Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh

Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGƠ QUANG MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGƠ QUANG MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN NGHIẾN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Ngô Quang Minh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo,TS Nguyễn Văn Nghiến, trường Đại học Bách khoa Hà Nội người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hoàn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức UBND thị xã Đơng Triều, phịng Tài - kế hoạch thị xã Đơng Triều, tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Quang Minh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.1.2.1 Quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng công tác tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 20 1.1.2.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.1.2.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 1.1.4 Một số tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 31 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 33 iii 1.2.3 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 34 1.2.4 Những học kinh nghiệm rút thị xã Đông Triều 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 37 2.1 Giới thiệu sơ thị xã Đông Triều 37 2.1.1 Đặc điểm, vị trí địa lý thị xã Đơng Triều 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 38 2.1.3 Tình hình trị, xã hội 42 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình thị xã Đơng Triều giai đoạn 2014 2018 43 2.2.1 Đầu tư xây dựng đường giao thông vận tải 43 2.2.2 Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, cấp nước 45 2.2.3 Đầu tư xây dựng trường học 46 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều 47 2.3.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng thị xã Đông Triều 47 2.3.2 Công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 56 2.3.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 60 2.3.3.1 Công tác nghiệm thu hồn thành cơng trình 60 2.3.3.2 Công tác lập báo cáo 61 2.3.3.3 Công tác thẩm tra, phê duyệt toán 63 2.3.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng 66 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều 73 2.4.1 Những kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều 73 iv 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 75 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 KẾT LUẬN CUỐI CHƯƠNG 81 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 82 3.1 Định hướng phát triển thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 82 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 82 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều đến năm 2025 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 85 3.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 85 3.2.2 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 88 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư 89 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 90 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng 92 3.2.7 Đổi phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo đầu dự án 95 3.2.8 Tập trung xử lý nợ đọng xây dựng 96 3.3 Một số khuyến nghị 97 3.3.1 Khuyến nghị tỉnh Quảng Ninh 97 KẾT LUẬN CUỐI CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hóa HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa HM Hạng mục KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước TKCS Thiết kế sở UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 3.1 Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách thị xã Đông Triều 48 Bảng 3.2 Kết phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014 - 2018 50 Bảng 3.3 Kết phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB giai đoạn 2014 2018 54 Bảng 3.4 Kết toán vốn xây dựng theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2014 - 2018 58 Bảng 3.5 Kết thẩm tra, phê duyệt, tốn dự án thị xã Đơng Triều 62 Bảng 3.6 Kết kiểm tra vốn XDCB thị xã Đông Triều 68 Bảng 3.7 Tổng hợp số cơng trình tra, kiểm tra 69 Bảng 3.8 Tồn số dự án lập thẩm định địa bàn thị xã Đông Triều, giai đoạn 2014 - 2018 70 Hình 1.1 Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước 18 Hình 1.2 Trình tự thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng 24 Hình 3.1 Kết phê duyệt tốn dự án hoàn thành 65 Hình 3.2 Tỷ lệ đơn vị gây thất lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Đông Triều giai đoạn 2014 - 2018 70 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh ln thay đổi nước ta Hiện nay, đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn đầu tư phát triển Nhận thức tầm quan trọng vốn đầu tư xây dựng phát triển, năm gần vốn đầu tư xây dựng ngày tăng lên, quy mô đầu tư cho dự án số lượng dự án lớn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nhiều tồn Các dự án đầu tư xây dựng đầu tư dàn trải, kéo dài gây lãng phí nguồn vốn, thất ngân sách nhà nước Hiệu đầu tư xây dựng tồn yếu tất khâu thực quản lý đầu tư xây dựng Trước tình trạng Chính phủ ban hành giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ văn tăng cường, chấn chỉnh công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tuy nhiên, q trình thực cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế Các quan quản lý nhà nước, ngành, địa phương chưa phát huy việc sử dụng ngân sách đầu tư phát triển quản lý đầu tư để nâng cao hiệu đầu tư cơng, kích thích đầu tư phát triển từ nguồn vốn nhà nước để phát triển kinh tế xã hội đất nước Để kịp thời khắc phục hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách, tạo đòn bẩy kinh tế, thu hút nhiều nguồn vốn khác cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung thị xã Đơng Triều nói riêng cần có định hướng giải pháp quản lý nhà nước Hai là, đầu tư tập trung, không dàn trải, ưu tiên mục tiêu trọng điểm để tạo sản phẩm mang tính đặc trưng tránh trùng lặp với địa phương khác góp phần thực định hướng phát triển chung địa phương xây dựng khu sản xuất, chế biến sữa tươi khép kín; nhà máy cấp nước tập trung xã An Sinh, khu du lịch sinh thái Khe Chè, Như tránh tượng đầu tư mang tính ngắn hạn, hạn chế lãng phí vốn chuyển hướng đầu tư từ chiều rộng sang chiều sâu Ba là, UBND thị xã cần có quy định cụ thể công khai, minh bạch việc lựa chọn thứ tự ưu tiên để phân bổ vốn đầu tư tránh bố trí vốn dàn trải, phân tán, lãng phí vốn cơng trình cần vốn phân bổ sau, có cơng trình chưa đủ hồ sơ phân bổ vốn 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư Để nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư cần phải tiến hành số giải pháp trọng tâm sau: Thứ nhất, cần phải cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư cách triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư địa bàn thị xã Các quan liên quan Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước thị xã cần bám sát nguyên tắc, chế độ quản lý theo Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quản lý, toán vốn Đầu tư XDCB để thống quy trình, thủ tục toán; loại hồ sơ, mẫu biểu liên quan niêm yết công khai Kho bạc Nhà nước thị xã Đông Triều cổng thông tin điện tử thị xã (đặc biệt giai đoạn chế sách có nhiều thay đổi nay) nhằm giảm thời gian, chi phí lại nhiều lần để giao dịch toán vốn Thứ hai, muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn, hạn chế thất thoát lãng phí, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển cần phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Do đó, yêu cầu tăng cường kỹ cán Kho bạc Nhà nước, bước xây dựng văn minh, văn hóa ngành Kho bạc hướng tới thực mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm sốt chặt chẽ” Từ cần phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán kho bạc nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát toán vốn đầu tư đảm bảo chế 89 độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định đầu tư XDCB rút ngắn thời gian kiểm soát tốn vốn cho cơng trình Thứ ba, UBND thị xã tổ chức giao ban định kỳ hàng tháng, hàng quý để đánh giá tiến độ thực khối lượng, giải ngân xử lý vướng mắc phát sinh trình triển khai dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn đầu tư Phịng Tài - Kế hoạch chủ động tổng hợp, tham mưu, đề xuất UBND thị xã tốn vốn trước cho cơng trình thực kế hoạch, rút ngắn thời gian thi công để nêu gương cho đơn vị thực cầm chừng, cố tình kéo dài thời gian để thay đổi đơn giá tránh việc chạy theo thành tích, dễ tạo kẽ hở quản lý, gây thất thoát vốn NSNN Thứ tư, chủ đầu tư đơn vị thi cơng hồn tất thủ tục để tốn có khối lượng cơng trình hồn thành tránh tập trung tốn tất cơng trình vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB giảm khối lượng tốn chuyển giao năm sau 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình quản lý vốn đầu tư XDCB để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý quan trọng tính minh bạch sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì vậy, đẩy nhanh cơng tác toán vốn đầu tư XDCB giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Trước hết cần thực nghiêm Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đối với dự án nhóm C, tháng kể từ cơng trình nghiệm thu, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng chủ đầu tư phải lập hồ sơ tốn cơng trình, khơng bị xử phạt Đặc biệt, cần công khai, nghiêm túc thực Chỉ thị số 27/CT - TTg, ngày 27-12-2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước, nêu rõ, từ năm 2014 trở đi, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng 90 vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB hàng năm nên đưa thêm nội dung biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ tốn vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt nghiêm minh đơn vị toán chậm theo đối tượng nôi dung vi phạm dựa sở quy định điều 22 Thông tư 19/2011/TT-BTC Bên cạnh đó, cần tăng cường, nâng cao trình độ cán làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Vấn đề người làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB thị xã vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm cơng tác tốn khơng hạn chế trình độ chun mơn mà cịn thiếu số lượng Để giải vấn đề này, UBND thị xã cần ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực chuyên môn để thực nhiệm vụ Bởi cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện khác hợp đồng, biên nghiệm thu, để phát sai phạm gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước Đặc biệt kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Ngoài ra, thực thẩm tra dự án cụ thể có biểu phức tạp mà lực cán chuyên môn không đáp ứng được, UBND thị xã mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng Đồng thời, quan giao chức thẩm tra toán phải chủ động tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí cử cán chuyên môn tham gia 91 lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức; đầu tư máy móc, ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng tác tốn vốn đầu tư để nâng cao hiệu suất thẩm tra, phê duyệt tốn 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB hoạt động quan trọng đóng góp tích cực việc ngăn ngừa, răn đe, phịng chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng nói chung chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng Trong thời gian tới cần thực số nội dung sau: Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quy định chặc chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND thị xã theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm thị xã, giám sát hoạt động dự án đầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư 92 Thự thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ban Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp phịng, ban, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, cán kiểm tra, giám sát cần bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt trình độ chuyên ngành đầu tư XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại phát sai phạm với cách thức, thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp hoạt động đầu tư từ NSNN góp phần hạn chế thấp thất thốt, lãng phí đầu tư lãng phí quy hoạch (đầu tư sai chủ trương, quy mô đầu tư lớn ), lãng phí cấu đầu tư khơng hợp lý, lãng phí thi cơng xây lắp (chọn hệ số an toàn cao, chọn thi cơng thủ cơng dù làm máy ) Đặc biệt cán kiểm tra phải có trình độ cao 93 phát tình trạng thơng đồng, dàn xếp đấu thầu để gửi giá, nâng giá, tăng khối lượng hay ăn bớt vật liệu, dùng vật liệu giá thấp so với dự toán phê duyệt để trục lợi Ba là, hệ thống kiểm tra (Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra ngành, ) cần có phối hợp với việc xây dựng kế hoạch kiểm tra; đổi nội dung, phương thức hoạt động kiểm tra, giám sát (kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư, lúc thực đầu tư thay kiểm tra, giám sát hoàn thành dự án); phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ quan để tránh trùng lắp, chồng chéo mà đảm bảo phòng chống tham nhũng, lãng phí hiệu Bốn là, phát huy vai trị xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cần khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn, cộng đồng, tổ chức xã hội tích cực tham gia giám sát hoạt động đầu tư nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm thực đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn chủ đầu tư nhà thầu, tổ chức tư vấn thơng đồng, móc ngoặc, khép kín giám sát đầu tư; hạng mục đầu tư, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu; công khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, vốn góp nhân dân Lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt ý kiến người quản lý sử dụng kết đầu tư cần có đánh giá, phân tích kỹ lưỡng dư luận xã hội để nâng cao chất lượng kiểm tra, tra việc thực đầu tư đạt hiệu cao hạn chế đến mức thấp nhât lãng phí, thất vốn đầu tư Nhà nước Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng đồng, đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Năm là, thực nghiêm kết luận tra, kiểm toán, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát để người dân, xã hội giám 94 sát việc thực kiến nghị, kết luận sau tra Đồng thời, thực công khai khiến người định tra có trách nhiệm việc thực quyền hạn 3.2.7 Đổi phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo đầu dự án Đầu hoạt động đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hạng mục cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Thời gian để hoàn thành hạng mục cơng trình xây dựng thường dài, vậy, hàng năm có đầu trung gian (khối lượng công việc chuẩn bị đầu tư xây dựng, khối lượng xây lắp hoàn thành nghiệm thu chủ đầu tư với nhà thầu) Để có đầu dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cần phải có phối hợp yếu tố đầu vào, nguồn lực chủ thể hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng để thực hoạt động sản xuất xây dựng Vì vậy, việc quản lý có hiệu nguồn lực đầu vào, cụ thể vốn ngân sách nhà nước hiệu đạt kết đầu dự án xây dựng Trong trình xây dựng kế hoạch xây dựng dựa án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phân bổ mức vốn ngân sách nhà nước hàng năm, cần xem xét, xác định đầu trung gian đầu cuối để bố trí ngân sách nhà nước cho dự án theo thứ tự ưu tiên xác định, tránh dàn trải bố trí kế hoạch vốn Các phịng, ban, ngành tự xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá, giám sát đầu tư theo đầu phòng, ban, ngành để phục vụ cho cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư, tổ chức, đạo thực dự án đầu tư xây dựng bản; đồng thời, phục vụ cho việc giải trình với HĐND, UBND thị xã trình lập giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho dự án, q trình tổ chức, điều hành, minh bạch hóa hoạt động dự án đầu tư xây dựng Các quan kiểm toán, kiểm tra, kiểm soát tiến hành theo dõi đánh giá việc sử dụng nguồn lực NSNN dự án đầu tư xây dựng sở đánh giá đầu cơng trình 95 3.2.8 Tập trung xử lý nợ đọng xây dựng Thực thực nghiêm túc Luật Đầu tư công, Nghị định Thông tư hướng dẫn Luật, đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24/5/2013 việc tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài ngân sách nhà nước năm 2013, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính Phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính Phủ, Chỉ thị 02/CT-UBND ngày 21/02/2014 Chủ tịch UBND tỉnh tăng cường thực cơng tác tốn thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư cơng trình hoàn thành, Chỉ thị 07/CTTTg ngày 30/4/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 26/5/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công Để tránh nợ đọng xây dựng bản, thời gian tới, việc khởi công cơng trình, đề nghị UBND xã, phường thực nghiêm túc văn số 343/UBND-XD1 ngày 20/01/2015 UBND tỉnh "V/v chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh"; Công văn số 429/UBND- XD2 ngày 24/01/2014 UBND Tỉnh "Về việc tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư, chi phí đầu tư xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Tỉnh"; Văn số 7978/UBND-XD4 ngày 28/12/2015 đạo triển khai Kế hoạch đầu tư công năm 2016 tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh Kiên không phê duyệt dự án, khởi cơng cơng trình chưa xác định rõ nguồn vốn chưa có ý kiến chấp thuận UBND thị xã Thủ trưởng, giám đốc phịng ban chun mơn, Chủ tịch UBND xã, thị trấn, chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ chấn chỉnh cơng tác quản lý, sử dụng nhằm giảm tối đa, chấm dứt nợ đọng XDCB: - Không yêu cầu doanh nghiệp ứng vốn đầu tư chưa bố trí vốn kế hoạch hàng năm ứng vốn đầu tư cao mức vốn kế hoạch giao, dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng xây dựng - Các dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao 96 - Các dự án khởi công dự án triển khai thực số hạng mục chưa phê duyệt kế hoạch đấu thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho gói thầu đảm bảo theo yêu cầu quy định bố trí nguồn vốn ngân sách đủ để triển khai thực gói thầu sau kế hoạch đấu thầu phê duyệt - Đối với gói thầu hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, phải tổ chức nghiệm thu tốn theo hợp đồng ký, tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn nhà thầu Trong trình tổ chức thực gói thầu nghiêm cấm việc Chủ đầu tư tự phê duyệt, thực hạng mục công việc phát sinh làm tăng quy mô tổng mức đầu tư Nếu Chủ đầu tư tự phê duyệt, thực hạng mục cơng việc phát sinh phần kinh phí hạng mục cơng việc phát sinh Chủ đầu tư phải tự toán cho nhà thầu - Không sử dụng vốn ngân sách địa phương vay, bao gồm vốn vay theo quy định khoản 3, Điều 8, Luật Ngân sách Nhà nước; vốn vay nhàn rỗi Kho Bạc Nhà nước; khoản vốn vay khác để bố trí cho dự án khởi cơng chưa xác định thẩm định nguồn vốn để hồn trả Chỉ bố trí vốn cho dự án sau bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng theo kế hoạch, kết hợp với việc rà sốt đình hỗn giãn tiến độ cơng trình khơng đủ khả cân đối vốn 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Khuyến nghị tỉnh Quảng Ninh - UBND tỉnh Quảng Ninh cần xem xét sửa, bổ sung tiêu chí mơ hình lựa chọn thứ tự ưu tiên cho dự án đầu tư công thị xã Đông Triều trước mắt phải đảm bảo thiết kế theo tiêu chí chung bao gồm tiêu chính: Tính phù hợp; Tính hiệu quả; Tính hiệu suất; Tính bền vững - Hoàn thiện ban hành văn phát luật đầu tư công, đặc biệt văn phân cấp đầu tư quy định quy trình đầu tư địa bàn - Đề nghị UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp dự án 97 -Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sở - Bổ sung thêm thành viên tra nhà nước cấp sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại, tố cáo dự án sai phạm - Cần có sách thu hút nhân tài, người có khả năng, trình độ làm việc phòng ban hay đơn vị nghiệp thị xã KẾT LUẬN CUỐI CHƯƠNG Trong năm tiếp theo, đặc biệt thời gian từ năm 2017 đến năm 2020, thị xã Đơng Triều có nhiều bước tiến, sở vật chất, kết cấu hạ tầng thay đổi để xứng tầm thị xã trẻ, phát triển Cũng nhu cầu xây dựng lớn, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước việc làm cần thiết cấp bách đặt thị xã Đơng Triều Qua việc phân tích thực trạng chương 2, luận văn đề xuất giải pháp, đưa kiến nghị quy định pháp luật, khuyến nghị UBND tỉnh Quảng Ninh để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 98 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội đất nước hay địa phương Trong năm qua, thị xã Đơng Triều có bước phát triển đáng kể kinh tế, văn hóa, xã hội ln cấp, ngành ghi nhận, đánh giá đơn vị dẫn đầu tỉnh Quảng Ninh lĩnh vực, lĩnh vực đầu tư XDCB Có kết nhờ việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Đơng Triều đạt trình độ tốt từ khâu lập, phân bổ vốn đầu tư đến toán, toán kiểm tra, giám sát đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, thị xã Đơng Triều cịn khơng hạn chế trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN lập phân bổ vốn đầu tư cịn dàn trải, ly nguồn vốn nên nhiều cơng trình khơng phát huy hết hiệu nợ xây dựng lớn (306,71 tỷ đồng); toán vốn chậm, tập trung nhiều vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt, toán; số chủ đầu tư chưa trọng đến cơng tác tốn vốn đầu tư cịn bất cập công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những hạn chế phần làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư gây tác động xấu đến tâm lý xã hội Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn chế, sách Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh CNH - HĐH sách thắt chặt chi tiêu cơng nay, địi hỏi nhà quản lý nói chung, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng cần phải hồn thiện, khắc phục hạn chế để nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn đưa số giải pháp để nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Đông Triều sau: - Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần thực nghiêm theo quy định đầu tư công; gắn kế hoạch đầu tư với định hướng phát 99 triển địa phương; đầu tư tập trung, không dàn trải có giải pháp hữu hiệu tạo nguồn vốn đầu tư XDCB để phát huy tối đa hiệu cơng trình đầu tư phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương - Cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư cách triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư; tăng cường kỹ cán Kho bạc Nhà nước, bước xây dựng văn minh, văn hóa ngành Kho bạc hướng tới thực mục tiêu “Giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” Đồng thời phải có phối kết hợp quan liên quan để xử lý vướng mắc phát sinh trình triển khai dự án - Thực nghiêm quy định Nhà nước toán dự án hoàn thành; Thực chế độ thưởng, phạt để nêu gương cho chủ đầu tư Đồng thời cần quan tâm nâng cao trình độ cán làm cơng tác thẩm tra tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Pháp luật; cán kiểm tra, giám sát cần bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ chuyên ngành đầu tư XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại Hệ thống kiểm tra cần có phối kết hợp với hoạt động để tránh trùng lặp, chồng chéo mà đảm bảo phịng chống tham nhũng, lãng phí hiệu Đồng thời, phát huy vai trị xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát công khai kết luận kiểm tra để người dân, xã hội giám sát việc thực kết luận sau tra người định tra có trách nhiệm việc thực quyền hạn Nội dung luận văn vấn đề lớn, phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau; công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thị xã Đông Triều vấn đề rộng tiếp cận góc độ khoa học quản lý kinh tế Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Mạnh Đức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, Luận án phó Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Lê Quang Thành (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Võ Văn Cần (2013), “Kiểm tra giám sát đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Hội nhập (số 3) Phan Huy Đường (2012), “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất ĐHQG Hà Nội Hồng Văn Lương (2011), “Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư”, Tạp chí kiểm tốn (số 2) Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đầu tư 2005, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 101 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 26/6/2003, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 15 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009, Quy định giám sát đánh giá đầu tư 16 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ 17 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013, Tăng cường, đẩy mạnh công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước 18 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010, Nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011 - 2015 19 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư 13/TT-BKH ngày 02/6/2010, Quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư 20 Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước 22 Bộ Tài (2014), Thơng tư 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014, Quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 661/QĐ-UBND ngày 30/6/2009, Quyết định việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Quyết định số 550/QĐ-UBND ngày 28/5/2013, Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển bền vững tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 102 25 Thị ủy Đông Triều (2015), Báo cáo kết thực Nghị Đảng thị xã lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2010-2015; phương hướng 2016 - 2020 thị xã Đông Triều 26 Thị ủy Đông Triều (2017), Báo cáo kết công tác lãnh đạo, đạo thực Nghị Quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành trung ương (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn việc tái cấu ngành nông nghiệp gắn với thực Chương trình mục tiêu Quốc gia nơng thôn 27 UBND thị xã Đông Triều (2013), Quyết định số 3796/QĐ-UBND ngày 06/9/2013, Quyết định việc thành lập tổ công tác quản lý nợ công công tác đầu tư XDCB địa bàn thị xã 28 UBND thị xã Đơng Triều (2017), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo, điều hành UBND thị xã năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 29 UBND thị xã Đông Triều (2018), Báo cáo số 566/BC-UBND ngày 16/01/2018, Báo cáo kinh tế xã hội thị xã Đông Triều giai đoạn 2014 - 2018 103 ... nhà nước thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. .. sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà. .. dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.1.2.1 Quản lý vốn đầu tư xây