Hoàn thiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng tại công ty cổ phần hiếu anh

Hiện tại trong quá trình lựa chọn nhà thầu xây dựng cho các dự án đầu tư xây dựng của Công ty còn tồn tại một số vấn đề:  Kế hoạch phân chia gói thầu còn chưa phù hợp dẫn tới số lượng g

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

BÙI THỊ THU HÀ

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN

XÂY DỰNG HIẾU ANH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

BÙI THỊ THU HÀ

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN

XÂY DỰNG HIẾU ANH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất

cứ công trình nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Thị Thu Hà

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ, tạo điều kiện của các thầy cô giáo, giảng viên Khoa Quản lý kinh tế, Khoa Đào tạo Sau Đại học và toàn thể giáo viên trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, đặc biệt là thầy giáo – Nghiêm Sỹ Thương đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả thực hiện đề tài này

Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ, động viên tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Xin trân trọng cảm ơn

Hà Nội, ngày………tháng…… năm 2018

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 7

1.1 Tổng quan về đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng 7

1.1.1 Khái niệm, sự cần thiết và ý nghĩa của đấu thầu 7

1.1.2 Đặc điểm của đấu thầu 11

1.1.3 Các đối tượng tham gia vào quá trình lựa chọn nhà thầu 12

1.1.4 Nguyên tắc chung của đấu thầu 12

1.1.5 Các hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu 14

1.2 Nội dung công tác đấu thấu lựa chọn Nhà thầu 18

1.2.1 Lập và phê duyệt kế hoạch đấu thầu 19

1.2.2 Tổ chức đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng 21

1.2.3 Lựa chọn nhà thầu và trình phê duyệt kết quả đấu thầu 24

1.2.4 Đàm phán và ký kết hợp đồng 32

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu 32

1.3.1.Yếu tố bên ngoài 32

1.3.2.Yếu tố bên trong 34

1.4 Kinh nghiệm đấu thầu một số công ty trong và ngoài nước khi thực hiện công tác đấu thầu để rút kinh nghiệm và bài học cho Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh 35

1.4.1 Kinh nghiệm lựa chọn Nhà thầu của một số tổ chức quốc tế 35

1.4.2 Kinh nghiệm lựa chọn Nhà thầu của một số tổ chức trong nước 36

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN 40

NHÀ THẦU XÂY DỰNG CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG HIẾU ANH 40

2.1 Giới thiệu chung về Công ty Hiếu Anh 40

2.1.1 Thông tin sơ bộ về Công ty 40

2.1.2 Lĩnh vực hoạt động của Công ty 40

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Công ty 42

2.1.4 Cơ cấu tổ chức Ban đấu thầu lựa chọn nhà thầu của Công ty 44

2.2 Phân tích thực trạng thực hiện hoạt động lựa nhà thầu xây dựng trong các dự án đầu tư xây dựng của Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh trong những năm gần đây 47

2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác lựa chọn Nhà thầu thi công xây lắp và mua sắm thiết bị cho các dự án Đầu tư xây dựng của Công ty 56

2.3.1 Công tác lập kế hoạch lựa chọn Nhà thầu của Công ty 56

2.3.2 Trình tự thực hiện lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp và mua sắp thiết bị cho các dự án của Công ty 62

2.3.3 Công tác tổ chức đánh giá lựa chọn nhà thầu hiện tại của Công ty 67

2.3.4 Tổng kết kết quả đạt được, những mặt tồn tại và nguyên nhân 68

CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY LẮP VÀ MUA SẮM THIẾT BỊ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG HIẾU ANH 72

3.1 Định hướng hoạt động lựa chọn Nhà thầu của Công ty trong thời gian tới 72

3.2 Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng tại công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh 72

3.2.1.Đề xuất đƣa 3 “hóa” vào trong công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng của

Công ty 72

3.2.2 Điều chỉnh kế hoạch phân chia danh mục gói thầu trong quy trình lựa chọn Nhà thầu hiện tại của Công ty 75

3.2.3 Đề xuất cách tính ƣu đãi cụ thế trong việc chấm thầu theo Luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng trong công tác lựa chọn nhà thầu cho các dự án của Công ty 81

3.2.4 Hoàn thiện bộ máy nhân sự thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu 83

KẾT LUẬN 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban đấu thầu 45

Bảng 2.2 Cơ cấu nhân sự của ban đấu thầu 46

Bảng 2.3 Bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu cho một số dự án chính của Công ty từ 2015 – 2017 (Đây là các dự án mà các gói thầu đã hoàn thành việc lựa chọn nhà thầu) 48

Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu cho một số dự án chính của Công ty từ 2015 – 2017 50

Bảng 2.5 Hình thức đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng cho các gói thầu của Công ty 58

Bảng 2.6 Trình tự lựa chọn nhà thầu cho các dự án đầu tƣ xây dựng của Công ty 62 Bảng 2.7 Bảng phân tích định mức công việc tại công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh 68

Bảng 3.1.Trình tự lựa chọn nhà thầu cho các dự ánđầu tƣ xây dựng của Công ty sau điều chỉnh 73

Bảng 3.2.Tổng hợp các gói thầu dự kiến cho một số dự án chính của Công ty trong thời gian tới 75

Bảng 3.3 Bảng phân chia danh mục gói thầu điều chỉnh 77

Bảng 3.4 Bảng phân chia gói thầu của 2 dự án điển hình sau điều chỉnh 79

Bảng 3.5 Bảng tính điểm ƣu đãi cho các nhà thầu 83

Bảng 3.6 Bảng kế hoạch định mức nhân sự có sự thay đổi sau áp dụng các đề xuất hoàn thiện 84

MỞ ĐẦU

1 Sự cấp thiết của đề tài

Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh (sau đây có thể viết tắt là Công ty cổ

phần xây dựng Hiếu Anh hoặc Công ty) là một Công ty tư nhân hoạt động trong

nhiều lĩnh vực, trong đó lĩnh vực xây dựng và kinh doanh bất động sản, trung tâm thương mại, nhà ở, biệt thự là những lĩnh vực chủ đạo mang lại nguồn doanh thu lớn cho Công ty

Trong những năm vừa qua, đúc kết từ kết quả hoạt động những lĩnh vực kể trên, Lãnh đạo Công ty đã nhận thức rõ tác động và hiệu quả của công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu trong sự phát triển của Công ty, đây là một trong những công việc quan trọng giúp các Chủ đầu tư nói chung, cũng như Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh nói riêng để đạt được mục tiêu sử dụng nguồn vốn hiệu quả, tối đa hóa lợi nhuận và giảm thiểu rủi ro cho Công ty

Công ty đã vận dụng Luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng và các Nghị định, thông tư hướng dẫn của Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, Sở, ban ngành để thực hiện Song với các đặc trưng là một doanh nghiệp tư nhân chuyên đầu tư các dự án lớn, yêu cầu tiến bộ nhanh để sử dụng nguồn vốn tự có tốt nhất đã đòi hỏi Công ty cần nghiên cứu sâu hơn và vận dụng các quy chế đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng của Nhà nước, tham khảo các quy trình liên quan để xây dựng và hoàn thiện hơn nữa các công tác lựa chọn nhà thầu

Hiện tại trong quá trình lựa chọn nhà thầu xây dựng cho các dự án đầu tư xây dựng của Công ty còn tồn tại một số vấn đề:

 Kế hoạch phân chia gói thầu còn chưa phù hợp dẫn tới số lượng gói thầu trong một dự án quá lớn, từ đó gây ra nhiều bất cập trong việc quản lý, điều phối giữa các gói thầu, ảnh hưởng tới tiến độ và hiệu quả công việc

 Quy trình thực hiện lựa chọn nhà thầu thực sự chưa phù hợp với định hướng phát triển trong thời gian tới, một số nội dung còn cứng nhắc, chưa linh hoạt

và đôi khi còn chưa cập nhật các thay đổi về chính sách và tình hình hiện tại

Từ những vấn đề còn tồn tại nêu trên đòi hỏi Công ty cần phải tiến hành nghiên cứu, hoàn thiện công tác đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng lựa chọn Nhà thầu

hơn nữa để ngày càng đạt hiệu quả tốt hơn.Từ đó đề tài “Giải pháp hoàn thiện

công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng tại Công ty Cổ phần xây dựng Hiếu Anh”

được lựa chọn nghiên cứu

Đề tài tập chung nghiên cứu, đánh giá các công tác lựa chọn Nhà thầu của Công ty, những vấn đề tồn tại trong quá trình áp dụng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện

2 Mục đích của đề tài

Tìm ra các bất cập trong công tác lựa chọn Nhà thầu xây dựng của Công ty, từ

đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác lựa chọn Nhà thầu xây dựng, cung cấp và lắp đặt thiết bị của Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ cơ sở lý luận về công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng của các dự án đầu tư xây dựng

Làm rõ thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng cho các dự án đầu tư xây dựng của Công ty Hiếu Anh

Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu lựa chọn Nhà thầu xây dựng, cung cấp và lắp đặt thiết bị của Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác đấu thầu lựa chọn Nhà thầu xây dựng, cung cấp và lắp đặt thiết bị hiện tại cho các dự án do Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh làm Chủ đầu tư và quản lý dự án

Phạm vi nghiên cứu của đề tài về các gói thầu thi công xây dựng, cung cấp và

lắp đặt thiết bị cho các dự án (không bao gồm các gói thầu Tư vấn)

Thời gian nghiên cứu của đề tài là dữ liệu đấu thầu trong 03 năm 2015, năm

2016, năm 2017

Thời gian cho giải pháp đề xuất là 01 năm 2018 triển khai thí điểm trên 02 dự

án điển hình của công ty

5 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu

Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết; phân tích tổng kết kinh nghiệm; phương pháp thống kê và phương pháp so sánh đánh giá

Cụ thể như sau:

+ Dùng phương pháp thống kế, tổng hợp lý thuyết để lên số liệu tình hình đấu thầu trong những năm qua

+ Dùng phương pháp tổng kết kinh nghiệm để đánh giá tình hình hiện trạng trong lĩnh vực lựa chọn nhà thầu

+ Dùng phương pháp so sánh đánh giá để đưa ra kết luận khi đưa các giải pháp thì sẽ có hiệu quả hơn so với trước khi áp dụng các giải pháp

6 Những đóng góp của luận văn

6.1 Đóng góp về lý luận

Cơ sở khoa học của đề tài là lý luận về lựa chọn Nhà thầu trong hoạt động đầu

tư xây dựng, cung cấp và lắp đặt thiết bị

Cơ sở pháp lý của đề tài là hệ thống luật, nghị định và các quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng nói chung và về đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng trong xây dựng nói riêng áp dụng cho các dự án sử dụng nguồn

Luận văn đã đưa ra các giải pháp để giải quyết các vấn đề tồn tại ở trên

Do thời gian thực hiện có hạn nên một số giải pháp đề xuất trong luận văn còn mang tính định hướng và cần phải có thời gian xây dựng cũng như điều chỉnh hoàn thiện trong quá trình áp dụng thực hiện

7 Tổng quan các nghiên cứu trong lĩnh vực lựa chọn nhà thầu xây lắp

+ Luận văn thạc sỹ Hoàn thiện công tác đấu thầu tại công ty TNHH xây dựng Tự Lập của tác giả Nguyễn Tuấn Ngọc trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Nội dung của đề tài là đưa ra các giải pháp để nâng cao năng lực cạnh tranh của công ty trong lĩnh vực đấu thầu xây lắp

Đề tài được thực hiện năm 2013

+ Luận văn thạc sỹ Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các dự án đầu

tư của Ban quản lý dự án Tổng cục hậu Cần - kỹ thuật Bộ Công An của tác giả Trần Thái Tuân - Đại học Quốc gia Hà Nội, đại học Kinh tế

Nội dung đề tài chỉ ra các bất cập của luật pháp hiện hành trong lĩnh vực đấu thầu tại quản lý dự án Tổng cục hậu Cần - kỹ thuật Bộ Công An đặc biệt là chỉ định thầu Đưa ra các kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước từ thực tiễn tại đơn vị mà tác giả đang làm việc

Đề tài được thực hiện năm 2017

+ Luận văn thạc sỹ Giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu của tác giả Nguyễn Thị Thanh Huyền Học viện công nghệ Bưu chính viễn thông

Nội dung của đề tài là đưa ra các giải pháp để nâng cao năng lực cạnh tranh của công ty trong lĩnh vực đấu thầu xây lắp tăng tỷ lệ thắng thầu

Đề tài được thực hiện năm 2011

+ Luận văn thạc sỹ Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu các dự

án đầu tư xây dựng tại công ty công nghiệp tàu thủy Cái Lân - Quảng Ninh của tác giả Nguyễn Đức Ngọc trường Đại học kiến trúc Hà Nội

Nội dung chính của đề tài là đưa ra các vấn để tồn tại hạn chế trong công tác đấu thầu tại công ty công nghiệp tàu thủy Cái Lân - Quảng Ninh và đề xuất các giải pháp để hạn chế

Đề tài được thực hiện năm 2016

+ Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng trong các dự án xây dựng công trình giao thông sử dụng vốn vay ODA của Nhật Bản tại Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải” của tác giả Hoàng Lê Tâm trường Đại học Xây dựng Hà Nội

Nội dung chính của đề tài là đưa ra các vấn để tồn tại hạn chế trong công tác đấu thầu tại quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông sử dụng vốn vay ODA của Nhật Bản tại Ban QLDA Thăng Long - Bộ GTVT với các nội dung sau: + Hoàn thiện bộ máy tổ chức của Ban QLDA Thăng Long, chuyên nghiệp hóa

bộ phận QLDA sử dụng nguồn vốn vay ODA của Nhật Bản và các nguồn vốn nước ngoài khác;

+ Chuyên nghiệp hóa tổ chuyên gia đấu thầu và công tác lựa chọn nhà thầu;

+ Nâng cao chất lượng tư vấn đặc biệt là tư vấn thiết kế

Đề tài được thực hiện năm 2017

8 Kết cấu luận văn

Luận văn ngoài lời cam đoan, lời cảm ơn, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo bao gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

Chương 1 có 3 nội dung chính:

+ Tổng quan về đấu thầu trong hoạt động xây dựng

+ Nội dung công tác đấu thầu lựa chọn Nhà thầu

+ Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu

+ Kinh nghiệm đấu thầu của một số đơn vị trong và nước ngoài

Chương 2: Thực trạng công tác lựa chọn Nhà thầu xây dựng cho các dự án đầu tư xây dựng của Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh

Chương 2 bao gồm 5 nội dung chính:

+ Giới thiệu chung về Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh

+ Cơ cấu tổ chức hoạt động lựa chọn nhà thầu xây dựng của Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh

+ Tình hình thực hiện thực hiện hoạt động đấu thầu trong các dự án đầu tư xây dựng chính của Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh

+ Thực trạng công tác lựa chọn Nhà thầu thi công xây dựng và mua sắm thiết bị cho các dự án đầu tư xây dựng tại Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh

+ Tổng kết kết quả đạt được, những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân;

Chương 3: Đề xuất một số giải phải nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp và mua sắm thiết bị cho các dự án đầu tư xây dựng của Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh

Chương 3 bao gồm 5 nội dung chính:

+ Định hướng hoạt động lựa chọn nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Hiếu Anh trong thời gian tới

+ Đề xuất giải pháp đưa 3 hóa vào trong quy trình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu

+ Điều chỉnh kế hoạch phân chia danh mục gói thầu trong quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng

+ Đề xuất cách chấm điểm ƣu đãi theo Luật đấu thầu trong công tác lựa chọn Nhà thầu xây dựng

+Hoàn thiện nhân sự thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng

CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan về đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng

1.1.1 Khái niệm, sự cần thiết và ý nghĩa của đấu thầu

1.1.1.1 Khái niệm về đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng lựa chọn nhà thầu

Hoạt động đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng là các công việc triển khai để lựa chọn nhà thầu phù hợp thực hiện một công việc, hoặc cung cấp một sản phẩm, dịch

vụ thực tế đã xuất hiện trong xã hội từ rất sớm, nhưng luật và các quy định liên quan đến đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng ra đời muộn hơn và đã xuất hiện lần đầu tiên ở Anh Từ khi Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) thành lập vào năm 1913, thì từ đó đến nay, quy trình đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng ngày càng được hoàn

thiện dần[9], cũng như phạm vi ứng dụng cũng ngày càng được mở rộng (ví dụ như

không chỉ dùng để chọn nhà thầu mà đến nay việc đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng

đã được ứng dụng để chọn cả nhà đầu tư/Chủ đầu tư các dự án, bên cạnh đó lĩnh vực, loại mặt hàng cũng được mở rộng và ngày càng phát triển đa dạng)

Trên thế giới có nhiều cách định nghĩa về đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng khác nhau, ta có thể hiểu về đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng như sau:

Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng là một phương thức giao dịch đặc biệt trong

đó người mua (người gọi thầu) công bố trước các điều kiện mua hàng để người bán (người dự thầu) báo giá cả và các điều kiện thanh toán, sau đó người mua sẽ chọn

mua của người bán nào đáp ứng tốt các yêu cầu của mình

Trong thương mại quốc tế, đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng là một trong những hình thức giao dịch có hiệu quả nhất Hoạt động đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng quốc tế thường được diễn ra trong nhiều lĩnh vực như: xây dựng, xây lắp, mua sắm vật tư, nhập khẩu thiết bị của các cơ quan nhà nước, các tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế… Trong kinh doanh quốc tế hiện đại, hoạt động đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng quốc tế ngày càng được áp dụng phổ biến bởi tính hiệu quả cao của nó.đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng quốc tế được nhìn nhận là một công nghệ hiện đại, một điều kiện thiết yếu đảm bảo thành công cho các nhà đầu tư (Chủ đầu tư dự án), dù là hoạt động đầu tư trong nước hay ở nước ngoài

Hoạt động đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng được coi là một phương thức giao

dịch đặc biệt của thương mại quốc tế Giao dịch này chỉ có một người mua đưa ra yêu cầu của mình cho nhiều người bán cạnh tranh bình đẳng với nhau để làm cho bán được hàng của mình

Để thắng thầu nhà thầu không nhất thiết phải đưa ra giá rẻ nhất (thấp nhất)

mà là giá hợp lý nhất Mức giá hợp lý phải tương ứng với các điều kiện khác về kỹ thuật, chất lượng… thỏa mãn tốt nhất yêu cầu của bên mời thầu

Với tính chất là một phương thức phổ biến và có hiệu quả cao, đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng ngày càng được nhìn nhận là một công nghệ hiện đại, một điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư

Xét trên tổng thể hoạt động đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng phải đảm bảo các tiêu chí sau và áp dụng cho dự án và bộ phận đấu thầu của công ty

 Tối đa về chất lượng, kỹ thật và tiến độ

 Tối ưu về tài chính

 Hạn chế được các diễn biến căng thẳng giữa các bên liên quan

Tại Việt Nam, theo từ điển Tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ khoa học biên soạn,

xuất bản bản năm 1998) đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng được giải thích là “đọ công

khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc bán hàng” Bản chất của việc đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng là sự cạnh tranh giữa các nhà cung cấp để được thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đó

Quy định về đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng ở Việt Nam được hình thành cụ thể với mốc đánh dấu là bản Quy chế đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng trong xây dựng do Bộ Xây dựng ban hành ngày 12/02/1990

Hiện tại sau nhiều lần sửa đổi bổ sung, Quốc hội đã ban hành Luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 để quy định thực hiện Theo khoản 12, Điều 4 của luật này, đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng được xác địnhlà quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch

vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư

có sử dụng đất trên cơ sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

1.1.1.2 Sự cần thiết của đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng

Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng là một hoạt không thể thiếu trong cơ chế thị trường, nó khẳng định tính ưu việt của cơ chế thị trường là cạnh tranh.Thông qua cạnh tranh, đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng thể hiện sự công bằng, bình đẳng đối với tất cả các nhà cung cấp Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng ngày càng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam bởi tính hữu ích đối với Chủ đầu tư, với các nhà thầu và Chính phủ

Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua (Bên mời thầu) có nhiều cơ

hội để lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất – xứng với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra Đồng thời những người

bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có thể là

cung cấp các hàng hóa, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận

Thông qua đấu thầu, nhiều hoạt động kinh tế được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến Với việc nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhà chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực

đã làm cho hoạt động kinh tế diễn ra theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng

Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng là nhằm quản

lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các quy định chế tài chính đều áp dụng các quy định về đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng để giải ngân đối với các khoản tài trợ cho các quốc gia vay vốn Có thể kể đến các quy định trên thế giới về đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng mua sắm như Luật

mẫu về đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng của UNCITRAL (Liên hợp quốc), Hiệp

định Mua sắm chính phủ của WTO, hướng dẫn đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng mua sắm của WB, ADB, JBIC…

Bên cạnh đó hầu hết các quốc gia cũng đều có các quy định riêng về đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng theo các hình thức khác nhau có thể là luật, nghị định, sắc lệnh…

Hoạt động đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng được áp dụng vào Việt Nam trong

khoảng 20 năm trở lại đây, kể từ khi nhà nước chuyển sang kinh tế thị trường và ban hành các quy định về đấu thầu Thông qua đấu thầu, các Nhà đầu tư, Chủ đầu

tư, các đơn vị đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của đất nước

Hàng loạt các cơ sở hạ tầng như đường, cầu, cảng, sân bay, cũng như các chung cư, trung tâm thương mại, các khu vui chơi giả trí cao cấp,… đã được xây dựng để đáp ứng các nhu cầu ngày càng cao của con người, góp phần thúc đẩy nền kinh tế đất nước phát triển

Thông qua đấu thầu, các nhà thầu trong nước từ khi chỉ làm thầu phụ cho các nhà thầu nước ngoài, đến nay đã trở thành những doanh nghiệp mạnh có thể tham gia đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng cạnh tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài dành được các hợp đồng có giá trị lớn cả trong nước và tại nước ngoài

1.1.1.3 Ý nghĩa của đấu thầu

Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng là một trong những công cụ quan trọng của

kinh tế thị trường, giúp người mua (Bên mời thầu) và người bán (nhà thầu) gặp

nhau thông qua cạnh tranh

Thông qua đấu thầu, các nhà thầu có một sân chơi bình đẳng và rộng hơn, từ

đó đã kích thích phát triển được thị trường người bán, mở ra nhiều cơ hội cho cácdoanh nghiệp, đặc biệt là những doanh nghiệp nhỏ hoặc có thực lực, từ đó kích thích thị trường trong nước phát triển, chống độc quyền, từ đó thúc đẩy các doanh nghiệp thông qua cạnh tranh mà tự lớn mạnh

Chủ đầu tư, bên mời thầu cũng được tăng cường về năng lực, có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những người mua chuyên nghiệp Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các hoạt động mua sắm hàng hóa, xây lắp

Thông qua đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng sẽ thúc đẩy tăng cường việc chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển

Hoạt động đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng không chỉ diễn ra trong phạm vi

hẹp mà được diễn ra trên phạm vi toàn thế giới, các nhà thầu lớn, danh tiếng trên thế giới – họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động trên nhiều lĩnh vực và trên nhiều quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm của mình cho các đơn vị khác

1.1.2 Đặc điểm của đấu thầu

Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng có 4 đặc điểm phổ biến sau:

1.1.2.1 Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng là một phương thức giao dịch đặc biệt, chỉ diễn ra ở một địa điểm, trong một thời gian xác định trước

Thời gian và địa điểm của mỗi cuộc đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng được nêu

rõ trong các thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, phát thanh, truyền hình,… và trong thư mời thầu

1.1.2.2 Đối tượng mua bán không nhất thiết là hàng hóa có sẵn mà mua bán dựa vào tiêu chuẩn kỹ thuật, có thể là hàng hóa hữu hình hay dịch vụ

Nhà thầu có thể biết tiêu chuẩn về kỹ thuật của hàng hóa mà bên mời thầu yêu cầu khi nhận được hồ sơ mời thầu

Các tiêu chuẩn của hàng hóa trong thư mời thầu thường rất chi tiết, thể hiện rõ mặt hàng trong đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng thường có quy cách, phẩm chất Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng không chỉ áp dụng trong mua sắm hàng hóa hữu hình mà còn trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ

1.1.2.3 Trong đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng chỉ có một người mua nhưng có nhiều người bán và giá thành là giá có xu hướng hợp lý nhất

Đây là đặc điểm nổi bật nhất của hoạt động đấu thầu Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng thực sự đem lại lợi ích cho người mua/người bán vì nó tạo ra sự cạnh tranh quyết liệt, khách quan và công khai giữa các nhà thầu có năng lực Các nhà thầu muốn trúng thầu thì phải tính toán đưa ra giá tốt nhất

Tất nhiên giá cả không phải là yếu tố duy nhất quyết định thắng thầu vì còn nhiều yếu tố khác như tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng, quan hệ làm ăn giữa hai bên Thực tế trong một số trường hợp, người thắng thầu không phải là người đưa ra giá tốt nhất, mà là người có uy tín tốt trong các hợp đồng đã ký kết hai bên trước đây

1.1.2.4 Mọi điều kiện đều được quy định sẵn trừ giá cả

Trong bất cứ thư mời thầu nào, bên mời thầu thường đưa ra các điều kiện về

mặt hàng, số lượng, quy cách, yêu cầu kỹ thuật, phẩm chất, thời gian gian giao hàng

và ngay cả Hợp đồng kinh tế cũng được nêu ra trước

Tuy nhiên giá cả là một trong những điều kiện quan trọng để lựa chọn người thắng thầu, và giá cả còn phụ thuộc vào các đề xuất cụ thể của các bên chào thầu nên không được quy định trước

1.1.3 Các đối tượng tham gia vào quá trình lựa chọn nhà thầu

- Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở

hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án

- Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện

các hoạt động đấu thầu, bao gồm

o Chủ đầu tư hoặc tổ chức do Chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn;

o Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;

o Đơn vị mua sắm tập chung;

o Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn

- Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu

và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

- Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký

với nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ để xuất trên

cơ sở yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

- Đơn vị tư vấn quản lý dự án: là đơn vị độc lập thực hiện công việc theo hợp

đồng với Chủ đầu tư trong trường hợp Chủ đầu tư không có chức năng quản lý dự

án, hoặc là một bộ phận do Chủ đầu tư thành lập để quản lý dự án đầu tư xây dựng của mình

1.1.4 Nguyên tắc chung của đấu thầu

Theo hiệp hội quốc tế các kỹ sư tư vấn (FIDIC), đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng tuân theo một số nguyên tắc sau:

1.1.4.1 Nguyên tắc cạnh tranh công khai với điều kiện ngang nhau

Mỗi cuộc đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng đều phải được thực hiện với sự tham

gia của một số nhà thầu đủ năng lực để hình thành một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ

Điều kiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu (dự thầu) và thông tin cung cấp cho

họ phải ngang nhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử

1.1.4.2 Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Các nhà thầu phải nhận được đầu đủ tài liệu đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng với các thông tin chi tiết rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng, tiến độ và điều kiện thực hiện công trình

Điều này có nghĩa là Chủ đầu tư phải nghiên cứu, tính toán và cân nhắc kỹ lưỡng để cung cấp thông tin chi tiết các yếu tố có liên quan đến công trình, tránh tình trạng chuẩn bị sơ xài, tắc trách

1.1.4.3 Nguyên tắc đánh giá công bằng

Các hồ sơ dự thầu phải được đánh giá một cách công khai, minh bạch theo các tiêu chí đã quy định, không thiên vị, theo cùng một chuẩn mực và được đánh giá bởi một Hội đồng xét thầu có đủ tư cách và năng lực Lý do để “được chọn” hay “bị loại” phải được giải thích đầy đủ

1.1.4.4 Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm chính đáng

Các khoản mục về bảo lãnh, bảo hành, bảo hiểm… cần được đề cập trong hồ

sơ mời thầu hay hồ sơ dự thầu một cách rõ ràng để các bên liên quan cùng hiểu rõ Chính sự tuân thủ các nguyên tắc này đã nói lên ý nghĩa, tác dụng tích cực của phương thức đấu thầu

Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng nhằm kích thích nỗ lực của các bên và thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên để đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về chất lượng, tiến độ, tài chính của dự án và do đó đảm bảo lợi ích chính đáng cho cả bên mời thầu và nhà thầu, góp phần tiết kiệm các nguồn lực xã hội

Việc tuân thủ các nguyên tắc nói trên và nỗ lực nghiêm túc của mỗi bên đã thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên, nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu

về chất lượng, tiến độ tài chính của dự án và do đó đảm bảo được các lợi ích chính đáng cho cả bên mời thầu và nhà thầu, góp phần tiết kiệm các nguồn lực xã hội Bên cạnh những nguyên tắc do FIDIC quy định thì Ngân hàng thế giới (WB)

và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) cũng có thêm một số nguyên tắc riêng phù

hợp với mục đích của mình

Theo Ngân hàng Thế giới (WB), đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng quốc tế phải

có gói thầu thích hợp, thông báo sớm không phân biệt đối xử, có thể tiếp cận được, trung lập, đủ thủ tục, bí mật, kiên định, khách quan, không có đàm phán trước khi trao hợp đồng Còn theo ADB, đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng quốc tế phải có nguồn gốc rõ ràng, đạt tính kinh tế và hiệu quả, các bên tham gia phải có cơ hội đầy

đủ, công bằng và bình đẳng

1.1.5 Các hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu

1.1.5.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

Theo luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng số 43/2013/QH13 của Quốc hội

ban hành, ngoài hình thức tự thực hiện (áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự

toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu) còn có các

hình thức sau:

- Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi:

Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi là một hình thức chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

- Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng hạn chế

Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

+ Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia,

biên giới quốc gia, hải đảo;

+ Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích

+ Về công nghệbản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu

có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

+ Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

+ Gói thầu cung cấp sản phẩm, dich vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội trong từng thời kỳ

- Chào hàng cạnh tranh:

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

+ Gói thầu mua sắm sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

+ Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

- Mua sắm trực tiếp:

Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

+ Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi hoặc đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

+ Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn tỷ lệ quy định

so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

+ Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

+ Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng

+ Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước

- Các hình thức khác

Theo Luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng số 43/2013/QH13 quy định thêm 2 hình thức: Lựa chọn Nhà thầu, Nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt; và hình thức tham gia thực hiện của cộng đồng nhưng trong phạm vi của luận văn không nghiên cứu đến các hình thức này

1.1.5.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu

Luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng số 61/2005/QH11 ban hành năm 2005 chỉ quy định 3 phương thức đấu thầu đó là phương thức một túi hồ sơ, phương thức hai túi hồ sơ và phương thức hai giai đoạn

Hiện tại theo Luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng năm 2013 đã quy định rõ hơn với 4 phương thức đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng là phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ; phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

Cụ thể như sau:

- Phương thức một giai một túi hồ sơ

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp: + Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi, đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ;

+ Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp;

+ Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

+ Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

+ Chỉ định thầu đối với lựa chọn Nhà đầu tư

Theo đó, Nhà thầu/ Nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất

về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

- Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ:

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

+ Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi, đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

+ Đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi đối với lựa chọn Nhà đầu tư

Nhà thầu, Nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất

về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Việc mở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, Nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá

- Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi, đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương pháp tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá định thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ

dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu

- Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi, đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ

sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất về

kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu

Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này

sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai

Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai

Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật

Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá

Luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng năm 2013 quy định rõ 4 phương thức đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng như trên đã tạo điều kiện thuận lợi hơn trong quá trình lựa chọn nhà thầu Đặc biệt, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ đã được

áp dụng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng

hóa, xây lắp, hỗn hợp (trong khi đó, Luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng năm 2005

quy định phương thức này chỉ áp dụng đối với gói thầu dịch vụ tư vấn) Chỉ nhà

thầu nào đáp ứng về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật mới được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để xem xét, so sánh, xếp hạng

Với phương thức này nếu nhà thầu bỏ giá thầu thấp nhưng năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật không đáp ứng sẽ bị loại trước khi mở hồ sơ đề xuất về tài chính

1.2 Nội dung công tác đấu thấu lựa chọn Nhà thầu

Theo Luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng số 43/2013/QH13 quy định quản

lý Nhà nước về đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng đối với các dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước hoặc sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của Dự án

Đối với các tổ chức, các nhân có hoạt động đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng không thuộc phạm vi trên thì nội dung của Luật này mang tính chất tham gia, định hướng lựa chọn áp dụng

Công tác lựa chọn Nhà thầu gồm các công việc sau:

1.2.1 Lập và phê duyệt kế hoạch đấu thầu

1.2.1.1 Nguyên tắc lập kế hoạch đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng lựa chọn nhà thầu

Kế hoạch đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn

bộ dự án, dự toán mua sắm.Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước

Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu

Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và quy mô gói thầu hợp lý

1.2.1.2 Căn cứ lập kế hoạch đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng lựa chọn nhà thầu

- Căn cứ kế hoạch đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng lựa chọn nhà thầu đối với

dự án

+ Quyết định phê duyệt dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu tư và các tài liệu có liên quan Đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thì căn cứ theo quyết định của người đứng đầu Chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp chưa xác định được Chủ đầu tư;

+ Nguồn vốn cho dự án;

+ Điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triền chính thức, vốn vay ưu đãi;

+ Các văn bản pháp lý liên quan

- Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm thường xuyên:

+ Tiêu chuẩn định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị và cán bộ, công chức viên chức, viên chức, trang thiết bị, phương tiện làm việc hiện có cần thay thế, mua bổ xung, mua sắm mới phục vụ cho công việc + Quyết định mua sắm được phê duyệt

+ Nguồn vốn, dự toán mua sắm thường xuyên được phê duyệt

+ Đề án mua sắm trang bị cho toàn ngành được thủ tướng chính phủ phê duyệt

(nếu có)

+ Kết quả thẩm định giá của cơ quan, tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ

thẩm định giá hoặc báo giá (nếu có)

+ Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập sau khi có quyết định phê duyệt dự án,

dự toán mua sắm hoặc đồng thời với quá trình lập dự án, dự toán mua sắm hoặc trước khi có quyết định phê duyệt dự án đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án

1.2.1.3 Nội dung kế hoạch đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng lựa chọn Nhà thầu đối với từng gói thầu

- Tên gói thầu:

Tên gói thầu thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án, dự toán mua sắm.Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt,trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần nêu tên thể hiện nội dung cơ bản của từng phần

- Giá gói thầu

Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán (nếu có)

đối với dự án; dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí,

lệ phí và thuế Giá gói thầu được cập nhập trong thời hạn quy định trước ngày mở thầu nếu cần thiết:

Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt thì ghi rõ giá ước tính cho từng phần trong giá gói thầu

- Nguồn vốn:

Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn hoặc phương thức thu xếp vốn, thời gian cấp vốn để thanh toán cho nhà thầu; trường hợp sử dụng vốn hỗ trợ pháp triển chính thức, vốn ưu đãi thì phải ghi rõ tên nhà tài trợ và cơ cấu nguồn vốn, bao gồm vốn tài trợ, vốn đối ứng trong nước

- Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu

Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu trong nước hay quốc tế

Đối với các gói thầu giá trị lớn, hình thức đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi được khuyến khích áp dụng.Hình thức đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng hạn chế

áp dụng cho các gói thầu quy mô nhỏ hơn.Chỉ định thầu chỉ áp dụng cho các gói thầu nhỏ lẻ hoặc có tính chất đặc biệt

Bên mời thầu phải giải thích lý do và đề xuất các danh sách nhà thầu có khả năng tham gia Đối với các gói thầu nhỏ, đơn giản nên vận dụng theo các phương thức thích hợp như đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng một túi hồ sơ, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp…

- Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu:

Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành hồ sơ mời thầu hồ sơ yêu cầu, được ghi rõ theo tháng hoặc quý trong năm trong trường hợp đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi có áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển

- Loại hợp đồng

Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phải xác định rõ loại hợp đồng để làm căn

cứ lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, ký kết hợp đồng

- Thời gian thực hiện hợp đồng

Thời gian thực hiện hợp đồng là số ngày tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, trừ thời gian

thực hiện nghĩa vụ bảo hành (nếu có).Thời gian thực hiện hợp đồng được xác định

dựa trên cơ sở kế hoạch tiến độ của dự án

1.2.2 Tổ chức đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng

Theo Luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng số 43/2013/QH13 và

63/2014/NĐ-CP quy định quy trình lựa chọn nhà thầu đối với các trường hợp đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng cụ thể sau:

1.2.2.1 Quy trình đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng đối với đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng rộng rãi và hạn chế

Biểu lưu đồ quy trình thực

Các bước thực hiện:

Bước 1:

Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu: Khi công ty có dự án dựa trên kế hoạch sản xuất kinh doanh đã được lãnh đạo công ty phê duyệt Bộ phận đấu thầu lên kế hoạch chuẩn bị lựa chọn nhà thầu cho các dự ánbao gồm các thông tin: Thời gian, địa điểm, tiến độ, pháp lý dự án….để có thể thực hiện đấu thầu

Bước 5: Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai

kết quả lựa chọn nhà thầu

Bước 6: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng

Tổ chức lựa chọn nhà thầu: Trong giai đoạn này bộ phận đấu thầu thực hiện công tác lập hồ sơ mời thầu, tổ chức sơ tuyển nếu cần đối với các gói thầu phức tạp, thông tin kế hoạch đấu thầu lên thông tin đại chúng theo quy định, tổ chức đấu thầu

và mở công khai…

Bước 3:

Đánh giá hồ sơ dự thầu (trường hợp là hai túi hồ sơ thì sẽ chia thành 2 bước: đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật; mở và đánh giá hồ sơ đề xuất tài chính) Trên cơ sở

hồ sơ mời thầu, bộ phận đấu thầu sẽ tiến hành chấm điểm đánh giá theo các tiêu chí

đã được quy định trong hồ sơ mời thầu công khai tại bước 1

để tiến hành lựa chọn nhà thầu khác phù hợp theo quy định

Bước 5:

Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu: Sau khi đàm phán hợp đồng nhà thầu đồng ý, bộ phận đấu thầu sẽ trình lên lãnh đạo và ban thẩm định để thẩm định lại kết quả đấu thầu nếu đạt sẽ báo cáo kết quả đấu thầu lên Lãnh đạo công ty để phê duyệt

Kết quả phê duyệt lựa chọn nhà thầu được công bố công khai Bộ phận đấu thầu sẽ thông báo bằng văn bản cho các nhà thầu trúng và trược thầu biết kết quả đấu thầu và thực hiện các thủ tục cần thiết cho các nhà thầu giải chấp các bảo lãnh trong giai đoạn đấu thầu (nếu cần)

Bước 6:

Hoàn thiện và ký kết hợp đồng: Sau khi có kết quả phê duyệt bộ phận đấu thầu

sẽ mời nhà thầu trúng thầu lên để tiến hành ký kết hợp đồng kinh tế

Việc thực hiện ký kết chỉ thực hiện khi nhà thầu đảm bảo các điều kiện theo quy định như bảo lãnh thực hiện hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng … và Chủ đầu tư phải đảm bảo đã có mặt bằng sạch cho nhà thầu thi công theo đúng quy định

1.2.2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với chỉ định thầu

Đối với chỉ định thầu theo quy trình thông thường bao gồm các bước:

+ Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu;

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu;

+ Đánh giá hồ sơ để xuất và thương thảo về các đề xuất của nhà thầu;

+ Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

+ Hoàn thiện, ký kết hợp đồng;

Đối với chỉ định thầu theo quy trình rút gọn bao gồm các bước:

+ Chuẩn bị và gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu;

+ Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng;

+ Trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

+ Ký kết hợp đồng;

1.2.2.3 Quy trình lựa chọn Nhà thầu đối với chào hàng cạnh tranh

Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường bao gồm các bước: + Chuẩn bị lựa chọn Nhà thầu;

+ Đánh giá hồ sơ đề xuất và thương thảo hợp đồng;

+ Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

+ Đánh giá hồ sơ đề xuất và thương thảo về các đề xuất của nhà thầu;

+ Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; + Hoàn thiện, ký kết hợp đồng;

1.2.3 Lựa chọn nhà thầu và trình phê duyệt kết quả đấu thầu

1.2.3.1 Phương pháp đánh giá

Theo luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng số 43/2013/QH13 quy định phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp, hỗn hợp bao gồm các phương pháp sau:

1.2.3.1.1 Phương pháp giá thấp nhất

Phương pháp này áp dụng đối với các gói thầu đơn giản, quy mô nhỏ trong đó các đề xuất về kỹ thuật, tài chính, thương mại được coi là cùng một mặt bằng khi đáp ứng các yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu;

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm và các tiêu chí của gói thầu;

Đối với các hồ sơ dự thầu đã được đánh giá đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá thì căn cứ vài giá thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch để so sánh, xếp hạng Các nhà thầu được xếp hạng tương ứng theo giá thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi

giá trị giảm giá (nếu có) Nhà thầu có giá thấp nhất được xếp thứ nhất

1.2.3.1.2.Phương pháp giá đánh giá

Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu mà các chi phí quy đổi được trên cùng một mặt bằng về các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình;

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật; tiêu chuẩn xác định giá đánh giá

Các yếu tố được quy đổi trên cùng một mặt bằng để xác định giá đánh giá bao gồm: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng và các chi phí khác liên quan đến xuất xứ của hàng hóa, lãi vay, tiến độ, chất lượng của hàng hóa hoặc công trình xây dựng thuộc gói thầu, uy tín của nhà thầu thông qua tiến độ và chất lượng thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó và các yếu tố khác;

Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì căn cứ vào giá đánh giá để so sánh, xếp hạng Nhà thầu có giá đánh giá thất nhất được xếp thứ nhất

1.2.3.1.3.Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá

Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu công nghệ thông tin, viễn thông hoặc gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp khi không áp dụng được phương pháp giá thấp nhất và phương pháp giá đánh giá

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ

thuật; tiêu chuẩn đánh giá hỗn hợp Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa kỹ thuật và giá;

Đối với hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì căn cứ vào điểm tổng hợp để so sánh, xếp hạng tương ứng Nhà thầu có điểm tổng cao nhất được xếp thứ nhất

Đối với tiêu chuẩn được đánh giá về năng lực, kinh nghiệm, sử dụng tiêu chí đạt, không đạt.Đối với phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá sử dụng phương pháp chấm điểm Khi sử dụng phương pháp chấm điểm, phải quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu về kỹ thuật không thấp hơn 70% tổng điểm về kỹ thuật

1.2.3.2 Các tiêu chí đánh giá lựa chọn Nhà thầu xây lắp và mua sắm thiết bị cho

dự án đầu tư xây dựng

Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu đối với các gói thầu xây lắp gồm các tiêu chí đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, tiêu chí đánh giá về mặt kỹ thuật

và tiêu chí về đánh giá gói thầu, cụ thể như sau:

1.2.3.2.1 Các tiêu chí về năng lực, kinh nghiệm của doanh nghiệp trong đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng xây dựng

Chủ đầu tư của các dự án đầu tư xây dựng thường căn cứ vào các chỉ tiêu cơ bản sau đây để đánh giá năng lực của doanh nghiệp trong đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng xây dựng:

- Tỷ lệ/hệ số trúng thầu

Chỉ tiêu này phản ánh một cách khái quát tình hình dự thầu và kết quả đạt được của doanh nghiệp bằng cách đánh giá hiệu quả, chất lượng của việc dự thầu trong năm, quy mô và giá trị hợp đồng trúng thầu thông qua đó có thể đánh giá năng lực của doanh nghiệp, việc đánh giá được tính bẳng công thức sau:

Trong đó:

- TA: là tỷ lệ/hệ số trúng thầu đấu thầu

- DAtt: là số lượng dự án (hay số gói thầu) trúng thầu trong năm

- DAdt: là số lượng dự án (hay số gói thầu) dự thầu trong năm

Chỉ tiêu trên với cách tính toán rất đơn giản để có thể đánh giá sơ bộ năng lực đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng của nhà đấu thầu Nhưng trong thực tế thì Chủ đầu

tư gần như không có số liệu này vì nếu chỉ xem thông tin trong hồ sơ năng lực của các nhà thầu tham gia dự thầu thì không thể có số lượng toàn bộ các gói thầu mà

nhà thầu đã tham gia đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng (bao gồm cả những gói thầu

không trúng thầu) để có thể tính toán được Vì vậy chỉ tiêu này chỉ phù hợp để áp

dụng cho nhà thầu tự xem xét đánh giá năng lực của mình

- Lợi nhuận đạt được

Đây là một chỉ tiêu tổng hợp, phản ánh kết quả kinh doanh nhưng đồng thời cũng phản ánh năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Khi đánh giá chỉ tiêu này,

thông thường Chủ đầu tư xem xét lợi nhuận của doanh nghiệp qua nhiều năm (từ

3-5 năm), tính tốc độ tăng trưởng lợi nhuận hằng năm đồng thời kết hợp với việc đánh

giá chỉ tiêu về giá trị sản lượng xây lắp hoàn thành trong năm Nếu giá trị xây lắp hoàn thành tăng mà lợi nhuận không tăng thì có thể là hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp chưa đạt yêu cầu hoặc cũng có thể là doanh nghiệp vận dụng chính sách chiến lược giá thấp để đạt mục tiêu giải quyết công ăn việc làm hay mở rộng thị trường

- Chất lượng sản phẩm

Chất lượng sản phẩm là một yếu tố cấu thành quan trọng hàng đầu năng lực cạnh tranh của sản phẩm, mà năng lực cạnh tranh của sản phẩm là yếu tố cấu thành năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp xây dựng Chất lượng của sản phẩm là tổng hợp các đặc tính của nó theo yêu cầu của sản phẩm, của quá trình xây dựng hoặc tiện nghi phục vụ, vì vậy chất lượng sản phẩm vừa phải tuân theo các quy phạm kỹ thuật vừa phải thỏa mãn nhu cầu mong muốn của con người

Trong lĩnh vực xây dựng, chất lượng sản phẩm chính là chất lượng công trình biểu hiện thông qua tính năng, tuổi thọ, độ an toàn, độ bền vững, tính kỹ thuật, mỹ thuật, kinh tế và bảo vệ môi trường của công trình Vì đặc trưng sản phẩm của ngành xây dựng là sản xuất theo yêu cầu khách hàng, không sẵn có nên để đánh giá chất lượng sản phẩm của nhà thầu thì Chủ đầu tư thường căn cứ vào những công

trình nhà thầu đã và đang thi công (thông qua bảng danh mục những công trình đã

và đang thực hiện mà nhà thầu thống kê theo yêu cầu bắt buộc trong hồ sơ năng lực của mình)

- Kinh nghiệm và năng lực thi công

Đây cũng là một trong những chỉ tiêu xác định điều kiện đảm bảo nhà thầu được tham gia cạnh tranh đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng trong mỗi dự án, hầu như các Chủ đầu tư khi phát hành hồ sơ mời thầu đều có yêu cầu về tiêu chuẩn này Tiêu chuẩn này được thể hiện năng lực hiện có của nhà thầu trên các mặt:

+ Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lý và hiện trường tương tự Ví dụ doanh nghiệm có bao nhiêu năm kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng dân dụng? Bao nhiêu năm trong lĩnh vực cầu đường, thủy lợi,… hay kinh nghiệm thi công ở miền núi, đồng bằng, nơi có địa chất phức tạp

+ Số lượng và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công nhân viên trực tiếp thực hiện vụ án

- Năng lực tài chính

Năng lực tài chính là yếu tố rất quan trọng để xem xét “sức khỏe”, tiềm lực của doanh nghiệp mạnh yếu như thế nào Trong lĩnh vực xây dựng, để đánh giá về năng lực tài chính của nhà thầu Chủ đầu tư thường đánh giá thông qua một số chỉ tiêu cơ bản sau đây:

- Hệ số khả năng thanh toán hiện hành (Current Ratio) = Tổng tài sản lưu động/Tổng nợ ngắn hạn

- Hệ số khả năng thanh toán nhanh (Quick ratio) = (Tổng tài sản lưu động – hàng tồn kho)/Tổng nợ ngắn hạn

- Kỳ thu tiền bình quân (ngày) = Số ngày trong năm x khoản phải thu/Doanh

số tín dụng

- Chu kỳ chuyển hóa tồn kho (ngày) = Số ngày trong năm x tồn kho bình quân/Chi phí hàng hóa

- Tỷ lệ nợ trên vốn chủ = Tổng nợ/Vốn CSH

- Tỷ lệ tổng nợ trên tổng tài sản (%) D/A = Tổng nợ/Tổng tài sản

- Thu nhập trên đầu tư ROA (%) = Lợi nhuận ròng/Tổng tài sản

- Thu nhập trên vốn chủ ROE (%) = Lợi nhuận ròng/Vốn CSH

1.2.3.2.2 Các tiêu chí về kỹ thuật

Theo Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật bao gồm các nội dung về mức độ đáp ứng với các yêu cầu về hồ sơ thiết kế kỹ thuật và tiên lượng kèm theo, cụ thể: a) Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất về tiến độ thi công Trừ những trường hợp do tính chất của gói thầu mà hồ sơ mời thầu yêu cầu nhà thầu phải thực hiện theo đúng biện pháp thi công nêu trong hồ sơ mời thầu, trong hồ sơ mời thầu cần quy định nhà thầu được đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu trong hồ sơ mời thầu Trong trường hợp này, hồ sơ mời thầu cần nêu tiêu chuẩn đánh giá đối với đề xuất và biện pháp thi công khác đó của nhà thầu;

b) Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, chữa cháy, an toàn lao động;

c) Mức độ đáp ứng yêu cầu về bảo hành;

d) Các biện pháp bảo đảm chất lượng;

e) Các nội dung khác (nếu có)

Tùy theo tính chất và điều kiện cụ thể của từng gói thầu mà sử dụng phương pháp chấm điểm hoặc phương pháp đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” đối với các tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật trên đây

Trường hợp cho phép nhà thầu chào phương án thay thế hoặc bổ sung để tìm kiếm những đề xuất sáng tạo của nhà thầu mang lại hiệu quả cao hơn cho gói thầu thì phải được nêu rõ tiêu chuẩn, phương pháp, đánh giá đề xuất thay thế, bao gồm

cả giá dự thầu

Trường hợp cần đẩy nhanh tiến độ đánh giá hồ sơ dự thầu đối với các gói thầu xây lắp có yêu cầu đơn giản về mặt kỹ thuật thì trong hồ sơ mời thầu có thể quy định việc đánh giá được tiến hành kết hợp đồng thời giữa việc xem xét về mặt kỹ thuật và giá dự thầu của nhà thầu với tiến độ thực hiện gói thầu do nhà thầu đề xuất Phân tích đánh giá tiêu chí Cơ sở vật chất, kỹ thuật là yếu tố cơ bản góp phần tạo nên năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp

Nhóm này bao gồm nhà xưởng, hệ thống kho tàng, hệ thống cung cấp năng lượng, kỹ thuật công nghệ thi công…

Đây là chỉ tiêu tổng hợp của các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, biện pháp thi công và tiến độ thi công công trình Nó đóng vai trò quan trọng trong công tác đấu

thầu, là yếu tố quyết định đến chất lượng công trình, giúp giảm chi phí, nâng cao hiệu quả kinh tế và được thể hiện qua mức độ đáp ứng yêu cầu sau:

+ Về mặt kỹ thuật, đòi hỏi nhà thầu phải đưa ra các giải pháp và biện pháp thi

công, sử dụng máy móc thiết bị một cách hợp lý và khả thi nhất (được nêu cụ thể

trong hồ sơ mời thầu), từ đó đưa ra được sơ đồ tổ chức hiện trường, bố trí nhân lực,

các biện pháp về đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh môi trường

+ Về tiến độ thi công, đây là khoảng thời gian cần thiết để nhà thầu hoàn thành

dự án, với yêu cầu là tiến độ thi công được bố trí sao cho phải hết sức khoa học nhằm sử dụng tối đa các nguồn nhân lực sẵn có của nhà thầu và mang tính khả thi cao, đảm bảo tổng tiến độ quy định trong hồ sơ mời thầu và tính hợp lý về tiến độ hoàn thành giữa các hạng mục liên quan

Tiến độ thi công được quy định cụ thể trong hồ sơ mời thầu, khi lập tiến độ thi công thì nhà thầu phải tiến hành khảo sát, nghiên cứu kỹ lưỡng địa bàn thi công, mặt bằng thi công, nguồn gốc nguyên vật liệu,… từ đó có thể sắp xếp thi công các hạng mục, các công việc một cách hợp lý nhất để đưa ra được tổng thời gian thi công ngắn nhất

Nếu dự án có thời thời gian thực hiện càng dài thì chỉ tiêu tiến độ thi công nhanh sẽ càng được coi trọng vì mục đích của một dự án không phải phục vụ cho cá nhân, mà chủ yếu nhằm mục đích phục vụ công cộng, đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh hoặc phát triển của một doanh nghiệp, một ngành hay một địa phương nào đó, do đó tiến độ thi công, tiến độ hoàn thành dự án càng nhanh sẽ được Chủ đầu tư đánh giá càng cao

1.2.3.2.3 Các tiêu chí về giá gói thầu

Việc xác định giá đánh giá là xác định chi phí trên cùng một mặt bằng về kỹ thuật, tài chính, thương mại và các yếu tố khác nhằm so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu.Phương pháp xác định giá đánh giá phải được nêu trong tiêu chuẩn đánh giá Việc xác định giá đánh giá thực hiện theo trình tự sau đây:

tiền chung (nếu có) để làm căn cứ xác định giá đánh giá;

- Đưa các chi phí về một mặt bằng để xác định giá đánh giá, bao gồm:

+ Các điều kiện về mặt kỹ thuật như: tiến độ thực hiện; chi phí quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng, tuổi thọ công trình và các yếu tố kỹ thuật khác tùy theo từng gói thầu cụ thể;

+ Điều kiện tài chính, thương mại;

+ Ưu đãi trong đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng quốc tế (nếu có);

+ Các yếu tố khác

Tùy theo tính chất của từng gói thầu mà quy định các yếu tố để xác định giá đánh giá cho phù hợp Xếp hạng thứ tự hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá, hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất

1.2.3.3 Ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu

Ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu là quy định được nêu chi tiết trong luật đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng số 43/2013/QH13 và nghị định số 63/2014/NĐ-CB hướng dẫn thi hành

Ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu được quy định cụ thể như sau:

Nhà thầu được hưởng ưu đãi khi tham gia đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng trong nước hoặc đấu thầu lựa nhà thầu xây dựng quốc tế để cung cấp hàng hóa mà hàng hóa đó có chi phí sản xuất trong nước chiếm tỷ lệ 25% trở lên

Việc tính ưu đãi được thực hiện trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo một trong hai cách sau đây:

- Cộng thêm điểm vào điểm đánh giá của nhà thầu thuộc đối tượng được ưu đãi

- Cộng thêm số tiền vào giá dự thầu hoặc vào giá đánh giá của nhà thầu không thuộc đối tượng được ưu đãi

Đối với các Chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn tự có, hiện nay cũng chú trọng xem xét đến vẫn đề ưu đãi trong lựa chọn Nhà thầu, cụ thể là tính việc ưu đãi đối với những Nhà thầu đã từng tham gia các gói thầu trước đây với năng lực kinh nghiệm cao, đáp ứng ưu cầu về kỹ thuật, tiến độ thực hiện; và giá thành thi công hợp lý Việc tính ưu đãi cần được xem xét tính toán cụ thể để đảm bảo công tác lựa