Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu xây dựng Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam

Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu xây dựng Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu xây dựng Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu xây dựng Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp

Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI =======***======= LA ĐỨC TOẢN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học TS Đặng Vũ Tùng Hà Nội, tháng năm 2012 Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 i Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1- Sự cần thiết đề tài luận văn: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi đề tài: Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn : Ch¬ng TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1- Lý luận chung đấu thầu: 1.1 Khái niệm, chất vai trò đấu thầu: 1.1.1- Các khái niệm đấu thầu: 1.1.2 Vai trò đấu thầu: 10 1.1.3- Khái niệm, đặc điểm đấu thầu xây dựng cơng trình: 13 1.2.4- Hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu xây dựng cơng trình: 15 1.1.5 Phương thức đấu thầu xây dựng: 16 1.1.6- Nguyên tắc đấu thầu: 17 1.2 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu: 18 1.2.1- Các văn hết hiệu lực………………………………………………….20 1.2.2- Các văn có hiệu lực thi hành: 20 1.3- Quy trình tổ chức cơng tác đấu thầu xây dựng: 22 1.3.1- Kế hoạch đấu thầu 23 1.3.2- Chuẩn bị đấu thầu: 24 1.3.3- Tổ chức đấu thầu: 24 1.4- Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu xây dựng: 24 1.4.1- Ảnh hưởng từ Dự án đầu tư, Thiết kế kỹ thuật thi công: 24 1.4.2- Ảnh hưởng từ kế hoạch đấu thầu: 25 1.4.3 Ảnh hưởng từ phía chủ đầu tư: 25 1.4.4 Ảnh hưởng từ phía nhà thầu: 26 1.4.5 Ảnh hưởng từ phía quan quản lý Nhà nước đấu thầu: 27 1.5 Kết đạt thông qua đấu thầu xây dựng: 27 CHƯƠNG 30 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM 30 2.1- Mơ hình tập đồn phân cấp định đầu tư, đấu thầu: 30 2.1.1: Mơ hình tổ chức hoạt động tập đoàn VNPT: 30 2.1.2- Phân cấp quản lý đầu tư đấu thầu Tập đoàn VNPT: 32 2.2- Thực trạng công tác đấu thầu xây dựng tập đoàn VNPT: 35 2.2.1 Tổ chức máy quản lý đấu thầu tập đoàn VNPT: 35 2.2.2 Nhân làm công tác đấu thầu Tập đoàn VNPT 37 2.2.3 Quy tình tổ chức thực đấu thầu xây dựng Tập đoàn VNPT 38 2.2.4- Số lượng gói thầu xây dựng thực đấu thầu hàng năm Tập đoàn VNPT 42 2.2.5 Phân bố hình thức lựa chọn nhà thầu tập đoàn VNPT 44 2.2.6- Vi phạm đấu thầu năm gần tập đoàn VNPT 46 2.3 Đánh giá chung trạng, tồn nguyên nhân: 50 2.3.1: Những thành công: 50 2.3.2 Những tồn cần khắc phục nguyên nhân 51 Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 ii Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh CHƯƠNG 3: 58 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI TẬP ĐỒN BCVT VIỆT NAM 3.1 Những đòi hỏi điều kiện cần thiết cần đáp ứng: 58 3.1.1- Thực nghiêm túc quy định Nhà nước quản lý ĐTXD: 58 3.1.2- Xây dựng sở liệu đấu thầu cho riêng tập đoàn VNPT 60 3.1.3- Mạnh dạn áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng: 62 3.2 Những đề xuất cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác đấu thầu: tập đồn VNPT 63 3.2.1- Đối với tập đoàn VNPT; 63 3.2.2 Đối với Các quan ban hành chế độ, sách quản lý Nhà nước đấu thầu: 79 PHẦN KẾT LUẬN 86 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 iii Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh PHẦN MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1- Sự cần thiết đề tài luận văn: Được xác định thành phần kinh tế chủ đạo, đầu tàu nền kinh tế Việt nam, hàng năm Tổng cơng ty Tập đồn kinh tế Nhà nước đầu tư lượng vốn lớn tổng đầu tư toàn xã hội để trang bị phát triển sở vật chất góp phần nâng cao lực cạnh tranh hội nhập quốc tế thành cơng Tuy nhiên, nhìn chung hiệu đầu tư mang lại thấp, thu hút quan tâm toàn xã hội thể nhiều diễn đàn với nhiều góc nhìn khác Và Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt nam khơng phải ngoại lệ Mỗi năm Tập đồn Bưu Bưu Viễn thơng Việt nam đầu tư hàng chục nghìn tỷ đồng từ nhiều nguồn vốn khác với hàng trăm dự án, xong dự án mang lại hiệu thiết thực theo tính tốn ban đầu Để tìm ngun nhân dẫn đến hiệu đầu tư dự án khơng đạt tính tốn kỳ vọng ban đầu người định đầu tư cần phải xem xét, đánh giá tồn q trình đầu tư phương diện, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư: Như công tác khảo sát lập dự án đầu tư, phân tích số liệu lập dự án, thẩm tra phê duyệt dự án, xây dựng kế hoạch đấu thầu, lập thiết kế kỹ thuật, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, triển khai thực hợp đồng… Và nhiều nguyên nhân yếu tố thể ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án, tác giả cho công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực dự án nguyên nhân thường trực có ảnh hưởng xun suốt Vì vậy, lý tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây dựng Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt nam” luận văn thạc sỹ Mục đích luận văn nghiên cứu Luật đấu thầu, văn luật quy định Nhà nước, quy định phân cấp, uỷ quyền, hướng dẫn thực liên quan đến công tác đầu tư xây dựng Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt nam để Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh tìm giải pháp hữu hiệu, phù hợp với thực tế nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây dựng Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt nam Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công tác đấu thầu xây dựng cơng trình đứng góc độ chủ đầu tư, bên trọng trách quản lý vốn đầu tư xây dựng với mong muốn đồng thời nhiệm vụ phải thực dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ, khách quan, công đặt mối liên hệ điều kiện, nguồn lực thực tế Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt nam chi phối thể chế quản lý Nhà nước Chất lượng công tác đấu thầu cơng trình xây dựng khách thể nghiên cứu khách quan, xem xét góc độ khác hiểu theo cách khác ảnh hưởng nhân tố khách quan chủ quan Nghiên cứu việc thực trạng công tác quản lý đấu thầu xây dựng diễn thực tế Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt nam, qua tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây dựng nhằm đảm bảo chất lượng, minh bạch, cạnh tranh hiệu Phạm vi đề tài: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng chất lượng, hiệu công tác đấu thầu xây dựng Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt nam, đặc biệt cơng trình xây dựng dân dụng mà nguồn vốn Quỹ ĐTPT, KHCB Tập đồn đứng góc độ chủ đầu tư Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu trình từ chuẩn bị, lập kế hoạch đấu thầu công bố kết đấu thầu, thương thảo với nhà thầu để ký kết hợp đồng thực gói thầu Các vấn đề trước sau q trình khơng phải trọng tâm nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, để đảm bảo tính khoa học hệ thống luận văn, luận văn xem xét đến yếu tố trước sau trình mức độ phù hợp với quy mô luận văn Các số liệu đưa vào luận văn lựa chon từ năm 2008 đến năm 2011 Phương pháp nghiên cứu: Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Luận văn sử dụng phương pháp điều tra thực tế lấy phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử làm tảng, kết hợp nghiên cứu định tính định lượng Bên cạnh đó, sử dụng phương pháp khác so sánh, phân tích, tổng hợp vấn đề Hệ thống hóa sở lý luận, phương pháp luận cho việc xây dựng đánh giá chất lượng đấu thầu xây dựng nói chung chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình đứng giác độ chủ đầu tư Đây sở cho việc nghiên cứu, đánh giá, xem xét đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu xây dựng - Phân tích, đánh giá khách quan thành tựu, thiếu sót chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình Trên sở đề xuất kiến nghị, giải pháp với quan quản lý nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình xây dựng - Phát tồn tại, thiếu sót, vướng mắc chế, sách, luật pháp hoạt động đấu thầu có liên quan trực tiếp đến Tập đồn Bưu Viễn thơng việt nam Trên sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện chế, sách, luật pháp để nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình Kết cấu luận văn : + Phần mở đầu : Cơ sở lý luận cần thiết nghiên cứu đề tài; + Chương 1: Tổng quan đấu thầu, văn pháp lý liên quan đến đấu thầu xây dựng; + Chương 2: Thống kê, phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng Tập đồn Bưu Viễn thông Việt nam; + Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây dựng Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt nam; + Phần kết Luận: Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Ch­¬ng TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1- Lý luận chung đấu thầu: 1.1 Khái niệm, chất vai trò đấu thầu: Với đặc thù kinh kinh tế kế hoạch hoá tập chung, việc mua bán hàng hoá xã hội từ trung ương đến địa phương cá thể người tiêu dùng điều chỉnh quan hệ cung - cầu mà thay mệnh lệnh hành từ quan quản lý Người mua khơng mua hàng hố cần sở nhu cầu khả toán mà định mua hàng hoá tính khan tính thiếu đa dạng hàng hố mà thơi Ngược lại, người bán (nhà sản xuất) lại phải bận tâm đến nhu cầu, thị hiếu thực tế thị trường đa số nhà sản xuất lại làm hàng hố dự làm Trong kinh tế thị trường, kinh tế Việt nam theo đuổi hoàn thiện chuyện lại khác Người tiêu dùng ln mong muốn có hàng hóa dịch vụ tốt với chi phí thấp chấp nhận bỏ khoản kinh phí để sở hữu hay sử dụng loại hàng hoá hay dịch vụ mà họ thấy cần, với đặc điểm phù hợp với thị hiếu, nhu cầu sử dụng họ mà Và họ không chấp nhận bỏ khoản kinh phí để mang thứ hàng hố dịch vụ mà họ khơng cần người cung cấp có Cịn người bán phải thay đổi, họ bán hàng hố họ có thị trường khơng cần mà họ phải tạo hàng hoá, dịch vụ đáp ứng đòi hỏi khắt khe người mua với thực tế phải cạnh tranh với nhiều người bán tham gia vào thị trường, đồng thời với nguồn lực vô hạn ngày khan Khi mua hay bán bán loại hàng hố, dịch vụ người mua người bán thực cách thức khác Việc định lựa chọn cách thức mua bán cịn phụ thuộc vào loại hàng hố, dịch vụ, đặc thù, tính chất, số lượng yếu tố liên quan đến hàng hoá, dịch vụ đối tượng để giao dịch yếu tố pháp luật liên quan Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Khi người mua người bán khơng cịn hiểu hạn chế mức độ để cá nhân mà hiểu rộng bao gồm cơng ty, xí nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức đoàn thể… xã hội việc mua bán hàng hố, dịch vụ cần phải có quy định Nhà nước để điều chỉnh hành vi Bởi khơng có trách nhiệm với đồng tiền người khác lý trí người khơng phải lúc thắng cám dỗ có lợi cho cá nhân lại làm thiệt hại cho lợi ích chung khơng có ngăn chặn pháp luật Tuỳ theo trình độ phát triển xã hội đặc thù kinh tế, quy định pháp luật để điều chỉnh việc mua bán hàng hoá dịch vụ xã hội thể mức độ hình thức pháp lý khác Nhưng chắn rằng, với xã hội tích cực quy định pháp luật phải ngày hoàn thiện để đảm bảo việc mua bán hàng háo, dịch vụ xã hội thực cách công bằng, minh bạch mang lại hiệu cho người mua người bán Các quy định để bảo vệ người tham gia vào thị trường Ở Việt Nam quy định đấu thầu áp dụng năm gần Buổi đầu Quy chế đấu thầu ban hành vào năm 1996 thực đến Luật đấu thầu Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt nam khố X thơng qua ngày 29/11/2005 thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/04/2006 Luật đấu thầu đời tạo nên hành lang pháp lý thống cho doanh nghiệp tham gia cạnh tranh cách bình đẳng hy vọng hạn chế bất cập mua, bán hàng hố, dịch vụ Để tìm cách tổng quan đấu thầu, cần tìm hiểu rõ số khái niệm liên quan đấu thầu Theo Luật đấu thầu [6] có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 04 năm 2006 Luật số 38/2009/QH12 [9] có hiệu lực từ ngày 01/8/2009 sửa đổi bổ sung số điều luật có liên quan đến đầu tư xây dựng số khái niệm đấu thầu hiểu sau: 1.1.1- Các khái niệm đấu thầu: 1.1.1.1- Phạm vi điều chỉnh: Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Luật đấu thầu đời nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp số loại dự án sau: - Dự án có sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển, như: Dự án đầu tư xây dựng xây mới, nâng cấp mở rộng dự án đầu tư xây dựng; dự án mua sắm tài sản kể thiết bị cần lắp, máy móc khơng cần lắp đặt; dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển nghành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; dự án nghiên cứu hoa học, phát triển công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật - Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân - Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị, dây truyền sản xuất, cơng trình, nhà xưởng đầu tư doanh nghiệp nhà nước Và khái niệm đấu thầu hiểu sau: * Đấu thầu: Là trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch theo pháp luật hành Việt Nam hiệu kinh tế * Hoạt động đấu thầu: Bao gồm hoạt động bên liên quan trình lựa chọn nhà thầu từ lập kế hoạch đấu thầu đến chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, báo cáo kết đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng * Đấu thầu nước: Là trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu với tham gia nhà thầu nước * Đấu thầu quốc tế: Là trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu với tham gia nhà thầu nước nhà thầu nước * Dự án xây dựng: Là tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu xây dựng cơng trình thời gian định dựa nguồn vốn xác định Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh * Chủ đầu tư: Là người sở hữu vốn giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý thực dự án Như vậy, chủ đầu tư tổ chức chịu trách nhiệm toàn diện tất mặt có liên quan đến dự án tổ chức hoạt động đấu thầu xây dựng thực phần dự án toàn dự án Chủ đầu tư tự tổ chức đấu thầu xây dựng có đủ lực theo quy định thuê tổ chức tư vấn thực công việc đấu thầu không đủ lực theo quy định Chủ đầu tư Tổ chức tư vấn thuê chịu trách nhiệm giúp chủ đầu tư thực công việc: chuẩn bị tài liệu pháp lý, xây dựng kế hoạch đấu thầu gói thầu, soạn thảo hồ sơ mời thầu, xây dựng tiêu chuẩn xét thầu, tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu, giúp đỡ chủ đầu tư xem xét, đánh giá, xếp hạng hồ sơ dự thầu, lập báo cáo kết xét thầu trình chủ đầu tư phê duyệt * Bên mời thầu: Là chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu * Nhà thầu tổ chức: Khi có đủ điều kiện sau đây: - Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư cấp theo quy định pháp luật có định thành lập tổ chức khơng có đăng ký kinh doanh trường hợp nhà thầu nước; có đăng ký hoạt động quan có thẩm quyền nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trường hợp nhà thầu nước ngoài; - Hạch tốn kinh tế độc lập; - Khơng bị quan có thẩm quyền kết luận tình hình tài khơng lành mạnh, lâm vào tình trạng phá sản nợ đọng khơng có khả chi trả; trình giải thể * Nhà thầu cá nhân: Khi có đủ điều kiện sau đây: - Năng lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật nước mà cá nhân công dân; - Đăng ký hoạt động hợp pháp chứng chuyện môn phù hợp quan có thẩm quyền cấp; - Khơng bị truy cứu trách nhiệm hình Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Hơn đặc điểm kiểm tra nội bộ, cấp với cấp phần lớn báo trước, giữ người quen biết trí làm việc, cộng tác với nhau, có chung quyền lợi Vì tác giả cho kiểm tra theo kiểu nặng tính hình thức, để phục vụ cơng tác báo cáo mà thơi, cịn thực chất lại quan tâm Vấn đề tác giả muốn trình bày khơng tăng cường số lượng kiểm tra mà mong muốn tác giả làm để giảm tính hình thức, nâng cao tính độc lập, khách quan, thực chất công tác kiểm tra Từ mong muốn đó, tác giả xin đưa số đề xuất: - Không cần thiết phải tiến hành kiểm tra cơng tác đấu thầu theo hình thức thường thực đơn vị kiểm tra nội cách thành lập tổ kiểm tra với thành phần gồm người từ phòng, ban đơn vị người giao nhiệm vụ kiểm tra lại khơng có chun mơn nghiệp vụ đấu thầu, dẫn đến kến kiểm tra bị méo mó, thiếu khách quan - Khắc phục tình trạng kiểm tra cấp cấp có báo trước Việc phải thực tinh thần kiểm tra bất ngờ, có mong muốn tìm thật - Các kiểm tra phải thực sở mong muốn tìm thật, khơng hình thức, khơng để đạt tiêu số lượng; khơng phân biệt đối xử q trình tra, kiểm tra; người đoàn kiểm tra phải người tinh thông chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu, có trình độ chun mơn phù hợp với gói thầu kiểm tra phải người có tinh thần thượng tơn pháp luật, khơng vụ lợi Kiên khai trừ người có hành vi tiêu cực máy tra, kiểm tra - Tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm tra, kiểm tra hình thành theo ngun tắc khơng chịu đạo, chi phối trực tiếp người có thẩm quyền phê duyệt đầu tư, phê duyệt đấu thầu - Mạnh dạn áp dụng hình thức thuê tổ chức tư vấn độc lập, ngồi tập đồn VNPT có chức tư vấn đấu thầu thực công tác kiểm tra để đảm bảo tính khách quan, khắc phục tình trạng nể nang, né tránh nội Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 75 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Có vậy, hoạt động thanh, kiểm tra phát huy tác dụng nó, tránh tra, kiểm tra mang tính hình thức * Về sử lý vi phạm sau kiểm tra, tra: Việc tìm sai phạm tra, kiểm tra khó khăn xong việc sử lý khó khăn khơng liên tục gặp cản trở; cản trở trực tiếp cản trở gián tiếp Nếu cố gắng cản trở đoàn tra, kiểm tra đồng thuận, người có thẩm quyền sử lý làm ngơ hay dơ cao đánh khẽ cố gắng để tìm sai phạm vơ nghĩa, thực tế gặp nghành, cấp xã hội Việt nam Vì việc sử lý sau phát sai phạm điều phải thực nghiêm túc, liệt, khơng phân biệt đối sử, khơng tình riêng có đảm bảo tính dăn đe, ngăn chặn sai phạm sau Mỗi sai phạm bị phát cần sử lý nghiêm khắc, người, tội theo quy định pháp luật Tuy nhiên để tăng tính dăn đe, cần phải cơng khai hóa thơng tin gói thầu bị vi phạm, mức độ vi phạm, cá nhân, đơn vị gây sai phạm, định sử lý kết khắc phục cổng thông tin điện tử tập đoàn; cập nhật vấn đề vào kho liệu đấu thầu tập đồn Có khắc phục tình trạng đầu voi chuột tra, kiểm tra, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đầu thầu từ phía chủ đầu tư nhà thầu tham gia đấu thầu 3.2.1.5- Chống tiêu cực đấu thầu : Nếu nói tiêu cực đấu thầu xây dựng đủ để viết nên đề án lớn, nội dung luận văn tác giả tham vọng trình bầy hết khía cạnh tiêu cực lĩnh vực đấu thầu Với suy nghĩ biện pháp để nâng cao hiệu đấu thầu xây dựng tập đoàn VNPT tác giả đưa hai khía cạnh, chống phá rá đấu thầu xây dựng; hai chống khép kín đáu thầu xây dựng * Chống phá giá đấu thầu xây dựng: Để kết luận nhà thầu phá giá trước tiên ta phải xác định giá trần giá sàn hay nói cách khác xác định khung giá gói thầu kết luận Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 76 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh nhà thầu có “bán phá giá” hay khơng Chủ đầu tư khơng muốn mua cơng trình với giá đắt (giá trần) nhà thầu bán sản phẩm với giá thấp giá thành Như giá trúng thầu nằm khoảng giới hạn giá từ giá thành sản phẩm (giá sàn) đến giá gói thầu (giá trần) G Giá gói thầu GTi GT1 GT3 GT2 Giá thành N1 N2 N3 Ni N Sơ đồ số - Mô tả ngưỡng giá xác định giá trúng thầu Trên sơ đồ số 3.2 trục tung biểu diễn mức giá, trục hoành biểu diễn số nhà thầu tham dự thầu Giá gói thầu: giá trần xác định sở thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, chi phí đơn vị quy định hành tổng hợp GXL Giá thành: giá sàn, giá tối thiểu vừa đủ cho nhà thầu bù đắp chi phí (giá thành sản phẩm xây dựng) Trong kinh tế thị trường nhà thầu chấp nhận làm cơng trình với giá tối thiểu Để tồn phát triển, doanh nghiệp bán sản phẩm với giá thấp giá thành GTi : mức giá dự thầu nhà thầu i Giá trúng thầu: Ta biết giá trúng thầu khơng vượt q giá gói thầu Trong đấu thầu xây dựng có cạnh tranh gay gắt, thực chất thị trường cạnh tranh người bán (các nhà thầu muốn bán cơng trình theo đơn đặt hàng) Bất kỳ đâu mà người bán cạnh tranh với làm giá bán bị giảm xuống người mua lợi Nhưng giá bị giảm xuống mức tối thiểu (giá thành) xẩy khả năng: Nhà thầu hạ thấp giá để lọt vào cửa xoay sở sau để thực Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 77 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh hợp đồng xây dựng Đây nguyên nhận làm rối loạn việc quản lý đầu tư xây dựng ; khả thứ hai là: thực việc xây dựng phải bớt xén theo cách “tiền nào, ấy”, bị giám sát chặt chẽ bỏ Vậy nguyên nhân sâu xa việc phá giá gì? làm để phát khắc phục điều đó: Nếu ngoại trừ nguyên nhân ý chí chủ quan bên mời thầu, nhà thầu tham gia có hành vi thơng đồng, thơng thầu với ngun nhân sâu xa chất lượng hồ sơ mời thầu có vấn đề, khiếm khuyết, khơng rõ ràng….đã tạo điều kiện cho nhà thầu phá giá đấu thầu Và thể yếu tố sau: - Từ vẽ thiết kế, bảng dự toán khối lượng chi tiết hạng mục (bảng tiên lượng hồ sơ mời thầu) thành phần vô quan trọng hồ sơ mời thầu, nhà thầu triệt để lợi dụng thiếu sót, khiếm khuyêt để đưa giá dự thầu bất hợp lý (phá giá đấu thầu) - Tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu: kinh nghiệm, lực kỹ thuật (năng lực hành nghề xây dựng, nhân chủ chốt, thiết bị thi công chủ yếu), Năng lực tài chình (doanh thu, tình hình tài chính, lưu lượng tiền măt ) chưa phù hợp với gói thầu nên lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực kinh nghiệm, tài phù hợp với gói thầu - Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật: mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật vật liệu xây dựng, hệ thống tổ chức nhân sự, giải pháp kỹ thuật cho công tác, hạng mục chủ yếu, biện pháp quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng, tiến độ thi công… không đáp ứng yêu cầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy mơ, tính chất, yêu cầu gói thầu - Bảng tiên lượng, thuyết minh thiết kế kỹ thuật chung chung, chưa rõ ràng, chi tiết dẫn đến việc xác định giá đánh giá nhà thầu (ở giai đoạn đánh giá hồ sơ dự thầu) thông qua hệ thống bảng biểu xây dựng đánh giá hồ sơ dự thầu gặp khó khăn Và để khơng có điều kiện cho nhà thầu tham gia đấu thầu bỏ giá cách tiêu cực, phá giá khơng có cách khác phải kiểm sốt, khắc phục yếu tố tiêu cực từ khâu lập dự án đầu tư, lập tiết kế, dự toán, tiên lượng mời thầu hồ sơ Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 78 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh mời thầu Tức phải chuẩn hóa hồ sơ khâu, công việc trức đấu thầu lựa chọn nhà thầu * Chống khép kín đấu thầu xây dựng Khép kín đấu thầu trước hết quan hệ chủ đầu tư, tư vấn, thẩm định, xây dựng, nghiệm thu Chống khép kín đấu thầu việc tách bạch chủ thể, khâu, công việc để đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu Chống “khép kín” đấu thầu xuất phát từ thực tế nhiều năm vừa qua, tình trạng khép kín diễn nhiều thầu làm phát sinh nhiều tiêu cực Biểu “khép kín” đấu thầu việc nhà thầu, chủ đầu tư thuộc quan quản lý điều quy định rõ Luật đấu thầu Chống khép kín đấu thầu vừa địi hỏi khách quan q trình lành mạnh hố hoạt động đấu thầu, vừa yêu cầu thiết trình hội nhập Quốc tế 3.2.2 Đối với Các quan ban hành chế độ, sách quản lý Nhà nước đấu thầu: Vai trị chế độ, sách vơ quan trọng; Nếu có chế độ sách tốt thức đẩy, tạo điều kiện cho hoạt động tích cực bùng nổ, ngược lại sách khơng tốt kìm hãm phát triển lĩnh vực mà chi phối, tạo điều kiện cho tiêu cực nảy sinh Đối với quy định đấu thầu, Quốc hội ban hành Luật, Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn thi hành nghành liên quan ban hành thông tư hướng dẫn thực Về mặt hình thức, nói hoạt động đấu thầu Việt nam có hành lang pháp lý đầy đủ Tuy nhiên công tác vận dụng thực tế người làm cơng tác đấu thầu gặp nhiều khó khăn, rối bời tính lơ gích văn Luật văn Luật, tính đa nghĩa thuật ngữ mà giải thích vận dụng theo chiều hướng sai Vì khn khổ luận văn này, tác giả có số kiến nghị với mong muốn quan chức ban hành chế độ, sách, tạo hành lang pháp lý cho cơng tác đấu thầu xem xét góc độ ý kiến đóng góp: 3.2.2.1- Tiếp tục hồn thiện văn quy phạm pháp luật đấu thầu Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 79 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Sau Luật 61/2005/QH11 ban hành, từ sau ngày 01/4/2006 Luật có hiệu lực pháp lý Nghị định, thông tư hướng dẫn cũ từ quan quản lý Nhà nước cao đến ngành, địa phương có điểm trái ngược với Luật hết hiệu lực Ngày 29/9/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 111/2006/NĐ-CP việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Tuy nhiên phân tích chương II, Nghị định sau áp dụng vào sống thời gian nảy sinh điểm không phù hợp ngày 05/5/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 58/2008/NĐ-CP việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Tuy nhiên trình thực Luật Đấu thầu Nghị định văn hướng dẫn, người thực cịn có điểm lo ngại Để giảm bớt nỗi lo cho người thực Luật, quan quản lý Nhà nước nên tập trung giới thiệu hướng dẫn người thực trực tiếp hiểu rõ điểm Luật, giới thiệu, làm rõ thuật ngữ thuật ngữ: - Người có thẩm quyền, thuật ngữ làm quen, điểm khác với văn pháp lý trước có đề cập đến gọi “Người có thẩm quyền, cấp có thẩm quyền.” Quy định “người có thẩm quyền” bỏ phần sau “cấp có thẩm quyền” cụ thể hố cách xác chế độ thủ trưởng quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, nhiều người hiểu khơng xác không hiểu khác biệt Quy định theo tác giả khắc phục chế quản lý theo kiểu “trách nhiệm tập thể”, có quyền cấp quản lý - Hướng dẫn, giảng giải cần phải làm rõ có hay khơng khái niệm “gói thầu quy mơ nhỏ.” Trong Luật đấu thầu, khái niệm bị loại bỏ, cần phải đảm bảo cho người có thẩm quyền, chủ đầu tư người chấm thầu biết rõ Vì với gói thầu trước người có thẩm quyền lợi dụng phê duyệt kế hoạch đấu thầu theo hướng phân chia dự án hình thành gói thầu quy mơ nhỏ để thực hình thức định thầu hay đấu thầu hạn chế cách dễ dàng, hợp lệ Bên mời thầu tìm cách lợi dụng “gói thầu quy mơ nhỏ” để khuyến nghị Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 80 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh người có thẩm quyền, chủ đầu tư tìm cách áp dụng gói thầu khơng phép áp dụng - Hướng dẫn chi tiết tư cách tham gia “Bên mời thầu” “Tổ chuyên gia đấu thầu.” Có nhiều băn khoăn Luật hướng dẫn, trao đổi hội nghị, lớp học cán có liên quan đến đấu thầu tiêu chuẩn “có chứng tham gia khố học đấu thầu” có nhận thức khác gây hoang mang cho người có trách nhiệm Luật quy định không quy định rõ “chứng cấp có giá trị pháp lý” Theo tác giả sở đào tạo có chức năng, nhiệm vụ đào tạo quản lý dự án đấu thầu đơn vị có quyền đào tạo, kiểm tra cấp chứng Khi quy định điều kiện đào tạo cấp chứng quản lý dự án đấu thầu cần chống khuynh hướng bảo vệ “cơ chế xin cho” hay “cơ chế khép kín” bị trích nhiều trước ban hành Luật đấu thầu - Điểm quan trọng cần quy định, hướng dẫn chi tiết cách thức tổ chức đấu thầu chấm thầu Theo tác giả luận văn, văn Luật quy định chung cho loại đấu thầu: đấu thầu xây lắp mua sắm hàng hoá, đấu thầu lựa chọn tư vấn Tuy nhiên văn hướng dẫn thực nên có quy định, hướng dẫn riêng rẽ cho loại: Đấu thầu mua sắm hàng hoá; đấu thầu xây lắp; đấu thầu tuyển chọn tư vấn; đấu thầu gói thầu EPC Lý nêu lên để tránh nhầm lẫn cho người thực xuất phát từ kinh nghiệm tổ chức quốc tế ban hành hướng dẫn trình bầy chương I luận án - Về quy định xử phạt, hướng dẫn nên cụ thể chi tiết so với Luật Việc quy định hình thức xử phạt vi phạm đấu thầu cần đảm bảo yêu cầu cơng bằng, mức, có tác dụng ngăn ngừa sai phạm sau - Nhiều quy định Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn Nhà nước, Bộ, ngành có điểm trái ngược làm cho nhiều người học phân vân nên tuân theo quy định Chẳng hạn, Nghị định 16/2005/NĐ-CP ban hành ngày 07/02/2005 khơng cịn dùng khái niệm nghiên cứu khả thi hay tiền khả thi có đoạn Luật 61/2005/QH11 đ Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2006 lại có đoạn nói đến vấn đề Nhiều văn hướng dẫn lập quản lý dự án Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 81 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh tổ chức quốc tế áp dụng Việt Nam quy định có nghiên cứu tiền khả thi nghiên cứu khả thi lập dự án Vậy có lập báo cáo tiền khả thi hay khơng? Có tiến hành nghiên cứu khả thi hay khơng lập dự án? Trường hợp giảng viên nhà làm luật hỏi trả lời cho - Nội dung, phương pháp đào tạo quản trị dự án đấu thầu cần làm cho học viên động, chủ động sáng tạo qua tập tình huống, trị chơi, ví dụ thực tiễn giúp học viên nắm bắt kiến thức nhanh Các tình sử dụng nên có kết hợp giảng viên nghiên cứu sâu đấu thầu với nhà quản lý đấu thầu cán chủ chốt Vụ Quản lý Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhà thầu… Những tình trao đổi có ích cho học viên tránh học “chay” Để đảm bảo cho việc đào tạo tiến hành có hiệu thiết thực góp phần nâng cao chất lượng đấu thầu quản lý đấu thầu xây dựng, cán giảng dạy cần phải nghiên cứu tập huấn kỹ trước tiến hành giảng dạy Hơn thế, thân người làm công tác đào tạo cần tăng cường thời gian tham dự đấu thầu 3.2.2.2- Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu Trong trình tham dự đấu thầu xây dựng, nhiều nhà thầu cịn chưa thực tin tưởng vào cơng tâm bên mời thầu, chưa tin tưởng vào kết mà tổ chuyên gia đấu thầu đệ trình với chủ đầu tư để phê duyệt Có nhà thầu có nhiều năm kinh nghiệm đấu thầu xây dựng cho rằng, họ tin vào đấu thầu quốc tế thứ cơng bằng, minh bạch vô tư Khi đánh giá chất lượng đấu thầu xây dựng Việt Nam thời gian qua, họ đánh giá cao tiêu thức đảm bảo tính pháp lý (họ chấm điểm 7, điểm chí điểm theo thang điểm 10), lại cho điểm 3, điểm chí điểm tiêu thức đảm bảo công bằng, minh bạch hay vô tư Họ cho công tâm, vô tư, công chấm thầu phi thực tế Việt Nam, theo họ tất xếp Tác giả luận văn khơng đồng tình với quan điểm bi quan có phần hiểu thực tế họ Khi hỏi chứng khơng khiếu nại có thơng tin xác việc móc ngoặc thơng đồng đấu thầu xây dựng Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 82 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh cơng trình giao thơng họ cho kết liệu có làm thay đổi tình hay khơng? Để đảm bảo quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhà thầu tham dự thầu phát bất minh trình đấu thầu, Luật đấu thầu 61/QHH11 đ dành trọn Điều (từ Điều 72 đến Điều 75) để quy định rõ quyền, trách nhiệm, quy trình xử lý trường hợp nhà thầu tham dự thầu có kiến nghị, khiếu nại tố cáo hành vi tiêu cực làm sai lệch kết đấu thầu Đảng Nhà nước ta hoan nghênh bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhà thầu trước hành vi vi phạm pháp luật dù Về trình tự giải kiến nghị đấu thầu, Điều 73 Luật 61/QH11 quy định rõ theo tinh thần: Bên mời thầu có trách nhiệm giải kiến nghị đấu thầu nhà thầu thời hạn tối đa ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn nhà thầu Trường hợp bên mời thầu không giải nhà thầu không đồng ý với giải bên mời thầu nhà thầu quyền gửi đơn đến cấp cao để giải theo trình tự chủ đầu tư, sau người có thẩm quyền Trường hợp có kiến nghị, Luật 61/QH11 cho phép nhà thầu có quyền khởi kiện án lựa chọn cách giải khơng khởi kiện tồ án khác để bảo vệ kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Theo tác giả luận văn nhà thầu trước tiên cần phải tăng cường lực tham dự thầu để đảm bảo khả thắng thầu cạnh tranh ngày gay gắt Thứ hai, nhà thầu cần thẳng thắn tố cáo hành vi gian lận bị pháp luật ngăn cấm để loại bỏ vi phạm luật pháp đấu thầu Và thứ ba, nhà thầu cần trung thực dám chịu trách nhiệm pháp lý trước hành vi thực quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Về phía quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm cần phải trọng đến việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp thường xuyên cho cán cơng nhân viên để chống lại tượng nhũng nhiễu gây áp lực cho nhà thầu để trục lợi Các quan quản lý Nhà nước cần phải xử lý thật nghiêm vi phạm người Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 83 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu Có chất lượng đấu thầu xây dựng thật nâng cao Về xử lý vi phạm đấu thầu xây dựng, cần phải xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm Luật đấu thầu Theo quy định Luật 61/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có ba hình thức xử lý kỷ luật trường hợp vi phạm, là: + Cấm tham gia hoạt động đấu thầu khoảng thời gian định 17 hành vi vi phạm quy định Điều 12 Luật đấu thầu + Cảnh cáo áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Luật đấu thầu 17 trường hợp bị cấm tham dự đấu thầu quy định Điều 12 Luật + Phạt tiền tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu gây hậu làm thiệt hại đến lợi ích bên liên quan Qua nghiên cứu quy định Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, tác giả luận án đề nghị Bộ, Ngành cần cụ thể hoá cho phù hợp với điều kiện cụ thể ngành 3.2.2.3 Đẩy mạnh cơng khai hố tượng tiêu cực đấu thầu Với phát triển kinh tế, đặc biệt bối cảnh chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề đấu thầu khơng Nhà nước, mà nhà thầu người dân quan tâm sâu sắc Đấu thầu ngày trở nên quen thuộc trở thành sân chơi cho muốn tham gia đáp ứng nhu cầu mua sắm muốn tìm kiếm nhà thầu có chất lượng để thoả mãn nhu cầu Từ năm 1990 đến nay, Nhà nước ta khơng ngừng ban hành hồn thiện quy định đấu thầu nhiều hình thức khác như: Quy chế đấu thầu Bộ xây dựng, Quyết định Thủ tướng phủ đấu thầu, Nghị định Chính phủ đấu thầu, Luật đấu thầu cơng tác đấu thầu nói chung, cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình Việt Nam mẻ mắc nhiều khiếm khuyết Các tượng tiêu cực có lúc, có nơi diễn thường xuyên Tuy nhiên, xã hội gần khơng biết đến đối tượng vi phạm pháp luật bị xử lý Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 84 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Thậm chí có trường hợp vi phạm Quy chế đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng phát đơn vị có trách nhiệm xử lý kỷ luật hành Thơng báo định xử lý kỷ luật trang Web điện tử lại chung chung, biết số định, người ký, tên người đơn vị vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật Việc công bố thông tin vi phạm Luật đấu thầu cần phải thực cách công đối tượng tham gia trình xét chọn nhà thầu xây dựng, không nên thông tin chiều Hiện thông tin phương tiện thông tin đại chúng trang Web Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ xây dựng, Bộ Giao Thông Vận tải đăng tải thông tin xử lý nhà thầu mà không thấy trường hợp khác vi phạm bị xử lý Nhiều đối tượng có liên quan vào q trình lựa chọn nhà thầu thực việc xây dựng cơng trình chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu, người có thẩm quyền, Chỉ quan an ninh phát báo chí biết Tuy nhiên, việc thơng tin nên có quản lý tập trung để tránh thông tin không xác Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 85 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh PHẦN KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động thường xuyên, liên tục Tập đoàn VNPT để tăng cường sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật Nhờ có hoạt động giúp cho tập đoàn VNPT đảm bảo sức cạnh tranh thị trường cạnh tranh ngày gay gắt Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu hoạt động quan trọng nằm chuỗi hoạt động trình đầu tư Việc lựa chọn nhà thầu tốt, có đủ lực kinh nghiệm với giá trị chúng thầu hợp lý, phù hợp với gói thầu giúp cho công đoạn thực sau hạn chế thấp rủi ro khách quan rủi ro từ phái chủ quan cố tình gây ra: Như chậm tiến độ thi công, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, phát sinh chi phí thực dự án Ngược lại công tác đấu thầu khơng đảm bảo, khơng lựa chọn nhà thầu có lực phù hợp để thực gói thầu việc xẩy rủi ro điều không tránh khỏi q trình thực thi cơng Và tồn tại, nguyên nhân dẫn đến tồn nêu tác giả phân tích đánh giá Chương III IV Luận văn, kèm với việc phân tích, đánh giá tác giả đưa số biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu tập đồn VNPT, kiến nghị tác giả thể hai cấp độ: - Những kiến nghị tập đoàn VNPT kiến nghị mà tập đoàn thực khn khổ Luật pháp quy định Tác giả cho công việc biện pháp thực đưa phần kiến nghị phù hợp nằm khả thực Tập đoàn VNPT - Những kiến nghị kiện tồn chế, sách quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đấu thầu quan lập pháp hành pháp Tác giả cho kiến nghị khơng với huy vọng góp thêm tiếng nói tích cực để quan xem xét, điều chỉnh Việc điều chỉnh quy định đấu thầu theo hướng sát với thực tế, rõ ràng, chi tiết, giảm thiểu quy định mang tính hình thức, quy định đa nghĩa, thuận lợi cho quan quản lý nhà nước, quan kiểm tra mà không tạo điều kiện cho người thực hiểu tạo điều kiện cho khơng tập đồn VNPT mà cho tất tổ chức kinh tế xã hội, góp phần hạn chế tiêu cực Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 86 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu xây dựng yêu cầu thiết, khơng thời gian tại, mà cịn yêu cầu trình lâu dài, liên tục để làm thay đổi tận gốc dễ cung cách làm ăn cũ bám rễ sâu vào người đại diện cho Nhà nước, thay mặt Nhà nước tìm chọn tập thể, doanh nghiệp có đủ lực thực gói thầu vốn Nhà nước, xã hội Trong số họ, nhiều người không vượt qua cám dỗ, làm sai, làm ngơ cho hoạt động gian dối, sai trái làm sai lệch kết đấu thầu làm suy giảm chất lượng cơng tác quản lý đấu thầu xây dựng nước ta, làm lòng tin xã hội, nhà đầu tư quốc tế, nhà tài trợ vào máy công quyền, vào Đảng Cũng từ cấp thiết đó, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu công tác đấu thầu tập đoàn VNPT với kiến nghị, đề xuất phân tích chương IV luận văn Mặc dù nội dung bầy luận văn cố gắng chắt lọc, chăn trở tác giả suốt trình làm việc thực tế đấu thầu thời gian thực luận văn Xong trình độ, hiểu biết tác giả cịn hạn chế nên luận văn điều khiếm khuyết, cần hoàn thiện Với tinh thần cầu thị, tác giả mong muốn nhận đóng góp, bổ sung thầy giáo, cô giáo, người bạn học, đồng nghiệp làm việc lĩnh vực đấu thầu người quan tâm đến nội dung đề tài Qua đây, từ tâm khảm cho phép tác giả luận văn gửi lời cám ơn chân thành đến quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thầy giáo, cô giáo giảng dậy tơi suốt khóa học, đặc biệt thầy giáo, tiến sỹ Đặng Vũ Tùng, người thầy theo sát, hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn này; xin cảm ơn đến người thân gia đình cổ vũ, động viên tơi suốt q trình học tập; tơi xin cảm ơn bạn học, đồng nghiệp có trao đổi, cổ vũ giúp đỡ giúp hoàn thiện luận văn Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 87 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt nam; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt nam; - Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam; - Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam; - Pháp lệnh Giá số: 40/2002/PL-UBTVQH10 ngày 26/4/2002 UBTV Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam; - Nghị định số: 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu - Nghị định số: 58/2007/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu; - Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; - Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 03/2008/Đ-CP ngày 7/01/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007; - Nghị định số 209/N Đ -CP ngày 16/02/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình; Nghị định số 49/2008/N Đ -CP ngày 18/04/2008 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/N Đ -CP ngày 16/02/2004; - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 88 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản trị kinh doanh - Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng; - Nguyễn Tài Cảnh, Đặng Nghiêm Chính (1998) Định mức kỹ thuật cơng tác dự tốn xây dựng - NXB Giao Thơng Vận Tải Phạm Thị Gái (2004), Giáo trình phân tích hoạt động kinh doanh, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Nguyễn Việt Hùng (2005) Tình đấu thầu – Nhà xuất Thống kê, Hà nội Bùi Văn Yêm (2004) Phương pháp định giá sản phẩm xây dựng - Nhà xuất Xây dựng Hà Nội - Các Website điện tự: + Bộ Kế hoạch đầu tư (www.mpi.gov.vn) + Bộ Xây dựng (www.moc.gov.cn) + Bộ Giao thơng vận tải (www.mt.gov.vn) + Bộ Tài (www.mof.gov.vn) - Và trang web, tạp chí có liên quan đến đấu thầu; quản lý đầu tư; Các Thông tư hướng dẫn Bộ xây dựng; Bộ Kế hoạch đầu tư quy định mẫu hồ sơ mời thầu hướng dẫn đấu thầu, quản lý đầu tư xây dựng Các báo cáo tình hình đấu thầu hàng năm Tập đoàn VNPT Các tài liệu, hồ sơ liên quan đến đấu thầu khác Học viên : La Đức Toản – MHV: CB091205 89 ... trạng công tác quản lý đấu thầu xây dựng diễn thực tế Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt nam, qua tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây dựng nhằm đảm bảo chất lượng, minh bạch, cạnh tranh hiệu. .. nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây dựng Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt nam Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công tác đấu thầu xây dựng cơng... đấu thầu, văn pháp lý liên quan đến đấu thầu xây dựng; + Chương 2: Thống kê, phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt nam; + Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu