Luận án tiến sĩ quản lý nhà nước về đào tạo đại học theo hình thức vừa làm vừa học trong các học viện thuộc bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC THUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THEO HÌNH THỨC VỪA LÀM VỪA HỌC TRONG CÁC HỌC VIỆN THUỘC BỘ CÔNG AN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC THUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THEO HÌNH THỨC VỪA LÀM VỪA HỌC TRONG CÁC HỌC VIỆN THUỘC BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Ngô Thành Can Thiếu tướng, GS.TS Lê Minh Hùng HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, tư liệu nêu luận án trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Nguyễn Đức Thuận LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận án “Quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình thức vừa làm vừa học học viện thuộc Bộ Công an” , tác giả xin chân thành cảm ơn hai nhà khoa học, hai thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS TS Ngô Thành Can, Thiếu tướng, GS TS Lê Minh Hùng quan tâm, tận tình, gợi mở, dẫn, giúp đỡ nội dung phương pháp nghiên cứu, làm việc Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt thầy, cô, cán bộ, giảng viên Khoa Quản lý nhà nước Xã hội, Khoa Đào tạo Sau Đại học tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận án Tác giả xin chân thành cảm ơn Cục Đào tạo, Bộ Công an, thầy, cô giáo, giảng viên, cán Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian, kiến thức, tinh thần, thông tin, số liệu, tài liệu góp ý định hướng, sửa chữa q trình nghiên cứu hồn thiện luận án Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ, động viên tác giả q trình học tập, nghiên cứu, hồn thành luận án Xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Những đóng góp luận án Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học luận án Kết cấu luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đào tạo đại học theo hình 10 10 thức vừa làm vừa học 1.2 Những cơng trình liên quan đến Quản lý nhà nước đào tạo đại học 20 theo hình thức vừa làm vừa học nói chung học viện thuộc Bộ Cơng an nói riêng 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 28 Kết luận chương 33 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THEO HÌNH THỨC VỪA LÀM VỪA HỌC 34 2.1 Lý luận đào tạo đại học theo hình thức vừa làm vừa học 34 2.2 Lý luận quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình thức vừa 42 làm vừa học 2.3 Nội dung quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình thức vừa 51 làm vừa học 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo đại học theo 63 hình thức vừa làm vừa học 2.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình thức vừa 69 làm vừa học số nước giới Kết luận chương 81 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO 83 TẠO ĐẠI HỌC THEO HÌNH THỨC VỪA LÀM VỪA HỌC TRONG CÁC HỌC VIỆN THUỘC BỘ CÔNG AN 3.1 Giới thiệu tổng quan đào tạo đại học theo hình thức vừa làm vừa 83 học Học viện thuộc Bộ Cơng an 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình 93 thức vừa làm vừa học Học viện thuộc Bộ Công an 3.3 Đánh giá quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình thức vừa 118 làm vừa học Học viện thuộc Bộ Công an Kết luận chương CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG 125 126 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THEO HÌNH THỨC VỪA LÀM VỪA HỌC TRONG CÁC HỌC VIỆN THUỘC BỘ CÔNG AN 4.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đào tạo đại học theo 126 hình thức vừa làm vừa học học viện thuộc Bộ Công an 4.2 Giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình 136 thức vừa làm vừa học học viện thuộc Bộ Công an Kết luận chương KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 163 164 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANQG An ninh quốc gia CAND Công an nhân dân CSGD Cơ sở giáo dục CSGDĐH Cơ sở giáo dục đại học GD&ĐT Giáo dục đào tạo HL&BDNV Huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ HVTBCA Học viện thuộc Bộ Công an QLĐT Quản lý đào tạo QLNN Quản lý nhà nước THPT Trung học phổ thông TTATXH Trật tự an toàn xã hội VLVH Vừa làm vừa học DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Sơ đồ/Biểu đồ Sơ đồ 2.1: Các hình thức đào tạo đại học Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quản lý nhà nước đào tạo đại học nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý giáo dục đại học theo hình thức VLVH Học viện thuộc Bộ Công an Biểu đồ 2.1: So sánh đào tạo đại học VLVH với tổng quy mô đào tạo đại học Liên Bang Nga Biểu đồ 3.1: Biến động tiêu đào tạo đại học VLVH CAND Biểu đồ 3.2: Đánh giá công tác phục vụ tài liệu học tập Trang 37 76 105 73 85 92 11 Biểu đồ 3.3: Chỉ tiêu đào tạo đại học VLVH hàng năm dành cho HVTBCA Biểu đồ 3.4: Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch, sách phát triển đào tạo đại học VLVH HVTBCA Biểu đồ 3.5: Đánh giá công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Biểu đồ 3.6: Cơ cấu trình độ đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục Biểu đồ 3.7: Đánh giá công tác tổ chức cán 12 Biểu đồ 3.8: Trình độ đội ngũ giáo viên 111 13 Biểu đồ 3.9: Trình độ đội ngũ cán quản lý giáo dục 111 14 Biểu đồ 3.10: Cơ cấu đào tạo giáo viên, cán quản lý giáo dục Biểu đồ 3.11: Đánh giá công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên, cán quản lý giáo dục Biểu đồ 3.12: Đánh giá công tác Thanh tra, kiểm tra 10 15 16 97 98 104 106 110 113 114 118 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển đời sống kinh tế, xã hội khoa học công nghệ quốc gia, dân tộc, vị trí vai trị giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học nói riêng ngày trở nên quan trọng Khác với giáo dục phổ thông, giáo dục đại học cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho sản xuất để tạo cải vật chất tinh thần xã hội Trong thời đại ngày nay, giáo dục đại học nước phát triển chuyển mạnh từ giáo dục tinh hoa với quy mô nhỏ sang giáo dục đại chúng với quy mô ngày lớn Ở Việt Nam, song hành với phát triển, hội nhập quốc tế với tư tưởng phát triển giáo dục đại chúng sách “hồn thiện hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng hệ thống giáo dục mở, học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập” [145] Đảng Nhà nước ta Theo đó, giáo dục đại học nước ta năm gần phát triển nhanh số lượng sở đào tạo, quy mơ đào tạo hình thức đào tạo, đáng ý gia tăng hình thức đào tạo VLVH hệ thống giáo dục quốc dân Đối với trường đại học, học viện ngành Công an, với nhu cầu đào tạo, nâng cao trình độ cho cán bộ, chiến sĩ đáp ứng nhiệm vụ bảo vệ ANQG giữ gìn TTATXH tình hình khơng nằm ngồi xu Lực lượng CAND ln trọng xây dựng, phát triển nhanh mạnh số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Hàng năm, tiêu tuyển sinh trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp CAND tăng lên đáng kể, với tiêu tuyển dụng cơng dân ngành, chiến sĩ thực nghĩa vụ lại cơng tác lâu năm nhiều Điều cho thấy nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CAND lớn, có nhu cầu đào tạo đại học hình thức VLVH HVTBCA Chỉ tiêu tuyển sinh đại học VLVH HVTBCA năm học 2015-2016 cao với 17.824 tiêu, cao gấp 2,8 lần so với hai năm trước Có thể thấy, đào tạo đại học theo hình thức VLVH HVTBCA năm qua gặt hái nhiều thành công đáng ghi nhận qua việc tăng nhanh quy mơ đào tạo; khơng ngừng hồn thiện cập nhật chương trình đào tạo mới, đại; sở vật chất đầu tư, trang bị; đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy có trình độ, kinh nghiệm phương pháp giảng dạy tích cực; chất lượng đào tạo bước nâng lên, đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CAND Tuy nhiên, thực tế hình thức đào tạo nhiều hạn chế chất lượng đội ngũ giảng viên chưa đồng đều; sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị dạy học chưa thật đồng bộ; chất lượng đào tạo (đầu vào, đầu ra) chưa thật thuyết phục [41] Trước thực trạng đó, vấn đề đề cập nhiều phát triển đào tạo đại học theo hình thức VLVH quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình thức VLVH Thông qua quản lý nhà nước thực chủ trương, sách quốc gia phát triển đào tạo đại học theo hình thức VLVH nhằm góp phần phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo nói chung, đáp ứng nhu cầu giáo dục đào tạo nhân dân, thực mục tiêu xây dựng xã hội học tập nhà nước… Quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình thức VLVH coi khâu then chốt để thực thắng lợi hoạt động giáo dục, đào tạo, có đào tạo đại học theo hình thức VLVH Chính vậy, ngun nhân dẫn đến hạn chế đào tạo đại học theo hình thức VLVH HVTBCA QLNN loại hình đào tạo cịn nhiều bất cập khoảng trống, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN: Hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn hành quan QLNN đào tạo đại học Bộ GD&ĐT, Bộ Công an cịn chồng chéo, chưa có thống nhất; máy QLNN, quản lý giáo dục đại học VLVH ngành Cơng an cịn chưa ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO 83 TẠO ĐẠI HỌC THEO HÌNH THỨC VỪA LÀM VỪA HỌC TRONG CÁC HỌC VIỆN THUỘC BỘ CÔNG AN 3.1 Giới thiệu tổng quan đào tạo đại học theo hình thức vừa làm vừa 83 học Học viện thuộc. .. 2.2 Lý luận quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình thức vừa 42 làm vừa học 2.3 Nội dung quản lý nhà nước đào tạo đại học theo hình thức vừa 51 làm vừa học 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý. .. đề tài luận án 28 Kết luận chương 33 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THEO HÌNH THỨC VỪA LÀM VỪA HỌC 34 2.1 Lý luận đào tạo đại học theo hình thức vừa làm vừa học 34