PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Hoàng Văn Nam PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NIÊN LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Hoàng Văn Nam PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NIÊN LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội – 2020 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm VSATTP : Vệ sinh an tồn thực phẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề cấp thiết, có tính thời cao, đặc biệt giai đoạn Nó khơng diễn nước phát triển, phát triển mà nước phát triển, có trình độ khoa học tiên tiến Việc bảo đảm VSATTP nhiệm vụ quan trọng hàng đầu mà quan nhà nước quan tâm đặc biệt, coi vấn đề có ý nghĩa to lớn kinh tế, an tồn xã hội, bảo vệ mơi trường, sức khỏe nhân dân đặc biệt tiến trình hội nhập Việt Nam Tuy nhiên nay, tình trạng VSATTP trở thành vấn đề lớn gây xúc cho toàn xã hội Các loại thực phẩm sản xuất, chế biến nước nước ngồi khơng rõ nguồn gốc nhập vào Việt Nam ngày nhiều Ngộ độc tập thể liên tục xảy Việc sử dụng chất phụ gia sản xuất trở nên phổ biến Tình hình sản xuất thực phẩm giả, khơng đảm bảo chất lượng không theo thành phần nguyên liệu quy trình cơng nghệ đăng ký với quan quản lý Nhãn hàng quảng cáo khơng thật xảy Ngồi ra, việc sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật khơng theo quy định gây ô nhiễm nguồn nước hệ tồn dư hóa chất thực phẩm vơ lớn Chính vậy, nhằm có nhìn mặt hạn chế pháp luật VSATTP nước ta, theo đưa định hướng giải pháp hoàn thiện mặt pháp luật, chọn đề tài “Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, thực trạng giải pháp” để làm niên luận Tóm tắt tình hình nghiên cứu đề tài Trước trình nghiên cứu đề tài này, tác giả tìm hiểu, tham khảo số viết, tác phẩm có liên quan đến phạm vi niên luận sau: - Đặng Cơng Hiến, Pháp luật an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, năm 2019 - Đinh Thị Quế, Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm, Luận văn thạc sĩ luật học Trường Đại học Luật - Đại học Huế, năm 2018 - Nguyễn Nữ Linh Tâm, Pháp luật an toàn thực phẩm lĩnh vực kinh doanh - qua thực tiễn tỉnh quảng trị, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật - Đại học Huế, ăm 2018 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Để hoàn thiện đề tài này, luận văn xác định mục đích nghiên cứu sau: - Phân tích, đánh giá cách chi tiết có hệ thống mặt lý luận quy phạm pháp luật tác động quy định vào vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm - Làm rõ số sở lý luận vệ sinh an toàn thực phẩm Tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành thực tiễn thực pháp luật Bên cạnh cần tìm ưu điểm, đánh giá hạn chế, bất cập tồn - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nước ta 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu số vấn đề pháp lý pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm; đặc điểm vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực kinh doanh Từ nêu bật ý nghĩa vai trị an tồn thực phẩm - Làm sáng tỏ thực tiễn thực thi pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nước ta, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hướng giải - Đề xuất phương án số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế pháp lý nâng cao hiệu thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Niên luận tập trung nghiên cứu pháp luật xử lý vấn đề an toàn thực phẩm quy định văn quy phạm Luật An toàn thực phẩm, nghị định, thông tư liên quan, 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu chế định vệ sinh an toàn thực phẩm, bao gồm: + Nghiên cứu mặt pháp luật + Nghiên cứu mặt thực tiễn Phương pháp nghiên cứu Luận văn tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, bao gồm chủ yếu phương pháp sau: Hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn tư logic Kết cấu niên luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung niên luận gồm: Chương 1: Khái quát hệ thống văn pháp luật VSATTP Chương 2: Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thực tiễn thực pháp luật VSATTP Chương 3: Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật VSATTP CHƯƠNG Khái quát hệ thống văn pháp luật VSATTP 1.1 Các văn pháp luật hành - Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; - Luật An toàn thực phẩm năm 2010; - Nghị định 15/2018/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết Luật An toàn thực phẩm (hiệu lực 02/02/2018; thay Nghị định 38/2012/NĐ-CP); - Nghị định 115/2018/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm (hiệu lực 20/10/2018; thay Nghị định 1778/2013/NĐ-CP); - Các thông tư Bộ Công thương, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quy định việc quản lý, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận an tồn thực phẩm Ví dụ: + Thơng tư 43/2018/TT-BCT QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THUỘC TRÁCH NHIỆM CỦA BỘ CƠNG THƯƠNG + Thơng tư số 24/2019/TT-BYT quy định quản lý sử dụng Phụ gia thực phẩm 1.2 Những nội dung Luật VSATTP 2010 Luật VSATTP 2010 Quốc hội khoá XII thơng qua kì họp thứ 7, luật xây dựng quan điểm đạo sau: -Thể chế hoá quan điểm Đảng phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân nói chung lĩnh vực ATTP nói riêng -Tổng kết kinh nghiệm, kế thừa có chọn lọc quy định hành pháp luật ATTP -Nâng cao trách nhiệm tất cấp, ngành, tổ chức, cá nhân cơng tác bảo đảm ATTP, ngành y tế giữ vai trò đầu mối, phối hợp liên ngành huy động tham gia cộng đồng -Đổi phương thức quản lý sản phẩm thực phẩm, chuỗi sản xuất, chế biến, tiêu dùng thực phẩm phù hợp với pháp luật quốc tế ATTP đáp ứng yêu cầu hội nhập -Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng hệ thống pháp luật, tính khả thi thực tế bảo đảm yếu tố bình đẳng giới *Luật gồm 11 chương 72 điều, gồm nội dung sau: Chương I Những quy định chung gồm điều (từ Điều đến Điều 6) quy định phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; ngun tắc quản lý an tồn thực phẩm; sách Nhà nước an toàn thực phẩm; hành vi bị cấm; xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Như vậy, phạm vi điều chỉnh Luật tập trung vào việc giải vấn đề liên quan nhằm bảo đảm an toàn thực phẩm sản phẩm thực phẩm khơng điều chỉnh q trình sản xuất nơng, lâm sản, giống trồng, giống vật nuôi Nhằm làm rõ khái niệm, từ giúp người đọc có cách hiểu chung thống quy phạm quy định Luật, thuật ngữ quan trọng sử dụng nhiều lần giải thích sở cập nhật thuật ngữ theo quy định Codex Quốc tế; đưa nguyên tắc quản lý an toàn thực phẩm xuyên suốt chuỗi thực phẩm từ trang trại đến bàn ăn dựa phân tích nguy Đối với xử phạt vi phạm hành ngồi việc áp dụng mức phạt theo hành vi vi phạm áp dụng theo giá trị thực phẩm trường hợp mức quy định xử phạt hành vi thấp giá trị thực phẩm vi phạm Chương II Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân bảo đảm ATTP gồm điều (từ Điều đến Điều 9) Chương quy định quyền nghĩa vụ an toàn thực phẩm nhóm đối tượng chính, là: tổ chức, cá nhân sản xuất thực phẩm; tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng thực phẩm Chương III Điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm gồm điều (từ Điều 10 đến Điều 18): Đây chương hoàn toàn so với Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 Để quản lý sản phẩm, dù sản phẩm dạng phải bảo đảm điều kiện chung Chính vậy, để tránh quy định trùng lắp Luật, Điều 10 đưa số điều kiện mà sản phẩm phải đáp ứng nhằm bảo đảm an toàn cho sản phẩm Ngoài điều kiện chung Điều 10, nhóm thực phẩm cụ thể, đặc thù như: thực phẩm tươi sống, thực phẩm qua chế biến; thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng; thực phẩm chức năng; thực phẩm biến đổi gen; thực phẩm qua chiếu xạ; phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến; bao gói, chứa đựng thực phẩm cần phải bảo đảm thêm số điều kiện riêng khác Chương IV Điều kiện bảo đảm an toàn sản xuất, kinh doanh thực phẩm gồm 15 điều (từ Điều 19 đến Điều 33) Tương tự Chương III, hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm có điều kiện chung, ngồi cịn có thêm điều kiện riêng sản phẩm trình như: sản xuất, kinh doanh thực phẩm tươi sống, điều kiện sơ chế, chế biến, kinh doanh thực phẩm qua chế biến, điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Bên cạnh đó, thức ăn đường phố loại hình kinh doanh đặc biệt đối tượng gây ngộ độc thực phẩm cao nhất, Chương IV đưa mục riêng quy định điều kiện bảo đảm an toàn kinh doanh thức ăn đường phố Một điểm khác biệt Chương so với Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 quy định riêng sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ giao Bộ chuyên ngành quy định điều kiện cho loại hình cho phù hợp khả thi Chương V Chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm gồm điều (từ Điều 34 đến Điều 37) bao gồm quy định đối tượng, điều kiện, thủ tục, hồ sơ, trình tự, thẩm quyền thời hạn Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Thời hạn Giấy chứng nhận 03 năm (theo Pháp lệnh VSATTP năm 2003 giấy khơng có thời hạn) Chương VI Xuất Nhập thực phẩm gồm điều (từ Điều 38 đến Điều 42) Để kiểm soát chặt chẽ thực phẩm nhập khẩu, bao gồm phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến bao bì, vật liệu chứa đựng thực phẩm, Chương đưa điều kiện đối tượng này, đặc biệt thực phẩm lần đầu nhập vào Việt Nam mà Việt Nam chưa có quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Đối với thực phẩm xuất khẩu, có rào cản chặt chẽ từ nước nhập khẩu, để bảo đảm giữ gìn uy tín cho quốc gia thị trường nước, Luật đưa quy định điều kiện an toàn thực phẩm xuất yêu cầu trường hợp có yêu cầu từ phía nước nhập Chương VII Quảng cáo Ghi nhãn thực phẩm gồm điều (Điều 43 Điều 44) Về bản, việc quảng cáo ghi nhãn thực phẩm phải tuân thủ pháp luật quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm Tuy nhiên, tính chất đặc thù sản phẩm, hàng hóa thực phẩm, Luật đưa quy định nội dung quảng cáo thực phẩm, đồng thời phải thông báo nội dung quảng cáo trước quảng cáo phương tiện quảng cáo phải quan nhà nước có thẩm quyền y tế kiểm tra xác nhận Ngồi ra, Chương cịn quy định trách nhiệm người phát hành quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Về ghi nhãn thực phẩm, quy định yêu cầu việc ghi nhãn thực phẩm nói chung quy định riêng loại thực phẩm đặc biệt thực phẩm biến đổi gen, thực phẩm chức năng, thực phẩm qua chiếu xạ Chương VIII Kiểm nghiệm thực phẩm, phân tích nguy ATTP, phịng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố ATTP gồm 11 điều (từ Điều 45 đến Điều 55) chia thành mục Trước yêu cầu từ thực tiễn công tác kiểm nghiệm khác biệt từ ngữ kiểm nghiệm sử dụng Luật An toàn thực phẩm thuật ngữ sử dụng Luật Chất lượng, sản phẩm hàng hóa, Chương đưa quy định yêu cầu sở kiểm nghiệm, kiểm nghiệm phục vụ giải tranh chấp ATTP chi phí lấy mẫu kiểm nghiệm thực phẩm Theo tinh thần Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, sở kiểm nghiệm định tham gia kiểm nghiệm phục vụ quản lý nhà nước Về phân tích nguy an tồn thực phẩm, nội dung hoàn toàn so với Pháp lệnh năm 2003 Để quản lý tốt an toàn thực phẩm thời kỳ đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, cần phải tiến hành hoạt động phân tích nguy an toàn thực phẩm bao gồm: đánh giá nguy cơ, quản lý nguy truyền thông nguy 10 1.4 Trách nhiệm dân lĩnh vực VSATTP Pháp luật hành chưa quy định cụ thể việc bồi thường thiệt hại lĩnh vực ATTP Tuy nhiên sở pháp luật dân hành, ta xem xét việc bồi thường trách nhiệm dân lĩnh vực theo bước sau: - Trước hết, hai bên tự thoả thuận mức bồi thường thiệt hại, Nhà nước ln khuyến khích việc thỏa thuận - Nếu thoả thuận được, người bị thiệt hại có quyền khởi kiện vụ án dân yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại đến Tịa án để xem xét giải Có thể thấy thực tế rằng, việc yêu cầu bồi thường thiệt hại lĩnh vực VSATTP tương đối phạm vi nước Điều đến từ nhiều yếu tố tựu chung lại việc giải đường Toà án phức tạp, tốn nhiều cơng sức thời gian để theo đuổi vụ kiện, nên người tiêu dùng Việt Nam thường bỏ qua việc khởi kiện, đòi đền bù theo Luật Bảo vệ người tiêu dùng 15 CHƯƠNG Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thực tiễn thực pháp luật VSATTP 2.1 Ưu điểm Trong năm qua, hệ thống pháp luật VSATTP nước ta có nhiều bổ sung cần thiết cho "cuộc chiến" với thực phẩm khơng an tồn Thực tế, hệ thống pháp luật an toàn thực phẩm có mặt tích cực nhận thấy sau: Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật kiểm soát ATTP Việt Nam tương đối toàn diện phong phú, bao gồm lĩnh vực như: -Tiêu chuẩn - quy chuẩn kĩ thuật điều chỉnh Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 2018 -An toàn sức khỏe cộng đồng -Quy định kiểm dịch động, thực vật -Hệ thống quy định kinh doanh xuất, nhập thực phẩm Luật ATTP hàng loạt văn luật điều chỉnh Bên cạnh đó, phương thức quản lý hàng hóa thực phẩm cịn điều chỉnh theo Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa\, Luật Thủy sản, Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, 16 Từ đó, tạo hành lang pháp lý vững cho công tác kiểm soát VSATTP, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Thứ hai, pháp luật ATTP xây dựng hệ thống quan tổ chức quản lý ATTP từ TW đến địa phương Trong ngành y tế có Cục ATTP, Chi cục, phòng y tế huyện; ngành nơng nghiệp có cục chun ngành TW, tuyến tỉnh có chi cục; ngành cơng thương có vụ, cục chuyên ngành sở chuyên ngành tuyến tỉnh Hệ thống kiểm nghiệm bước đầu vào hoạt động đáp ứng công tác quản lý với Viện Kiểm nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm quốc gia - quan trọng tài lĩnh vực kiểm nghiệm ATTP, trung tâm kiểm nghiệm khu vực, 14 quan kiểm tra nhà nước thực phẩm nhập phòng kiểm nghiệm thuộc 63 trung tâm y tế dự phòng tỉnh/thành phố Đến nay, 42/63 tỉnh/thành phố có phịng kiểm nghiệm công nhận phù hợp ISO/IEC 17025 Thứ ba, quy định văn quy phạm pháp luật tiếp cận theo hướng mới, chuyển từ phương thức quản lý tiền kiểm sang hậu kiểm (dựa tiêu chuẩn, quy chuẩn công bố áp dụng); từ quản lý theo cơng đoạn sang quản lý theo q trình, chuỗi cung cấp thực phẩm Thứ tư, mặt hình thức pháp lý, hệ thống văn pháp luật kiểm soát ATTP ngày nâng cao hiệu lực pháp lý Từ Luật An toàn thực phẩm thông qua kỳ họp thứ 7, Quốc hội khố XII, ngày 17-6-2010 có hiệu lực từ ngày 01-7-2011, đánh dấu bước phát triển pháp luật ATTP, giúp tạo nguồn khung pháp lý quan trọng cho quan, tổ chức chí cá nhân kiểm sốt, theo dõi hoạt động an toàn vệ sinh thực phẩm phạm vi nước Trước đây, để kiểm soát ATTP, văn pháp luật quan chức ban hành hình thức định, thơng tư, thị… 17 Thứ năm, có chế tài xử lý hình tội phạm VSATTP Trong bối cảnh thực trạng vi phạm ATTP đáng báo động nay, bên cạnh Luật ATTP BLHS 2015 (sửa đổi bổ sung 2017) đời đáp ứng mong mỏi đông đảo quần chúng nhân dân vấn đề kiên xử lý mạnh tay hành vi vi phạm ATTP Tất hành vi vi phạm từ khâu sơ chế, chế biến, bảo quản, bán, cung cấp, sử dụng hóa chất, thuốc kháng sinh, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, làm muối… bị xem xét xử lý hình theo quy định Điều 317 BLHS 2015 (sửa đổi bổ sung 2017) Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm có mức xử phạt nghiêm khắc hơn, khung hình phạt tối đa tới 20 năm tù (khoản 4) BLHS 2015 (sửa đổi bổ sung 2017) hình hóa trách nhiệm pháp nhân tại: -Điều (cơ sở chịu trách nhiệm hình sự), -Điều (khái niệm tội phạm), Điều 33 (các hình phạt pháp nhân) chương XI (Những quy định pháp nhân phạm tội) Trong đó, liên quan trực tiếp đến vi phạm ATTP, pháp nhân bị truy cứu trách nhiệm hình theo: -Điều 193 (Tội sản xuất, buôn bán hàng giả lương thực, thực phẩm) Điều 316 (Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm) Đây thực sở pháp lý quan trọng để Cơ quan tiến hành tố tụng xử lý hành vi vi phạm ATTP báo động 2.2 Những bất cập/hạn chế tồn lĩnh vực VSATTP *Hoạt động kiểm tra chưa thực hiệu Một mặt, kinh phí phân bổ tuyến TW địa phương cho công tác kiểm tra VSATTP chưa trọng, chưa phân bổ kinh phí hướng dẫn sử dụng kinh phí cho hoạt động, dự án đảm bảo VSATTP địa 18 phương Hầu hết vụ việc vi phạm báo chí người dân thơng báo, quan quản lý thụ động Nhân chun trách ATTP tuyến phường, xã khơng có, chủ yếu kiêm nhiệm nên công tác kiểm tra, xử lý hạn chế, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh Tại số địa phương thời gian qua thí điểm tra chuyên ngành VSATTP, đơn cử Hà Nội, từ ngày 10-7-2019 đến ngày 10-7-2020, thành phố Hà Nội mở rộng thí điểm tra chuyên ngành an toàn thực phẩm tất 30 quận, huyện, thị xã 584 xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, việc thí điểm tra chuyên ngành chưa thực hiệu quả, gặp khơng khó khăn thiếu nhân lực tra chuyên trách VSATTP, tâm lí nể nang "tình làng nghĩa xóm" xã đa phần hộ kinh doanh người quen biết, nên kiểm tra, chủ yếu nhắc nhở, khơng xử phạt *Chế tài Tuy có chế tài xử lí hình tội phạm an toàn thực phẩm, nhiên việc đưa xử lí hình lại cần q nhiều yếu tố khó thực Hơn nữa, việc ngừoi bị thiệt hại khởi kiện đòi bồi thường lại tương đối phức tạp, khó khăn từ thủ tục pháp lý đến việc thu thập chứng chứng minh việc bị thiệt hại Vì thực tế, người tiêu dùng dù quan tâm đến quyền lợi khó để khiếu kiện đòi bồi thường Chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm nhẹ, hầu hết dừng lại mức xử lý vi phạm hành phạt tiền, chưa đủ sức răn đe Hầu hết chế tài xử lý dừng lại mức phạt tiền đình hoạt động sản xuất kinh doanh từ 1-6 tháng 19 *Quản lý nhà nước Hệ thống quản lý chuyên ngành từ TW đến địa phương thiếu yếu, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Năng lực hệ thống kiểm nghiệm chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm cịn hạn chế Hệ thống quan QLNN ATTP chưa tương xứng với nhiệm vụ; lực lượng phân tán nhiều ngành, đơn vị nên việc triển khai thực thiếu đồng bộ, hiệu chưa cao Đơn cử, quản lý nhà nước VSATTP nước ta nay, quy định Luật ATTP 2010, có đến ba quan quản lý Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Y tế Bộ Công Thương số lĩnh vực thiếu phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý quan gây nên chồng chéo trách nhiệm quản lý, ban hành văn bản, -Lấy ví dụ số tiêu ATTP như: Leucomalachite Green, Malachite Green, Enrofloxacine, Chloramphenicol, Ciprofloxacin, Enrosulfan chất cấm sử dụng sản xuất nông nghiệp theo quy định Bộ NN&PTNT lại chưa có quy định sản phẩm thực phẩm Bộ Y tế ban hành Điều gây nhiều khó khăn cho công tác thanh, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm ATTP -Việc quản lý chất lượng bún Bộ chịu trách nhiệm như: nguyên liệu bột gạo ướt để làm bún thuộc trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; sản phẩm tinh bột thuộc Bộ Công Thương Việc kiểm sốt sản phẩm bún thị trường có chứa chất Tinopal gây ngộ độc cho người tiêu dùng lại liên quan tới Bộ Y tế Bộ Y tế quản lý thực phẩm đến tay người tiêu dùng Khi kiểm tra trường hợp không bảo đảm chất lượng vệ sinh Bộ Y tế thu mẫu thực phẩm Sự chồng chéo quan quản lý ATTP thực tế tồn từ lâu việc giải chưa dứt điểm, gây khơng khó khăn cho doanh nghiệp, sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Chẳng hạn, chủ thể kinh doanh nhãn hàng thuộc trách nhiệm quản lý ATTP ba ngành Công thương, Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Y tế năm phải 20 chịu kiểm tra quan Hơn nữa, công tác phối hợp quan quản lý nhà nước ATTP, tuyến sở hạn chế dẫn đến nhiều vụ việc quan xử lý khác phối hợp trao đổi thơng tin ảnh hưởng đến doanh nghiệp vụ lơ xúc xích Vietfoods bị Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội tạm giữ sản phẩm nghi có chứa chất tạo màu gây ung thư, Cục An toàn thực phẩm (ATTP) - Bộ Y tế thức khẳng định chất ngưỡng an tồn *Hệ thống văn quy phạm pháp luật Do việc có nhiều quan quản lý nhà nước nhiều quan, bộ, ngành nên việc ban hành văn pháp luật mang tính ổn định chưa cao Có văn vừa ban hành thời gian ngắn phải sửa đổi, bổ sung bãi bỏ nhiều lý như: -Không thuộc thẩm quyền quản lý (Từ Bộ Y tế sang Bộ Cơng Thương, ) -Nhiều văn pháp luật cịn mâu thuẫn, chồng chéo chịu quản lý nhiều quan -Việc ban hành văn chậm trễ, thiếu tính cấp thiết, chưa sát với tình hình thực tế VSATTP *Cơng tác tun truyền, phổ biến Cơng tác truyền thơng thực phẩm an tồn, khơng an tồn, pháp luật ATTP cịn nhiều hạn chế, chưa đồng hiều chưa cao Trong tuyên truyền nặng nội dung tiêu cực, chưa có nhiều thơng tin, cách nhận biết thực phẩm an toàn dẫn đến tâm lý lo lắng, hoang mang xã hội Tình trạng nội dung thơng tin khơng xác chưa kiểm chứng, thiếu khoa học, gây ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh niềm tin nhân dân công tác quản lý ATTP Các sở kinh doanh, sản xuất thực phẩm 21 chưa dù tuyên truyền mức độ nắm pháp luật không sát, gây nên tình trạng phổ biến sai phạm cịn cao Hơn nữa, cơng tác tun truyền pháp luật chưa đẩy mạnh thường xuyên mà tập trung chủ yếu vào thời điểm phát động phong trào CHƯƠNG Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật VSATTP 3.1 Chế tài Tuân thủ pháp luật ATTP nghĩa vụ bắt buộc tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm nhằm bảo đảm thực phẩm an toàn Trường 22 hợp, tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm khơng tn thủ qui định pháp luật phải gánh chịu hậu pháp lý mà pháp luật quy định, trường hợp chế tài mà chủ thể phải chịu gây hậu tuỳ theo mức độ Tuy rằng, Bộ luật Hình 2015 quy định tội phạm ATTP số vụ án xử lý theo luật chưa thực đáp ứng với tinh thần luật Đa số vi phạm VSATTP nước ta phạt hành chính, tước giấy phép cấm kinh doanh sản xuất Tính cấp thiết cần phải có chế tài đủ sức răn đe hành vi vi phạm VSATTP Các chế tài khơng biện pháp trừng phạt vi phạm pháp luật bảo đảm ATTP, ngăn ngừa, giáo dục cải tạo chủ thể vi phạm mà răn đe chủ thể khác để họ tự giác tuân theo quy phạm pháp luật, qua ngăn ngừa hạn chế hành động sai trái tác động đến an tồn thực phẩm Bên cạnh đó, chế tài xử phạt tạo đồng thuận cao, trách nhiệm tự giác việc thực biện pháp bảo đảm ATTP Việc đặt chế tài hành chính, hình cứng rắn, biện pháp khắc phục hậu Nhà nước nhằm ngăn chăn, trừng trị đủ sức răn đe hành vi vi pham pháp luật ATTP 3.2 Nâng cao lực quản lý nhà nước VSATTP Năng lực quan quản lý nhà nước ATTP yếu tố định hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ATTP Chính vậy, muốn nâng cao hiệu lực hiệu quản lý ATTP hoạt động kinh doanh, trước hết phải kiện toàn nâng cao lực quan Hiện nay, trình độ cán làm công tác vệ sinh ATTP thuyên chuyển từ nhiều ngành khác nhau, vậy, cán bộ, công chức làm cần đào tạo chun ngành, nâng cao, thực phẩm ln thay đổi theo nhu cầu người, liên tục đổi Mặt khác, kinh tế - xã hội ngày phát 23 triển, trình độ cán địi hỏi phải nâng cao, thể chế hành quản lý dần hoàn thiện, việc kiểm tra, tra, xử phạt cá nhân, doanh nghiệp nước nước ngồi hoạt động lãnh thổ Việt Nam địi hỏi đào tạo chuyên sâu cho cán nước đào tạo nước Do đó, cần tăng cường số lượng đội ngũ chuyên trách VSATTP tuyến phường xã để đảm bảo tuyến sở phải có lực lượng chuyên ngành đào tạo VSATTP Thực tế cho thấy rằng, tuyến sở (phường, xã) nơi giám sát, phát quan trọng, nhanh vi phạm VSAATP nước ta đa số sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, thủ cơng theo hộ gia đình Thêm nữa, cần tiếp tục phân cấp mạnh cho quyền địa phương quản lý ATTP, đảm bảo cho địa phương tự xử lí vụ việc địa bàn mình, tránh thực tế chờ đợi TW kết luật xử lí thiếu tính cấp bách Bên cạnh đó, chính quyền địa phương nắm rõ tình hình xã hội, sản xuất kinh doanh địa phương mình, từ xây dựng chương trình, kể hoạch bảo đảm VSATTP phù hợp 3.3 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ATTP đồng bộ, thống phù hợp với khu vực giới Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn ATTP theo chuẩn quốc tế đặc thù Việt Nam Mục đích cuối áp dụng tiêu chuẩn quốc tế vào thị trường nước Tuy nhiên cần lưu ý rằng, tiêu chuẩn Codex, IPPC, OIE, dù dựa sở khoa học khó thực nước làm giá thực phẩm tăng từ 5-10% tiêu chuẩn dựa tập quán ăn uống người phương Tây Do nên lựa chọn cách chuyển đổi bước sang tiêu chuẩn quốc tế Cần có phối hợp quan soạn thảo doanh nghiệp, tham khảo ý kiến chuyên gia việc xây dựng tiêu chuẩn quy 24 định quản lý để bắt buộc doanh nghiệp thực cách có hiệu quả, tránh tình trạng áp đặt xây dựng tiêu chuẩn không dựa chứng khoa học Tranh thủ trợ giúp kỹ thuật chuyên gia tổ chức tiêu chuẩn, môi trường quốc tế đồng thời tăng cương công tác đào tạo đội ngũ chuyên gia lĩnh vực xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ATTP đồng bộ, thống bước quan trọng cơng tác phát xử lí vi phạm VSATTP nước ta, cơng cụ hữu ích để doanh nghiệp, sở sản xuât kinh doanh dựa vào để tuân thủ đưa phương án kinh doanh sản xuất hợp pháp đảm bảo VSATTP Bên cạnh đó, cần tiếp tục đầu tư hạ tầng, trang thiết bị cho phòng xét nghiệm trung ương Đầu tư kinh phí nâng cấp số phịng thí nghiệm để đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, nâng cao lực phịng thí nghiệm phân tích có; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phịng thí nghiệm 3.4 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật VSATTP Công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật VSATTP cần triển khai liệt thường xuyên cho cộng đồng với hình thức phương tiện tuyên truyền đa dạng, phong phú cấp Trung ương địa phương, đặc biệt trọng phổ biến cho cộng đồng Luật ATTP văn pháp luật liên quan Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giáo dục truyền thơng, phải xã hội hóa phát huy sức mạnh doanh nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức đoàn thể, nâng cao nhận thức thực hành cho tầng lớp xã hội, tạo phong trào dân trí cao 25 Tuyên truyền, phổ biến kiến thức, quy định pháp luật về, ATTP phương tiên thông tin đại chúng; xây dựng thành chuyên mục định kỳ hàng tháng để tuyên truyền hệ thống phát thanh, truyền hình, đặc biệt hệ thống đài truyền xã, phường, thị trấn; công tác phải làm thường xuyên, liên tục năm Đổi mới, nâng cao hiệu hình thức, phương pháp truyền thông, giáo dục ATTP: kết hợp truyền thông đại chúng truyền thông trực tiếp, trọng phương thức cầm tay việc; kết hợp ứng dụng công nghệ thông tin phù hợp với nội dung, đối tượng Hơn nữa, cần đẩy mạnh tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, quy định pháp luật ATTP cho cán quản lý , hộ kinh doanh thực phẩm đặc biệt cho cán chuyên trách tuyến địa phương từ tỉnh đến xã phường Chú trọng phát triển đội ngũ tuyên truyền viên xã/phường, thơn/bản KẾT LUẬN An tồn thực phẩm có vai trị quan trọng việc bảo đảm sức khoẻ trì nịi giống người tương lai Mặt khác, việc bảo đảm chất lượng an tồn thực phẩm cịn có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, bảo đảm an tồn thực phẩm \ vấn đề cấp bách, mang tầm chiến lược phát triển quốc gia Vấn đề đặc biệt quan trọng Việt Nam, bối cảnh cần đẩy nhanh trình phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Vấn đề ATTP vấn đề gây xúc xã hội Vì tính cấp thiết tầm quan trọng nó, mà cần có quan tâm đặc biệt từ quan nhà nước chủ thể sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm Nhà nước hết cần phát huy sức mạnh quản lý điều tiết thị trƣờng lĩnh vực ATTP thơng qua việc hồn thiện sách pháp luật nâng cao hiệu việc triển khai, thực pháp luật ATTP Muốn làm điều 26 trước hết thân hệ thống pháp luật phải hoàn thiện theo hướng đổi cho phù hợp với thực tiễn, với nhu cầu thời đại Hiện hệ thống pháp luật ATTP nước ta tồn số hạn chế, khuyết điểm Vì cần khắc phục, loại bỏ hạn chế, khiếm khuyết Khi hệ thống pháp luật hồn thiện, linh động máy, chế, người vận hành hệ thống pháp luật phải thật tốt hiểu biết, có đủ lực kỹ giải vấn đề, giải tình khó khăn, phức tạp Khi có hệ thống pháp luật chuẩn việc đưa vào thực dễ dàng nhiều Trên nghiên cứu sinh viên vấn đề "Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, thực trạng giải pháp" tương đối phức tạp, mong nhận ý kiến đóng góp thầy, để hồn thiện làm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật Luật An toàn thực phẩm 2010 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật Dân 2015 Luật Hình 2015 Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 2006 Nghị định 15/2018/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết Luật An toàn thực phẩm (hiệu lực 02/02/2018; thay Nghị định 38/2012/NĐ-CP); Nghị định 115/2018/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm (hiệu lực 20/10/2018; thay Nghị định 1778/2013/NĐ-CP); Thông tư TT 47/2014/TT-BYT Quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh ăn uống Thông tư sô 05/2018/TT-BYT Ban hành danh mục thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm xác định mã số hàng hóa theo danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập việt nam Danh mục tài liệu tham khảo 27 Chỉ thị 08-CT/TW năm 2011 Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an toàn thực phẩm tình hình Báo cáo Chính phủ Tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016 Bài báo "Pháp luật an toàn thực phẩm Hoa kỳ: Kinh nghiệm cho Việt Nam", http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-quocte/nhan-dinh-du-bao/phap-luat-ve-an-toan-thuc-pham-cua-hoa-kykinh-nghiem-cho-viet-nam-139112.html Bài báo " Thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Nghệ An", http://ngheandost.gov.vn/documents/10190/829798/KHCH %20%281%29_07.pdf Bài báo "Một số đánh giá pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam", http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/mot-so-danh-gia-ve-phap-luatan-toan-thuc-pham-trong-hoat-dong-thuong-mai-cua-viet-nam50053.htm Bài báo "Thí điểm tra chun ngành an tồn thực phẩm: Phải liệt thực chất", https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Doisong/940125/thi-diem-thanh-tra-chuyen-nganh-an-toan-thucpham-phai-quyet-liet-va-thuc-chat Bài báo "Nâng cao hiệu lực quản lý an toàn thực phẩm sở pháp luật", https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/nang-cao-hieuluc-quan-ly-an-toan-thuc-pham-tren-co-so-phap-luat Đặng Công Hiến, Pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, năm 2019 Đinh Thị Quế, Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm, Luận văn thạc sĩ luật học Trường Đại học Luật - Đại học Huế, năm 2018 28 10.Nguyễn Nữ Linh Tâm, Pháp luật an toàn thực phẩm lĩnh vực kinh doanh - qua thực tiễn tỉnh quảng trị, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật - Đại học Huế, ăm 2018 29 ... giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nước ta 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu số vấn đề pháp lý pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm; đặc điểm vệ sinh an toàn. .. Nam PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NIÊN LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội – 2020 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm. .. pháp luật tác động quy định vào vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm - Làm rõ số sở lý luận vệ sinh an tồn thực phẩm Tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành thực