Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thống kê tư pháp ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ DIỆU THÚY CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THỐNG KÊ TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN VĂN MẠNH Hà Nội 2011 LỜI CẢM ƠN VÀ CAM ĐOAN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Văn Mạnh giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi hồn thành Luận văn Do thời gian cịn hạn chế, kinh nghiệm thực tế khơng nhiều, kiến thức cịn hạn chế nên khó tránh khỏi Luận văn cịn có sai sót Tơi mong đƣợc góp ý thầy bạn đọc để Luận văn đƣợc hồn thiện Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn cam đoan Mục lục Trang LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THỐNG KÊ TƢ PHÁP 1.1 Khái quát thống kê 1.1.1 Sơ lƣợc đời phát triển thống kê 1.1.2 Một số khái niệm thƣờng dùng thống kê a) Tổng thể thống kê 8 b) Tiêu thức thống kê c) Chỉ tiêu thống kê d) Hệ thống tiêu thống kê 10 1.1.3 Quá trình thống kê 11 a) Giai đoạn 1: Thu thập thông tin thống kê b) Giai đoạn 2: giai đoạn xử lý tổng hợp thông tin thống kê c) Giai đoạn 3: Phân tích dự báo thống kê 11 d) Giai đoạn 4: Phổ biến thông tin thống kê 20 1.2 Khái quát tƣ pháp 22 1.3 Khái niệm, đặc điểm mục đích cơng tác thống kê tƣ pháp 24 1.3.1 Khái niệm công tác thống kê tƣ pháp 1.3.2 Đặc điểm công tác thống kê tƣ pháp 24 25 a) Đặc điểm chung 25 b) Đặc điểm riêng 25 1.3.3 Mục đích công tác thống kê tƣ pháp 25 1.4 Nội dung công tác thống kê tƣ pháp 26 1.4.1 Đối tƣợng thống kê 1.4.2 Phạm vi thống kê 26 26 1.4.3 Nội dung thống kê 26 1.5 Phƣơng pháp thống kê tƣ pháp 26 1.6 Các điều kiện bảo đảm công tác thống kê tƣ pháp 29 15 18 1.6.1 Về thể chế 29 1.6.2 Nguồn nhân lực 31 1.6.3 Cơ sở vật chất 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỐNG KÊ TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (Qua đánh giá thực trạng công tác thống kê công tác Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp) 2.1 Đối tƣợng thực hiện, phạm vi thống kê 2.1.1 Đối tƣợng thực a) Đối tƣợng thực công tác thống kê lĩnh vực thi hành án dân b) Đối tƣợng thực công tác thống kê lĩnh vực bổ trợ tƣ pháp 2.1.2 Phạm vi thống kê 32 33 33 33 33 34 a) Phạm vi thống kê lĩnh vực thi hành án dân b) Phạm vi thống kê lĩnh vực bổ trợ tƣ pháp 35 36 2.2 Nội dung thống kê 42 2.2.1 Các tiêu Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp có Hệ thống tiêu thống kê quốc gia 42 2.2.2 Các tiêu Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp Hệ thống tiêu thống kê thuộc lĩnh vực tƣ pháp 42 a) Chỉ tiêu thống kê lĩnh vực Thi hành án dân 43 b) Chỉ tiêu thống kê lĩnh vực Bổ trợ tƣ pháp 44 2.3 Phƣơng pháp thống kê tƣ pháp 47 2.4 Các điều kiện đảm bảo thực thống kê tƣ pháp 49 2.4.1 Về thể chế 2.4.2 Nguồn nhân lực 49 50 2.4.3 Cơ sở vật chất 51 2.5 Đánh giá chung thực trạng công tác thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp Việt Nam giai đoạn 2.5.1 Những ƣu điểm, kết đạt đƣợc 52 52 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu 52 a) Hạn chế b) Nguyên nhân chủ yếu 52 55 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÔNG TÁC THỐNG KÊ TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Về thể chế 57 57 3.2 Về tổ chức, máy nguồn nhân lực 58 3.3 Về sở vật chất 59 3.4 Các giải pháp khác 60 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong xu tồn cầu hóa ngày nay, bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa cơng tác thống kê tƣ pháp hoạt động thiếu đƣợc ngày trở nên vô quan trọng Thống kê tƣ pháp công cụ quản lý vĩ mô quan trọng, phục vụ việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lƣợc, sách, xây dựng kế hoạch phát triển cơng tác Tƣ pháp, góp phần phát triển kinh tế xã hội đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê tổ chức, cá nhân khác xã hội Trong năm qua, công tác thống kê tƣ pháp đạt đƣợc số thành tựu, nhƣng hoàn cảnh ngày nay, nhu cầu trao đổi thông tin thống kê nƣớc ta với quốc gia, tổ chức quốc tế ngày tăng, công tác thống kê tƣ pháp cần phải đƣợc đổi nâng cao thêm cho ngang tầm nhiệm vụ Để góp phần cơng sức nhỏ bé nâng cao hiệu công tác thống kê tƣ pháp, tác giả mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn công tác thống kê tƣ pháp Việt Nam nay” Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nƣớc ta, giáo trình sách nghiên cứu thống kê có nhiều, chí thống kê cịn đƣợc coi môn khoa học Tuy nhiên, thống kê học chƣa đƣợc giảng dạy nhƣ mơn học thức chƣơng trình đào tạo dành cho chuyên ngành xã hội, có chuyên ngành Luật học Theo tìm hiểu tác giả, năm gần đây, cơng trình nghiên cứu thống kê có liên quan đến thống kê tƣ pháp không nhiều Đề tài cấp nhà nƣớc thống kê có 02 đề tài, 01 đề tài đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt năm 2010 (Đề án đổi đồng hệ thống tiêu thống kê; đề tài có đề cập hạn chế đến số tiêu thống kê lĩnh vực tƣ pháp) 01 đề tài đƣợc Tổng cục Thống kê chủ trì xây dựng (Chiến lƣợc phát triển thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2025; thống kê tƣ pháp phận thống kê Việt nam) Đề tài, dự án cấp Bộ thống kê có 02 đề tài 01 đề tài đƣợc Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp phê duyệt năm 2010 (Đề án đối công tác thống kê Ngành Tƣ pháp) 01 dự án Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hệ thống biểu mẫu thống kê văn hƣớng dẫn Ở cấp độ Luận án tiến sỹ, thạc sỹ thống kê tƣ pháp chƣa có đề tài Các viết tạp chí liên quan đến cơng tác thống kê nói chung nhiều: “Tổng quan phát triển thống kê khu vực châu Á - Thái Bình Dƣơng” NTH; “Cơng tác thống kê tổng hợp qua 60 năm xây dựng phát triển” tiến sỹ Trần Kim Đồng; “Phƣơng pháp chế độ thống kê qua giai đoạn phát triển” Đào Ngọc Lâm; “Bác Hồ - Một nhà Lãnh tụ sử dụng nhiều số liệu thống kê nghiệp cách mạng mình” Tiến sỹ Ngun Qn; “Cơng tác thống kê nƣớc ngoài: thực trạng giải pháp” Nguyễn Văn Phẩm; “Những vấn đề chung dự báo” NTH; “Một số vấn đề dự báo thống kê” Tiến sỹ Nguyễn Trần Quế; “Phƣơng pháp thu thập thông tin thống kê kinh tế - xã hội hàng tháng” Tiến sỹ Trần Kim Đồng; Số liệu thống kê: số liệu xác cho kết tốt hơn; Mơ hình tổ chức thống kê Nhƣng viết tạp chí liên quan đến cơng tác thống kê tƣ pháp hạn chế, tác giả tìm thấy 01 đề cập hạn chế đến số khía cạnh thống kê tƣ pháp: “Vài nét thống kê tƣ pháp Việt Nam” Phạm Văn Lợi Ngồi ra, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn công tác thống kê tƣ pháp Do vậy, việc tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn công tác thống kê tư pháp Việt Nam nay” mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đề tài mang ý nghĩa lý luận cho việc xây dựng hoàn thiện quy phạm pháp luật thống kê tư pháp đầy đủ, phù hợp với luật thống kê quy định có liên quan; đồng thời mang ý nghĩa thực tiễn quy phạm pháp luật lại sở pháp lý cho việc triển khai thực công tác thống kê lĩnh vực tư pháp Những kiến nghị đề tài hy vọng đem lại kết thiết thực cho việc xây dựng hoàn thiện quy phạm pháp luật thống kê tư pháp Tác giả hy vọng kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị Phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu thực sở quy phạm pháp luật cịn hiệu lực thống kê nói chung, thống kê tư pháp nói riêng Do thống kê tư pháp có đối tượng rộng nên luận văn đánh giá thực trạng công tác thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tư pháp thơng qua việc tổng hợp, phân tích số liệu thống kê báo cáo giai đoạn 2006- 2010 Sở Tư pháp quan Thi hành án dân địa phương gửi Bộ Tư pháp Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin, đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam sở phương pháp luận cho luận văn Phương pháp nghiên cứu đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp (Phân tích, so sánh quy phạm pháp luật thống kê nói chung, thống kê tư pháp nói riêng; thống kê, tổng hợp số liệu; phân tích thực trạng cơng tác thống kê ) Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu sơ sở lý luận thực tiễn công tác thống kê tư pháp Đánh giá thực trạng cơng tác thống kê tư pháp, qua nêu lên kiến nghị áp dụng nhằm bảo đảm thực công tác thống kê tư pháp Những kết nghiên cứu luận văn - Phân tích sở lý luận cơng tác thống kê tư pháp - Đề xuất khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp thống kê tư pháp - Đề xuất điều kiện bảo đảm công tác thống kê tư pháp Cơ cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận công tác thống kê tƣ pháp 1.1 Khái quát thống kê 1.2 Khái quát tƣ pháp 1.3 Khái niệm, đặc điểm mục đích cơng tác thống kê tƣ pháp 1.4 Nội dung công tác thống kê tư pháp 1.5 Phƣơng pháp thống kê tƣ pháp 1.6 Các điều kiện bảo đảm công tác công tác thống kê tƣ pháp Chƣơng 2: Thực trạng công tác thống kê tƣ pháp Việt Nam (Qua đánh giá thực trạng công tác thống kê công tác Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp) 2.1 Đối tƣợng thực hiện, phạm vi thống kê 2.2 Nội dung thống kê 2.3 Phƣơng pháp thống kê tƣ pháp 2.4 Các điều kiện bảo đảm thực thống kê tƣ pháp 2.5 Đánh giá chung thực trạng công tác thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp Việt Nam giai đoạn Chƣơng 3: Các giải pháp bảo đảm thực công tác thống kê tƣ pháp Việt Nam 3.1 Về thể chế 3.2 Về tổ chức, máy nguồn nhân lực 3.3 Về sở vật chất 3.4 Các giải pháp khác Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THỐNG KÊ TƢ PHÁP 1.1 Khái quát thống kê 1.1.1 Sơ lược đời phát triển thống kê Nghiên cứu hình thành phát triển khoa học thống kê cho phép rút kết luận: Thống kê đời theo yêu cầu thực tế xã hội phát triển theo phát triển xã hội loài ngƣời Điểm qua phát triển xã hội loài ngƣời, thời kỳ cộng sản nguyên thủy xã hội lồi ngƣời chƣa có sản xuất chƣa có sở hữu tƣ nhân tƣ liệu sản xuất Mọi cải xã hội thiên nhiên cung cấp chung Vì vậy, lồi ngƣời chƣa cần tính tốn Từ thời chiếm hữu nơ lệ, sản xuất nơng nghiệp cịn giản đơn nhƣng tạo sản phẩm dƣ thừa tầng lớp chủ nơ có nhu cầu phải ghi chép, tính tốn tài sản thuộc quyền sở hữu (ruộng đất, nô lệ, sản phẩm trồng trọt chăn nuôi ) Ngày nay, ngƣời ta tìm thấy số di tích cổ Trung Quốc, Hy Lạp, La Mã, Ai Cập ghi chép Chiến tranh tộc yêu cầu mà chủ nơ cần tính tốn khả bắt lính, tính thêm tài sản phạm vi chiếm hữu Song, tính tốn thời kỳ cịn đơn giản, có tính chất cộng dồn phạm vi hẹp, manh nha thể tính chất sơ khai công tác thống kê Đến thời kỳ phong kiến, phƣơng thức sản xuất tạo điều kiện cho sản xuất phát triển Sản phẩm nông nghiệp phong phú hơn, phạm vi chiếm hữu tƣ liệu sản xuất lãnh chúa phong kiến mở rộng so với thời kỳ chiếm hữu nơ lệ Từ u cầu tính toán phức tạp Ở hầu hết nƣớc Châu Âu, Châu Á, ngƣời ta tổ chức việc đăng ký, kê khai ruộng đất, nhân khẩu, tài sản phạm vi rộng lúc tính chất thống kê đƣợc thể rõ ràng Tuy nhiên, công tác thống kê chƣa đƣợc đúc kết thành lý luận Dƣới thời kỳ tƣ chủ nghĩa, lực lƣợng sản xuất phát triển, ngành sản xuất đời: sản xuất công nghiệp, giao thông vận tải, thƣơng nghiệp thống kê theo quy định Quyết định số 45/2009/QĐ-TTg ngày 27/3/2009 Thủ tƣớng Chính phủ 2.5 Đánh giá chung thực trạng cơng tác thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp Việt Nam giai đoạn 2.5.1 Những ưu điểm, kết đạt Trong năm vừa qua, công tác thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp đạt đƣợc số ƣu điểm, kết định, thể phƣơng diện sau: - Thứ nhất, có văn quy định tiêu thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp - Thứ hai, hoạt động thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp vào nề nếp - Thứ ba, thông tin thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp mức độ định, giúp cho lãnh đạo quan Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp thực việc hoạch định sách, đạo, điều hành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý - Thứ tƣ, từ năm 2010, việc trình bày tài liệu thống kê, bên cạnh hình thức truyền thống bảng biểu thống kê bắt đầu áp dụng hình thức khác nhƣ đồ thị, biểu đồ giúp cho việc xem xét, phân tích, đánh giá thơng tin thống kê gặp nhiều thuận lợi 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu a) Hạn chế Bên cạnh ƣu điểm, cơng tác thống kê tƣ pháp cịn có hạn chế sau: Thứ nhất, hệ thống tiêu thống kê vốn đƣợc coi xƣơng sống 52 công tác thống kê8 nhƣng hệ thống tiêu thống kê tƣ pháp chƣa đƣợc ban hành Các biểu mẫu tiêu thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp cịn khơng khiếm khuyết hình thức thể lẫn nội dung: Nhiều tiêu có tên gọi khơng mang tính thống kê, việc thiết kế bảng biểu thống kê chƣa bảo đảm yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ thống kê, phân tổ tiêu cịn trùng lắp, đơn vị tính khơng thống - Thứ hai, chất lƣợng, hiệu thông tin thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp, nhìn chung cịn hạn chế, chƣa phục vụ cách thiết thực, hiệu cho hoạt động quản lý lĩnh vực nói riêng trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Cụ thể: + Hầu nhƣ báo cáo cung cấp thơng tin thống kê cịn thiếu tồn diện, dừng lại mức độ bảng biểu thống kê số liệu mà thiếu phần phân tích số liệu (biến số thống kê thành số “biết nói”) + Số liệu thống kê số báo cáo chƣa xác (hoặc tƣơng đối xác nhƣng cịn chƣa đồng bộ); tình trạng khơng thống số liệu bảng biểu thống kê kỳ báo cáo kỳ báo cáo với xảy nhiều quan đơn vị Do vậy, việc sử dụng kết phân tích từ hoạt động thống kê để đánh giá, hoạch định, xây dựng, điều chỉnh sách, kế hoạch phát triển phạm vi lĩnh vực hạn chế Thứ ba, hình thức thu thập, xử lý thơng tin thống kê đơn giản Hiện lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp áp dụng hình thức thu thập thơng tin thống kê truyền thống hình thức báo cáo thống Theo Luật Thống kê, Chỉ tiêu thống kê tiêu chí mà biểu số phản ánh quy mô, tốc độ phát triển, cấu, quan hệ tỷ lệ tƣợng kinh tế- xã hội điều kiện không gian thời gian cụ thể ( khoản 2, Điều 3) 53 kê, chƣa áp dụng hình thức điều tra để thu thập thơng tin thống kê phục vụ hoạt động quản lý Ngành.9 - Thứ tƣ, quy định thời điểm lấy số liệu báo cáo thống kê Lĩnh vực Thi hành án dân bổ trợ tƣ pháp chƣa thống Quyết định 02/QĐ-BTP quy định thời điểm lấy số liệu thống kê hàng năm lĩnh vực Thi hành án dân quý năm trƣớc quý đầu năm sau nhƣng thời điểm lấy số liệu thống kê hàng năm lĩnh vực luật sƣ lại lấy tròn năm theo năm dƣơng lịch từ 01/01 đến 31/12 hàng năm Bên cạnh đó, văn quan có thẩm quyền khác, văn quyền địa phƣơng yêu cầu thời điểm chốt số liệu để báo cáo hàng năm khác nhau, gây khơng khó khăn, lúng túng việc tổng hợp số liệu báo cáo - Thứ năm, việc chấp hành kỷ luật công tác thống kê chƣa nghiêm Thời gian qua, lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp, số quan, đơn vị không gửi báo cáo thống kê báo cáo thống kê cách chiếu lệ; số liệu thống kê nhiều khơng đầy đủ, thiếu xác, chƣa phản ánh tình hình hoạt động quan, đơn vị mình, - Thứ sáu, tổ chức máy thực quản lý thống kê trực tiếp thực công tác thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp chƣa đƣợc kiện tồn; cán làm cơng tác thống kê thiếu số lƣợng, đa số thiếu tính chun nghiệp, trình độ nghiệp vụ thống kê cịn hạn chế chƣa áp dụng sách đãi ngộ cán làm công tác thống kê + Về mặt trình độ, phần lớn cán làm công tác thống kê lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp chuyên viên có trình độ cử nhân Theo quy định pháp luật, có hai hình thức thu thập thơng tin thống kê chủ yếu Báo cáo thống kê Điều tra thống kê 54 luật kế toán viên có trình độ trung cấp kế tốn trở lên, chƣa qua đào tạo thống kê b) Nguyên nhân chủ yếu Tình trạng yếu kém, hạn chế hoạt động thống kê nguyên nhân chủ yếu nhƣ sau: - Thứ nhất, chƣa có nghiên cứu dƣới góc độ lý luận công tác thống kê tƣ pháp nghiên cứu nội dung, phƣơng pháp thống kê tƣ pháp Do chƣa có quy định chung thống nội dung, cách tính thống kê tƣ pháp nên số lĩnh vực thống kê tƣ pháp cịn tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn thu thập tổng hợp thông tin thống kê - Thứ hai, quy định hành cơng tác thống kê tƣ pháp cịn nhiều hạn chế Cụ thể lĩnh vực Thi hành án dân Bổ trợ tƣ pháp, hai lĩnh vực có văn quy định tiêu thống kê nhƣng văn quy phạm chuyên ngành trở nên lạc hậu so với yêu cầu quy định pháp luật chuyên ngành thực tế quản lý ngành, lĩnh vực giai đoạn mới; đặc biệt thiếu khung pháp lý thống nhất, đồng bộ, hiệu quả, khả thi công tác thống kê tƣ pháp; Ví dụ nhƣ: Thiếu văn quy phạm pháp luật chung hƣớng dẫn cụ thể cơng tác thống kê tƣ pháp (trong quy định Danh mục hệ thống thống tiêu thống kê tƣ pháp) - Thứ ba, nhận thức vai trị, ý nghĩa cơng tác thống kê chế kiểm tra công tác thống kê cơng tác thống kê tƣ pháp nhìn chung cịn hạn chế; bệnh “thành tích” cịn phổ biến nên ảnh hƣởng đến tính xác số liệu thống kê; phối hợp đơn vị có liên quan cơng tác thống kê chƣa chặt chẽ, hiệu 55 - Thứ tƣ, việc phổ biến, tuyên truyền quy định Luật Thống kê, văn hƣớng dẫn thi hành Luật văn liên quan đến công tác thống kê tƣ pháp nhiều hạn chế - Thứ năm, điều kiện nhân công tác thống kê tƣ pháp nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán làm công tác thống kê (nhƣ đề cập trên) - Thứ sáu, việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào hoạt động thống kê cịn hạn chế Nhiều lĩnh vực thiếu phần mềm quản lý chuyên ngành phần mềm thống kê chuyên ngành - Thứ bảy, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác thống kê tƣ pháp số quan, đơn vị cịn chƣa đƣợc hồn tồn bảo đảm (nhƣ đề cập trên) 56 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÔNG TÁC THỐNG KÊ TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Để phát huy kết đạt đƣợc, khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, phạm vi luận văn này, tác giả xin đề cập đến số giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác thống kê tƣ pháp Việt Nam nhƣ sau: 3.1 Về thể chế Việc xây dựng hồn thiện mơi trƣờng pháp lý cho cơng tác thống kê tƣ pháp yếu tố định chất lƣợng thông tin thống kê Trong thời gian tới, công tác thống kê tƣ pháp cần tiến hành số công việc chủ yếu nhƣ sau: a) Xây dựng Hệ thống tiêu thống kê tư pháp sở phù hợp với Hệ thống tiêu thống kê quốc gia phù hợp với yêu cầu quản lý Ngành, lĩnh vực bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khả thi hiệu hệ thống tiêu Cụ thể: - Xây dựng, bổ sung tiêu thống kê tƣ pháp đáp ứng yêu cầu quản lý lĩnh vực từ điều tra, truy tố, xét xử đến thi hành án bổ trợ tƣ pháp - Hoàn thiện tiêu thống kê hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Ngành, lĩnh vực sở kế thừa nội dung hợp lý tiêu có b) Xây dựng khái niệm liên quan đến hệ thống tiêu thống kê tư pháp phương pháp tính tiêu thống kê Trên sở thống khái niệm liên quan đến hệ thống tiêu, hình thành tiêu chuẩn chung rõ ràng để làm để thu thập, tổng hợp 57 thơng tin thống kê, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống tiêu thống kê tƣ pháp.10 Các khái niệm thuộc hệ thống tiêu thống kê tƣ pháp phải bảo đảm với quy định pháp luật, rõ ràng, dễ hiểu, thống nhất, Bên cạnh đó, việc xác định rõ nội hàm, phạm vi phƣơng pháp tính tiêu cịn tạo điều kiện để ngƣời sử dụng thông tin thống kê (trƣớc hết cấp quản lý) dễ dàng nắm đƣợc chất thông tin thống kê c) Xây dựng hoàn thiện Chế độ báo cáo thống kê sở, chế độ báo cáo thống kê tổng hợp; chương trình điều tra thống kê, … với hoạt động cụ thể nhƣ sau: - Rà sốt quy trình thu thập, xử lý thông tin thống kê; phƣơng pháp thống kê áp dụng Ngành - Trên sở kết rà soát quy định Luật thống kê, Luật chuyên ngành để tiến hành xây dựng, hoàn thiện chế độ báo cáo thống kê sở; chế độ báo cáo thống kê tổng hợp; nghiên cứu áp dụng hình thức điều tra thống kê số lĩnh vực cụ thể phù hợp với nhu cầu, điều kiện thực tế quản lý công tác tƣ pháp d) Hoàn thiện chế độ ghi chép ban đầu, hồ sơ hành phục vụ cơng tác thống kê tư pháp e) Rà soát văn hiệu lực thi hành liên quan đến công tác thống kê tư pháp; nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định lạc hậu, bất hợp lý liên quan đến công tác thống kê tư pháp 3.2 Về tổ chức, máy nguồn nhân lực 10 Đây hoạt động liền với trình xây dựng tiêu thống kê Trong lĩnh vực Tƣ pháp, có nhiều thuật ngữ chuyên ngành gắn với tiêu thống kê tƣ pháp cần đƣợc định nghĩa, giải thích rõ ràng để có cách hiểu chung thống nhất, hoạt động lại trở nên cần thiết 58 Mơ hình quản lý công tác thống kê Tƣ pháp giai đoạn hình thành thuộc mơ hình tập trung kết hợp với phân tán 11 Để tăng cƣờng chất lƣợng, hiệu công tác thống kê tƣ pháp, yêu cầu quan trọng đặt phải củng cố, kiện toàn tổ chức máy thống kê sở phù hợp với quy định pháp luật yêu cầu khối lƣợng công tác thống kê lĩnh vực Tuy nhiên, cơng việc khơng đơn giản có liên quan đến quỹ biên chế; điều kiện thực tế yêu cầu công tác thống kê lĩnh vực công tác tƣ pháp; khả bố trí cán thích hợp với cơng việc, Trong lĩnh vực Thi hành án dân bổ trợ tƣ pháp đề cập đến số giải pháp sau: Ở trung ƣơng, cần khẩn trƣơng thành lập Phịng Thống kê; cần nhanh chóng phát triển số lƣợng chất lƣợng đội ngũ cán thống kê chuyên trách Trung tâm Dữ liệu, Thông tin Thống kê Tổng Cục Thi hành án Ở địa phƣơng, cần củng cố, tăng cƣờng lực đội ngũ cán thống kê chuyên trách có số Sở Tƣ pháp tỉnh, thành phố lớn Cục Thi hành án dân địa phƣơng Phấn đấu năm tới (20112015), tất Sở Tƣ pháp, Cục Thi hành án dân địa phƣơng bố trí đƣợc tối thiểu 01 cán thống kê chuyên trách; số quan Tƣ pháp, Chi Cục Thi hành án dân cấp quận, huyện có khối lƣợng cơng việc thống kê lớn đƣợc bố trí cán thống kê chuyên trách 3.3 Về sở vật chất Tùy thuộc mơ hình tổ chức máy lĩnh vực cụ thể cơng tác tƣ pháp để có phƣơng án bảo đảm thích hợp điều kiện sở vật chất trang thiết bị làm việc phận làm công tác thống kê tƣ pháp 11 Các nƣớc khu vực giới tổ chức công tác thống kê theo hai mơ hình mơ hình phân tán mơ hình tập trung kết hợp với phân tán Hệ thống thống kê nƣớc ta nói chung Ngành Tƣ pháp nói riêng đƣợc tổ chức theo mơ hình tập trung kết hợp với phân tán 59 Trong lĩnh vực Thi hành án dân bổ trợ tƣ pháp đề cập đến số giải pháp sau: - Định kỳ bảo dƣỡng nâng cấp trang thiết bị làm việc phận làm công tác thống kê chuyên trách Tổng Cục Thi hành án Bộ Tƣ pháp - Bố trí trang thiết bị làm việc (máy vi tính có kết nối internet, máy in, điện thoại cán đƣợc bố trí làm công tác thống kê kiêm nhiệm quan tƣ pháp quan thi hành án dân địa phƣơng 3.4 Các giải pháp khác - Tăng cƣờng tổ chức phổ biến, tuyên truyền nội dung pháp luật thống kê nói chung tổ chức phổ biến, tuyên truyền kịp thời văn pháp luật thống kê tƣ pháp dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: phổ biến trực tiếp; đăng tải phƣơng tiện thông tin, tuyên truyền nhƣ báo, tạp chí, đƣa lên Cổng thơng tin điện tử Bộ, Ngành có chức quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp Các hoạt động tuyên truyền nhằm góp phần tăng cƣờng việc thi hành pháp luật thống kê; góp phần hình thành thói quen, tƣ sử dụng kết thơng tin thống kê nhƣ công cụ thiết yếu phục vụ hoạt động đạo điều hành, phục vụ việc đánh giá, hoạch định chiến lƣợc, sách, chƣơng trình, kế hoạch phát triển cơng tác tƣ pháp nói riêng góp phần phục vụ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc nói chung - Tăng cƣờng hƣớng dẫn nghiệp vụ thống kê đội ngũ cán công chức làm công tác thống kê tƣ pháp - Tăng cƣờng biện pháp hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực công tác thống kê tƣ pháp (Hƣớng dẫn định kỳ văn bản; hƣớng dẫn theo chủ đề theo lĩnh vực thông qua tổng hợp kiến nghị vƣớng mắc địa phƣơng trình thực quy định báo cáo thống kê; ) 60 - Áp dụng hình thức phối hợp kiểm tra chéo số liệu thống kê (giữa quan, đơn vị nội quan Tƣ pháp với quan, ban ngành có liên quan) nhằm bảo đảm tính xác thơng tin thống kê, sản phẩm thống kê đƣợc công bố - Tăng cƣờng trách nhiệm thủ trƣởng quan, đơn vị việc tổ chức triển khai nhiệm vụ thống kê đƣợc giao, tăng cƣờng kỷ kuật chấp hành chế độ báo cáo thống kê theo quy định Thủ trƣởng quan, đơn vị ngƣời chịu trách nhiệm cuối kết thông tin thống kê đƣợc gửi để báo cáo công bố Đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm công chức, viên chức trực tiếp làm công tác thống kê (chuyên trách kiêm nhiệm) Phải coi việc chấp hành chế độ báo cáo thống kê tiêu chí cần thiết để xét thi đua, khen thƣởng thƣờng xuyên đột xuất - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thống kê tƣ pháp Trong cần ý ƣu tiên xây dựng phần ứng dụng cho phép thu thập, tổng hợp, xử lý số liệu thống kê lĩnh vực chuyên ngành nâng cấp phần mềm quản lý lĩnh vực quản lý chuyên ngành để trích xuất liệu phục vụ cơng tác thống kê theo tiêu chí yêu cầu nghiệp vụ thống kê tƣ pháp Về lâu dài cần xây dựng Cơ sở liệu chung thống kê tƣ pháp - Tăng cƣờng hợp tác nƣớc công tác thống kê tƣ pháp: Đẩy mạnh việc khảo sát, học tập kinh nghiệm quản lý công tác thống kê số Bộ, Ngành nƣớc kinh nghiệm công tác thống kê tƣ pháp số nƣớc giới 61 KẾT LUẬN Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trƣờng, cải cách tƣ pháp, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền tăng cƣờng hội nhập quốc tế nay, công tác thống kê tƣ pháp không góp phần cung cấp thơng tin thống kê để phục vụ cho công tác quản lý đạo, điều hành quan tƣ pháp nói riêng cơng tác ban hành chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực tƣ pháp nói chung mà cịn giúp nhà nghiên cứu, sở đào tạo có đƣợc thơng tin thống kê tƣ pháp cần thiết để thực công trình nghiên cứu có ích cho xã hội, truyền đạt kiến thức cho hệ mới, nâng cao nguồn nhân lực cho đất nƣớc; giúp cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu số liệu thống kê tƣ pháp để phân tích, đánh giá phát mặt ƣu, nhƣợc điểm nhằm đóng góp nhiều cho phát triển công tác tƣ pháp Nhận thức đƣợc vai trị quan trọng cơng tác thống kê, nhiều năm qua, sau Luật thống kê có hiệu lực vào năm 2004, quan tƣ pháp (cụ thể quan Thi hành án dân quan Bổ trợ tƣ pháp) quan tâm đến công tác thống kê, lĩnh vực Thi hành án dân có văn quy định riêng chế độ báo cáo thống kê với tiêu thống kê chi tiết 40 biểu mẫu thống kê dành cho đơn vị thực chế độ báo cáo Lĩnh vực Bổ trợ tƣ pháp có quy định bƣớc đầu tiêu thống kê biểu mẫu báo cáo lồng ghép văn chuyên ngành Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, thực tiễn áp dụng cơng tác thống kê tƣ pháp cịn tồn hạn chế định: chƣa có quy định chung thống nội dung, cách tính nên số lĩnh vực thống kê tƣ pháp tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn thu thập tổng hợp thông tin 62 thống kê; quy định hành công tác thống kê tƣ pháp trở nên lạc hậu so với yêu cầu quy định pháp luật chuyên ngành thực tế quản lý ngành, lĩnh vực giai đoạn mới; bệnh “thành tích”, tâm lý coi thƣờng cơng tác thống kê cịn phổ biến; đa số đội ngũ làm cơng tác thống kê tƣ pháp chƣa đƣợc đào tạo chuyên môn thống kê; điều kiện bảo đảm khác sở vật chất, trang thiết bị làm việc số quan, đơn vị hạn chế Do nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác thống kê tƣ pháp, luận văn này, tác giả mạnh dạn phân tích sở lý luận công tác thống kê tƣ pháp; đề xuất khái niệm, đặc điểm, nội dung, phƣơng pháp thống kê tƣ pháp đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác thống kê tƣ pháp Công tác thống kê tƣ pháp việc thực hoạt động thống kê nhằm phản ánh tƣợng, kiện lĩnh vực tƣ pháp điều kiện không gian thời gian định Công tác thống kê tƣ pháp thu thập thông tin thống kê lĩnh vực tƣ pháp phạm vi toàn quốc quan tƣ pháp thực Nội dung thống kê công tác thống kê tƣ pháp thống kê tiêu thuộc lĩnh vực tƣ pháp có Hệ thống tiêu thống kê quốc gia thống kê tiêu Hệ thống tiêu thống kê thuộc lĩnh vực tƣ pháp Phƣơng pháp thống kê tƣ pháp bao gồm 05 phƣơng pháp bản: phƣơng pháp hệ thống hóa, phƣơng pháp phân tổ thống kê, phƣơng pháp số, phƣơng pháp phân tích dãy số thời gian phƣơng pháp phân tích hồi quy tƣơng quan Các giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng công tác thống kê tƣ pháp bao gồm việc hồn thiện mơi trƣờng pháp lý cho cơng tác thống kê tƣ pháp; bố trí, đào tạo, bồi dƣỡng hợp lý nguồn nhân lực làm cơng tác thống kê tƣ pháp; có phƣơng án bảo đảm thích hợp điều kiện sở vật chất 63 trang thiết bị làm việc phận làm công tác thống kê tƣ pháp giải pháp khác nhƣ: phổ biến, tuyên truyền kịp thời văn pháp luật thống kê tƣ pháp; tăng cƣờng kiểm tra, đôn đốc thực công tác thống kê tƣ pháp; tăng cƣờng kỷ kuật chấp hành chế độ báo cáo thống kê; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thống kê tƣ pháp; tăng cƣờng hợp tác nƣớc công tác thống kê tƣ pháp Trên toàn nghiên cứu luận văn Hy vọng nghiên cứu luận văn góp phần tích cực nâng cao hiệu công tác thống kê tƣ pháp sau 64 65 66 ... cách hệ thống toàn diện vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn công tác thống kê tƣ pháp Do vậy, việc tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài ? ?Cơ sở lý luận thực tiễn công tác thống kê tư pháp Việt Nam nay? ?? mang... lý luận công tác thống kê tư pháp - Đề xuất khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp thống kê tư pháp - Đề xuất điều kiện bảo đảm công tác thống kê tư pháp Cơ cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý. .. pháp thống kê tƣ pháp 1.6 Các điều kiện bảo đảm công tác công tác thống kê tƣ pháp Chƣơng 2: Thực trạng công tác thống kê tƣ pháp Việt Nam (Qua đánh giá thực trạng công tác thống kê công tác Thi