ?i pháp nâng cao hiệu công tác XDCB Công ty ? ?i? ??n lực I -... ? ?i? ??n lực C .ty Nhiệt ? ?i? ??n Ninh Bình C .ty ? ?i? ??n lực C .ty Nhiệt ? ?i? ??n Bà Rịa C .ty ? ?i? ??n lực C .ty ? ?i? ??n lực TP C .ty Thuỷ ? ?i? ??n Đa Nhim – Minh Thuận – Gia Lai Hà N? ?i C .ty Thuỷ ? ?i? ??n Quảng Trị C .ty ? ?i? ??n lực