LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1. Khái quát chung và cơ sở khoa học trong việc lập quy hoạch sử dụng đất 1.1. Khái niệm 1.1.1. Đất đai Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia là cơ sở của sự sống và sự phát triển. Theo định nghĩa về đất đai của luật đất đai Việt Nam 2003 đất đai được định nghĩa như sau: “đất đai là tài sản quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, là đối tượng lao động đồng thời cũng là sản phẩm của lao động. đất còn là vật mang các hệ sinh thái tự nhiên và hệ sinh thái canh tác. Đất là mặt bằng để phát triển kinh tế quốc dân”. Với những đặc tính riêng của mình đất đai có rất nhiều các chức năng khác nhau: chức năng sản xuất, chức năng về môi trường sống, chức năng điều hòa khí hậu, chức năng nước, chức năng tồn trữ, chức năng kiểm soát chất thải và ô nhiễm, chức năng không gian sống, chức năng bảo tồn các di tích lịch sử, chức năng nối liền không gian. Như vậy có thể thấy đất đai không chỉ là nguồi tài nguyên vô cùng quý giá mà nó còn là điều kiện chung nhất đối với mỗi ngành là cơ sở cho sự phát triển của mỗi quốc gia. Đất đai có vị trí, hình dáng, diện tích với những tính chất khác nhau về khí hậu, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước nhiệt độ ánh sáng, thảm thực vật tính chất lý tính, hóa tính…các tính chất tự nhiên cuả đất cùng với các điều kiện khác nhau về tự nhiên và xã hội là những yếu tố tác động chủ yếu tới quá trình sử dụng hiệu quả các nguồn đất đai. Tùy vào mục đính sử dụng các loại đất. Bất kỳ một sự phát triển nào cũng bắt nguồn từ việc sử dụng đất đai có hợp lý hay không. Đất đai được phân loại theo các nhóm như sau: a) Nhóm đất nông nghiệp - Đất sản xuất nông nghiệp bao gồm đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm. Đất trồng cây hàng năm bao gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác; - Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng;. - Đất nuôi trồng thuỷ sản - Đất làm muối; - Đất nông nghiệp khác: là đất tại nông thôn sử dụng vào các mục đích khác như đất để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép, xây dựng trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối, thủy sản, xây dựng cơ sở ươm tạo cây giống, con giống; xây dựng kho, nhà của hộ gia đình, cá nhân để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ sản xuất nông nghiệp… b) Nhóm đất phi nông nghiệp Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm đất ở và đất chuyên dùng được phân thành các loại như sau: - Đất ở bao gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị. - Đất chuyên dùng bao gồm đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng.  Đất sử dụng vào mục đích công cộng là đất sử dụng vào mục đích xây dựng công trình đường giao thông, cầu, cống, vỉa hè, cảng đường thuỷ, bến phà, bến xe ô tô, bãi đỗ xe, ga đường sắt, cảng hàng không; hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống công trình thuỷ lợi, đê, đập; hệ thống đường dây tải điện, hệ thống mạng truyền thông, hệ thống dẫn xăng, dầu, khí; đất sử dụng làm nhà trẻ, trường học, bệnh viện, chợ, công viên, vườn hoa, khu vui chơi cho trẻ em, quảng trường, sân vận động, khu an dưỡng, khu nuôi dưỡng người già và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, cơ sở tập luyện thể dục - thể thao, công trình văn hoá, điểm bưu điện - văn hoá xã, tượng đài, bia tưởng niệm, nhà tang lễ, câu lạc bộ, nhà hát, bảo tàng, triển lãm, rạp chiếu phim, rạp xiếc, cơ sở phục hồi chức năng cho người khuyết tật, cơ sở dạy nghề, cơ sở cai nghiện ma tuý, trại giáo dưỡng, trại phục hồi nhân phẩm; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng hoặc được Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định bảo vệ; đất để chất thải, bãi rác, khu xử lý chất thải.  Đất tôn giáo, tín ngưỡng bao gồm đất do các cơ sở tôn giáo sử dụng; đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ;  Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;  Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; - Đất phi nông nghiệp khác. Đất phi nông nghiệp khác là đất có các công trình thờ tự, nhà bảo tàng, nhà bảo tồn, nhà trưng bầy tác phẩm nghệ thuật, cơ sở sáng tác văn hoá nghệ thuật và các công trình xây dựng khác của tư nhân không nhằm mục đích kinh doanh mà các công trình đó không gắn liền với đất ở; đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động; đất tại đô thị sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất, xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép, xây dựng trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, xây dựng cơ sở ươm tạo cây giống, con giống, xây dựng kho, nhà của hộ gia đình, cá nhân để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ sản xuất nông nghiệp. c) Nhóm đất chưa sử dụng: là lọai đất chưa dùng vào mục đích nào đang ở trong tình trạng bỏ không bao gồm: Đất bằng chưa sử dụng; Đất đồi núi chưa sử dụng; Núi đá không có rừng cây. 1.1.2. Quy hoạch sử dụng đất đai Để sử dụng được tiềm năng của đất đai một cách hiệu quả nhất, đồng thời không làm hao phí nguồn tài nguyên này một cách vô ích cần có phương án sử dụng một cách tối ưu công tác quy hoạch sử dụng đất là vô cùng cần thiết của mỗi quốc gia. Cung cấp những thông tin tốt về nhu cầu, sự chấp nhận của người dân, tiềm năng thực tại của nguồn tài nguyên và tác động tới môi trường của nó là yêu cầu đầu tiên cho tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai. Đánh giá đất đai là yêu cầu không thể thiếu của hoạch sử dụng đất như vậy có thể thấy quy hoạch như là một phương pháp để giải nghĩa dự đoán và đánh giá tiềm năng sử dụng của đất đai do đó có thể định nghĩa quy hoạch sử dụng đất đai như sau: “Quy hoạch sử dụng đất đai là sự đánh giá tiềm năng đất nước có hệ thống, tính toán thay đổi trong sử dụng đất đai, những điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc và thực hiện các sự chọn lựa sử dụng đất đai tốt nhất. Đồng thời quy hoạch sử dụng đất đai cũng là chọn lọc và đưa vào khai thác những sử dụng đất đai đó mà nó phải phù hợp với yêu cầu cần thiết của con người về bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên trong tương lai”. Quy hoạch sử dụng đất đai cũng có thể định nghĩa như sau: “Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế - kỹ thuật – pháp chế của nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ - hợp lý – có hiệu quả các thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường.” Có thể thấy trong quy hoạch sử dụng đất đai cần thiết phải có sự thay đổi, điều chỉnh hợp lý và nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng được tối ưu các nguồn lực, vì thế trong mỗi trường hợp cụ thể khác nhau cần có các kiểu sử dụng đất khác nhau phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường Do đó trong quy hoạch sử dụng đất đai phải cung cấp những hướng dẫn cụ thể để có thể giúp cho việc lựa chọn phương án trong các trường hợp có sự mâu thuẫn giữa đất nông nghiệp và phát triển đô thị hay công nghiệp hóa bằng cách là chỉ ra các vùng đất đai nào có giá trị nhất cho đất nông nghiệp và nông thôn mà không nên sử dụng cho các mục đích khác. Việc đánh giá và phân bổ nguồn lực này có ý nghĩa tác động rất lớn tới phát triển kinh tế - xã hội và cũ chụi sự tác động rất lớn của xu thế phát triển do đó giữa quy hoạch sử dụng đất và phát triển kinh tế - xã hội có mối quan hệ hữu cơ tác động qua lại lẫn nhau phục vụ cho nhu cầu nâng cao đời sống nhân dân. Do vậy luôn phải chú ý vấn đề này trong suốt quá trình quy hoạch. Như vậy bản chất của đất đai là đối tượng của các mỗi quan hệ sản xuất trong xã hội là việc tổ chức và sử dụng đất đai gắn bó chặt chẽ với phát triển kinh tế xã hội. Do vậy, quy hoạch sử dụng đất cũng sẽ là một hiện tượng kinh tế xã hội nên nó thế hiện 3 tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế: - Tính kinh tế: thể hiện qua việc quy hoạch sử dụng đất đai đảm bảo sử dụng hợp lý và tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với điều kiện tự nhiên và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đem lại lợi ích cho mỗi đơn vị diện tích đất. - Tính kỹ thuật: thể hiện trong công tác tác nghiệp và chuyên môn trong quy hoạch sử dụng đất qua các bản điều tra, khảo sát, phân tích tổng hợp, đánh giá, xử lý tài liệu, số liệu, khoanh định, phân định đất, số hóa và biên tập bản đồ địa chất, bản đồ quy hoạch. - Tính pháp chế: thể hiện qua việc thực hiện theo các pháp lý về mục đích sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai theo đúng quy định của pháp luật. Từ những khái niệm và đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai chúng ta có thể thấy trong một bản quy hoạch sử dụng đất tất cả mọi loại đất đều được khai thác và sử dụng một cách hợp lý theo các mục đích nhất định, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất của các ngành, các cấp và các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội. Việc phân bổ sử dụng đất vào các mục đích đều đảm bảo tính hợp lý về mặt tự nhiên, tính chất, diện tích và quy mô. Đáp ứng đồng bộ 3 lợi ích về mặt kinh tế - xã hội – môi trường phục vụ cho sự phát triển bền vững của các vùng miền, đảm bảo cho quy hoạch phát huy vai trò : điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường sinh thái. 1.2. Các cấp độ quy hoạch Theo tổ chức FAO quy hoạch sử dụng đất được chia làm 3 cấp độ tương ứng với : cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp địa phương ( huyện, xã) cụ thể như sau: 1.2.1. Cấp độ quốc gia Ở cấp độ quốc gia thì quy hoạch tương đối trên diện rộng có liên quan đến mục tiêu phát triển của quốc gia đó và cũng liên quan đến khả năng phân chia nguồn tài nguyên. Trong nhiều trường hợp, quy hoạch sử dụng đất đai không bao gồm sự phân chia thật sự nguồn đất đai cho các sử dụng khác nhau, mà hướng vào các mục tiêu vĩ mô dựa vào các đề án cấp tỉnh thành phố để từ đó có những hợp lý trong việc phân chia nguồn tài nguyên quốc gia thông qua các chính sách hợp lý quỹ đất. Quy hoạch sử dụng đất đai cấp quốc gia bao gồm: - Chính sách sử dụng đất đai: cân bằng giữa những sự canh tranh trong nhu cầu về đất đai từ các ngành khác nhau của kinh tế - sản lượng lương thực, cây trồng xuất khẩu, du lịch, bảo vệ thiên nhiên, nhà cửa, phương tiện công cộng, đường xá, kỹ nghệ. - Kế hoạch phát triển quốc gia và ngân sách: xác định đề án và phân chia nguồn tài nguyên cho phát triển; - Điều phối các ngành khác nhau trong việc sử dụng đất đai; - Xây dựng luật cho từng chuyên ngành như: quyền sử dụng đất đai, khai thác rừng, và quyền sử dụng nguồn nước. Những mục tiêu của quốc gia thì phức tạp trong việc quyết định chính sách, luật lệ và tính toán tài chính ảnh hưởng đến dân chúng và trong vùng rộng lớn. Chính quyền không thể là những nhà chuyên môn để đối phó với tất cả các vấn đề trong sử dụng đất đai, do đó, trách nhiệm của nhà quy hoạch là trình bày những thông tin cần thiết có liên quan để chính quyền có thể hiểu rõ và có tác động trong việc tiến hành thực hiện các quy hoạch. 1.2.2. Cấp độ Tỉnh Những vấn đề cần quan tâm trong cấp này bao gồm: - Xác định vị trí phát triển như khu đô thị, khu dân cư mới, phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản; xây dựng hệ thống tưới hay hệ thống cung cấp nước (hệ thuống thủy lợi). - Nhu cầu cho cải thiện và nâng cấp cơ sở hạ tầng như: hệ thống cung cấp nước, thoát nước, hệ thống giao thông, thương mại và những hổ trợ trong thị trường hàng hóa. - Phát triển những hướng dẫn về quản lý đất đai, trong việc cải thiện sử dụng đất đai cho mỗi loại đất đai khác nhau. 1.2.3. Cấp độ địa phương (Huyện/Xã) Ở cấp độ này, quy hoạch thường dễ dàng phù hợp với mong ước của người dân, và cũng kích thích sự đóng góp ý kiến của người dân địa phương trong quy hoạch. Về mặt chọn lựa, đây là mức độ đầu tiên của quy hoạch với những ưu tiên được đề ra bởi những người dân địa phương. Quy hoạch cấp địa phương thường thực hiện trong một vùng riêng biệt của đất đai với những gì sẽ được làm, nơi nào, khi nào và ai sẽ chịu trách nhiệm. Ví dụ cụ thể như: - Lắp đặt hệ thống tưới, tiêu và những công việc bảo vệ; - Thiết kế cơ sở hạ tầng: giao thông, vị trí chợ cho hàng nông sản, phân phối phân bón, thu gom các sản phẩm nông nghiệp, hay những hoạt động khác có quan hệ trực tiếp đến người dân; - Vị trí các loại cây trồng chuyên biệt thích nghi cho từng vùng đất khác nhau, phân chia sử dụng đất theo giải thửa. Ở cấp địa phương này thường cũng phải đáp ứng với những đòi hỏi trực tiếp từ thị trường; thí dụ như vùng thích nghi cho lúa, hay cây ăn trái phải phù hợp với những đề nghị của các công ty có liên quan. Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, theo luật đất đai 2003 phù hợp với từng cấp quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất được chia ra làm 4 cấp, đó là: cấp quốc gia, cấp Tỉnh, cấp Huyện và cấp Xã. Trong đó cấp Huyện và cấp xã tương ứng với cấp địa phương. Các cấp này có mỗi quan hệ hai chiều mật thiết với nhau và thể hiện sự phù hợp lẫn nhau giữa các cấp trong nền kinh tế. Đảm bảo cho tài nguyên đất được sử dụng một cách tối đa tiềm năng của nó. Thế hiện qua sơ đồ sau: Hình 1. : Mối liên hệ hai chiều giữa các cấp độ quy hoạch sử dụng đất đai (FAO, 1993) [...]... kê đất định kỳ, lưu giữ bản đồ địa chính - Quản lý đất và theo dõi biến động quỹ đất, loại đất, người sử dụng đất, chỉnh lý kịp thời các tài liệu về đất đai phù hợp với hiện trạng sử dụng đất ở địa phương - Làm thủ tục chuyển đổi quy n sử dụng đất ở nông thôn và xác nhận quy n sử dụng đất - Lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. cấu sử dụng đất trong nông nghiệp  Kế hoạch khai hoang mở rộng diện tích đất để sử dụng vào mục đích khác  Cụ thể hoá các kế hoạch sử dụng đất đến từng năm  Giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất 1.7 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác * Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quản lý Nhà nước về đất đai Quy hoạch sử dụng đất là 1 trong 13 nội dung của quản lý Nhà... chế và điều hoà quy hoạch nông nghiệp Quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất có mối quan hệ diện và điểm, cục bộ và toàn bộ Sự bố cục quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng trong quy hoạch đô thị sẽ được điều hoà với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho quy hoạch phát triển đô thị Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch ngành có mối quan hệ tương hỗ vừa... Nhà nứơc về đất đai, Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật do vậy quy hoạch sử dụng đất là một công cụ của Nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, Nhà nước sử dụng quy hoạch để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, hiệu quả cao, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường * Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng... lam thắng cảnh - Hiện trạng qũy đất đai và nhu cầu sử dụng đất đai - Định mức sử dụng đất - Tiến bộ khoa học - công nghệ - Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai kỳ trước.” 1.6 Nội dung quy hoạch sử dụng đất Theo điều 23 luật đất đai năm 2003 quy định cụ thể về nội dung của quy hoạch kế hoạch sử dụng đất gồm có các phần như sau: - Nội dung của quy hoạch  “Điều tra, nghiên cứu, phân... vào các kỳ kế hoạch thực hiện chi tiết trong kỳ đầu và kỳ cuối 2.7.11 Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết Xây dựng các bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết của phương án quy hoạch được lựa chọn trên bản đồ đã khoanh định các khu vực sử dụng đất Xây dựng bản đồ tổng hợp quy hoạch sử dụng đất trên cơ sở tổng hợp bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiêt 2.7.12 Lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết... thống quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ, thuộc hệ thống các loại hình quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được tiến hành dựa trên cơ sở khung định hướng là quy hoạch sử dụng đất của huyện và tỉnh, các điều kiện kinh tế cụ thể của từng xã về đặc điểm nguồn đất, tiềm năng đất và nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện và chi tiết cho từng xã trong huyện do vậy quy hoạch sử dụng đất. .. hợp lý về quy hoạch sử dụng đất chi tiết Lựa chọn một phương án khả thi nhất đối với địa phương căn cứ vào kết quả phân tích hiệu quả kinh tế xã hội và môi trường của từng phương án quy hoạch sử dụng đất 2.7.10 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất Các mục đích và nhiệm vụ phân bổ quỹ đất trong bản quy hoạch, diện tích sử dụng của từng loại đất, diện tích đất chuyển mục đích sử dụng đất trong kỳ quy hoạch. .. hợp lý Quy hoạch sử dụng đất cụ thể hoá quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên nội dung của nó phải điều hoà thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội * Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác Quy hoạch sử dụng đất dựa trên quy hoạch và dự báo yêu cầu sử dụng đất của ngành nông nghiệp tất nhiên là chỉ ở mức chỉ đạo vĩ mô, khống chế và điều hoà quy hoạch. .. các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước gồm: chỉ tiêu sử dụng đối với từng loại đất, chỉ tiêu chuyển đổi các loại đất, chỉ tiêu đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Đánh giá các nguyên nhân tồn tại , yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất 2.7.5 Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước Đánh giá về số lượng chất lượng kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ trước . LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1. Khái quát chung và cơ sở khoa học trong việc lập quy hoạch sử dụng đất 1.1. Khái niệm 1.1.1. Đất đai Đất. kế hoạch sử dụng đất. 1.7. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác * Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quản lý Nhà nước về đất