Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại trường đại học bách khoa hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -*** - ĐỖ THỊ HIỀN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -*** - ĐỖ THỊ HIỀN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỖ TIẾN MINH Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi Đỗ Thị Hiền - học viên lớp cao học 2016A-QTKD02 chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thực hướng dẫn Tiến sĩ Đỗ Tiến Minh giảng viên môn quản lý công nghiệp - Viện Kinh tế quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội công trình nghiên cứu tơi, liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những nhận định, phân tích giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội xuất phát từ trình làm việc 15 năm với công tác quản lý dự án đầu tư Trường để góp phần nâng cao chất lượng đẩy mạnh tiến độ công tác quản lý dự án, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý vốn đầu tư thời kỳ tự chủ thực tốt mười nhiệm vụ chiến lược phát triển Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giai đoạn 2017-2025 “Xây dựng hạ tầng khuôn viên sở vật chất đại” Luận này chưa công bố lần nào, không chép từ cơng trình cơng bố khác Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Tác giả i LỜI CẢM ƠN Sau hai năm tham gia khóa học cao học Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, nhờ giảng dạy tận tình Thầy, Cô Viện Kinh tế Quản lý, học nhiều kiến thức thực tiễn khả tư công việc Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Đỗ Tiến Minh, người trực tiếp định hướng lựa chọn đề tài tìm hướng nghiên cứu, giải vấn đề giúp tơi hồn thành luận văn Do thời gian nhận thức thân cơng việc cịn hạn chế nên luận văn cịn khuyết điểm, tơi mong nhận góp ý, xây dựng tất bạn đọc với nhìn khách quan vấn đề liên quan đến đề tài để tơi hồn thiện cho luận văn Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Anh, Chị, bạn đồng nghiệp em thuộc đơn vị Trường giúp đỡ tơi, động viên tơi có thông tin, số liệu phục vụ cho việc hình thành luận văn tinh thần để cố gắng, tâm thực mong muốn Tơi ln cảm ơn kính chúc Thầy, Cô giáo, Anh, Chị, em đồng nghiệp quý bạn đọc nhiều sức khỏe, bình an, hạnh phúc Trân trọng ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVTK Bản vẽ thiết kế BXD Bộ Xây dựng BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư DAHT Dự án hoàn thành ĐHBK Đại học Bách Khoa ĐHQG Đại học Quốc gia GPXD Giấy phép xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSCG Hồ sơ chào giá NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển thức) PTN Phịng thí nghiệm PCCC Phòng cháy chữa cháy QLDAĐT Quản lý dự án đầu tư QLDA Quản lý dự án QCVN Quy chuẩn kỹ thuật TMĐT Tổng mức đầu tư TCCB Tổ chức cán TVGS Tư vấn giám sát VAT Thuế giá trị gia tăng WBS danh sách chi tiết bước cần để hoàn thành dự án WB Ngân hàng giới iii DANH MỤC BẢNG Tên bảng TT Trang Bảng 1.1 Các dự án trọng điểm Quốc gia 07 Bảng 1.2 Các dự án nhóm A 08 Bảng 1.3 Các dự án nhóm B 09 Bảng 1.4 Các dự án nhóm C 10 Bảng 2.1 Tình hình tốt nghiệp sinh viên đại học quy 45 Bảng 2.2 Bảng xếp hạng hoạt động nghiên cứu khoa học 47 Bảng 2.3 Danh mục dự án Ban QLDAĐT quản lý 50 Bảng 2.4 Tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng trường ĐHBK HN 52 Bảng 2.5 Bảng kế hoạch tiến độ số dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 54 Bảng 2.6 Bảng đánh giá tiến độ thực dự án 55 Bảng 2.7 Tình hình thực vốn dự án Trường ĐHBK Hà Nội 61 Bảng 2.8 Điều chỉnh cấu tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp, thoát xử lý nước thải chất thải 62 Bảng 2.9 Tình hình điều chỉnh dự tốn gói thầu tổng mức đầu tư 63 Bảng 2.10 Tình hình bảo trì cơng trình gói thầu xây dựng 68 Bảng 2.11 Tổng hợp kết thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án năm 2012-2016 75 Bảng 2.12 Những vấn đề công tác lựa chọn nhà thầu số gói thầu/dự án 82 Bảng 2.13 Thực tế thời gian chậm tốn vốn dự án hồn thành 88 Bảng 2.14 Tình hình kế hoạch thực tế giải ngân dự án ĐTXDCB 91 Bảng 2.15 Tình hình thực tế giải ngân dự án thuộc NSNN: chi thường xuyên, chống xuống cấp… 92 Bảng 2.16 Tình hình thực tế giải ngân dự án (vốn trường) 92 Bảng 2.17 Bảng tổng hợp cơng tác tốn dự án hồn thành 93 iv DANH MỤC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Chu trình dự án đầu tư 11 Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16 Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức hình thức thuê Ban Quản lý dự án 17 Hình 1.4 Sơ đồ tổ chức quản lý dự án theo hình thức “chìa khố trao tay” 18 Hình 1.5 Sơ đồ tổ chức dự án theo chức 19 Hình 1.6 Sơ đồ tổ chức dự án theo chuyên trách 19 Hình 1.7 Sơ đồ tổ chức dự án theo Ma trận 21 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 42 Hình 2.2 Các nhiệm vụ trọng tâm 43 Hình 2.3 Phổ điểm xét tuyển sinh viên đại học quy (tính theo tỉ lệ %) 44 Hình 2.4 Tình hình việc làm sinh viên tốt nghiệp đại học quy 46 Hình 2.5 Mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án đầu 48 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH v MỤC LỤC vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tư dự án đầu tư 1.1.1 Tổng quan đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư 1.1.1.3 Vai trò đầu tư 1.1.2 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2.2 Đặc trưng dự án đầu tư 1.1.2.3 Vai trò dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 11 1.2.2 Chu trình dự án 11 1.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 12 1.2.2.2 Giai đoạn thực đầu tư 13 1.2.2.3 Giai đoạn kết thúc bàn giao dự án 14 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.3.1 Khái niệm 14 1.2.3.2 Hình thức quản lý dự án 15 1.2.3.3 Mơ hình tổ chức dự án 18 vi 1.2.3.4 Quản lý phạm vi dự án 22 1.2.3.5 Quản lý tiến độ dự án 24 1.2.3.6 Quản lý chi phí dự án 25 1.2.3.7 Quản lý chất lượng dự án 26 1.2.3.8 Quản lý rủi ro dự án 26 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác đầu tư 27 1.2.4.1 Tiêu chí tiến độ 27 1.2.4.2 Tiêu chí chất lượng 28 1.2.4.3 Tiêu chí chi phí dự án 28 1.2.4.4 Tiêu chí an tồn 28 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 29 1.2.5.1 Các nhân tố khách quan 29 1.2.5.2 Các nhân tố chủ quan 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số đơn vị học cho Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư số đơn vị 32 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư cho Trường ĐHBK Hà Nội 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠITRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 37 2.1 Giới thiệu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 37 2.1.1 Thông tin chung 37 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ 42 2.1.4 Một số thành tựu đào tạo nghiên cứu khoa học 44 2.1.5 Mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường ĐHBK Hà Nội 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giai đoạn 2007-2017 49 2.2.1 Các dự án triển khai Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, giai đoạn 2007-2017 49 2.2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giai đoạn 2007-2017 theo tiêu chí đánh giá 51 2.2.2.1 Thực trạng công tác quản lý tiến độ dự án 52 vii 2.2.2.2 Thực trạng quản lý chi phí dự án 59 2.2.2.3 Thực trạng quản lý chất lượng dự án 65 2.2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giai đoạn 2007-2017 theo vòng đời dự án 72 2.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 72 2.2.3.2 Giai đoạn thực đầu tư 77 2.2.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 88 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án trường ĐHBK Hà Nội, giai đoạn 2007-2017 90 2.3.1 Những thành tựu đạt 90 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 93 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 20182022, TẦM NHÌN 2030 97 3.1 Định hướng phát triển nhà trường giai đoạn 2018-2022, tầm nhìn 2030 97 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 100 3.2.1 Giải pháp kiện toàn máy tổ chức quản lý dự án 100 3.2.2 Giải pháp bổ sung công cụ quản lý dự án tiên tiến 102 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu 104 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ 108 3.2.5 Giải pháp cho công tác quản lý việc sử dụng vốn 112 3.2.6 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng dự án 115 KẾT LUẬN 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 viii phương pháp phân tích đại việc tính tốn thời gian cho dự án đầu tư xây dựng cần thiết Một kỹ thuật để quản lý dự án kỹ thuật tổng quan đánh giá dự án (PERT) phương pháp đường Gantt (CPM), gồm bước áp dụng chung: + Xác định tất công việc cần thực dự án + Xác định mối quan hệ trình tự thực công việc + Vẽ sơ đồ mạng cơng việc + Tính tốn thời gian chi phí ước tính cho cơng việc dự án + Tính thời gian dự trữ cho công việc kiện dự án + Xác định đường Gantt (thời gian sớm để hồn thành dự án), tính thời gian thực toàn dự án Việc áp dụng phương pháp giúp cho Ban QLDAĐT quản lý tiến độ thực dự án mà cịn đẩy nhanh tiến độ thực dự án Tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng Trường thường kéo dài thời gian giai đoạn thực dự án không cân đối Trong thực tế, giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư xây dựng thường dài, cá biệt có dự án lên tới hàng năm Vì cân đối lại thời gian giai đoạn dự án cần thiết Để làm điều này, Ban quản lý dự án cần: - Rút ngắn thời gian giai đoạn chuẩn bị đầu tư cách đẩy nhanh công tác khảo sát thiết kế, đặc biệt dự án có quy mô nhỏ - Rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt dự án, thời gian đấu thầu lựa chọn nhà thầu cho dự án Việc rút ngắn thời gian cần nhanh chóng hồn thành xong cơng việc mà khơng cần quan tâm đến chất lượng Chất lượng công việc phải đặt lên hàng đầu Điều muốn nói lường trước yếu tố khách quan ảnh hưởng đến tiến độ công việc, bám sát công việc để chớp thời cơ, không bỏ lỡ thời gian kết thúc cơng việc để có triển khai cơng việc Khi có biểu đồ tiến độ tay khơng có nghĩa đảm bảo dự án hoàn thành thời hạn quy định Muốn cho biểu đồ tiến độ phát huy tác dụng thực tế quản lý, Ban QLDAĐT phải ln xác định vai trị giám sát có tầm quan 110 trọng công tác quản lý tiến độ dự án Để công tác giám sát chặt chẽ hiệu quả, Ban QLDAĐT thực số biện pháp như: - Đối với nhà thầu lựa chọn, Ban QLDA cần thực cam kết quy định mức phạt cụ thể trường hợp làm chậm tiến độ thực cơng trình - Ban QLDAĐT cần có biện pháp hỗ trợ cần thiết nhà thầu q trình thực cơng việc họ gặp khó khăn nguyên nhân khách quan từ bên c Điều kiện thực - Nhằm tiên lượng thời gian thẩm định, phê duyệt cấp có thẩm quyền cho phần việc xác định, Ban QLDAĐT cần tìm hiểu kỹ thủ tục pháp lý cần thiết từ Luật Xây dựng, Luật Đầu tư Nghị định, Thông tư ban hành phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng, bên cạnh sản phẩm trình thẩm tra, thẩm định phải đảm bảo chất lượng, phù hợp với quy mơ, tính chất chủ trương duyệt cử cán đủ trình độ, phù hợp chun mơn theo sát tình trạng thẩm tra, phê duyệt - Nhằm tiên lượng thời gian thực gói thầu tư vấn, đặc biệt gói thầu tư vấn nhà thầu tư vấn nước xác, Ban QLDAĐT cần tham khảo thời gian thực gói thầu tương tự dự án khác, cử cán phù hợp chun mơn thường xun giám sát, góp ý xây dựng trình thực - Nhằm đảm bảo tiến độ gói thầu tư vấn, xây dựng, chi khác điều quan lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm phù hợp với dự án, gói thầu thực cơng tác giám sát, quản lý với phối hợp cơng cụ quản lý góp phần giảm thiểu chậm tiến độ khâu d Kết kỳ vọng Quản lý tiến độ thực dự án nội dung quan trọng quản lý dự án đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng công tác quản lý tiến độ thực dự án yêu cầu cấp thiết chủ đầu tư Chất lượng công tác quản lý tiến độ thể chất lượng tiến độ lập chất lượng việc thực theo tiến độ Do vậy, hiểu rõ yêu cầu nhân tố 111 ảnh hưởng đến nội dung để đưa giải pháp giúp Chủ đầu tư lập kế hoạch rõ ràng để giám giám thực Kết hoạt động giúp nâng cao khả đạt mục tiêu thời gian dự án, góp phần đảm bảo dự án đầu tư xây dựng thực thành công với hiệu cao 3.2.5 Giải pháp cho công tác quản lý việc sử dụng vốn a Lý đề xuất - Công tác xác định tổng mức đầu tư sơ dự tốn gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn thiếu tính xác nguyên nhân sử dụng số liệu tham khảo dự án tương tự hoàn thành năm qua - Việc xác định giá trị gói thầu công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng thể cịn chưa xác ngun nhân công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng thể thực chưa có tổng dự tốn mà dựa tổng mức đầu tư, phân chia gói thầu theo qn tính chưa thực dựa vào quy mơ, tính chất gói thầu - Cơng tác tốn cơng trình kéo dài q trình thực việc lập dự tốn khơng đủ khơng đảm bảo dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh tăng, giảm trình thực b Nội dung giải pháp Quản lý nguồn vốn thực dự án đầu tư xây dựng quan tâm đặc biệt Trong cơng tác quản lý vốn, vấn đề khó khăn dự án đầu tư xây dựng Trường kiểm soát vốn đẩy nhanh tốc độ giải ngân Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ chất lượng dự án Để khắc phục điều này, cần áp dụng biện pháp sau: ➢ Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn dự tốn cơng trình - Lập thiết kế, dự tốn cơng trình phải đảm bảo với chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước, loại trừ khoản trùng lặp không sát với giá thị trường Nhà trường cần có quy định cụ thể tốn cơng trình hồn thành phải giữ lại tỷ lệ định giá dự tốn cơng trình (ít 10%) để buộc trách nhiệm bên thi cơng đối tượng có liên quan - Ban QLDA ĐT Phòng Kế hoạch - Tài vụ từ đầu năm phải tiến hành khẩn trương lập kế hoạch nguồn vốn chi tiết đầu tư hàng năm theo quy định 112 luật ngân sách nhà nước, đảm bảo dự án ghi vào kế hoạch phải có đủ thủ tục đầu tư, giao kế hoạch theo hướng dẫn đầu tư có hiệu quả, xem xét mục tiêu cấu dự án, tránh đầu tư dàn trải phân tán vốn - Phải có phối kết hợp chặt chẽ cơng tác tốn vốn đầu tư phịng ban chức trường với Bộ Giáo dục đào tạo để kịp thời xử lý trường hợp vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng - Dự tốn phải thẩm định xác, cần thống kê khối lượng công việc, áp dụng đơn giá, định mức văn hướng dẫn lập chi phí hành Nếu dự tốn phê duyệt mà khơng xác cơng tác lựa chọn nhà thầu khâu toán, tốn gặp nhiều khó khăn Nếu khối lượng cơng trình thẩm định dự tốn tính thiếu lựa chọn nhà thầu gặp phải trường hợp giá dự thầu cao giá phê duyệt nhà thầu tính khối lượng phải làm lại điều chỉnh giá gói thầu làm cho nhiều thời gian, chậm tiến độ dự án Cịn thẩm định khơng phát khối lượng thừa dễ dẫn đến thất thoát tiền của, làm cho hiệu dự án thấp ➢ Sắp xếp dự án theo thứ tự ưu tiên Do nhu cầu đầu tư xây dựng ngày lớn, nên Trường gặp khơng khó khăn việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng việc phân bổ nguồn vốn cách hợp lý Vì thế, để khắc phục khó khăn này, nhà trường cần: - Sắp xếp dự án đầu tư xây dựng theo thứ tự ưu tiên, tập trung hoàn thành dứt điểm dự án quan trọng để đưa vào khai thác sử dụng - Dãn tiến độ đình hỗn dự án có quy mơ nhỏ mang lại hiệu kinh tế xã hội thấp Đồng thời có kế hoạch giao Ban quản lý dự án phải khẩn trương triển khai, đảm bảo tiến độ từ quý đầu năm không để tập trung vào quý cuối năm, ảnh hưởng đến nguồn vốn gây nhiều khó khăn cho cơng tác tốn vốn ➢ Đẩy nhanh trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng Trong trình thực Ban QLDAĐT nhiều cịn chậm việc hồn thiện thủ tục làm ảnh hưởng đến tiến độ trình thực thi công Thường Ban QLDAĐT phải chờ Bộ Giáo dục đào tạo phê duyệt chủ trương đầu tư, thiết kế 113 kỹ thuật, dự tốn, sau triển khai đấu thầu, ký kết hợp đồng thi công nên dự án giao vào năm thường khơng thực năm bị ùn tắc, ứ đọng vào cuối năm Nhiều dự án đầu tư chất lượng công tác tư vấn thiết kế không đảm bảo yêu cầu tiến hành công tác đấu thầu triển khai phát sinh nhiều khối lượng, tổ chức nghiệm thu chưa chặt chẽ không thủ tục nên tốn cịn bị sai dự tốn, sai định mức đơn giá… Có trường hợp, Ban QLDAĐT khơng chủ động với bên thi cơng để nghiệm thu tốn hạng mục hoàn thành mà để tập trung vào ngày cuối năm làm khó khăn cho cơng tác kiểm tra khối lượng, tốn vốn Vì Ban QLDAĐT phải chủ động thường xuyên giám sát chặt chẽ trình thực thành viên kỹ thuật, giám sát cơng trình đảm bảo làm quy trình thời gian quy định Đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt tốn Hiện quy trình thẩm tra toán bị kéo dài so với thời gian quy định, nhiều dự án phải làm làm lại tập hợp khơng đủ hồ sơ, hồ sơ không chặt chẽ từ khâu trước hợp đồng không rõ ràng điều khoản toán… ➢ Tuân thủ quy định thanh, tốn cơng trình - Ban QLDAĐT cần phải cập nhật thường xuyên tiêu chuẩn, quy phạm, nghị định, thông tư, đơn giá, định mức để áp dụng cho quy định lĩnh vực xây dựng bản, văn liên tục thay đổi - Xác định xác khối lượng thi cơng hồn thành để tốn cho đơn vị thi cơng khối lượng hồn thành Bộ phận tốn, toán cần phải phối hợp chặt chẽ với phận kỹ thuật giám sát để tốn xác khối lượng thi công đạt yêu cầu kỹ thuật, cần kiên tốn khối lượng khơng làm - Áp dụng định mức, đơn giá quy định hành toán, toán cơng trình xây dựng, thường xun cập nhật văn để tránh nhầm lẫn toán Trong xây dựng, công việc biện pháp thi công khác giá tiền khác lớn hạng mục đào đất phá dỡ cơng trình thi cơng thủ cơng đơn giá khác thi 114 công máy thi cơng thủ cơng kết hợp máy Vì vậy, cần xác định cụ thể biện pháp thi công nhà thầu để tốn xác - Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị tư vấn khơng tính tốn kỹ trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền c Điều kiện thực - Nhằm khắc phục công tác toán kéo dài, Ban QLDAĐT cần tuân thủ nghiêm ngặt yêu cầu bước thực quản lý đầu tư trình thực từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng - Để xác định tổng mức đầu tư sơ dự tốn gói thầu cách xác, ngồi việc tham khảo số liệu từ dự án tương tự thực hiện, đơn giá định mức theo quy định Nhà nước, Ban QLDAĐT cần tham khảo thêm báo giá từ nhà cung cấp thiết bị lớn giới - Nhằm quản lý công tác mua sắm thiết bị, cải tạo sửa chữa, xây có hiệu quả, Ban QLDAĐT cần lập quy trình mua sắm thiết bị, lập dự tốn, dự án thi cơng xây dựng để giám sát nhà thầu thực theo quy định d Kết kỳ vọng Muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư người quản lý phải: Khai thác, sử dụng nguồn lực cách triệt để, không để vốn nhàn rỗi; nâng cao lực người quản lý tài chính; sử dụng vốn hợp lý, tiết kiệm hiệu Quản lý vốn chặt chẽ mục đích, khơng để thất đáp ứng mục tiêu đầu tư 3.2.6 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng dự án a Cơ sở đề xuất Quản lý chất lượng dự án tập hợp hoạt động chức quản lý, nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt yêu cầu mục tiêu đề thông qua hoạt động: lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát đảm bảo chất lượng hệ thống thực qua công việc cụ thể: 115 - Công tác lựa chọn nhà thầu chưa đảm bảo chất lượng, đặc biệt gói thầu sử dụng hình thức định thầu Nguyên nhân tâm lý “đã định thầu trúng” - Chất lượng gói thầu từ tư vấn, cung cấp thiết bị xây dựng chưa cao nguyên nhân lực kinh nghiệm chưa đủ so với gói thầu thực hiện, trình thực thường xuyên thay đổi nhân sự, nhiều nhân có hồ sơ cá nhân đáp ứng theo yêu cầu hợp đồng thực công việc lại không đáp ứng theo yêu cầu Bên cạnh sản phẩm thiết kế vẽ thi cơng nhiều lúc không phù hợp với thực tế nhu cầu sử dụng b Nội dung giải pháp Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng nội dung quan trọng cần thực thường xuyên chu kỳ dự án Việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trường ĐHBK Hà Nội tiến hành tốt Tuy nhiên, xin đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trường sau: ➢ Thực quản lý chất lượng cơng trình suốt chu kỳ dự án đầu tư xây dựng Quản lý chất lượng cơng trình cơng việc phức tạp cần thực từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến cơng trình đưa vào sử dụng, không nên coi quản lý chất lượng công việc thực giai đoạn thực đầu tư Vì để nâng cao hiệu quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng, Ban QLDAĐT Trường cần: - Lựa chọn nhà tư vấn có lực, chất lượng cơng trình xây dựng khơng phụ thuộc vào nhà thầu mà phụ thuộc vào chất lượng vẽ thiết kế thi công vẽ thiết kế kỹ thuật mà nhà tư vấn lập - Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên tất giai đoạn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc dự án, đồng thời giai đoạn thực đầu tư, quy định chế độ báo cáo định kỳ việc thực hạng mục cơng trình dự án 116 ➢ Giám sát chặt chẽ giai đoạn thi cơng chất lượng Vai trị cơng tác giám sát thi công đầu tư xây dựng quan trọng, công tác không đảm bảo ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình Phần lớn cơng trình xây dựng sản phẩm có đầu tư lớn, thời gian xây dựng sử dụng lâu dài Do để nâng cao hiệu công tác giám sát thi công xây dựng cần phải đảm bảo thực yêu cầu: ➢ Chuyên mơn hố cơng tác giám sát Nếu khơng đủ lực giám sát theo quy định Trường ĐHBK Hà Nội phải thuê tổ chức tư vấn thực Thông thường, tổ chức tư vấn chuyên mơn hố có điều kiện nâng cao trình độ, tiếp thu công nghệ làm tốt nhiệm vụ giám sát khác với cán kiêm nhiệm ban quản lý chủ đầu tư Muốn việc tham gia quản lý chất lượng tổ chức tư vấn có hiệu cần tổ chức thực tốt, có hợp đồng chặt chẽ chủ đầu tư tổ chức tư vấn văn chi tiết Trong hợp đồng cần quy định cụ thể rõ ràng công việc mà tổ chức tư vấn giám sát phải làm, phạm vi quyền hạn trách nhiệm, việc xử lý có phát sinh chậm tiến độ, chất lượng…, việc bảo hiểm trách nhiệm Cần quy định cụ thể phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm giám sát viên, tránh trường hợp bỏ sót việc giải phạm vi quyền hạn cho phép tự ý giải mặt kỹ thuật giảm bớt khối lượng cơng việc cho phía thi công Tổ chức tư vấn giám sát đảm bảo tính độc lập, khách quan khơng tham gia móc ngoặc, thơng đồng với chủ đầu tư bên thi công Các giám sát viên phải tuyển chọn người có trình độ chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm giám sát, có chứng hành nghề giám sát theo quy định nhà nước đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp Do quy mô ngành nghề xây dựng thường nằm phần khuất nằm đất, nước… nên việc gìn giữ tiêu chuẩn cao đạo đức trở nên khó khăn ➢ Xây dựng quy chế giám sát chặt chẽ Xây dựng quy chế giám sát cán kỹ thuật Ban QLDAĐT, gắn trách nhiệm, quyền lợi cụ thể công việc giao nhằm tạo ý thức trách nhiệm cán kỹ thuật Cán giám sát phải phối hợp tốt với đơn vị giám sát 117 thuê, tạo điều kiện để đơn vị thi công thực công việc theo quy định quản lý chất lượng cơng trình Trước khởi cơng cơng trình, phận giám sát cần kiểm tra điều kiện khởi cơng xem đáp ứng đủ theo quy định đồng ý để nhà trường tiến hành khởi công cơng trình, tránh vừa thi cơng vừa giải phóng mặt làm cho tiến độ thi công không kế hoạch vướng mắc di chuyển công trình hạ tầng làm tốn tiền chậm tiến độ dự án Ban QLDAĐT cần có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra giám sát hoạt động người thực quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm sai phạm đơn vị quản lý trước lãnh đạo Bộ trước pháp luật Nghiêm cấm việc bao che, xử lý nội sai phạm gây ảnh hưởng lớn tới chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí ➢ Đảm bảo vai trị cơng tác nghiệm thu Chất lượng cơng trình có thi cơng đảm bảo chất lượng, khối lượng hay không phụ thuộc lớn công tác nghiệm thu công việc xây dựng, hạng mục xây dựng Vấn đề nghiệm thu phức tạp, liên quan đến nhiều thành phần tham gia, cần có phối hợp khoa học đầy trách nhiệm tất bên Do đó, để khắc phục nhược điểm cơng tác nghiệm thu cần ý đến điểm sau: - Chỉ phép đưa phận cơng trình (hạng mục cơng trình cơng trình) xây dựng xong vào sử dụng sau tiến hành công tác nghiệm thu đầy đủ bên đại diện chủ đầu tư, đại diện tư vấn giám sát, đại diện tư vấn thiết kế đại diện nhà thầu thi công đồng ý ký biên nghiệm thu - Chỉ nghiệm thu công việc xây lắp, phận kết cấu, thiết bị, máy móc, phận cơng trình, giai đoạn thi cơng, hạng mục cơng trình, cơng trình hồn tồn phù hợp với thiết kế duyệt, tuân theo yêu cầu tiêu chuẩn, quy phạm thi cơng hành - Đối với cơng trình hồn thành cịn tồn chất lượng mà tồn khơng ảnh hưởng đến độ bền vững điều kiện bình thường cơng trình chấp nhận nghiệm thu đồng thời phải tiến hành công việc sau đây: 118 + Lập bảng thống kê tồn chất lượng quy định thời hạn sửa chữa, khắc phục để nhà thầu thực + Các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi kiểm tra việc sửa chữa, khắc phục tồn + Tiến hành nghiệm thu lại sau tồn chất lượng sửa chữa khắc phục xong - Khi nghiệm thu cơng trình cải tạo có thiết bị, máy móc hoạt động phải tuân theo nội quy, tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành quy định an toàn, vệ sinh đơn vị sản xuất - Biên nghiệm thu giai đoạn biên nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng để toán sản phẩm xây lắp toán giá thành cơng trình xây dựng xong Do vậy, ngồi cơng tác kiểm tra chất lượng cịn phải kiểm tra khối lượng thi cơng có hồ sơ thiết kế tiến hành nghiệm thu - Đối với công việc xây dựng nghiệm thu thi cơng lại máy móc thiết bị lắp đặt thay đổi máy móc thiết bị khác phải tiến hành nghiệm thu lại - Đối với công việc xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng, phận cơng trình xây dựng sau nghiệm thu chuyển sang nhà thầu khác thi công tiếp nhà thầu phải tham gia nghiệm thu xác nhận vào biên - Các công việc xây dựng, kết cấu xây dựng, phận cơng trình xây dựng trước bị che lấp phải có tổ chức nghiệm thu - Đối với công việc xây dựng, kết cấu xây dựng, phận cơng trình xây dựng không nghiệm thu phải sửa chữa, xử lý gia cố phải tiến hành nghiệm thu lại theo phương án xử lý kỹ thuật đơn vị thiết kế CĐT phê duyệt - Không nghiệm thu hạng mục cơng trình, phận cơng trình, cơng việc xây dựng sau sửa chữa xử lý gia cố không đáp ứng yêu cầu bền vững yêu cầu sử dụng bình thường cơng trình - Cơng trình xây dựng phải kiểm sốt chất lượng thi cơng theo quy định: phải tiến hành kiểm tra, nghiệm thu chất lượng trường tất loại vật liệu, thiết bị, sản phẩm chế tạo sẵn trước sử dụng vào cơng trình Mọi cơng việc 119 xây dựng phải kiểm tra, kiểm soát chất lượng thi công tiến hành nghiệm thu sau hồn thành, chưa có kiểm tra chấp nhận nghiệm thu chủ đầu tư đơn vị giám sát thi cơng xây dựng chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng không tiến hành thi cơng việc tiếp theo, phận cơng trình xây dựng tiếp theo, giai đoạn thi công xây dựng - Chủ đầu tư chủ trì tổ chức nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng, cơng trình xây dựng để đưa vào sử dụng - Chỉ tiến hành nghiệm thu sau đơn vị thi công tiến hành kiểm tra, nghiệm thu nội gửi giấy mời nghiệm thu Theo quy định, công việc phải nghiệm thu nội trước mời giám sát nghiệm thu ký biên nhiều đơn vị không thực quy định này, chí cịn khốn trắng cho đội thi cơng - Nghiêm cấm việc nghiệm thu khống để chạy theo tiến độ giải ngân chủ đầu tư c Điều kiện thực - Để nâng cao chất lượng gói thầu tư vấn, thi công xây dựng cung cấp thiết bị phải lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực kinh nghiệm gói thầu cách kiểm tra, tham khảo thêm thông tin với sở họ thực hiện, tham gia gói thầu thực quy trình giám sát thực phần công việc - Để nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, Ban QLDAĐT cần nghiên túc thực theo Luật Đấu thầu sơ tuyển lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu tiến độ, đảm bảo chất lượng tư vấn hiệu giúp Chủ đầu tư hoàn thành thời gian quy định d Kết kỳ vọng Chất lượng cơng trình xây dựng hình thành từ khâu khảo sát, thiết kế, có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực: Chủ đầu tư phải kiểm tra thực tế không kiểm tra hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, đấu thầu trình thực hợp đồng từ việc thực đầu tư đảm bảo tiến, chất lượng tiết kiệm chi phí mang lại hiệu đầu tư đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư người thụ hưởng dự án 120 Kết luận chương Với mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Trường ĐHBK Hà Nội, Chương đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Có sáu giải pháp xây dựng, là: - Giải pháp kiện toàn máy tổ chức quản lý - Giải pháp bổ sung công cụ quản lý dự án tiên tiến - Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu (gồm nắm bắt thơng tin, phân chia gói thầu hợp lý, xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp, chuẩn bị tốt HSMT, HSYC, nâng cao hiệu công tác xét thầu, tăng cường công tác bảo mật thơng tin ) - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án Từng giải pháp đưa cụ thể hoá biện pháp, biện pháp dựa phân tích Chương để đảm bảo tính khả thi hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đảm bảo mục tiêu dự án đề hoàn thành dự án tiến độ, hoàn thành dự án giới hạn ngân sách quy định công trình đạt tiêu chuẩn chất lượng quy định 121 KẾT LUẬN Quản lý dự án yêu cầu quan trọng lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình, QLDA giúp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình phương diện tài hiệu kinh tế xã hội, địi hỏi phải quản lý tốt q trình đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm tất giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận hành khai thác kết đầu tư Ban QLDAĐT đơn vị quản lý hành Trường ĐHBK Hà Nội quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn Trường ĐHBK Hà Nội làm Chủ đầu tư, dự án Ban QLDAĐT thực dự án xây mới, cải tạo sửa chữa cung cấp thiết bị phục vụ cho sở hạ tầng, khuôn viên Trường ĐHBK Hà Nội, cho tác đào tạo nghiên cứu khoa học cán sinh viên toàn trường Nhằm mục đích đóng góp vào thành cơng công tác QLDA đầu tư Trường ĐHBK Hà Nội, tơi mạnh dạn nghiên cứu đề tài góp phần nhỏ để hồn thiện cơng tác QLDA giai đoạn thực chế tự chủ Nhà trường Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận dự án, dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trên sở vận dụng lý luận chung nêu, luận văn đánh giá trạng công tác QLDA đầu tư Trường ĐHBK Hà Nội để từ hoạch định giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA đầu tư xây dựng nhằm giải nững tồn trước mắt, giải pháp kiện toàn máy tổ chức, bổ sung công cụ quản lý tiên tiến, giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu; giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án tiến độ, chi phí chất lượng dự án Trong phạm vi giới hạn luận văn thạc sĩ, hạn chế thời gian nhận thức nên luận văn phân tích số khía cạnh cụ thể cơng tác QLDA đầu tư Trường ĐHBK Hà Nội Phần đề xuất giải pháp tập trung vào giải pháp thực cấp thiết trước mắt Vì Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, mong muốn đóng góp từ phía Thầy, Cơ giáo bạn Trân trọng cảm ơn 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Đề án quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giai đoạn 2006-2030 kèm theo Quyết định số 668/QĐ-BGDĐT ngày 01/02/2007 việc phê duyệt đề án Bộ Trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Nguyễn Thiện Nhân "Chiến lược phát triển Đại học Bách Khoa Hà Nội giai đoạn 2017-2025" ban hành ngày 15/02/2017 kèm theo Quyết định số 245/QĐ-ĐHBKHN-HCTH Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2012) Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân Từ Quang Phương (2014) Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân Các Luật, Nghị định, Thông tư Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng - Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 - Luật Đầu tư công 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 - Nghị định 63 /2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu Thầu lựa chọn nhà thầu - Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015 việc quy định chi tiết hợp đồng xây dựng - Nghị định 46/2015/NĐ-CP gày 12 tháng 05 năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình - Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 việc quản lý dự án đầu tư xây dựng - Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư - Thông tư 07/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 việc hướng điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 123 - Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng - Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định tốn dự án hồn thành - Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30 tháng 03 năm 2017 Quy định an toàn lao động thi cơng xây dựng cơng trình Trang Web điện tử: - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội: https://www.hust.edu.vn/ - Cổng thông tin xây dựng: www.moc.gov.vn/ 124 ... tiễn Trường nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cách khoa học, hợp lý thực tế 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI... Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường ĐHBK Hà Nội - Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Trường ĐHBK Hà Nội đoạn 2018-2022,... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -*** - ĐỖ THỊ HIỀN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC