Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRẦN ANH TUẤN Hà Nội - 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THANH HỒNG Hà Nội - 2007 MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU v PHẦN MỞ ĐẦU vi Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH: 1.1 Các sở lý luận dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.1 Khái niệm: 1.1.1.1 Khái niệm chung: 1.1.1.2 Khái niệm cụ thể dự án đầu tư xây dựng NHNNVN: 1.1.2 Phân loại: 1.1.2.1 Phân loại theo nguồn vốn: 1.1.2.2 Phân loại theo quy mô: 1.1.2.3 Phân loại theo chủ thể quản lý: 1.1.3 Mục đích, yêu cầu dự án đầu tư xây dựng: 1.1.4 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng: 1.1.4.1 Giai đoạn khởi đầu: 1.1.4.2 Giai đoạn thiết kế, lập dự toán: 1.1.4.3 Giai đoạn lựa chọn nhà thầu thi công: 1.1.4.4 Giai đoạn chuẩn bị công trường: 1.1.4.5 Giai đoạn thi công xây dựng: 1.1.4.6 Giai đoạn sử dụng: 1.1.5 Các khó khăn thường gặp dự án đầu tư xây dựng: [13] 1.1.5.1 Các khó khăn giai đoạn khởi đầu: 1.1.5.2 Các khó khăn giai đoạn thiết kế, lập dự tốn: 11 1.1.5.3 Các khó khăn giai đoạn lựa chọn nhà thầu: 12 1.1.5.4 Các khó khăn giai đoạn chuẩn bị cơng trường: 13 1.1.5.5 Các khó khăn giai đoạn xây dựng: 14 1.1.5.6 Các khó khăn giai đoạn sử dụng: 15 1.2 Các sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng: 16 ii 1.2.1 Khái niệm: 16 1.2.2 Vai trò: 17 1.2.3 Công cụ: 18 1.2.4 Yêu cầu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng [1] : 19 1.2.5 Sai phạm thường gặp: 20 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI NHNNVN 23 2.1 Giới thiệu khái quát NHNNVN, dự án đầu tư xây dựng thực hiện, công tác quản lý xây dựng: 23 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển hệ thống Ngân hàng Việt Nam 23 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức NHNNVN: 24 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức chung: 24 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý đầu tư xây dựng bản: 27 2.1.3 Dự án đầu tư xây dựng triển khai NHNNVN: 29 2.1.3.1 Kết đầu tư xây dựng từ 1997 đến 2002: 29 2.1.3.2 Kết đầu tư xây dựng từ 2003 đến 2006: 30 2.1.3.3 Phân tích cụ thể dự án đầu tư xây dựng điển hình triển khai từ 1997 đến 2006: 38 2.2 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng NHNNVN năm qua: 53 2.2.1 Những kết đạt được: 53 2.2.2 Những mặt hạn chế: 54 2.3 Phân tích nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý 59 2.3.1 Về công tác tổ chức hoạt động: 59 Trần Anh Tuấn Lớp cao học QTKD 2005-2007 iii 2.3.1.1 Tổ chức máy quản lý không ổn định: 59 2.3.1.2.Tổ chức máy quản lý chưa khoa học chồng chéo lẫn nhau: 60 2.3.1.3 Tổ chức máy Chủ đầu tư không chuyên nghiệp, tạm thời: 60 2.3.2 Về người quản lý: 61 2.3.2.1 Bố trí sai người làm công tác quản lý: 61 2.3.2.2 Lực lượng cán làm công tác quản lý không đủ: 62 2.3.2.3 Cán làm công tác quản lý thiếu lực: 62 2.3.3 Phương pháp quản lý: 63 2.3.3.1 Phân cấp quản lý chưa khoa học: 63 2.3.3.2 Phương pháp quản lý chưa khoa học: 64 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI NHNNVN 66 3.1 Định hướng phát triển NHNNVN đến năm 2010: 66 3.1.1 Nâng cao vị NHNNVN: 66 3.1.2 Định hướng cấu lại tổ chức máy hệ thống Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 67 3.1.3 Định hướng đổi quản lý phát triển nhân lực 67 3.2 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng NHNN Việt Nam: 69 3.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NHNNVN: 70 3.3.1 Giải pháp tổ chức, nhân lực phương pháp quản lý: 70 3.3.1.1 Cơ sở xây dựng giải pháp: 70 3.3.1.2 Mục tiêu giải pháp: 70 3.3.1.3 Nội dung tiến hành: 71 3.3.1.4 Đánh giá giải pháp: 75 3.3.2 Giải pháp chun mơn, quy trình quản lý: 75 3.3.2.1 Cơ sở xây dựng giải pháp: 75 3.3.2.2 Mục tiêu giải pháp: 76 Trần Anh Tuấn Lớp cao học QTKD 2005-2007 iv 3.3.2.3 Nội dung tiến hành: 76 3.3.2.4 Đánh giá giải pháp: 89 3.4 Đề xuất xây dựng mơ hình cho tương lai: 89 3.4.1 Đề xuất với Chính phủ: 90 3.4.1.1 Xét duyệt dự án đầu tư 91 3.4.1.2 Phân cấp quản lý nhà nước 91 3.4.1.3 Cần xây dựng chế quản lý ổn định: 92 3.4.2 Đề xuất với Ngân hàng Trung Ương tương lai: 92 3.4.2.1.Xây dựng chiến lược dài hạn xây dựng bản: 92 3.4.2.2.Xây dựng chiến lược dài hạn người làm công tác xây dựng bản: 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Trần Anh Tuấn Lớp cao học QTKD 2005-2007 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Ngân hàng nhà nước 26 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý xây dựng NHNNVN 27 Bảng 2.1: Số liệu tốn số cơng trình xây dựng trụ sở triển khai từ năm 1997 đến năm 2002: 31 Bảng 2.2: Số liệu toán số cơng trình xây dựng trụ sở triển khai từ năm 2003 đến năm 2006: 33 Bảng 2.3: Kế hoạch vốn tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình năm 2006: 35 Bảng 2.4 Kết thực dự án “Nhà làm việc kiêm kho” Chi nhánh ngân hàng Nhà nước tỉnh Hải Dương 44 Bảng 2.5 Kết thực dự án “Nhà làm việc kiêm kho” Chi nhánh ngân hàng Nhà nước tỉnh Đồng Nai 45 Trần Anh Tuấn Lớp cao học QTKD 2005-2007 vi PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNNVN) hay Ngân hàng Trung Ương quan cấp Bộ trực thuộc Chính phủ có chức quản lý, in ấn, lưu thơng tiền tệ Đó nhiệm vụ quan trọng quản lý vĩ mô kinh tế, góp phần bình ổn tiền tệ, giá cả, kiểm soát lạm phát phát triển kinh tế Việt Nam Để đạt thành tích chun mơn nghiệp vụ NHNNVN cần có sở làm việc đạt tiêu chuẩn, phù hợp với hoạt động đặc thù ngành Do việc triển khai dự án đầu tư xây dựng công tác quan trọng NHNNVN Trong năm qua, nước ta có bước chuyển biến lớn cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ dần tồn thời kỳ bao cấp, song quan nhà nước nói chung NHNNVN nói riêng, việc quản lý cịn mang nặng tính giấy tờ thủ tục rườm rà, không hiệu quả, mặt khác số luật xây dựng chưa thông qua, hệ thống văn pháp quy nhà nước hành lại chưa đủ, cần phải tiếp tục hoàn thiện Những hạn chế trở thành nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư dự án xây dựng cơng trình Trước u cầu hội nhập phát triển kinh tế, gần NHNNVN Đảng, Nhà nước tổ chức quốc tế tạo điều kiện tốt để phát triển trở nên đại, góp phần thực hiện, quản lý hiệu kinh tế vĩ mô Nếu làm tốt cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình góp phần khơng nhỏ cho cơng cải tổ, phát triển NHNNVN Xuất phát từ thực tiễn kết hợp với kiến thức mơ hình quản lý quy định pháp lý đầu tư xây dựng ban hành, luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trần Anh Tuấn Lớp cao học QTKD 2005-2007 vii cơng trình Ngân hàng Nhà nước Việt Nam” nhằm tìm câu trả lời cho vấn đề Mục đích đề tài: • Phân tích thành cơng hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam • Xác định nhân tố ảnh hưởng làm giảm hiệu chất lượng cơng tác quản lý • Đưa giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện chất lượng quản lý Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NHNNVN Phạm vi nghiên cứu: dự án triển khai từ năm 1997 đến năm 2006 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh… Những đóng góp khoa học luận văn: - Biết cách vận dụng vấn đề lý luận chung quản lý dự án đầu tư xây dựng để làm rõ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng NHNNVN - Phân tích, đánh giá thực trạng, mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình NHNNVN - Rút học thực tiễn, nâng thành lý thuyết để áp dụng cho dự án đầu tư Giới thiệu khái quát kết cấu luận văn: Trần Anh Tuấn Lớp cao học QTKD 2005-2007 viii Để luận văn có sức thuyết phục, phần luận văn trình bày theo thứ trìng Lập danh mục hồ sơ, tài liệu hồn thành cơng trình xây dựng - Sau kiểm tra, hạng mục cơng trình hồn thành có chất lượng đạt u cầu thiết kế phê duyệt, phù hợp với tiêu chuẩn nghiệm thu áp dụng, chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu hồn thành cơng trình lập thành biên - Cơ quan có chức quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu giai đoạn quan trọng công Trần Anh Tuấn Lớp cao học QTKD 2005-2007 ... hàng Nhà nước Việt Nam cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đòi hỏi ngày tốt Với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng NHNNVN tác giả... tư xây dựng ban hành, tác giả chọn luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ngân hàng Nhà nước Việt Nam? ?? nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng. .. nhiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ xây dựng Bộ chủ quản Theo quy chế quản lý có chồng chéo lẫn dự án đầu tư xây dựng phải chịu quản lý hai Bộ ngành Khi phần xây dựng