Hiện trạng và giải pháp hoàn thiện công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn quận hai bà trưng

Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy giáo TS Nguyễn Tiên Phong, ngƣời ln tận tình hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn cách tốt Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện đào tạo sau đại học - Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, ngƣời đào tạo cung cấp cho tác giả kiến vô quý báu suốt thời gian học tập trƣờng Tác giả xin cảm ơn phòng ban, đơn vị li n quan UBND quận Hai Bà Trƣng tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả hoàn thành luận văn thời hạn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện tốt để tác giả chuyên tâm vào việc nghiên cứu nội dung luận văn Do thời gian thực có hạn, kiến thức chun mơn cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày 29 tháng 03 năm 2017 Tác giả Ngô Ngọc Đức i Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức LỜI CAM ĐOAN Luận văn tơi nghi n cứu thực dƣới hƣớng dẫn Thầy giáo TS Nguyễn Tiên Phong Các thông tin, số liệu sử dụng đƣợc trích dẫn đầy đủ nguồn tài liệu, kết phân tích luận văn trung thực Luận văn không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Hà nội, ngày 29 tháng 03 năm 2017 Tác giả Ngô Ngọc Đức ii Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BPMC: Bộ phận cửa BXD: Bộ Xây dựng CP: Chính phủ CNTT: Cơng nghệ thơng tin CPXD: Cấp phép xây dựng GPXD: Giấy phép xây dựng HSCP: Hồ sơ cấp phép HĐND: Hội đồng nhân dân NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định QĐ-TTg : Quyết định Thủ tƣớng QH: Quốc hội QLĐT: Quản lý Đô thị TT: Thông tƣ TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân iii Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức DANH MỤC HÌNH SỐ TT TÊN HÌNH Trang Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Bản đồ quận Hai Bà Trƣng năm 2017 Tình hình xử lý hồ sơ đƣợc BPMC tiếp nhận 43 51 52 53 Hình 2.5 Hình 2.6 Hình 2.7 Hình 2.8 Hình 2.9 Hình 2.10 Tỷ lệ hồ sơ BPMC tiếp nhận đƣợc cấp phép Tình hình hồ sơ khơng đƣợc BPMC tiếp nhận năm vừa qua Tỷ trọng cấp GPXD tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2014 - 2016 Số hồ sơ không đƣợc cấp phép sau BPMC tiếp nhận hàng năm Tình hình cấp GPXD phƣờng tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng 2016 Biệt thự số Phạm Đình Hổ Sơ đồ tổ chức máy quản lý cấp GPXD tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng Quy hoạch phân khu đô thị H2-4 Công khai Quy hoạch tr n địa bàn phƣờng Vĩnh Tuy 54 55 57 66 69 72 75 iv Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức DANH MỤC BẢNG SỐ TT TÊN BẢNG Trang Bảng 2.2 Tổng quan kinh tế xã hội Quận Hai Bà Trƣng 2014 - 2016 Tình hình cấp phép xây dựng tr n địa bàn 2014 - 2016 Bảng 2.3 Tình hình cấp phép tr n địa bàn 20 phƣờng sau năm 56 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Tài liệu để làm thủ tục cấp phép xây dựng Quy trình CPXD UBND quận Hai Bà Trƣng 59 72 Bảng 2.1 50 52 v Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG v PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG 12 1.1.Khái niệm ý nghĩa công tác cấp phép xây dựng 12 1.1.1.Các khái niệm cấp phép xây dựng 12 1.1.2.Ý nghĩa việc cấp phép xây dựng 13 1.2.Nội dung chủ yếu giấy phép xây dựng 14 1.3 Điều kiện cấp phép xây dựng yếu tố liên quan 16 1.3.1 Quyền nghĩa vụ ngƣời đề nghị cấp giấy phép xây dựng 16 1.3.2 Điều kiện quyền sử dụng đất 17 1.3.3 Điều kiện cấp giấy phép xây dựng cơng trình thị 20 1.3.4 Điều kiện cấp giấy phép xây dựng cơng trình khơng theo tuyến ngồi thị 21 1.3.5 Điều kiện cấp giấy phép xây dựng nhà ri ng lẻ 21 1.3.6 Điều chỉnh giấy phép xây dựng 23 1.3.7 Gia hạn giấy phép xây dựng 24 1.3.8 Cấp lại giấy phép xây dựng 24 1.3.9 Thu hồi, hủy giấy phép xây dựng 25 1.3.10 Quy trình cấp, cấp lại, điều chỉnh gia hạn giấy phép xây dựng 25 1.4 Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng (Theo Điều 95 – Luật Xây dựng 2014) 28 1.4.1 Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng trƣờng hợp sửa chữa, cải tạo cơng trình 30 1.4.2 Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng trƣờng hợp di dời cơng trình 30 1.5 Hệ thống cấu tổ chức Cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng 31 1.5.1 Các quan có li n quan 31 1.5.2 Phịng Quản lý Đơ thị 33 vi Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức 1.5.3 Thanh tra xây dựng 34 1.5.4 Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành 36 1.6 Quy trình thực cấp phép xây dựng 36 1.6.1 Giai đoan 1: Tiếp nhận, phân loại hồ sơ 36 1.6.2 Giai đoan 2: Xin ý kiến tổ chức li n quan 37 1.6.3 Giai đoan 3: Giải khiếu nại, tố cáo 37 1.6.4 Giai đoan 4: Thẩm tra hồ sơ, dịnh cấp phép xây dựng thu lệ phí 37 1.6.5 Giai đoan 5: Gia hạn giấy phép xây dựng 37 1.6.6 Giai đoan 6:Cấp lại giấy phép xây dựng 38 1.6.7 Giai đoan 7: Kiểm tra, theo dõi việc xây dựng theo giấy phép 38 1.7 Một số đặc điểm công tác cấp phép xây dƣng 39 1.7.1 Cơ chế cửa 39 1.7.2 Cơ chế cửa li n thông 39 1.7.3 Y u cấp pháp lý nghi m ngặt 40 1.7.4 Các nguy n tắc sách cấp phép xây dựng 40 1.7.5 Vai trị, ý nghĩa hồn thiện cơng tác cấp phép xây dựng 41 TIỂU KẾT CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG 43 2.1 Khái quát Quận Hai Bà Trƣng 43 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển Quận Hai Bà Trƣng 43 2.1.2.Đặc điểm kinh tế xã hội Quận Hai Bà Trƣng 45 2.2.Phân tích tình hình thực cấp phép xây dựng quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2014-2016 50 2.2.1.Số liệu tổng hợp tình hình cấp GPXD tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2014 - 2016 50 2.2.2.Một số đặc điểm tình hình cấp GPXD tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2014 - 2016 50 2.3.Đánh giá chung công tác cấp phép xây dựng UBND quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2014-2016 2.3.1.Những kết đạt đƣợc 61 61 vii Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức 2.3.2 Những vƣớng mắc điển hình cấp phép xây dựng 62 2.3.3 Nguy n nhân tồn 69 TIỂU KẾT CHƢƠNG 82 CHƢƠNG 3: 83 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP PHÉP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG 83 3.1.Định hƣớng quản lý cấp phép gắn liền với mục tiêu phát triển Quận thời gian tới 83 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phép địa bàn quận Hai Bà Trƣng 85 3.2.1.Các giải pháp hồn thiện sở liệu 85 3.2.2.Cơng tác tổ chức máy cấp phép 88 3.2.3.Công tác tổ chức thực 89 3.2.3.Giải pháp khác 93 3.3.Một số kiến nghị với quan chức li n quan 96 3.3.1.Với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 96 3.3.2.Với Sở Xây dựng Hà Nội 98 TIỂU KẾT CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 100 Tài liệu tham khảo 103 viii Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nƣớc ta cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc Nhu cầu xây dựng ngày tăng cao Thời gian qua công tác quản lý thị nói chung cấp phép xây dựng (CPXD) nói riêng ngày có nhiều tiến bộ, thủ tục hành quy trình xin cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) đƣợc đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực Tuy nhiên bên cạnh kết to lớn đạt đƣợc nhiều bất cập, nhũng nhiễu, phiền hà, chƣa đáp ứng đƣợc mong mỏi ngƣời dân Cụ thể nhƣ thời gian làm thủ tục kéo dài, ngƣời dân phải lại nhiều lần, biểu cán quản lý gây phiền hà xúc, trƣờng hợp ngƣời dân khơng đƣợc cấp GPXD nhiều ngun nhân Điều đặc biệt quan trọng đơn vị nhƣ quận Hai Bà Trƣng, quận nội thành Thủ nơi có mật độ dân cƣ đơng đúc nhu cầu xây dựng cao Bản thân cơng chức nhà nƣớc làm việc phịng Quản lý Đô thị (QLĐT) UBND quận Hai Bà Trƣng, em mong muốn vận dụng kiến thức quản trị kinh doanh đƣợc học để phân tích thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng, phát vấn đề bất cập, từ đề xuất số giải pháp giúp đơn vị hoàn thiện thời gian tới Vì em chọn đề tài “ Hiện trạng giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phép xây dựng địa bàn quận Hai Bà Trƣng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu Tr n sở đánh giá thực trạng phân tích cơng tác cấp giấy phép xây dựng tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng Để đạt mục tiêu tổng thể n u, mục tiêu cụ thể luận văn đƣợc xác định nhƣ sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác cấp giấy phép xây dựng tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng Đặc biệt nêu nét đặc thù công tác cấp giấy phép xây dựng Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức tr n địa bàn quận nội thành thủ đô Vận dụng lý luận để phân tích thực trạng cấp giấy phép xây dựng tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng Từ có sở lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy phép xây dựng tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng Luận văn dựa tr n sở lý thuyết cấp phép xây dựng số phƣơng pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, bảng biểu, báo cáo hoạt động cấp phép giai đoạn 2014 2016 thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng để phân tích tìm ngun nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng tác cấp GPXD, từ đề xuất giải pháp bƣớc hồn thiện cơng tác cấp GPXD nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ, cải thiện hình ảnh ngƣời làm công tác quản lý xây dựng đô thị mắt ngƣời dân khu vực Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác cấp giấy phép xây dựng tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng Phạm vi nghiên cứu: Công tác cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ Phạm vi nghiên cứu theo không gian: Quận Hai Bà Trƣng Phạm vi nghiên cứu theo thời gian giai đoạn từ 2014 - 2016 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2017 – 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phƣơng pháp định tính định lƣợng nhƣng chủ yếu phƣơng pháp định lƣợng Đối với liệu thứ cấp phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh đƣợc sử dụng Đặc biệt luận văn áp dụng phƣơng pháp điều tra trực tiếp, thu thập xử lý thông tin sơ cấp từ thực tế công tác cấp phép xây dựng tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng Kết cấu luận văn Bố cục luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc chia thành ba chƣơng cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận cấp phép xây dựng 10 ... tích thực trạng cấp giấy phép xây dựng tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng Từ có sở lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp giấy phép xây dựng tr n địa bàn quận Hai Bà Trƣng... cấp phép xây dựng 10 Luận văn cao học 2015A Ngô Ngọc Đức Chƣơng 2: Thực trạng công tác cấp phép xây dựng địa bàn quận Hai Bà Trƣng Chƣơng 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phép xây dựng. .. trị, ý nghĩa hồn thiện cơng tác cấp phép xây dựng 41 TIỂU KẾT CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG 43 2.1 Khái quát Quận Hai Bà Trƣng 43 2.1.1.Quá