Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện tại sở kế hoạch và đầu tư thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - VŨ THỊ THANH HƢƠNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - VŨ THỊ THANH HƢƠNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Vũ Thị Thanh Hƣơng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐKDN Đăng ký doanh nghiệp ĐKKD Đăng ký kinh doanh GCNĐKDN Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ TP Thành phố MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ 1.1 Những vấn đề chung đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 1.1.1 Khái niệm ý nghĩa đăng ký doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm đặc điểm đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử13 1.1.2.1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 13 1.2 Pháp luật Việt Nam đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 16 1.2.1 Khái quát trình hình thành, phát triển pháp luật Việt Nam đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 16 1.2.2 Quy định pháp luật hành đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 21 1.2.2.1 Loại thủ tục đăng ký doanh nghiệp đƣợc áp dụng phƣơng thức đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 21 1.2.2.2 Chủ thể thực đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 23 1.2.2.3 Phƣơng thức thực đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử25 1.2.2.3 Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 27 1.2.2.4 Thủ tục thực đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 28 1.2.2.5 Xử lý vi phạm ĐKDN qua mạng điện tử 31 1.2.3 Đánh giá ƣu điểm, nhƣợc điểm đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo quy định pháp luật hành 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 Chƣơng 2.THỰC TIỄN THI HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế- xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử thành phố Hà Nội 39 2.2 Những kết đạt đƣợc thực tiễn thi hành pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội40 2.2.1 Số lƣợng hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử liên tục tăng qua thời gian 40 2.2.2 Thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử đƣợc cải tiến, đổi theo hƣớng đơn giản hóa, thuận tiện 44 2.3 Cơ sở kết đạt đƣợc thực tiễn thi hành pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội 45 2.3.1 Khung pháp lý đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử hoàn thiện 46 2.3.2 Chính sách quan tâm, đẩy mạnh đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử thành phố Hà Nội 47 2.3.3 Sự phối hợp đồng Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội với quan liên quan 49 2.3.4 Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội tích cực thực giải pháp nâng cao nhận thức ngƣời dân, doanh nghiệp ƣu điểm phƣơng thức đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 51 2.4 Những hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội 52 2.4.1 Thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tƣơng đối phức tạp 52 2.4.2 Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp hoạt động không ổn định, thƣờng xuyên tải 54 2.4.2 Ngƣời dùng chƣa thành thạo thao tác kỹ thuật sử dụng Hệ thống đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 55 2.4.3 Thời gian giải Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử kéo dài 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 58 Chƣơng 3.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ 59 3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 59 3.2 Những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 61 3.2.1 Những giải pháp áp dụng chung cho nƣớc 61 3.2.1.1 Nâng cấp Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp 61 3.2.1.2 Đơn giản hóa quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử64 3.2.1.3 Tăng cƣờng hình thức hỗ trợ, hƣớng dẫn, tuyên truyền đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 65 3.2.1.4 Cải tiến phƣơng thức tốn phí, lệ phí đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 66 3.2.2 Giải pháp áp dụng cho Thành phố Hà Nội 67 3.2.2.1 Bổ sung nhân lực giải hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 67 3.2.2.2 Tạo điều kiện trình hồn thành thủ tục đăng ký doanh nghiệp sau có thơng báo hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử hợp lệ 69 3.2.2.3 Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá kết thực đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế, phận chủ yếu tạo tổng sản phẩm nƣớc (GDP) Do đó, Nhà nƣớc cần sử dụng công cụ để quản lý doanh nghiệp nói riêng, kinh tế nói chung Một cơng cụ quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệp Nói cách khác, hoạt động đăng ký doanh nghiệp sở để Nhà nƣớc thiết lập thông tin doanh nghiệp đăng ký, để từ thực trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc với mục tiêu vừa đảm bảo tự kinh doanh doanh nghiệp, vừa đảm bảo lợi ích nhiều mặt toàn xã hội Xuất phát từ ý nghĩa trên, Nhà nƣớc không ngừng thực sách nhằm kiện tồn cơng tác đăng ký doanh nghiệp Một sách đẩy mạnh triển khai đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử - xu hƣớng tất yếu đăng ký doanh nghiệp Tại Việt Nam, đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử đƣợc triển khai từ năm 2013, nhiên kết áp dụng chƣa đạt đƣợc nhƣ kỳ vọng nhiều nguyên nhân khác Sự đời Luật Doanh nghiệp năm 2014 (có hiệu lực từ 1/7/2015) văn thi hành với quy định đăng ký doanh nghiệp đã, tạo sở pháp lý vững thúc đẩy hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Bởi vậy, thực nghiên cứu, tìm hiểu đánh giá công tác thực thi quy định pháp luật hành đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Việt Nam cần thiết thời điểm tƣơng lai Hà Nội thành phố lớn Việt Nam Với lợi vƣợt trội vị Thủ đô, sở hạ tầng kỹ thuật đồng đại, nhiều quan đầu mối sở giao thông quốc tế, đƣợc Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm hỗ trợ tồn diện, với nhiều khơng gian sách chế đặc thù kinh tế, tài chính, nên hoạt động đăng ký doanh nghiệp diễn sôi động so với địa phƣơng khác nƣớc Trong thời gian gần đây, cải cách công tác đăng ký doanh nghiệp nói chung đẩy mạnh đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử nói riêng đƣợc xem mục tiêu then chốt thành phố Hà Nội, mà cụ thể Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội Để thực mục tiêu đó, song song với việc triển khai hiệu pháp luật doanh nghiệp, quyền Thủ ban hành nhiều giải pháp, sách đồng bộ, liệt nằm mục đích tăng tỷ lệ doanh nghiệp đăng ký qua mạng điện tử thành phố Hà Nội thời gian tới Thực tế cho thấy, q trình thực cơng tác đẩy mạnh đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc, ảnh hƣởng tới tiến độ thực mục tiêu sớm đạt tỷ lệ 100% hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Thủ Bởi vậy, tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử thành phố Hà Nội ý nghĩa nhằm tìm giải pháp khắc phục mà rút học kinh nghiệm cho địa phƣơng khác, góp phần đẩy nhanh hiệu đăng ký doanh nghiệp, nhƣ nỗ lực xây dựng Chính phủ điện tử nƣớc Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo pháp luật hành thực tiễn thực Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội” để thực luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Đăng ký doanh nghiệp đối tƣợng đƣợc quan tâm nghiên cứu nhiều tác giả, chứng nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp, hay viết vấn đề đƣợc đời nhƣ: Nguyễn Thị Thu Thủy (2016), Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội; Lê Văn Đức (2013), Quy chế pháp lý đăng ký doanh nghiệp thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Thị Bích Hà (2010), Thực trạng thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh thành phố Hà Nội theo Luật Doanh nghiệp năm 2005, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội; Lê Quang Mạnh (2013), “Khung pháp lý doanh nghiệp dần đƣợc hoàn thiện”, Cục quản lý đăng ký kinh doanh, truy cập ngày 22/04/2017; Dƣơng Đăng Huệ, Nguyễn Lê Trung (2004), “Về vấn đề kiện toàn hệ thống quan đăng ký kinh doanh nƣớc ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (01/2004), tr 27,… Tuy nhiên, tính đến thời điểm tại, Việt Nam chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu vấn đề “Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử” Những viết vấn đề chủ yếu đề cập tới nội dung: Hƣớng dẫn thủ tục đăng ký thành lập/thay đổi đăng ký kinh doanh qua mạng điện tử Qua trình tìm hiểu, độc giả tìm thấy số viết số nội dung liên quan đến đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử nhƣ: Lê Thu Hƣơng (2016), “Tình hình triển khai đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử toàn quốc”, Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/ nghiệp, địa chỉ: 2715/Tình-hình-triển-khai- đăng-ký-doanh-nghiệp-qua-mạng-điện-tử-trên-tồn-quốc.aspx, ngày truy cập 30/06/2016; Hoàng Thanh Tuấn (2017), “Một số thay đổi bật đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử thời gian qua”, Cục quản lý đăng ký kinh doanh, địa chỉ: https://dangkykinhdoanh.gov.vn/ 2897/Một-số-thay-đổi-nổi-bật-về-đăngký-doanh-nghiệp-qua-mạng-điện-tử-trong-thời-gian-vừa-qua.aspx, ngày truy cập 22/03/2017 Những viết khía cạnh nhỏ vấn đề “Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử”, khơng phải cơng trình nghiên cứu khoa học tồn diện vấn đề Bên cạnh đó, viết chủ yếu đề cập đến tình hình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử phạm vi nƣớc, chƣa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu toàn diện dƣới góc độ lý luận thực tiễn hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, nhƣ thực tiễn thi hành Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn: Luận văn nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật Việt Nam đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử; thực tiễn áp dụng quy định pháp luật công tác đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Pháp luật điều chỉnh hoạt động đăng ký doanh nghiệp có nội dung rộng, bao hàm hoạt động đăng ký doanh nghiệp trực tiếp quan đăng ký kinh doanh hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu quy định ... pháp luật hành đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, bao gồm: Đăng ký thành lập doanh nghiệp qua mạng điện tử, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử nghĩa vụ đăng ký, ... doanh nghiệp qua mạng điện tử thành phố Hà Nội 39 2.2 Những kết đạt đƣợc thực tiễn thi hành pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội4 0 2.2.1 Số... Thực tiễn thi hành pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hà Nội; Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử