Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM MINH TRÍ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Năm - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM MINH TRÍ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản kinh tế Mã số: 2016AQLKT-TQ238 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn Năm - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Tuyên Quang, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Phạm Minh Trí i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I MỤC LỤC II DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT V DANH MỤC CÁC BẢNG VI DANH MỤC CÁC HÌNH VII MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số khái niệm đầu tƣ nguồn vốn đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ dự án đầu tƣ 1.1.2 Vốn phân loại nguồn vốn đầu tƣ 1.2 Khái niệm, nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ phía nhà nƣớc cấp tỉnh 12 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 12 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ phía nhà nƣớc cấp tỉnh 19 1.3 Các tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 35 1.3.1 Các tiêu kết đầu tƣ 35 1.3.2 Các tiêu phản ánh hiệu hoạt dự án đầu tƣ xây dựng 36 1.3.3 Các tiêu phản ánh trực tiếp trình độ quản lý vốn vốn đầu tƣ Xây dựng 39 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 41 1.4.1 Các nhân tố bên 41 1.4.2 Các nhân tố bên 42 ii 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 45 1.5.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng 45 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang 48 Kết luận chƣơng 49 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH TUYÊN QUANG 50 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 50 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Tuyên Quang 50 2.1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội 50 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang 52 2.1.3 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN VỀ ĐẦU TƢ VÀ THU HÚT ĐẦU TƢ 57 2.2 Phân tích quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang 59 2.2.1 Các tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 59 2.2.2 Phân tích nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ phía nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang 67 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 83 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Tuyên Quang 86 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 86 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 90 Kết luận chƣơng 94 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH TUYÊN QUANG 95 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ 2018-2022 định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 95 3.1.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ 2018-2022 95 3.1.2 Đinh hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 96 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 98 iii 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng t CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ cấp Cần tăng cƣờng hiệu công tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát, chấm dứt tình trạng chồng chéo, vừa thừa vừa thiếu tra Công tác tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng phải đƣợc thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất l nh vực đầu tƣ xây dựng Trƣớc hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tƣ, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tƣ Tỉnh cần có kế hoạch tra thƣờng xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu nhƣ dự tính Kiên xử lý vi phạm nhƣ: Tham ơ, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tƣ xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lƣợng công trình xây dựng Chỉ đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lƣợng quản lý, thực dự án, phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ đƣợc giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành đại bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nƣớc hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tƣ, quan tƣ vấn Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm l nh vực đầu tƣ XDCB Hội đồng nhân dân tỉnh cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giám sát thƣờng xun cơng tác đầu tƣ XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tƣ XDCB, có ý kiến chất vấn đƣa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân 113 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Đẩy mạnh chiến lƣợc thu hút đầu tƣ Đẩy mạnh hình thức hợp tác đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức hợp đồng BT, BOT, BTO quy định Nghị định số 108 Chính phủ, Nghị định số 24/2011/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định 15/2015 Chính phủ, đặc biệt khuyến khích khu vực dân doanh tham gia thực theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT dự án xây dựng vận hành quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng dự án cải tạo, mở rộng, đại hóa vận hành, quản lý cơng trình có l nh vực đƣờng bộ, cầu đƣờng bộ, hệ thống cung cấp nƣớc sạch, hệ thống thoát nƣớc, hệ thống thu gom, xử lý nƣớc thải, chất thải, nhà máy điện, đƣờng dây tải điện 3.3 Một số kiến nghị Kiến nghị Nhà nước, quan quản trung ương Mặc dù Chính phủ Bộ, ban, ngành có nhiều nghiên cứu sửa đổi bổ sung chế, sách quản lý ĐTXD nói chung quản lý sử dụng vốn ĐTXD nói riêng song vẩn nhiều hạn chế chƣa theo kịp thực tế hoạt động đầu tƣ xây dựng, thƣờng có độ trễ định, nhiều quy định cịn chung chung gây khó khăn cho quản lý tầm v mơ nhƣ khó khăn thực việc chờ hƣớng thông tƣ Bộ, ban, ngành, hƣớng dẫn quy định địa phƣơng cấp việc thực đồng Mặc dù, có văn điều chỉnh công tác quản lý dự án, nhƣ: Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Nhƣng, nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng chƣa đầy đủ, chƣa đồng bộ, khập khiễng Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nƣớc Việc ban hành nghị định hƣớng dẫn luật, thông tƣ hƣớng dẫn nghị định cịn chậm, chƣa kịp thời, tính ổn định thấp, phải bổ sung, thay đổi thƣờng xuyên Cịn có mâu thuẫn văn luật, văn luật với nghị định, nghị định với thơng tƣ hƣớng dẫn Vì Nhà nƣớc cần: 114 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - Quán triệt thực theo đầu tƣ xây dụng theo luật định Đồng thời kịp thời định hƣớng, ban hành sửa đổi bổ sung hạn chế bất cập trình triển khai thực - Xây dựng chế, bổ sung hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ thống đồng Bộ, ban, ngành, quan tâm đến công tác quản lý, sử dụng vốn cho ĐTXD bố trí, cấp phát, toán, toán vốn đầu tƣ - Nhà nƣớc cần có biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động xây dựng, đơn vị tƣ vấn việc nâng cao lực hiểu biết pháp lý nhƣ quy trình thực hoạt động đầu tƣ cách công khai, minh bạch hơn, cạnh tranh Đồng thời đại hóa thơng thống thủ tục đầu tƣ nhƣ giảm thời gian giải thủ tục đầu tƣ - Hỗ trợ doanh nghiệp bố trí vốn điều chỉnh hỗ trợ lãi suất doanh nghiệp tự bỏ vốn cho ĐTXD Đồng thời có sách kịp thời quy định hƣớng dẫn phát sinh bù giá yếu tố thị trƣờng - Tăng cƣờng vai trò giám sát cộng đồng việc thực chƣơng trình nhà nƣớc nhân dân làm, chƣơng trình mục tiêu quốc gia nhằm giảm thiểu đƣợc chi phí cho quản lý, đồng thời huy động đƣợc sức mạnh trí tuệ nhân dân đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội nƣớc nhà - Tổ chức đào tạo đội ngũ cán quản lý theo định kỳ hàng năm quản lý đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ (cấp phƣờng, xã, cấp thành phố) để bắt kịp nhu cầu công việc, nhiệm vụ đƣợc giao Kết luận chƣơng Xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang , Chƣơng Luận văn đề xuất nhóm giải pháp có tính khoa học thực tiễn để tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố thời gian tới Các giải pháp đề xuất chƣơng gồm: - Nâng cao chất lƣợng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ - Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ 115 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - Tăng cƣờng kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tƣ - Nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán - Nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý Các giải pháp đƣợc triển khai đồng đem lại hiệu cao công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang 116 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ KẾT LUẬN Vốn cho đầu tƣ xây dựng yếu tố quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tƣ xây dựng nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lƣợng vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc tăng cƣờng hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc yêu cầu thiết tỉnh Tuyên Quang giai đoạn Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung đặt nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề tài nhƣ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tƣ xây dựng; vốn đầu tƣ, vốn ngân sách Nhà nƣớc; nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc - Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2014-2017, để từ đánh giá cách đầy đủ nguyên nhân chủ quan, khách quan kết đạt đƣợc hạn chế tồn l nh vực đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nƣớc - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang giai đoạn tới Những giải pháp chung mà đề tài đƣa ra: - Tăng cƣờng công tác quy hoạch, kế hoạch cấp pháp vốn từ NSNN cho đầu tƣ XDCB - Nâng cao trách nhiệm chủ thể đầu tƣ xây dựng; - Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ; - Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn cơng trình hồn thành; - Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch đầu tƣ xây dựng; - Chú trọng công tác đào tạo cán hoạt động đầu tƣ xây dựng; Những giải pháp cụ thể trƣớc mắt mà đề tài đƣa là: 117 ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM MINH TRÍ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên... tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang 59 2.2.1 Các tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 59 2.2.2 Phân tích nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ phía... hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 96 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 98 iii 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công t