Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động của các khu kinh tế ở việt nam TT

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NGUYỄN SƠN HÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 938 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, 2021 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẩn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy PGS.TS Hà Thị Mai Hiên Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 2: PGS.TS Dỗn Hồng Nhung Phản biện 3: TS Dương Quỳnh Hoa Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Đại học Huế tại: …………………………………………………………………… Vào hồi:………giờ………… ngày……….tháng……….năm……… Có thể tìm hiểu luận án thư viện:……………………………… (ghi tên thư viện) MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp Luận án .3 Kết cấu Luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án .5 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận khu kinh tế .5 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động Khu kinh tế 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án .7 1.2.1 Những thành tựu nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển 1.2.2 Các vấn đề bỏ ngỏ chưa giải thấu đáo cần tiếp tục nghiên cứu .8 1.3 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài Luận án 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu đề tài .9 1.3.2 Lý thuyết nghiên cứu đề tài 10 1.3.3 Giả thuyết nghiên cứu đề tài 10 1.3.4 Dự kiến kết đạt 10 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ .12 2.1 Quan niệm khu kinh tế bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 12 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm khu kinh tế 12 2.1.2 Khái niệm hoạt động khu kinh tế 12 2.1.3 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ môi trường .13 2.1.4 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế .13 2.1.5 Nhu cầu bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế .14 2.2 Quan niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 14 2.2.1 Khái niệm, vai trị pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khu kinh tế .14 2.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 14 2.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 15 2.2.4 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế số nước giới học cho Việt Nam 15 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ Ở VIỆT NAM 16 3.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng khu kinh tế 16 3.1.1 Quy định trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ đầu từ vào KKT 16 3.1.2 Giai đoạn thiết kế hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế 16 3.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn thi công xây dựng khu kinh tế 16 3.2.1 Trách nhiệm thi cơng xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khu kinh tế .16 3.2.2 Trách nhiệm bảo vệ môi trường nhà đầu tư q trình giải phóng mặt thi công xây dựng khu kinh tế .17 3.2.3 Trách nhiệm bảo vệ môi trường nhà đầu tư trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế 17 3.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn hoạt động khu kinh tế 17 3.3.1 Trách nhiệm vận hành, tu, bảo dưỡng khắc phục ô nhiễm môi trường khu kinh tế 17 3.3.2 Điều kiện bổ sung mới, mở rộng khu kinh tế giai đoạn hoạt động 17 3.3.3 Hoạt động cấp phép cho nhà đầu tư vào hoạt động khu kinh tế .17 3.3.4 Quy định quản lý chất thải giai đoạn hoạt động khu kinh tế 18 3.4 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 18 3.4.1 Thẩm quyền tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường hoạt động khu kinh tế 18 3.4.2 Trách nhiệm phối hợp tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ Ở VIỆT NAM .19 4.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Việt Nam 19 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Việt Nam 19 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng khu kinh tế 19 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn thi công xây dựng khu kinh tế 19 4.2.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường giai đoạn hoạt động khu kinh tế .20 4.2.4 Hoàn thiện pháp luật tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 20 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế .20 KẾT LUẬN CHUNG 21 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .23 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CCN : Cụm công nghiệp ĐKKT : Đặc khu kinh tế ĐMC : Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM : Đánh giá tác động môi trường KKT : Khu kinh tế KKTCK : Khu kinh tế cửa KKTVB : Khu kinh tế ven biển KCN : Khu công nghiệp KCNC : Khu công nghệ cao KCX : Khu chế xuất NĐT : Nhà đầu tư ONMT : Ơ nhiễm mơi trường UBND : Ủy ban nhân dân NCS : Nghiên cứu sinh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Ơ nhiễm mơi trường Việt Nam năm qua ngày tăng, có ONMT nước, ONMT khơng khí, nhiễm tiếng ồn Ơ nhiễm mơi trường để lại hệ lụy cho phát triển kinh tế sức khỏe cộng đồng Bên cạnh đóng góp tích cực đem lại diện mạo kinh tế - xã hội cho nhiều địa phương, q trình phát triển cơng nghiệp nói chung hệ thống KKT nói riêng Việt Nam đặt nhiều thách thức cho việc BVMT Do đó, yêu cầu BVMT cần đặt khắt khe, đòi hỏi tính tổ chức cao so với sở sản xuất nhỏ lẻ, tác động tới môi trường với quy mô lớn từ hoạt động KKT Hệ thống văn pháp luật BVMT có liên quan đến hoạt động KKT Việt Nam tạo sở pháp lý cần thiết cho việc quản lý BVMT Tuy nhiên, hệ thống quy định BVMT văn chưa đồng bộ, tính ổn định khơng cao, thiếu quy định phù hợp với quản lý môi trường đặc thù KKT, số quy định chồng chéo Vấn đề thực quy định pháp luật BVMT nói chung hoạt động KKT nói riêng cịn chưa đáp ứng u cầu Để khai thác hiệu hoạt động KKT, góp phần phát triển kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động mang tính bền vững vấn đề cần đặt phải thực tốt việc BVMT hoạt động KKT Xuất phát từ lý đó, NCS định chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Việt Nam” làm Luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nhằm làm rõ sở lý luận pháp luật sở thực tiễn thực pháp luật BVMT hoạt động KKT; từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực quy định pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, Luận án làm rõ thực trạng nghiên cứu cơng trình tiêu biểu nước, nước ngồi liên quan nội dung Luận án Từ xác định nội dung Luận án kế thừa, nội dung Luận án tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu để đạt mục đích nghiên cứu Thứ hai, làm rõ lý luận pháp luật BVMT hoạt động KKT như: khái niệm, vai trò, nguyên tắc điều chỉnh, nội dung pháp luật BVMT hoạt động KKT; Thứ ba, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam; Thứ tư, đánh giá thực tiễn thực pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam nay; Thứ năm, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quy định pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu quan điểm khoa học, học thuyết khoa học BVMT nói chung BVMT hoạt động KKT nói riêng Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam BVMT hoạt động KKT Để làm luận chứng cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện khung pháp luật BVMT hoạt động KKT, Luận án tiến hành nghiên cứu pháp luật số nước giới, cam kết khu vực, quốc tế liên quan đề tài Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thực pháp luật BVMT KKT Việt Nam qua trường hợp điển hình, ý kiến người dân sống KKT ý kiến cán liên quan đến BVMT KKT 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thứ nhất, nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu nội dung cụ thể: (i) Pháp luật BVMT giai đoạn chuẩn bị xây dựng KKT; (ii) Pháp luật BVMT giai đoạn thi công xây dựng KKT; (iii) Pháp luật BVMT giai đoạn hoạt động KKT; (iv) Pháp luật kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT hoạt động KKT Với nội dung này, Luận án tập trung vào quy định đặc thù bảo vệ môi trường hoạt động KKT mà không nghiên cứu quy định chung bảo vệ môi trường số khu chức khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư,… Thứ hai, không gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam Thứ ba, thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam từ năm 2010 đến 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích – tổng hợp: - Phương pháp so sánh: - Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học: - Phương pháp tọa đàm khoa học: - Phương pháp vấn chuyên sâu: Những đóng góp Luận án 5.1 Những đóng góp mặt lý luận Trên sở phân tích quan điểm khoa học KKT hoạt động KKT, Luận án xây dựng số khái niệm khoa học, cụ thể: Khái niệm hoạt động KKT; khái niệm BVMT hoạt động KKT Luận án làm rõ nội dụng chủ yếu pháp luật BVMT KKT bao gồm: (i) BVMT giai đoạn chuẩn bị thi công xây dựng KKT; (ii) BVMT giai đoạn thi công xây dựng KKT; (iii) BVMT giai đoạn hoạt động KKT; (iv) Quy định trách nhiệm tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm BVMT hoạt động KKT 5.2 Những điểm mặt thực tiễn Từ thực tiễn hoạt động BVMT KKT, Luận án tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật làm rõ nội dung sau đây: liên quan pháp luật trước, pháp luật nước giới Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Thứ ba, cơng trình có đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật BVMT nói chung số phạm vi, lĩnh vực định Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam Thứ tư, cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiểu thực pháp luật BVMT nói chung số phạm vi, lĩnh vực định Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam Thứ năm, số nghiên cứu liên quan đến pháp luật BVMT nói chung BVMT hoạt động KCN, KKT văn pháp luật hết hiệu lực Thứ sáu, chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật số quốc gia giới BVMT hoạt động KKT cách bản, từ so sánh với thực tiễn Việt Nam giúp có nhìn khách quan toàn diện khoa học để hoàn thiện khung pháp lý về BVMT hoạt động KKT Tóm lại, qua tổng quan cơng trình nghiên cứu pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam NCS nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu làm rõ: i) lý luận pháp luật BVMT hoạt động KKT; ii) thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam; iii) giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam Đây nội dung mà NCS tiếp tục nghiên cứu làm rõ Luận án 1.3 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài Luận án 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu đề tài Luận án triển khai với câu hỏi khía cạnh lý luận, khía cạnh pháp luật thực định để làm rõ mục đích Luận án là: Thứ nhất, pháp luật BVMT hoạt động KKT nội dung pháp luật BVMT hoạt động KKT gồm quy phạm nào? Thứ hai, thực trạng thực tiễn thực pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam nào? Thứ ba, giải pháp cần phải thực để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam xu nay? 1.3.2 Lý thuyết nghiên cứu đề tài Luận án nghiên cứu pháp luật BVMT hoạt động KKT dựa lý thuyết sau: - Lý thuyết BVMT hoạt động KKT dựa coi trọng phòng ngừa chính; - Lý thuyết BVMT hoạt động KKT để bảo đảm phát triển bền vững quốc gia; - Lý thuyết BVMT hoạt động KKT nhằm bảo vệ quyền sống môi trường lành; - Lý thuyết BVMT hoạt động KKT nguyên tắc người gây ô nhiễm phải bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây 1.3.3 Giả thuyết nghiên cứu đề tài - Cơ sơ lý luận pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam chưa đầy đủ, toàn diện; - Các quy định pháp luật BVMT hoạt động KKT bất cập, thiếu sót, chưa có tính hệ thống; - Thực tiễn thực pháp luật BVMT hoạt động KKT cịn nhiều hạn chế; - Chưa có phương hướng rõ ràng, xuyên suốt, lâu dài BVMT hoạt động KKT Các giải pháp chưa đồng bộ, thiếu giải pháp mang tính đặc thù để BVMT hoạt động KKT 1.3.4 Dự kiến kết đạt Bằng việc chứng minh giả thuyết nghiên cứu trả lời câu hỏi nghiên cứu nói trên, Luận án dự kiến đạt kết sau: 10 Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc điều chỉnh pháp luật BVMT hoạt động KKT; Thứ hai, rõ điểm phù hợp bất cập BVMT hoạt động KKT quy định văn pháp luật hành; Thứ ba, xác định phân tích định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam Trên sở đó, luận án đưa giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BVMT hoạt động KKT Việt Nam 11 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ 2.1 Quan niệm khu kinh tế bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm khu kinh tế Từ việc tìm hiểu quan điểm giới Việt Nam KKT, hiểu, KKT khu vực có ranh giới địa lý phạm vi không gian tách biệt, quốc gia áp dụng luật lệ riêng thuế quan hay quy định hoạt động ngoại thương hàng hoá vào KKT hoạt động kinh tế đó, nhằm hướng đến khai thác, thu hút nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ an ninh quốc phịng Từ khái niệm này, nhận diện KKT qua đặc điểm sau đây: Thứ nhất, KKT khu vực khuyến khích đầu tư thơng qua sách giảm thuế Thứ hai, KKT khu vực có ranh giới địa lý khơng gian riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư Thứ ba, KKT nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ quốc phòng an ninh Thứ tư, quy định pháp luật thành lập vận hành KKT có điểm khác biệt Thứ năm, KKT thường bố trí khu vực ven biển cửa biên giới Thứ sáu, KKT vấn đề BVMT yêu cầu khắt khe so với khu vực khác 2.1.2 Khái niệm hoạt động khu kinh tế Khái niệm hoạt động động KKT sau: Hoạt động KKT hiểu hoạt động chủ thể từ trình chuẩn bị đầu tư xây dựng đến giai đoạn đầu tư xây dựng suốt trình KKT hoạt động nhằm đạt hiệu thành lập, xây dựng KKT 12 2.1.3 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ môi trường Từ nghiên cứu, hiểu BVMT hoạt động người thông qua biện pháp cụ thể để gìn giữ, phịng ngừa, khắc phục tác động gây tiêu cực đến môi trường, cải thiện môi trường nhằm đảm bảo chất lượng mơi trường sống Có thể nhận diện hoạt động BVMT qua đặc điểm cụ thể sau đây: Thứ nhất, BVMT trách nhiệm chung chủ thể quốc gia, khơng phân biệt hình thức thể, chế độ trị trình độ phát triển kinh tế - xã hội nước Thứ hai, BVMT thực việc áp dụng tổng hợp biện pháp khác biện pháp tổ chức - trị, biện pháp kinh tế, biện pháp khoa học - công nghệ, biện pháp tuyên truyền, giáo dục, biện pháp pháp lý Thứ ba, BVMT tiến hành theo nhiều cấp độ khác nhau, gồm: cấp cá nhân, cấp cộng đồng, cấp địa phương, vùng, cấp quốc gia, cấp tiểu khu vực, khu vực toàn cầu 2.1.4 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Trong cơng trình này, BVMT hoạt động KKT hiểu hoạt động có mục đích chủ thể từ giai đoạn chuẩn bị xây dựng đến giai đoạn đầu tư xây dựng suốt trình hoạt động KKT nhằm giữ cho mơi trường lành, đẹp; phịng ngừa hạn chế tác động xấu môi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường hoạt động KKT, phục hồi cải thiện mơi trường Từ việc phân tích nội dụng hoạt động BVMT KKT, nhận thấy vấn đề môi trường hoạt động BVMT KKT có đặc điểm khác biệt so với hoạt động BVMT chung KKT, cụ thể: Thứ nhất, hoạt động BVMT KKT thực nhiều chủ thể Thứ hai, hoạt động BVMT KKT địi hỏi tính đồng tập trung cao Thứ ba, hoạt động BVMT KKT thực từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng KKT 13 2.1.5 Nhu cầu bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Thứ nhất, tác động đến môi trường từ hoạt động xả thải doanh nghiệp KKT Thứ hai, ảnh hưởng đến môi trường từ hoạt động vận hành, tu NĐT xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KKT Thứ ba, ảnh hưởng đến môi trường từ hoạt động quản lý, tra, xử lý quan nhà nước Thứ tư, ảnh hưởng đến môi trường từ hoạt động chủ thể khác KKT 2.2 Quan niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 2.2.1 Khái niệm, vai trò pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Pháp luật BVMT hoạt động KKT tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành, thừa nhận phê chuẩn để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh trình chuẩn bị xây dựng, đầu tư xây dựng hoạt động KKT nhằm giữ cho môi trường lành, đẹp; phòng ngừa hạn chế tác động xấu mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường hoạt động KKT, phục hồi cải thiện môi trường 2.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Thứ nhất, BVMT hoạt động KKT trách nhiệm nghĩa vụ chủ thể hoạt động KKT chủ thể liên quan Thứ hai, BVMT hoạt động KKT phải tiến hành từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư suốt q trình thi cơng xây dựng vận hành KKT Thứ ba, BVMT hoạt động KKT phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm môi trường lành hoạt động KKT 14 Thứ tư, BVMT hoạt động KKT phải dựa sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải 2.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Thứ nhất, BVMT giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng khu kinh tế Thứ hai, quy định BVMT giai đoạn thi công xây dựng khu kinh tế Thứ ba, quy định BVMT giai đoạn hoạt động KKT Thứ tư, quy định kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT hoạt động KKT 2.2.4 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế số nước giới học cho Việt Nam 2.2.4.1 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế số nước giới Thứ nhất, pháp luật Nhật Bản Thứ hai, pháp luật Hàn Quốc Thứ ba, pháp luật Trung Quốc Thứ tư, pháp luật Singapore 2.2.4.2 Một số học rút cho Việt Nam 15 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng khu kinh tế 3.1.1 Quy định trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ đầu từ vào KKT NĐT không tuân thủ đầy đủ quy định BVMT KKT dẫn đến nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường KKT vào hoạt động, cụ thể ô nhiễm nguồn nước, nguồn đất; ô nhiễm không khí; ô nhiễm tiếng ồn Chưa thống thời điểm tiến chủ dự án phải tiến hành ĐTM văn pháp luật 3.1.2 Giai đoạn thiết kế hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế Thứ nhất, thiếu quy định cụ thể hướng dẫn thiết kế mạng lưới xanh bảo vệ môi trường KKT Thứ hai, không quy định khoảng cách an tồn để bố trí, lắp đặt cơng trình xử lý chất thải độc hại tiếng ồn KKT với khu vực xung quanh Thứ ba, chưa quy định cụ thể trách nhiệm chủ đầu từ có hay khơng phải lắp đặt hệ thống quan trắc đồng thời, đồng với kết cấu hạ tầng KKT xây dựng 3.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn thi công xây dựng khu kinh tế Quá trình thực thi thời gian qua nhận thấy, vấn đề BVMT khâu thi cơng xây dựng cơng trình BVMT KKT khơng đạt hiệu mong đợi 3.2.1 Trách nhiệm thi công xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khu kinh tế Thứ nhất, quy định văn pháp luật có mâu thuẫn phân định trách nhiệm xây dựng vận hành cơng trình BVMT KKT 16 Thứ hai, thực tế NĐT xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KKT xem trách nhiệm đầu tư, thi cơng cơng trình BVMT thủ tục pháp lý đơn thuần, không triển khai thực hiện, hậu trang thiết bị phục vụ cho cơng tác giám sát, kiểm sốt nhiễm mơi trường cịn thiếu trầm trọng; cơng tác hậu thẩm định số nơi quan tâm 3.2.2 Trách nhiệm bảo vệ mơi trường nhà đầu tư q trình giải phóng mặt thi cơng xây dựng khu kinh tế Quy định chưa chặt chẽ trách nhiệm NĐT việc xử lý loại chất chất thải, nước thải, khí thải, đặc biệt bụi tiếng ồn gây nhiễm mơi trường q trình giải phóng mặt để xây dựng KKT 3.2.3 Trách nhiệm bảo vệ môi trường nhà đầu tư trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế Các quy định văn pháp luật chưa làm rõ trách nhiệm BVMT NĐT q trình thi cơng xây dựng KKT 3.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn hoạt động khu kinh tế 3.3.1 Trách nhiệm vận hành, tu, bảo dưỡng khắc phục ô nhiễm môi trường khu kinh tế Pháp luật hành quy định trách nhiệm NĐT vận hành, tu cơng trình BVMT KKT lại chưa làm rõ trách nhiệm ngăn chặn, khắc phục nguồn kinh phí sử dụng để xử lý hậu ô nhiễm môi trường gây 3.3.2 Điều kiện bổ sung mới, mở rộng khu kinh tế giai đoạn hoạt động Quy định pháp luật hành bổ sung mới, mở rộng khu kinh tế trình hoạt động chưa rõ ràng 3.3.3 Hoạt động cấp phép cho nhà đầu tư vào hoạt động khu kinh tế Việc cấp phép cho doanh nghiệp sản xuất hoạt động KKT bị tác động chi phối quyền địa phương mà khơng tính đến khả 17 đáp ứng điều kiện BVMT phù hợp ngành nghề kinh doanh theo quy định pháp luật 3.3.4 Quy định quản lý chất thải giai đoạn hoạt động khu kinh tế Thứ nhất, hệ thống xử lý chất thải KKT chưa đáp ứng yêu cầu Thứ hai, thiếu quy định trách nhiệm trang bị, nâng cấp trang thiết bị cho cán phụ trách quản lý chất thải KKT 3.4 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 3.4.1 Thẩm quyền tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường hoạt động khu kinh tế Thứ nhất, công tác tra, kiểm tra số KKT chưa tiến hành thường xuyên, hiệu Thứ hai, pháp luật không trao quyền xử lý vi phạm cho Ban quản lý KKT nên quan ban ngành có thẩm quyền tiến hành tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động BVMT KKT thường không cần đồng thuận phối hợp với Ban quản lý KKT Thứ ba, việc quy định cho phép nhiều quan có quyền kiểm tra, tra xử lý vi phạm hành BVMT KKT làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất doanh nghiệp 3.4.2 Trách nhiệm phối hợp tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Sự phối hợp vấn đề BVMT KKT quan thời gian qua chưa chặt chẽ hiệu 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ Ở VIỆT NAM 4.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Việt Nam Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động KKT phải đảm bảo hiệu nguồn vốn đầu tư từ Nhà nước Thứ hai, hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động KKT phải đảm bảo tính chặt chẽ Thứ ba, hồn thiện pháp luật BVMT hoạt động KKT phải đảm bảo tính hợp lý kiểm sốt Nhà nước coi trọng quyền tự chủ thể đầu tư Thứ tư, hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động KKT phải đảm bảo hoạt động quản lý tập trung có phối hợp thực 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Việt Nam 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng khu kinh tế Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ đầu từ vào KKT, KCN thuộc KKT Thứ hai, hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường thiết kế, hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế 4.2.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường giai đoạn thi công xây dựng khu kinh tế Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm thi cơng xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khu kinh tế Thứ hai, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bảo vệ mơi trường nhà đầu tư q trình giải phóng mặt xây dựng khu kinh tế 19 Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm bảo vệ môi trường của nhà đầu tư trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn hoạt động khu kinh tế Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm vận hành, tu, bảo dưỡng khắc phục ô nhiễm môi trường hoạt động khu kinh tế Thứ hai, hoàn thiện pháp luật điều kiện bổ sung mới, mở rộng khu kinh tế Thứ ba, hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải trình khu kinh tế vào hoạt động 4.2.4 Hồn thiện pháp luật tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật thẩm quyền tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm hành bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Thứ hai, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường q trình hoạt động khu kinh tế 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ thể hoạt động khu kinh tế Thứ hai, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý quan nhà nước trình xây dựng vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường khu kinh tế Thứ ba, xây dựng nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ mơi trường khu kinh tế 20 KẾT LUẬN CHUNG Trong thương mại hội nhập nay, KKT trở thành mơ hình phổ biến, nhiều quốc gia, có Việt Nam sử dụng để thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế, phục vụ mục đích an ninh quốc phịng Bên cạnh lợi ích KKT mang lại, hoạt động sản xuất, kinh doanh tiến hành tập trung với nhiều dây chuyền sản xuất, công nghệ đại, số lượng công dân sử dụng lớn, dẫn đến lượng lớn chất thải thường xuyên phải thải môi trường, không quản lý xử lý tốt nguy gây nhiễm mơi trường cao, đặc biệt chất thải độc hại từ KCN dễ gây cố suy thối mơi trường Vì vậy, vấn đề BVMT KKT phải thực từ khâu chuẩn bị đầu tư xây dựng thi công xây dựng suốt trình KKT vào hoạt động Tất trình phải tuân thủ cách đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật có trách nhiệm chủ dự án, NĐT chủ thể liên quan xây dựng gìn giữ mơi trường lành, khơng nhiễm, tạo điều kiện tối đa cho hoạt động sản xuất, kinh doanh KKT diễn thuận lợi đạt suất cao, đồng thời đảm bảo mơi trường sống lành, góp phần đạt mục tiêu xây dựng KKT Nhận thức tầm quan trọng việc BVMT hoạt động KKT, Nhà nước sớm ban khung pháp luật điều chỉnh quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể liên quan từ giai đoạn chuẩn bị thi công xây dựng suốt q trình thi cơng xây dựng KKT vào hoạt động Trong suốt trình diễn nhiều hoạt động trực tiếp gián tiếp gây nguy ô nhiễm cố môi trường Tuy nhiên, qua phân tích nhận thấy, thực tiễn BVMT hoạt động KKT chưa hiệu quả, nhiều KKT xảy tình trạng ô nhiễm môi trường, cố môi trường Đặc biệt KKT cịn tượng xã thải, chơn lấp trực tiếp mơi trường chưa có khu xử lý chất thải tập trung hay tượng doanh nghiệp chưa đấu nối vào khu xử lý chất thải, nước thải tập trung,v.v Nguyên nhân dẫn đến thực trạng xuất phát từ bất cập pháp luật 21 trách nhiệm nhận thức hạn chế chủ thể sản xuất, kinh doanh KKT Từ kết nghiên cứu thu được, Luận án tiến hành đề xuất giải pháp, tập trung vào giải pháp hồn thiện pháp luật trách nhiệm lập quy hoạch, lắp đặt cơng trình hạ tầng kỹ thuật BVMT KKT; hoàn thiện quy định lắp đặt hệ thống quan trắc đồng thời, đồng với kết cấu hạ tầng KKT xây dựng; hoàn thiện quy định trách nhiệm thi cơng xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật BVMT KKT trách nhiệm vận hành, tu, bảo dưỡng khắc phục ô nhiễm môi trường KKT điều kiện bổ sung mới, mở rộng KKT trình vào hoạt động Đặc biệt, hoàn thiện quy định thẩm quyền trách nhiệm phối hợp tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm hành BVMT hoạt động KKT Bên cạnh đó, Luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao nhận thức NĐT, chủ dự án chủ thể khác hoạt động kinh doanh, sản xuất KKT; giải pháp bổ sung nguồn tài cho hoạt động xây dựng vận hành khu chức BVMT KKT giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, xử lý quan nhà nước trình xây dựng vận hành cơng trình BVMT KKT Kết nghiên cứu này, góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quy định BVMT KKT, tạo mơi trường an tồn, lành, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu mơi trường, ứng phó với cố mơi trường, thúc đẩy hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, góp phần thực hiệu mục tiêu xây dựng thành lập KKT đặt 22 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Sơn Hà (2019), “Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam số nước hoạt động khu kinh tế-dưới gốc độ so sánh”, Đề tài khoa học người học Nguyễn Sơn Hà (2019), “Hoàn thiện quy định bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng khu kinh tế”, Tạp chí Pháp luật Phát triển (11+12), tr 57-60 Nguyễn Sơn Hà, Mai Xuân Hợi (2020) “Xử lý vi phạm hành bảo vệ môi trường khu kinh tế theo pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Cơng thương (10), tr 25-31 Nguyễn Sơn Hà (2020), “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn thi công xây dựng Khu kinh tế”, Tạp chí Khoa học Đại học Huế, chuyên san khoa học xã hội nhân văn Nguyễn Sơn Hà (2020), “Pháp luật nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý Khu kinh tế việc bảo vệ môi trường Khu kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Pháp luật thực tiễn, (7), tr 47-53 23 ... chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 14 2.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 15 2.2.4 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế. .. LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ .12 2.1 Quan niệm khu kinh tế bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 12 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm khu kinh tế. .. trường hoạt động khu kinh tế .14 2.2 Quan niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 14 2.2.1 Khái niệm, vai trò pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế