Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại sở tài chính quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H U Ế ĐẶNG QUANG HẢI TÊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ N H TÀI SẢN CƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ O ̣C KI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đ ẠI H LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TÀI PHÚC HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn nhận lời cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ế Huế, 20 tháng 12 năm 2018 Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Tác giả i Đặng Quang Hải LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin gửi tới PGS TS Nguyễn Tài Phúc người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi gửi lời cám ơn tới thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giảng dạy , giúp đỡ ,tạo điều kiện cho thời gian học tập Tôi xin cám ơn Ban giám đốc cán nhân viên Sở Tài Chính tỉnh Ế Quảng Trị tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài U ́H Cuối lời cám ơn đến tất người bạn gia đình ln bên tơi, TÊ động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình đào tạo Đ ẠI H O ̣C KI N H Huế, 20 tháng 12 năm 2018 ii Tác giả Đặng Quang Hải TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Đặng Quang Hải Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Tài Phúc Tên đề tài: " HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ" Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tài sản công hiểu tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Do quản lý sử dụng có hiệu tài sản công coi nghĩa vụ trách nhiệm khơng Chính phủ mà tất Bộ, ngành, địa phương, tổ chức đơn vị Trong thời gian qua công tác quản lý sử dụng tài sản công Sở Tài Quảng Trị bước theo chế độ tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng tài sản mang nặng tính bao cấp, quản lý thiếu chặt chẽ, sử dụng lãng phí.v.v .cơ chế quản lý tài sản cơng chưa phù hợp với q trình cải cách hành Do vậy, tơi định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị” làm luận văn thạc sỹ Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia chuyên khảo, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh số liệu thu thập qua năm (số trung bình, số tuyệt đối, số tương đối, tần suất,… ) sử dụng việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị sở để đưa kết luận Kết nghiên cứu đóng góp luận văn: Trên sở hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị giai đoạn 2015-2017; đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị Các nhóm giải pháp đưa là: - Nghiên cứu triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản - Đẩy nhanh tiến độ thực việc công nhận xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị nghiệp công lập quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp - Tổ chức, đơn vị thực nghiêm túc việc tăng cường quản lý trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp - Thắt chặt việc mua sắm, trang bị xe tơ cơng - Khẩn trương hồn thành việc công bố danh mục mua sắm tập trung, tổ chức triển khai thực mua sắm tập trung - Tăng cường thu hút vốn đầu tư - Thực nghiêm túc việc đấu giá công khai, minh bạch giao đất, cho thuê đất - Thực xử lý tập trung số loại tài sản - Tiếp tục thực hiện đại hóa cơng tác quản lý tài sản công iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Tài sản nhà nước TSC : Tài sản công NSNN : Ngân sách nhà nước TC-KH : Tài kế hoạch XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế TSNN iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng viii Ế PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ U Tính cấp thiết đề tài ́H Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu TÊ Phương pháp nghiên cứu .4 Nội dung kết cấu đề tài H PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU N CHƯƠNG NHỮNG VẤN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÀI SẢN KI CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH O ̣C 1.1 Những vấn tài sản công quan hành .6 1.1.1 Khái niệm tài sản công H 1.1.2 Đặc điểm tài sản công quan hành .7 1.1.3 Vai trị tài sản cơng quan hành 10 ẠI 1.1.4 Phân loại tài sản công quan hành chínhError! Bookmark not defined Đ 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc chủ thể quản lý tài sản côngError! Bookmark not defined 1.2.1 Mục tiêu quản lý tài sản công Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài sản công .Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các chủ thể quản lý tài sản công Error! Bookmark not defined 1.3 Mơ hình phân cấp quản lý tài sản công Error! Bookmark not defined 1.3.1 Mơ hình quản lý tài sản cơng Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phân cấp quản lý công cụ quản lý tài sản côngError! Bookmark not defined 1.4 Nội dung quản lý tài sản công quan hành chínhError! Bookmark not defined 1.4.1 Quản lý q trình hình thành tài sản cơng Error! Bookmark not defined v 1.4.2 Quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản Error! Bookmark not defined 1.4.3 Quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản côngError! Bookmark not defined 1.5 Cơ sở thực tiễn quản lý tài sản công số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công trụ sở làm việc Trung quốcError! Bookmark no 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công trụ sở làm việc PhápError! Bookmark not defi 1.5.3 Những học kinh nghiệm quản lý tài sản công cho Việt NamError! Bookmark not Ế CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG U TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan Sở Tài Quảng Trị .Error! Bookmark not defined ́H 2.1.1 Vị trí chức Error! Bookmark not defined TÊ 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý .Error! Bookmark not defined 2.1.3 Cơ cấu phòng ban thuộc Sở Tài Error! Bookmark not defined H 2.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn Error! Bookmark not defined N 2.2 Tài sản cơng nguồn hình thành tài sản cơng Sở Tài Quảng TrịError! Bookmar KI 2.2.1 Các loại tài sản công .Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nguồn hình thành loại tài sản công Error! Bookmark not defined O ̣C 2.3 Thực trạng công tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng TrịError! Bookmark no 2.3.1 Công tác theo dõi loại tài sản công đơn vị thời gian quaError! Bookmark n H 2.3.2 Tình hình biến động tài sản cơng thời gian quaError! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá công tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng TrịError! Bookmark no ẠI 2.4.1 Thông tin đối tượng điều tra .Error! Bookmark not defined Đ 2.4.2 Đánh giá cán bộ, công chức công tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý tài sản cơng sở tài tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined 2.5.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 2.5.2 Một số hạn chế tồn .Error! Bookmark not defined 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài sản công Sở Tài tỉnh Quảng Trị thời gian qua Error! Bookmark not defined vi Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH, TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI GIAN TỚI .Error! Bookmark not defined 3.1 Đánh giá trạng công tác quản lý tài sản công đơn vịError! Bookmark not defined 3.1.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tồn .Error! Bookmark not defined 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined Ế 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng Sở tài Quảng TrịError! Bookm U 3.2.1 Nghiên cứu triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản mớiError! Bookmark not defined 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ thực việc công nhận xác định giá trị tài sản để giao ́H cho đơn vị nghiệp công lập quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệpError! Bookmar TÊ 3.2.3 Tổ chức, đơn vị thực nghiêm túc việc tăng cường quản lý trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp Error! Bookmark not defined H 3.2.4 Thắt chặt việc mua sắm, trang bị xe ô tô công Error! Bookmark not defined N 3.2.5 Khẩn trương hồn thành việc cơng bố danh mục mua sắm tập trung, tổ chức KI triển khai thực mua sắm tập trung .Error! Bookmark not defined 3.2.6 Tăng cường thu hút vốn đầu tư .Error! Bookmark not defined O ̣C 3.2.7 Thực nghiêm túc việc đấu giá công khai, minh bạch giao đất, cho thuê đất Error! Bookmark not defined H 3.2.8 Thực xử lý tập trung số loại tài sảnError! Bookmark not defined 3.2.9 Tiếp tục thực hiện đại hóa công tác quản lý tài sản côngError! Bookmark not defin ẠI PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .11 Đ Kết luận 11 Kiến nghị .12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 PHỤ LỤC .Error! Bookmark not defined BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN VÀ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Nguồn vốn ngân sách hình thành tài sản cơngError! Bookmark not defined Bảng 2.2 Tổng hợp loại tài sản Sở Tài Quảng TrịError! Bookmark not defin Bảng 2.3 Tình hình biến động tài sản cơng Sở Tài chínhError! Bookmark not defined Quảng Trị qua năm (2015- 2017) Error! Bookmark not defined Thông tin chung đối tượng khảo sátError! Bookmark not defined Bảng 2.5 Kết đánh giá cơng tác lập dự tốn mua sắm tài sản công ́H U Ế Bảng 2.4 Bảng 2.6 TÊ Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined Kết đánh giá công tác chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản Kết đánh giá cơng tác tốn kinh phí đầu tư, mua sắm N Bảng 2.7 H công Sở Tài Chính tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not defined Kết đánh giá công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý O ̣C Bảng 2.8 KI tài sản cơng Sở Tài Chính tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not defined tài sản cơng Sở Tài Chính tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not defined Kết đánh giá phương pháp quản lý tài sản công H Bảng 2.9 Đ ẠI Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined viii PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Lúc sinh thời, Bác Hồ khẳng định “Tài sản công tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu nước Ế mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Sự tăng trưởng kinh tế đòi U hỏi phải huy động tối đa nguồn lực, tài sản cơng coi ́H nguồn lực quan trọng cần thiết, điều kiện đất nước ta tập TÊ trung phát triển kinh tế nhanh bền vững Do không đặt vấn đề quản lý tài sản cơng cách có hiệu có nghĩa sử H dụng nguồn lực to lớn quốc gia cách lãng phí khe hở cho N nạn tham nhũng, biển thủ tài sản công KI Nhà nước chủ sở hữu tài sản công, song Nhà nước khơng phải người trực tiếp sử dụng tồn tài sản công Tài sản công Nhà O ̣C nước giao cho quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế, tổ chức, đoàn H thể khác v.v trực tiếp quản lý, sử dụng Như vậy, quyền sở hữu tài sản ẠI quyền sử dụng tài sản có tách rời để thực vai trị chủ sở hữu tài sản cơng mình, Nhà nước phải thực tốt chức quản lý nhà nước đối Đ với tài sản công Thực tế cho thấy phát triển khác kinh tế gắn với hệ thống quản lý nhà nước mức độ chặt chẽ, linh hoạt khoa học khác nhau, tài sản nhà nước có khả sinh lợi sử dụng hiệu khác Một cách tiếp cận nhanh tìm hiểu hiệu quản lý quốc gia cách thức tổ chức, khai thác, trạng sử dụng tài sản công quan nhà nước đến làm việc hay tiếp cận quan hành sản cơng chưa phù hợp với q trình cải cách hành Do vậy, tơi định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị giai đoạn U sản cơng Sở Tài Quảng Trị thời gian đến Ế 2015 - 2017, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài ́H 2.2 Mục tiêu cụ thể TÊ - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý tài sản công quan hành chính; N giai đoạn 2015 – 2017; H - Phân tích thực trạng quản lý tài sản cơng Sở Tài Quảng Trị KI - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý quản lý O ̣C tài sản công Sở Tài Quảng Trị thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu H 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến công tác ẠI quản lý tài sản cơng Sở Tài tỉnh Quảng Trị Đ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài thực Sở Tài chính, tỉnh Quảng Trị - Về thời gian nghiên cứu: Số liệu thu thập để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài sản công giai đoạn 2015 - 2017 - Về nội dung: Đề tài tập trung sâu nghiên cứu nội dung chủ yếu công tác quản lý tài sản công Sở Tài Quảng Trị thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công đơn vị thời gian đến Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp Để phục vụ công tác nghiên cứu, Các báo cáo tổng kết công tác quản lý tài sản công Cục Quản lý công sản – Bộ Tài chính, số liệu từ báo cáo tình hình tăng giảm tài sản, báo cáo kiểm kê tài sản, báo cáo tổng hợp tài sản bảng tính khấu hao tài sản cuối năm Sở Tài Quảng Trị Ế thu thập, tổng hợp, phân tích kết hợp theo mục tiêu, nội dung cụ thể U đề tài Các tài liệu cung cấp thơng tin số liệu thức thực ́H trạng thực quản lý tài sản công Sở Tài Quảng Trị - Số liệu sơ cấp TÊ Phương pháp điều tra chọn mẫu sử dụng để vấn trực tiếp 60 cán phịng ban thuộc Sở Tài Quảng Trị, cụ thể vấn 45 người H cán chuyên viên 15 người cán quản lý Đây cán trực tiếp N có liên quan đến công tác quản lý tài sản công Sở Tài Quảng Trị KI 4.2 Phương pháp tổng hợp phân tích O ̣C Để đạt mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia chuyên khảo, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh số liệu thu thập H qua năm (số trung bình, số tuyệt đối, số tương đối, tần suất,… ) sử ẠI dụng việc phân tích thực trạng công tác quản lý tài sản công Sở Tài Đ Quảng Trị sở để đưa kết luận Công cụ xử lý số liệu chủ yếu Excel, SPSS16 Nội dung kết cấu đề tài Nội dung kết cấu luận văn bao gồm ba phần Phần I: Đặt vấn đề Phần II: Nội dung kết nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận tài sản công công tác quản lý tài sản công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tà sản công Sở tài chính, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng taih Sở Tài chính, tỉnh Quảng Trị thời gian tới Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Phần III: Kết luận kiến nghị PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG NHỮNG VẤN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÀI SẢN CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ế 1.1 Những vấn tài sản công quan hành U 1.1.1 Khái niệm tài sản cơng ́H Tài sản công bao gồm đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, TÊ nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà H nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý (Điều 53, Hiến pháp 2013) N Tài sản cơng tài sản thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ KI sở hữu thống quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh quan, tổ chức, O ̣C đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân; tài sản công DN; tiền thuộc H NSNN, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà ẠI nước; đất đai loại tài nguyên khác (Khoản 1, Điều 53, Luật Quản lý, sử Đ dụng tài sản cơng 2017) Nguồn gốc hình thành tài sản công chủ yếu từ mua sắm từ Ngân sách Nhà nước tài nguyên quốc gia Tài sản cơng bao gồm tài sản quốc gia Chính phủ sở hữu, tài sản cấp địa phương quản lý, tài sản Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước quản lý, tài sản quan hành nghiệp quản lý, tài sản dự án viện trợ vay nợ hình thành, tài sản Nhà nước tổ chức trị xã hội 1.1.2 Đặc điểm tài sản công quan hành Tài sản cơng phong phú số lượng chủng loại, loại tài sản có đặc điểm, tính chất, cơng dụng khác Tài sản cơng quan hành nhà nước phận tài sản quan trọng tồn tài sản cơng bao gồm nhiều loại tài sản có đặc điểm, tính chất, cơng dụng khác nhiều quan sử dụng khác nhau, song chúng có đặc điểm chung sau: Ế Thứ nhất: Tài sản công quan hành đầu tư xây ́H U dựng, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước TÊ Trừ số tài sản đặc biệt như: đất đai, tài sản xác lập sở hữu Nhà nước, sau chuyển giao cho quan hành quản lý sử dụng; H lại đại phận tài sản cơng dùng quan hành N tài sản hình thành từ kết đầu tư xây dựng, mua sắm tiền KI ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước (thừa kế thời O ̣C kỳ trước) Ngay tài sản thiên nhiên ban tặng đất đai, tài nguyên, quan hành muốn sử dụng phải đầu tư chi phí H tiền ngân sách nhà nước cho công việc khảo sát, thăm dò, đo đạc, san lấp mặt bằng, tiền trưng mua đất (tiền bồi thường đất) Cơ quan hành ẠI đơn vị ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động Do Đ vậy, toàn vốn đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản chi phí để hình thành tài sản cơng, chi phí q trình sử dụng tài sản ngân sách nhà nước đảm bảo Bên cạnh tài sản hình thành từ nguồn viện trợ khơng hồn lại, tài sản dân đóng góp xây dựng tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản này, ngân sách nhà nước không trực tiếp đầu tư xây dựng mua sắm mà giao tài sản cho quan sử dụng Nhưng tài sản trước giao cho quan hành sử dụng, phải xác lập quyền sở hữu Nhà nước Khi tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, giá trị tài sản ghi thu cho ngân sách nhà nước Như vậy, suy cho tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, tài sản viện trợ khơng hồn lại, tài sản dân đóng góp giao cho quan hành sử dụng có nguồn gốc hình thành từ ngân sách nhà nước Từ phân tích cho thấy dù tài sản nhân tạo hay tài sản thiên tạo hình thành từ kết đầu tư trực tiếp, xây dựng mua sắm tài sản hay Ế nguồn tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, tài sản cơng ́H U quan hành nhà nước đầu tư, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước TÊ Thứ hai: Sự hình thành sử dụng tài sản công phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan Tài sản cơng quan hành H sở vật chất để phục vụ hoạt động quan Hoạt động N quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước KI Do vậy, hình thành sử dụng tài sản công quan hành O ̣C nhà nước tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ quan, cụ thể là: Đối với quan quản lý nhà nước, tài sản công đơn điều H kiện vật chất, phương tiện để quan nhà nước thực chức quản lý kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng Tài sản cơng quan lớn ẠI trụ sở làm việc (công đường), phương tiện giao thông vận tải phục Đ vụ lại cơng tác, trang thiết bị, máy móc phương tiện làm việc Số lượng tài sản công cần phải có tuỳ thuộc vào cấu tổ chức máy biên chế cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Đối với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; tài sản công đơn phương tiện để tổ chức thực hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ nhằm phát huy vai trị tổ chức Tài sản cơng tổ chức quan quản lý nhà nước công sở, phương tiện giao thông vận tải phục vụ cơng tác máy móc, trang thiết bị văn phòng tài sản khác Số lượng tài sản cơng cần phải có tuỳ thuộc vào cấu tổ chức máy số lượng cán bộ, công nhân viên tổ chức Thứ ba: Vốn đầu tư xây dựng mua sắm tài sản cơng khơng thu hồi q trình sử dụng tài sản công Thực tế nước giới cho thấy khoảng 80% chi NSNN chi chuyển giao có khoản chi chi tốn, hoàn trả trực tiếp Khác với doanh nghiệp kinh doanh, tài sản cơng quan hành Ế chủ yếu tài sản lĩnh vực tiêu dùng cải vật chất, không ́H U thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh; trình sử dụng khơng tạo sản phẩm, hàng hố, dịch vụ để đưa thị trường; đó, khơng chuyển giá trị bị TÊ hao mòn vào giá thành sản phẩm chi phí lưu thơng Vì thế, q trình sử dụng, tài sản bị hao mịn khơng trích khấu hao (đối H với tài sản cố định), giá trị khơng chuyển dần sang giá trị N sản phẩm vật chất, dịch vụ để hình thành phận giá trị cần phải thu hồi KI Do khơng thực trích khấu hao tài sản cố định, nên nguồn vốn đầu tư xây O ̣C dựng, mua sắm tài sản không thu hồi q trình sử dụng khơng có nghĩa vụ tài với ngân sách nhà nước việc sử dụng Mức độ hao H mòn tài sản cơng q trình sử dụng nhanh hay chậm khơng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích quan hành chính, Nhà nước khơng sử dụng ẠI địn bẩy trích khấu hao tài sản cố định để thúc đẩy quan bảo vệ tài sản Đ công tổ chức kinh tế sử dụng tài sản vào sản xuất kinh doanh Nhà nước buộc quan quản lý sử dụng tài sản công tiết kiệm hiệu biện pháp hành quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công, với biện pháp quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu trì, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản cơng để buộc quan hành sử dụng tài hiệu Tuy nhiên, Nhà nước phải nắm xác giá trị giá trị lại tài sản để phục vụ cho công tác quản lý tài sản thơng qua việc quy định chế độ tính hao mòn tài sản cố định khu vực hành nghiệp 1.1.3 Vai trị tài sản cơng quan hành Tài sản cơng tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân nên vai trị tài sản cơng quan hành nhà nước bao hàm vai trò chung tài sản công quốc gia phương diện Ế kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục Ví dụ như: Tài sản cơng yếu tố ́H U trình sản xuất, nguồn vốn tiềm cho đầu tư phát triển đồng thời tài sản cơng quan hành nhà nước cịn có vai trị cụ TÊ thể nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý quan hành mặt sau H Thứ nhất, điều kiện vật chất thiếu để quan N nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức khác thực nhiệm vụ KI Nhà nước giao; nhiệm vụ hoạch định đường lối, sách, xây O ̣C dựng ban hành hệ thống pháp luật, thực quản lý nhà nước giữ gìn bảo vệ đất nước, đảm bảo an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội mở H mang dân trí Thứ hai, điều kiện vật chất khẳng định vai trị lãnh đạo quan ẠI cơng quyền, tạo niềm tin, uy nghiêm pháp luật tạo điều Đ kiện cho tổ chức, cá nhân sống làm việc theo pháp luật nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động quan hành cúng bên liên quan Thứ ba, điều kiện vật chất để công dân tiếp xúc, phản ảnh nguyện vọng với quan nhà nước; điều kiện vật chất để tiếp thu khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý, tinh hoa văn hoá nhân loại; nơi giao dịch hợp tác quốc tế tất lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an ninh, văn hoá, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, khoa học công nghệ v.v 10 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sở Tài tỉnh Quảng Trị có phân cấp quản lý tài sản cơng rõ ràng Cơng tác lập dự tốn hàng năm đầu tư, mua sắm, sửa chữa tài sản cơng Sở Tài tỉnh Quảng Trị có xu hướng tăng lên năm vừa qua Ế Cơng tác quản lý chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư chấp hành dự toán đầu tư U XDCB Sở Tài tỉnh Quảng Trị đảm bảo theo quy định Việc xây ́H dựng trụ sở sửa chữa, cải tạo quản lý giám sát chặt chẽ, chất TÊ lượng bảo đảm Bên cạnh đó, tình hình thực dự tốn mua sắm tài sản Sở Tài tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015 -2017 đạt tỷ lệ cao, H năm 2017 có tỷ lệ thực dự tốn cao với 97,9% N Tuy nhiên, cơng tác quản lý tài sản cơng Sở Tài tỉnh Quảng Trị KI tồn nhiều hạn chế Điều thể qua hệ thống O ̣C văn pháp luật phân cấp quản lý tài sản công chưa đầy đủ, nội dung phân cấp tài sản công pháp luật quy định việc triển khai thực H chậm Tỷ lệ dự toán trung ương phê duyệt thấp, nguyên nhân chủ yếu nhiều dự án đầu tư xây dựng chưa hoàn thành hồ sơ thủ XDCB ẠI Ngồi ra, việc mua sắm tài sản cơng Sở Tài tỉnh Quảng Đ Trị áp dụng mua sắm phân tán Điều dẫn đến việc mua sắm thiếu đồng bộ, tốn kém, lãng phí thời gian, nhân lực tài Thêm vào đó, tỷ lệ tốn kinh phí so với dự toán giao năm 2017 lại thấp (62,5%) Kết thu thập ý kiến đánh giá cán bộ, cơng chức Sở Tài tỉnh Quảng Trị cho thấy công tác quản lý tài sản công đơn vị thực tốt như: Dự toán lập chi tiết theo nội dung chủng loại tài sản, có thuyết minh rõ ràng, Các khoản đầu tư mua sắm tài sản công sử dụng dự tốn, mục đích đối tượng, Lãnh đạo Sở Tài 11 tỉnh Quảng Trị tỉnh thực phân bổ tài sản cho Sở Tài tỉnh Quảng Trị phịng Tài – Kế hoạch huyện, thị xã thành phố với nhu cầu địa phương, Tuy nhiên, Sở Tài tỉnh Quảng Trị nên xem xét để đưa giải pháp khắc phục vấn đề liên quan đến tiến độ thực hiện, phối hợp hành động với đơn vị có liên quan khác, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Ế Từ đó, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện U công tác quản lý tài sản công Sở Tài tỉnh Quảng Trị thời gian ́H đến Các nhóm giải pháp tập trung vào Phân cấp quản lý tài sản cơng; Cơng tác lập dự tốn đầu tư, mua sắm tài sản công; Công tác quản lý đầu tư, TÊ mua sắm tài sản công; Công tác qut tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản công; Công tác quản lý lý tài sản công; Công tác kiểm tra, giám sát N H quản lý tài sản công KI Kiến nghị O ̣C 2.1 Đối với cấp trung ương Mặc dù, hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài H sản nhà nước có Luật Nghị định quản lý, sử dụng tài sản cơng, Luật NSNN nhìn chung văn luật với nghị định ẠI thông tư hướng dẫn nhiều điểm chưa thống đồng bộ; hiệu lực văn Đ (tính ổn định văn bản) thấp thường xuyên phải bổ sung, sửa đổi dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý, tổ chức thực đơn vị quản lý tài cấp Vì thế, Trung ương cần hồn thiện khung pháp lý, sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật NSNN văn quy phạm pháp luật, chế, sách liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước cho đồng Rà sốt, hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, đó, chế mua sắm tài sản nhà nước theo mơ hình tập 12 trung, đảm bảo minh bạch, tiết kiệm, hiệu nguồn kinh phí Chính phủ cần tập trung hồn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, phương tiện lại; tiêu chuẩn, định mức xây dựng trụ sở làm việc; chế độ quản lý, sử dụng tài sản công theo Nghị định 152/NĐ/CP/2017, Nghị định 151/NĐ/2017 hưỡng dẫn thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Quy định tiêu công chức, viên chức nhà nước cho phù hợp với thực tế Ế chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, U Sở Tài tỉnh Quảng Trị cần triển khai đồng Luật Quản lý, sử ́H dụng tài sản công năm 2017 văn hướng dẫn thi hành cho TÊ quan, tổ chức, đơn vị Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung văn quy phạm đề định giá đất, đấu giá tài sản H pháp luật có liên quan để khắc phục cho lỗ hổng pháp lý vấn N Xây dựng Hệ thống giao dịch điện tử tài sản công để thực KI giao dịch xử lý tài sản qua hệ thống này; bảo đảm công khai, minh bạch, tránh O ̣C thất Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán xử lý nghiêm H minh hành vi vi phạm việc quản lý, sử dụng tài sản công Việc tra, kiểm tra, kiểm toán phải thực từ khâu để ẠI phòng ngừa sai phạm; tăng cường công tác giám sát cộng đồng Đ 2.2 Đối với Sở Tài Sở Tài cần xây dựng quy chế quản lý tài chính, quy chế khốn chi, quy chế quản lý, sử dụng tài sản, quy chế quản lý sử dụng xe ô tô theo định hướng Sở Tài phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quản lý, sử dụng tài sản thiết thực hiệu Trên sở, phân cấp, uỷ quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, 13 mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Sở Tài cần xây dựng chế phân cấp quản lý, sử dụng tài sản lĩnh vực mua sắm tài sản, lý tài sản để phù hợp với chế Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế quản lý Kế toán nội tập trung 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước: Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng số 15/2017/QH14 ban hành ngày 21/06/2017 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2018 Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 Chính phủ quy định U Ế tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp ́H Nghị định số 165/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng tài sản quan đảng cộng sản Việt Nam TÊ Nghị định số 166/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định Việt Nam nước H tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng tài sản công quan N Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định KI việc xếp lại, xử lý tài sản công O ̣C Nghị định số 29/2018/NĐ-CP ngày 05/3/2018 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu toàn dân tài sản xử lý H tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân ẠI Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính Đ phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị Nghị định số 129/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi 10 Nghị định số 70/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng tài sản hình thành thơng qua việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng vốn nhà nước 11 Nghị định số 43/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng hải 15 12 Nghị định số 44/2018/NĐ-CP ngày 13/3/2018 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không 13 Nghị định số 45/2018/NĐ-CP ngày 13/3/2018 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng đường thủy nội địa 14 Bộ Tài (2007), Quyết định số 2286/2007/QĐ-BTC ngày 30/3/2007 phân cấp quản lý tài chính, tài sản nhà nước quan trực U Ế thuộc bộ, Hà Nội ́H 15 Bộ Tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 chế độ quản lý, tính khấu hao tài sản cố định quan nhà nước, TÊ đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng NSNN, Hà Nội 16 Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 N H tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 hướng KI dẫn thực Luật NSNN năm 2002, Hà Nội O ̣C 18 Phan Hữu Nghị (2009), Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học KTQD, Hà Nội H 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà ẠI Nội Đ 20 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật NSNN, Hà Nội 22 Quốc hội (2005, 2013, 2015), Luật đấu thầu,Hà Nội 23 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 24 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2007) Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS NXB Hồng Đức 16 25 Nguyễn Ngơ Hồ Thu (2014), Hồn thiện chế quản lý nhà cơng sở quan 26 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 việc quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 27 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (1999), Giáo trình Quản lý kinh tế, tập Ế 1, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội U 28 Thủ tướng phủ (2010), Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày ́H 30/9/2010 việc Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2011-2015, Hà TÊ Nội H Tài liệu nước ngoài: N 29 Hair, J.F Jr , Anderson, R.E., Tatham, R.L., & Black, W.C (1998) Prentice Hall KI Multivariate Data Analysis, (5th Edition) Upper Saddle River, NJ: O ̣C 30 A Bollen (1989), Structural equations with latent variables,Wiley, New York 31 Tabachnick, B G., & Fidell, L S (1996), Using multivariate statistics Đ ẠI H (3rd edition), New York: HarperCollins 17 ... Cơ sở lý luận tài sản công công tác quản lý tài sản công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tà sản cơng Sở tài chính, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản. .. chế công tác quản lý tài sản cơng Sở Tài tỉnh Quảng Trị thời gian qua Error! Bookmark not defined vi Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH,... tài: " HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ" Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tài sản công hiểu tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Do quản