Luận án tiến sĩ quản lý nhà nước về bồi dưỡng tiếng anh cho công chức cơ quan hành chính nhà nước trung ương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA GIÁP THỊ YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG TIẾNG ANH CHO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA GIÁP THỊ YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG TIẾNG ANH CHO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải TS Nguyễn Ngọc Vân HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả; tài liệu, số liệu trích dẫn kết tự điều tra, khảo sát luận án trung thực theo quy định Kết nghiên cứu luận án chưa công bố tài liệu khác Tác giả Giáp Thị Yến LỜI CẢM ƠN Lời trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến hai thày cô hướng dẫn khoa học cho PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải TS Nguyễn Ngọc Vân tận tình hướng dẫn đóng góp cho tơi nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý Đào tạo Sau đại học, Khoa Khoa học Hành Tổ chức Nhân thày cô giáo nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận án Tơi xin gửi lời cảm ơn tới bộ, ngành Trung ương, đặc biệt Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, Kho bạc Nhà nước sở đào tạo, bồi dưỡng công chức bộ, ngành Trung ương tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu tìm kiếm tài liệu phục vụ cho luận án Lời cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, động viên suốt trình nghiên cứu hồn thành luận án Hà Nội, ngày tháng Học viên Giáp Thị Yến năm 2020 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài …………………………………………………… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Những đóng góp luận án Cấu trúc luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN …………… 1.1 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận án………….… 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho công chức ……………………………………………………… 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho công chức ………………………………………… 1.2 Nhận xét tổng quan tài liệu hướng nghiên cứu luận án …………………………………………………………………… 1.2.1 Những kết đạt ………………………………………… 1.2.2 Những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu ………………………… Kết luận chương 1……………………………………………………… CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG TIẾNG ANH CHO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ……………………………………………………… 2.1 Công chức quan hành nhà nước Trung ương yêu cầu bồi dưỡng tiếng Anh bối cảnh hội nhập quốc tế…………………… 2.1.1 Cơng chức quan hành nhà nước Trung ương ………… 2.1.2 Bối cảnh hội nhập quốc tế yêu cầu bồi dưỡng tiếng Anh cơng chức quan hành nhà nước Trung ương ………………… 2.2 Lý luận quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức 4 9 10 10 10 25 32 32 33 34 35 35 35 44 52 quan hành nhà nước Trung ương………………………………… 2.2.1 Khái niệm chủ thể quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương ……… 2.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương…………… 2.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương ………………… 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương……………………………… 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương………… 2.3.1 Tác động chủ thể quản lý…………………………………… 2.3.2 Tác động đối tượng quản lý………………………………… 2.3.3 Tác động môi trường quản lý ……………………………… Kết luận chương 2……………………………………………………… CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG TIẾNG ANH CHO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG Ở VIỆT NAM………………… 3.1 Khái quát thực trạng sử dụng tiếng Anh cơng chức quan hành nhà nước Trung ương ……………………………………… 3.1.1 Thực trạng số lượng, chất lượng cơng chức quan hành nhà nước Trung ương …………………………………………………… 3.1.2 Thực trạng sử dụng tiếng Anh công chức quan hành nhà nước Trung ương …………………………………………………… 3.2 Thực trạng nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương Việt Nam 3.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành sách, pháp luật bồi 52 56 58 59 69 70 71 72 75 76 76 76 80 89 dưỡng ngoại ngữ cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 89 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương… 99 3.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho 116 cơng chức quan hành nhà nước Trung ương… 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương………… 118 3.2.5 Thực trạng động lực sử dụng tiếng Anh cơng chức quan hành nhà nước Trung ương……………………………………… 120 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương thời gian qua…… 122 3.3.1 Ưu điểm…………………………………………………………… 122 3.3.2 Hạn chế………………………………………………………… 123 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế …………………………………… 125 Kết luận chương 3……………………………………………………… CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG TIẾNG ANH CHO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG ………… 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương …………… 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế………………………………………………… 4.2.1 Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật sách bồi dưỡng sử dụng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương …………… 127 128 128 130 130 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương ……… 134 4.2.3 Xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương ……………………… 135 4.2.4 Hồn thiện công tác tổ chức hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương ………………… 140 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương………………… 145 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương…… 148 4.2.7 Tạo mơi trường, động lực chủ động bồi dưỡng sử dụng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương ………… 152 4.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương………………… 156 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Nội vụ………………………………………… 156 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo …………………………… 159 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài …………… 159 4.3.4 Kiến nghị với bộ, ngành Trung ương……………………… 160 Kết luận Chương 4……………………………………………………… 161 KẾT LUẬN……………………………………………………………… DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ………………………… TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… PHỤ LỤC………………………………………………………………… 162 165 167 178 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Quản lý nhà nước QLNN Cơ quan hành nhà nước Trung ương CQHCNN Trung ương Đại học Ngoại ngữ ĐHNN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐHQGHN DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thực trạng cấu độ tuổi công chức CQHCNN Trung ương……………………………………………………………………… 77 Bảng 3.2: Thực trạng trình độ chun mơn cơng chức CQHCNN Trung ương……………………………………………………………… 78 Bảng 3.3: Thực trạng trình độ lý luận trị cơng chức CQHCNN Trung ương ……………………………………………………………… 79 Bảng 3.4: Thực trạng trình độ QLNN công chức CQHCNN Trung ương……………………………………………………………………… 80 Bảng 3.5: Thực trạng trình độ tiếng Anh ngoại ngữ khác công chức CQHCNN Trung ương …………………………………………… 82 Bảng 3.6: Kết khảo sát mức độ cần thiết tiếng Anh với công chức CQHCNN Trung ương ………………………………… 85 Bảng 3.7 Kết khảo sát hoạt động sử dụng tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương……………………………………………… 87 Bảng 3.8 Kết khảo sát thực trạng sử dụng tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế……………… 88 Bảng 3.9 Kết khảo sát thực trạng số lượng, chất lượng sách bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế………………………………………………… 92 Bảng 3.10 Kết khảo sát thực trạng số lượng, chất lượng văn pháp luật bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế………………………………… 98 Bảng 3.11: Kết khảo sát thực trạng xây dựng tổ chức thực chương trình bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương 102 Bảng 3.12: Kết khảo sát thực trạng xây dựng tổ chức thực tài 104 10 ... thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương …………… 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung. .. tổ chức máy quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương ……… 134 4.2.3 Xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung. .. CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG TIẾNG ANH CHO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 2.1 Cơng chức Cơ quan hành nhà nước Trung ương yêu cầu bồi dưỡng