Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh lâm đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TRẦN TRƯƠNG XUÂN PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh, 12/2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TRẦN TRƯƠNG XUÂN PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGỌC LINH Thành phố Hồ Chí Minh, 12/2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Nguyễn Thị Ngọc Linh, kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định Tác giả Trần Trương Xuân Phương LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết với tình cảm lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu để hồn thành Luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS.Nguyễn Thị Ngọc Linh – người trực tiếp hướng dẫn, dạy tận tình, giúp đỡ động viên tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Đồng thời, xin cảm ơn đến quan, đoàn thể địa phương nghiên cứu gia đình bạn bè động viên, khích lệ, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu Mặc dù nổ lực, cố gắng nghiên cứu Luận văn không tránh khỏi hạn chế định Tôi mong góp ý thầy chun gia để Luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Trương Xuân Phương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CAND CSĐT CSĐTTPVMT THPT THCS ANTT XLHC UBND MỤC LỤC Trang phụ bìa……………………………………………………………… Lời cam đoan……………………………………………………………… Lời cảm ơn………………………………………………………………… Danh mục chữ viết tắt……………………………………………………… MỞ ĐẦU…………………………………………………………… .01 Lý chọn đề tài…………………………………………………………01 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn……………… 02 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu …………………………………….05 Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………………………………… 05 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu……………………….06 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn…………………………………… 07 Bố cục luận văn………………………………………………………07 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY…………………………………………………………08 1.1 Ma túy phòng, chống ma túy………………………………………08 1.1.1 Khái niệm ma túy…………………………………………… … 08 1.1.2 Tác hại ma túy……………………………………………………09 1.1.3 Phòng, chống ma túy………………………………………………….12 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy…………………………………………………………………… 13 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy…………… 13 1.2.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy………………14 1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy……… 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước phòng, chống ma túy…………………16 1.3.1 Xây dựng thể chế, sách phịng, chống ma túy……………….16 1.3.2 Ban hành tổ chức thực văn phòng, chống ma túy…16 1.3.3 Tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy………………………17 1.3.4 Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng cán phòng, chống ma tuý 17 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy……………………………………19 1.3.6 Phối hợp với quan, tổ chức quan lý nhà nước phòng, chống ma túy…………………………………………………………………20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống ma túy.20 1.4.1 Yếu tố quốc tế…………………………………………………………20 1.4.2 Yếu tố nước…………………………………………………… 21 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy số địa phương………………………………………………………………………23 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma tuý tỉnh Bà rịa Vũng Tàu ………………………………………………………………… 23 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy tỉnh Bình Thuận …………………………………………………………………… 24 1.5.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng…………………………27 Tiểu kết chương 1………………………………………………………… 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG………………30 2.1 Khái quát chung phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Lâm Đồng………………………………… 30 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng………………………………………………….31 2.1.3 Tình hình tội phạm ma túy, sử dụng trái phép ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng……………………………………………………………………32 2.1.4 Tình hình phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng…………36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2015-2019…………………………………………….38 2.2.1 Xây dựng thể chế, sách phịng, chống ma túy………………38 2.2.2 Ban hành tổ chức thực văn phòng, chống ma túy…40 2.2.3 Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng cán phịng, chống ma t 41 2.2.4 Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục phòng, chống ma túy….43 2.2.5 Phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà nước phòng, chống ma túy…………………………………………………………………45 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy……………………………………46 2.3 Đánh giá chung…………………………………………………………47 2.3.1 Những kết đạt được…………………………………………… 47 2.3.2 Những hạn chế, tồn tại……………………………………………… 48 2.3.3 Nguyên nhân………………………………………………………….50 Tiểu kết chương 2………………………………………………………… 52 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG……………………………………………………………… 53 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian tới…………………………… ……………… 53 3.1.1 Đối với Việt Nam………………………………………………… …53 3.1.2 Đối với tỉnh Lâm Đồng…………………………………………… …55 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng………………………………………………….…58 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách phịng, chống ma túy………… …58 3.2.2 Đẩy mạnh việc ban hành tổ chức thực văn phòng, chống ma túy…………………………………………………………….… 58 3.2.3 Kiện toàn máy Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy…….…61 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục phịng, chống ma túy………………………………………………………………………… 62 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà nước phịng, chống ma túy………………………………………….….…63 3.2.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy………….…64 Tiểu kết chương 3………………………………………………………… 66 KẾT LUẬN…………………………………………………………………67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………….69 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ma túy gây tác hại nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nguyên nhân gây an ninh trật tự cho xã hội Vì vậy, đấu tranh phòng, chống ma túy nhiệm vụ quan trọng Triển khai thực Chỉ thị Bộ Chính trị, Nghị Chương trình hành động phịng, chống ma túy Chính phủ, cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tỉnh Lâm Đồng tăng cường đáng kể Nhận thức trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống ma túy cán bộ, đảng viên, công chức đông đảo người dân xã hội tác hại ma túy nâng lên, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tầng lớp nhân dân xã hội tham gia vào cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy, qua góp phần thực tốt cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng cụ thể như: công tác phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy, công tác cai nghiện tạo việc làm sau cai đạt kết quả; tổ chức tuyên truyền phòng, chống ma túy tăng cường chiều rộng chiều sâu Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy tỉnh Lâm Đồng số tồn tại, hạn chế như: Cơng tác tun truyền, giáo dục phịng, chống ma túy chưa tập trung đối tượng, địa bàn cần tuyên truyền nên nhận thức người dân tệ nạn ma túy cơng tác đấu tranh phịng, chống ma túy cịn chưa đồng bộ, chưa hiệu quả; tình trạng trồng có chứa chất ma túy xảy số địa bàn; lượng ma túy vận chuyển từ tỉnh lân cận vào cịn; cơng tác đấu tranh, triệt xóa tụ điểm mua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy chưa triệt để, hàng năm quan chức phát bắt giữ thêm nhiều vụ án ma túy; công tác cai nghiện phục hồi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra; công tác thống kê, quản lý người nghiện ma túy thiếu chặt chẽ; tỷ lệ tái nghiện cịn cao, cơng Ủy ban nhân dân tỉnh đạo sở, ban, ngành, Mặt trận, đồn thể, tổ chức trị - xã hội cấp tiếp tục tổ chức quán triệt, tuyên truyền triển khai thực nghiêm túc chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước văn đạo Bộ, ngành Trung ương tỉnh cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy Ủy ban nhân dân tỉnh đạo đạo ban, ngành chức địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường kiểm tra việc sản xuất, kinh doanh, buôn bán loại chất hướng thần, tiền chất xử lý nghiêm hành vi vi phạm; không để lợi dụng kiện, lễ hội, hội chợ, điểm vui chơi công cộng, quán bar, karaoke, nhà hàng, khách sạn để tổ chức sử dụng, chứa chấp, lôi kéo sử dụng trái phép chất ma túy, chất hướng thần địa bàn Nâng cao vai trò, trách nhiệm địa phương việc cai nghiện cộng đồng Công an tỉnh đạo lực lượng CSĐT tội phạm ma túy đơn vị, địa phương thực có hiệu đợt cao điểm công trấn áp tội phạm ma tuý, đảm bảo an ninh, trật tự Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo liệt cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy; thường xuyên kiểm tra, đơn đốc, hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nảy sinh Mỗi cán bộ, đảng viên phải phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu phịng, chống ma túy; có trách nhiệm tun truyền, vận động gia đình, người thân nhân dân nơi cư trú thực tốt quy định pháp luật phòng, chống ma túy; kiên xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức người lao động vi phạm pháp luật phòng, chống ma túy; khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân tiêu biểu cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy Bên cạnh đó, ngành, địa phương tập trung đạo làm tốt cơng tác phịng ngừa, xác định giải pháp chiến lược, lâu dài, coi trọng phịng ngừa từ gia đình, nhà trường, tổ dân phố, khu dân cư, xã, phường, 59 thị trấn, tập trung vào nhóm đối tượng có nguy cao; tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức, cảnh báo toàn xã hội hậu quả, tác hại ma túy; vận động Nhân dân chấp hành nghiêm chủ trương, đường lối, sách, pháp luật phịng, chống ma tuý, huy động tham gia tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cơng tác phịng, chống ma tuý; tích cực phát hiện, tố giác tội phạm, cảm hóa, giáo dục người vi phạm pháp luật ma túy gia đình cộng đồng dân cư Ngồi ra, ban ngành, địa phương rà soát, thống kê xác, thường xuyên lập danh sách cụ thể người nghiện người sử dụng trái phép chất ma túy từ hộ gia đình, tổ dân phố, thơn, bản, khơng để đối tượng ngồi danh sách quản lý; tập trung nguồn lực cho cơng tác dự phịng, can thiệp sớm người có hành vi sử dụng ma túy, lạm dụng ma túy nhằm ngăn chặn gia tăng người nghiện mới; tăng cường nguồn lực cho công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn, đồng thời xã hội hóa lĩnh vực phù hợp; thực có hiệu cơng tác hợp tác quốc tế phịng, chống kiểm sốt hoạt động hợp pháp liên quan ma túy; tiếp tục thắt chặt mối quan hệ phối hợp đảm bảo an ninh trật tự, phòng, chống tội phạm, tệ nạn ma túy với địa phương giáp ranh Toàn tỉnh tập trung đấu tranh, ngăn chặn, xử lý có hiệu với tội phạm ma túy; phát huy vai trò, trách nhiệm quan chuyên trách phòng, chống kiểm soát ma túy, lực lượng chuyên trách thuộc Cơng an chủ động nắm tình hình, triển khai đồng biện pháp nghiệp vụ đấu tranh liệt, triệt xóa ổ nhóm, đường dây, tổ chức tội phạm ma túy phức tạp, liên tuyến, liên tỉnh; chủ động phát xử lý kiên quyết, nghiêm minh chủ sở kinh doanh để xảy tội phạm tệ nạn ma túy sở quản lý có hành vi tiếp tay, bao che cho đối tượng tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 60 Yêu cầu phát huy vai trò nòng cốt quan chuyên trách, đặc biệt vai trị chủ trì cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy lực lượng cơng an nhân dân Làm tốt cơng tác nắm, dự báo tình hình, kịp thời phát vấn đề cơng tác phịng, chống ma túy để đề xuất giải pháp giải có hiệu quả; kiểm sốt chặt chẽ địa bàn, không để trở thành địa bàn phức tạp ma túy Chủ động xây dựng kế hoạch, bố trí kinh phí; đầu tư nguồn lực cho cơng tác cai nghiện ma túy địa bàn; cải tạo, sửa chữa sở vật chất; bảo đảm an ninh trật tự, nâng cao chất lượng dịch vụ cai nghiện ma túy sở cai nghiện bắt buộc; rà sốt, thống kê có hồ sơ quản lý người nghiện người sử dụng ma túy tổng hợp; tiếp nhận, phân loại đối tượng sử dụng ma túy tổng hợp để quản lý có hiệu sở cai nghiện, khơng để xảy tình trạng học viên bỏ trốn khỏi sở cai nghiện; nộp báo cáo đầy đủ theo quy định Nâng cao hiệu việc tổ chức cai nghiện để kiềm chế ngăn chặn gia tăng tệ nạn ma tuý Tổng kết, đánh giá tồn diện cơng tác cai nghiện quản lý sau cai địa bàn tỉnh để điều chỉnh cho phù hợp, theo hướng tập trung nguồn lực cho hình thức cai nghiện có hiệu quả, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác cai nghiện ma túy, huy động nguồn lực xã hội, có sách khuyến khích đồn thể trị-xã hội, doanh nghiệp cá nhân tham gia vào công tác cai nghiện ma túy, dạy nghề, tạo việc làm, hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng Lấy hiệu cơng tác phịng, chống ma túy địa bàn giao phụ trách tiêu đánh giá, xếp loại cấp ủy, tổ chức Đảng năm; kiểm điểm, xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị, địa phương thiếu quan tâm đạo để xảy tình hình phức tạp ma túy 3.2.3 Kiện toàn máy Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 61 Một là, kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy tổ chức, biên chế, trang thiết bị Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cho lực lượng sở Hai là, xếp tổ chức máy đơi với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ kiện toàn máy lực lượng CSĐT tội phạm ma túy Tập trung xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, lực lượng Điều tra viên, Trinh sát viên, cán làm công tác tham mưu chiến lược có đủ phẩm chất, lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ Tiếp tục đưa máy cơng an quy xã để phát huy tốt nhiệm vụ điều tra, phá án Ba là, coi trọng công tác xây dựng Đảng, công tác trị, tư tưởng; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, chấp hành nghiêm điều lệnh Công an nhân dân, đề cao tính gương mẫu, trách nhiệm người đứng đầu, tiếp tục cải tiến, nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, huy; quan tâm, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, hậu cần phục vụ chiến đấu nhằm xây dựng lực lượng CSĐT tội phạm ma túy thực sạch, vững mạnh Bốn là, bổ sung lực lượng làm công tác cai nghiện theo định mức Thông tư 25/2018/TT-BLĐTBXH ngày 10/12/2018 Bộ trưởng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở cai nghiện ma túy công lập Năm là, tiếp tục đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác cai nghiện ma túy Đồng thời phát huy vai trị Đội cơng tác xã hội tình nguyện địa phương Bên cạnh cần giao rõ trách nhiệm việc hỗ trợ sau cai nghiện cho học viên hoàn thành cai nghiện trở địa phương nơi sinh sống Tập huấn kỹ năng, hoàn thiện nhân sự, chức nhiệm vụ cho đội ngũ làm công tác 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục phịng, chống ma túy 62 Đài Truyền hình tỉnh Lâm Đồng đài truyền hình huyện tăng thời lượng, đa dạng hóa hình thức tun truyền, xây dựng chương trình, tin đạt mục tiêu Đề án “Phối hợp truyền thơng phịng, chống HIV/AIDS phịng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm”; ưu tiên kinh phí thực sản phẩm truyền thơng có hiệu quả, phát sóng vào khung có nhiều người theo dõi; trọng tuyên truyền tác hại chất gây nghiện, chất hướng thần giáo dục kỹ phòng ngừa ma túy giới trẻ Đổi cơng tác tun tuyền phổ biến phịng chống ma túy theo đối tượng cụ thể đặt biệt công tác tuyên truyền cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa Sở Lao động Thương binh xã hội đạo tiếp tục trì văn phòng tư vấn cai nghiện ma túy Đà Lạt, Lâm Hà, Đức Trọng mở thêm nhiều điểm tư vấn cai nghiện huyện có điểm nóng nghiện ma túy Tuyên truyền phương pháp điều trị thay methadon cho người nghiện thân nhân biết 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Ủy ban nhân dân tỉnh đạo việc Ban hành quy chế phối hợp quan chức có liên quan đến cơng tác phịng, chống ma túy quy chế chuyển gửi học viên sau hoàn thành việc cai nghiện xong đươc bàn giao cho gia đình, địa phương quản lý, địa phương theo dõi hỗ trợ chuyển đến đơn vị có chức để hỗ trợ vay vốn, tạo việc làm cho học viên Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị, lực lượng chức năng; chủ động tổ chức đợt cao điểm công, trấn áp tội phạm ma túy; tập trung triệt xóa điểm, tụ điểm, đường dây, ổ nhóm, đối tượng sản xuất, mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy Phối hợp đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng điều tra, truy tố, xét xử vụ án ma túy, triệt để thu hồi tài sản phạm tội ma túy mà có 63 Cần có phối hợp quan chức việc kiểm soát chặt chẽ loại tiền chất, thuốc gây nghiện xuất nhập sản xuất kinh doanh, kịp thời ngăn chặn không để tội phạm lợi dụng sản xuất ma túy nội địa Về công tác cai nghiện ma túy, Sở Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với UBND huyện triển khai thực cai nghiện tự nguyện cai nghiện bắt buộc cộng đồng Tăng cường phối hợp sở cai nghiện ma túy tỉnh với ngành chức địa phương việc tiếp nhận, tổ chức điều trị, cai nghiện, quản lý người nghiện sau cai nghiện Đa dạng hóa hình thức điều trị, cai nghiện ma túy; tiếp tục nghiên cứu, mở rộng mơ hình cai nghiện dựa vào cộng đồng dịch vụ tư vấn hỗ trợ người nghiện Chú trọng rà sốt, thống kê, đánh giá xác tình hình người nghiện người sử dụng trái phép ma túy để có biện pháp ngăn chặn gia tăng người nghiện mới, đồng thời, quản lý chặt chẽ người nghiện, người sử dụng ma túy không để phát sinh tội phạm 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân ban hành chế kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng, quyền cấp trách nhiệm người đứng đầu lãnh đạo, chi đạo, quản lý nhà nước phịng, chống kiểm sốt ma túy Ủy ban nhân tỉnh cần đạo liệt sở ban ngành, đoàn thể thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật phòng, chống ma túy sở kinh doanh, nơi phức tạp nhà hàng, vũ trường, karaoke, khách sạn Thường xuyên tổ chức đoàn liên ngành để tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa phương Công an tỉnh tăng cường kiểm duyệt, điều tra, phát xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức giới thiệu, mua bán, khuyến khích sử dụng ma túy, 64 chất gây nghiện, chất gây ảo giác mạng internet, mạng xã hội Tổ chức tuyên truyền, tuần tra, kiểm soát xử lý nghiêm trường hợp lái xe dương tính với chất ma túy q trình tham gia giao thông 65 Tiểu kết chương Hiện có nhiều yếu tố tác động đến kinh tế, xã hội điều kiện tệ nạn ma tuý địa bàn tỉnh Lâm Đồng diễn biến phức tạp Tội phạm ma túy liên kết chặt chẽ với loại tội phạm khác tham nhũng, rửa tiền, bn bán vũ khí, trẻ em phụ nữ thách thức lớn tồn xã hội Chính thế, khơng có phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phịng chống ma túy làm cho tình hình để lại nhiều hậu xấu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống cộng đồng Trên sở phân tích định hướng, quan điểm chủ trương phòng chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói riêng nước nói chung, Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng cụ thể (1) Hồn thiện thể chế, sách phịng, chống ma túy; (2) Đẩy mạnh việc ban hành tổ chức thực văn phòng, chống ma túy; (3) Kiện toàn máy Quản lý nhà nước phịng, chống ma túy; (4) Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phòng, chống ma túy; (5) Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà nước phịng, chống ma túy; (6) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Tuy nhiên để giải pháp tối ưu phải tổ chức triển khai cách đồng thống thời gian tới 66 KẾT LUẬN Trong năm qua cấp ủy quyền địa phương đạo quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy triển khai đồng biện pháp nhằm chủ động phịng ngừa, tích cực đấu tranh kiềm chế gia tăng tội phạm tệ nạn ma túy; triệt phá đường dây, tổ chức tội phạm ma túy, ngăn chặn có hiệu ma túy thẩm lậu tỉnh lân cận vào tỉnh Lâm Đồng; Hoạt động cai nghiện sở cai nghiện tỉnh Lâm Đồng đạt nhiều kết tốt, công tác triệt phá có chứa chất ma túy hoạt động thay có chứa chất ma túy triển khai đẩy mạnh nhiều huyện, thành phố, đạt kết tích cực; cơng tác tun truyền phịng, chống ma túy mở rộng đến tận nhiều tầng lớp xã hội Vì để làm rõ đề tài “Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng” luận văn giải quyết: Thứ nhất, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống ma túy; sở làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý nhà nước phịng, chống ma túy đồng thời nghiên cứu tìm hiểu kinh nghiệm số tỉnh lân cận rút học kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng (1) Xây dựng thể chế, sách phịng, chống ma túy; (2) Ban hành tổ chức thực văn phòng, chống ma túy; (3) Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng cán phòng, chống ma tuý; (4) Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phòng, chống ma túy; (5) Phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà nước phòng, chống ma túy; (6) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 67 Thứ ba, sở mục tiêu phân tích thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng, nêu kết đạt được, nguyên nhân kết hạn chế từ đề xuất giải pháp để hồn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng Những kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian tới./ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (1996), Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 30/11/1996 tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy; Bộ Chính trị (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới; Công an tỉnh Lâm Đồng, Báo cáo tổng kết đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy từ năm 2015-2019; Chương trình kiểm sốt ma túy quốc tế Liên hợp quốc (UNDCP) năm 1991 Đàm Thanh Thế (2008), Tổ chức hoạt động Công an cấp quận phát hiện, xử lý tin ban đầu tội phạm ma túy địa bàn đô thị, Luận án Tiến sỹ luật học; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình Quốc hội thơng qua ngày 10/5/1997, Bộ Luật Hình năm 1999 Luật Phòng chống ma túy ngày 9/12/2000; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật phòng chống ma túy ngày 3/6/2008; .Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; 10 Nguyễn Xuân Yêm, Trần Văn Luyện ( 2002), Hiểm họa ma túy chiến mới, NXBCAND Hà Nội; 11 Ngô Đức Tuấn ( 2006), hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Công an cấp huyện Luận án Tiến sỹ Luật học; 12 Phan Thị Mỹ Hạnh (2010), " Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy", Tạp chí phịng, chống ma túy, số 11/2010; 13 Phan Thị Mỹ Hạnh (2012), "Nâng cao hiệu phòng ngừa tái phạm tội ma túy phạm nhân", Tạp chí phịng, chống ma túy, số 6/2012 69 14 Phan Thị Mỹ Hạnh (2012), "Tăng cường công tác quản lý tiền chất nhằm phòng ngừa tội phạm ma túy", Tạp chí phịng, chống ma túy, số 9/2012 15 Phan Thị Mỹ Hạnh (2013), "Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác thống kê phịng, chống ma túy " , Tạp chí phịng, chống ma túy, số 2/2013; 16 Phan Thị Mỹ Hạnh (2013), "Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác sưu tra đối tượng ma túy lực lượng cảnh sát nhân dân ", Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 2/2013 17 Phan Thị Mỹ Hạnh (2014), “Tình hình giải pháp tạo việc làm sau cai cho người nghiện ma túy” , Tạp chí phịng, chống ma túy, số 5/2014; 18 Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), “Quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy Việt Nam thời kỳ hội nhập“, Luận án Tiến sỹ, học viện Hành Quốc gia; 19 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Lâm Đồng, báo cáo công tác cai nghiện quản lý sau cai từ năm 2015-2019; 20 Thủ tướng Chính phủ (1993), Nghị số 06/CP ngày 29/1/1993 tăng cường đạo công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy; 21 Thủ tướng Chính phủ (1997), Quyết định số 686/QĐ-TTg ngày 25/8/1997 việc thành lập Ủy ban Quốc gia phòng, chống ma túy 22 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 150/2000/QĐ-TTg ngày 28/12/2000 phê duyệt Chương trình hành động phịng, chống ma túy 20012005; 23 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 818/QĐ-TTg ngày 31/8/2000 việc bổ nhiệm thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm; 24 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 61/2000/QĐ-TTg ngày 05/6/2000 việc thành lập Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm; 70 25 Thủ tướng Chính phủ (2001), Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 “Ban hành vào danh mục chất ma túy tiền chất’; Nghị định số 133/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 “Bổ sung số chất vào danh mục chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ Nghị định số 73/2018 /NĐ-CP ngày 15/5/2018 quy định danh mục chất ma túy tiền chất; 26 Thủ tướng Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004 qui định áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo pháp lệnh xử lý hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh; 27 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 49/2005/QĐ-TTg ngày 10/3/2000 việc phê duyệt “ kế hoạch tổng thể phòng, chống ma túy đến năm 2010”; 28 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 50/2007/QĐ-TTg ngày 12/4/2007 việc kiện toàn Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm; 29 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 127/2009/QĐ-TTg ban hành chế độ báo cáo thống kê phòng, chống ma túy; 30 Thủ tướng Chính Phủ (2009), Nghị định 94/2009/NĐ-CP thực cơng tác quản lý sau cai nghiện Thông tư số 21/2010/TT/TT-BLĐTBXH ngày 05/8/2010 việc Ban hành Quy chế quản lý, tư vấn, dạy nghề giải việc làm cho người sau cai nghiện ma tuý Trung tâm Quản lý sau cai nghiện Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục lao động xã hội; 31 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 ban hành Chiến lược Quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2010 hướng đến năm 2030; 71 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1203/2012/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia phòng, chống ma túy đến năm 2010 giai đoạn 2012-2015; 33 Thủ tướng Chính phủ (2013) Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 qui định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; 34 Thủ tướng Chính Phủ (2014), Nghị 98 Chính Phủ tăng cường đạo cơng tác phịng chống kiểm sốt ma túy tình hình mới; 35 Tỉnh ủy Lâm Đồng (2017) Nghị Quyết số 10-NQ/TU ngày 13/11/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống ma túy cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020 năm tiếp theo; 36 Thủ tướng Chính phủ (2016) Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 9/9/2016 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc; 37 Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an, Luận khoa học đổi sách xã hội đảm bảo an ninh xã hội khắc phục tệ nạn xã hội, Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước; 38 Tổng cục XDLL CAND – Tổng cục Cảnh sát (2006), Kỷ yếu hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh phịng, chống tội phạm ma túy tình hình mới”; 39 UBND tỉnh Lâm Đồng (2016), Báo cáo kết năm thực Đề án đổi công tác cai nghiện Việt Nam đến năm 2020 địa bàn tỉnh Lâm Đồng; 40 UBND tỉnh Lâm Đồng (2017) Cơng văn số 607/UBND-VX3 ngày 7/2/2017 việc kinh phí chữa trị Trung tâm Tư vấn Điều trị nghiện ma túy tỉnh Lâm Đồng; 41 UBND tỉnh Lâm Đồng (2017), Quyết định số 2651/QĐ-UBND ngày 7/12/2017 việc ban hành quy chế phối hợp lập thẩm định hồ sơ đề nghị 72 áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Lâm Đồng; 42 UBND tỉnh Lâm Đồng (2018), Nghị số 111/2018/NQ-HĐND ngày 13/12/2018 quy định mức hỗ trợ người cai nghiện ma túy tự nguyện Cơ sở cai nghiện ma túy công lập thuộc tỉnh Lâm Đồng 43 UBND tỉnh Lâm Đồng (2019), Nghị số 162/2019/NQ-HĐND ngày 07/12/2019 Quy định mức đóng góp khoản chi phí thời gian cai nghiện người cai nghiện ma túy tự nguyện gia đình, cộng đồng sở cai nghiệ ma túy cơng lập thuộc tỉnh Lâm Đồng; 44 Văn phịng Thường trực phòng, chống ma túy (2002), Những vấn đề cơng tác phịng, chống ma túy, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 Văn phịng Thường trực phòng, chống ma túy (2003), Một số văn hướng dẫn thi hành Luật phòng, chống ma túy, NXB CAND, Hà Nội; 46 Văn phòng Thường trực phòng, chống ma túy (2004), Đề tài khoa học cấp Bộ Công an “ Luận khoa học cho giải pháp kiểm soát tiền chất đấu tranh triệt nguồn ma túy Việt Nam điều kiện mở cửa hội nhập”; 47 Văn phòng Thường trực phòng, chống ma túy (2008), Một số văn pháp luật quốc tế nước cơng tác phịng, chống ma túy, NXB CAND, Hà Nội; 48 Vũ Hùng Vương Nguyễn Phùng Hồng ( 2002), Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tội phạm ma túy, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước; 73 ... chức quản lý nhà nước lĩnh vực phòng, chống ma túy 1.2.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Trên sở khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước phòng, chống ma túy cho thấy đặc điểm quản. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Khái quát chung phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Lâm Đồng Lâm Đồng, vùng... phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Lâm Đồng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Ma túy phòng, chống ma túy 1.1.1 Khái niệm ma túy Ma tuý từ Hán Việt, với nghĩa: ? ?ma? ?? tê