Quản lý nhà nước về báo điện tử ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp – Hành Mã số : CH22B1 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THỊ LAN HƢƠNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, đượcthực hướng dẫn khoa học TS Phan Thị Lan Hương Các số liệu, kết luận,nghiên cứu trình bày luận văn đảm bảo trung thực, xác khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Xác nhận Học viên giảng viên hƣớng dẫn Phạm Thị Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo đảm nhiệm công tác nghiên cứu, giảng dạy Khoa Luật Hành Chính – Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy tận tình giảng dạy tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu trƣờng Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Phan Thị Lan Hƣơng trực tiếp hƣớng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn quan tâm, động viên gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn tất tâm huyết lực nhƣng trình độ nhận thức cịn hạn chế thời gian có hạn nên luận văn tránh khỏi sai sót Do vậy, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo để viết tơi đƣợc hồn thiện Hà Nội, tháng 08 năm 2016 Học viên thực Phạm Thị Thùy Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ 3.3 Đối tượng nghiên cứu 3.4 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn 4.2 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận văn 6 Kết cấu luận văn 7 Các câu hỏi nghiên cứu NỘI DUNG CHƢƠNG 1.KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƢNG, VAI TRÒ CỦA BÁO ĐIỆN TỬ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BÁO ĐIỆN TỬ 1.1.1 Khái niệm báo điện tử 1.1.1.1.Định nghĩa báo điện tử 1.1.1.2 Đặc trưng báo điện tử 10 1.1.1.3 Phân biệt báo điện tử dạng cung cấp thông tin INTERNET khác dễ gây nhầm lẫn 13 1.1.1.4 Vai trò báo điện tử đời sống xã hội 16 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ .17 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý nhà nước báo điện tử 17 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước báo điện tử 17 1.2.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước báo điện tử 20 1.2.3 Cơ sở pháp lý hoạt động quản lý nhà nước báo điện tử 25 1.2.4 Chủ thể quản lý nhà nước báo điện tử 27 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước báo điện tử 30 1.6 Ý nghĩa quản lý nhà nước báo điện tử 32 1.3 TIỂU KẾT CHƢƠNG .33 CHƢƠNG .35 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ TÌNH HÌNH BÁO ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 35 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 35 2.1.1 Về khung pháp luật quản lý nhà nước báo điện tử Việt Nam 35 2.1.2 Về nguyên tắc quản lý, cung cấp, sử dụng báo điện tử 37 2.1.3 Về quản lý việc cấp phép hoạt động báo điện tử 39 2.1.4 Về xử lý vi phạm hoạt động báo điện tử 42 2.2 TÌNH HÌNH BÁO ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY DƢỚI SỰ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƢỚC .44 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 48 2.2.1 Đánh giá khung pháp luật hoạt động quản lý nhà nƣớc báo điện tử 49 2.2.1.1 Công tác xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển báo điện tử 49 2.2.1.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực hiện, áp dụng văn quy phạm pháp luật báo điện tử 51 2.2.2 Vấn đề quản lý hoạt động cung cấp thông tin báo điện tử 52 2.2.2.1 Quản lý nguồn nhân lực làm làm báo việc thực chức quản lý báo điện tử quan chủ quản 52 2.2.2.2 Vấn đề quản lý hoạt động cung cấp thông tin báo điện tử 54 2.2.3 Công tác quản lý hợp tác, liên doanh, liên kết kinh doanh quan báo điện tử 56 2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ Ở MỘT SỐ QUỐC GIA .59 2.3.1 Quản lý truyền thông, báo chí nói chung báo điện tử Singapore 59 2.3.3 Quản lý báo chí nói chung báo điện tử số nước tư phát triển 63 2.4 TIỂU KẾT CHƢƠNG .66 CHƢƠNG .68 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ 68 3.1 CƠ HỘI, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI BÁO ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ YÊU CẦU HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ .68 3.1.1 Cơ hội thách thức báo điện tử Việt Nam 68 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ .71 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý báo chí góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo điện tử 71 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển báo điện tử 75 3.3 TIỂU KẾT CHƢƠNG .78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thơng tin hoạt động báo chí có thay đổi định Hình thức báo chí truyền thống (báo in) khơng cịn hình thức phƣơng tiện truyền thông đƣợc sử dụng phổ biến nhƣ trƣớc Các phƣơng tiện truyền thông liệu đại, nhanh nhạy thuận tiện thời kỳ hội nhập tồn cầu hóa nhu cầu cấp thiết quốc gia, tổ chức hay cá nhân Báo điện tử (một hình thức báo chí) khơng ngừng phát triển với mức độ “chóng mặt” nhiều quốc gia giới, đặc biệt nƣớc phát triển Tại Việt Nam, năm gần đây, có chuyển dịch nhanh chóng từ hình thức đọc báo giấy sang đọc báo điện tử phát triển song hành văn minh nhân loại Mặc dù báo điện tử loại hình báo chí đời muộn so với báo in, báo phát truyền hình song lại có tầm ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống xã hội Sự đời báo điện tử trang thông tin điện tử làm thay đổi thói quen tiếp nhận thông tin trƣớc phận công chúng, số lƣợng độc giả truy cập hàng ngày vào trang báo mạng lúc tăng khẳng định vị trí vai trị quan trọng báo điện tử đời sống xã hội Báo điện tử trang thông tin điện tử sở hữu ƣu điểm vƣợt trội để thu hút cơng chúng Tính đa phương tiện báo điện tử trang thông tin điện tử Internet cho phép kết hợp ngơn ngữ, hình ảnh âm giúp cơng chúng thoả mãn tất nhu cầu nghe, đọc, xem cách chủ động Tính phi định kỳ báo điện tử cịn cho phép cơng chúng cập nhật tin tức nhanh chóng, thƣờng xuyên liên tục Khả lưu trữ tính tương tác cao giúp báo điện tử chiếm ƣu tuyệt đối việc thiết lập diễn đàn, giao lƣu, bàn tròn, vấn trực tuyến…, làm tăng mối liên hệ soạn với độc giả, độc giả với nhau, tạo hội cho độc giả giao lƣu, trao đổi với nhân vật quan tâm Ngoài ra, thời gian gần đây, bên cạnh báo điện tử trang thông tin điện tử, mạng Internet xuất nhiều trang mạng xã hội - công cụ thông tin nhƣ: Facebook; Skype; Zalo; Twitter… có sức ảnh hƣởng khơng nhỏ việc cung cấp thông tin tới cộng đồng Sự lan tỏa nhanh chóng loại hình thơng tin Internet mở rộng mối liên kết ngƣời với ngƣời xã hội, tác động lớn đến nhận thức công chúng, đặc biệt tƣ nhận thức giới trẻ Bên cạnh ƣu việt nói trên, báo điện tử cịn có hạn chế định việc bảo đảm an toàn thơng tin độ xác, tin cậy thơng tin Là phận quan trọng Internet, lại thƣờng xuyên phát hành ấn phẩm cho hàng triệu ngƣời đọc, thấy vấn đề thơng tin báo điện tử đƣợc xem vấn đề cần quan tâm, sát quản lý chặt chẽ Cùng với đó, đời hàng loạt trang báo, đầu báo mạng, chạy đua thông tin với dẫn đến tình trạng thơng tin sai lệch, gây nhiều hiểu lầm cho“cư dân mạng”(ngƣời đọc), làm công chúng hoang mang vấn đề đáng quan ngại Đặc biệt, thông tin báo chí trực tiếp cịn phải ln đƣơng đầu với xâm nhập nguồn thông tin xấu, thông tin không lành mạnh vốn tràn lan mạng Internet Internet “vùng trời tự tuyệt đối” Do vậy, với hạn chế đó, quản lý nhà nƣớc báo điện tử yêu cầu cấp thiết đặt giai đoạn Ở Việt Nam, nhƣ loại hình báo chí khác, báo điện tử dƣờng nhƣ phần thiếu sống ngƣời, nhà Bởi thế, việc quản lý, giám sát hoạt động báo điện tử nói riêng báo chí nói chung quan Nhà nƣớc góp phần nâng cao tính hiệu báo chí nhƣ tạo điều kiện thuận lợi để báo điện tử trang thông tin điện tử phát triển, phát huy ƣu đặc thù mình, đáp ứng nhu cầu thông tin đa dạng, lành mạnh tới ngƣời dân Để làm rõ nội dung liên quan đến vấn đề báo điện tử quản lý nhà nƣớc báo điện tử Việt Nam, xin đƣợc lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước báo điện tử Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu tìm hiểu đề tài, cơng trình khoa học, luận văn, luận án có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nƣớc báo điện tử, tác giả nhận thấy lĩnh vực tƣơng đố i mẻ chƣa đƣợc nhiều ngƣời khai thác, nghiên cứu Hiện nay, có số cơng trình, thành tựu nghiên cứu thức nội dung liên quan đến lĩnh vực nhƣ: - Đề tài khoa học, sách: “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác thông tin đối ngoại số quan thơng tấn, báo chí chủ lực nước ta - thực trạng giải pháp” (2011), Ban Tuyên giáo Trungƣơng; “Tiếp tục thực Chỉ thị số 22-CT/TW Bộ Chính trị khóa VIII đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý cơng tác báo chí, xuất bản” (2002) Ban Thơng tin – Văn hóa Trung ƣơng, Bộ Văn hóa - Thông tin, Hội Nhà báoViệt Nam phối hợp phát hành; sách “Cơ sở lý luận báo chí” (2007)của PGS, TS Tạ Ngọc Tấn TS Đinh Thế Huynh đồng chủ biên, nhà xuất Chính trị quốc gia; sách “Tăng cường lãnh đạo, quản lý tạo điều kiện để báo chí Việt Nam phát triển mạnh mẽ, vững thời gian tới” (2007) Ban Tuyên giáoTrung ƣơng biên soạn; sách “Báo mạng điện tử: vấn đề bản”(2011) TS Nguyễn Thị Trƣờng Giang chủ biên, nhà xuất Chính trị - Hành chính; sách “Cơng tác lãnh đạo, quản lý báo chí 25 năm tiến hành nghiệp đổi mới” (2012) doTS Nguyễn Thế Kỷ chủ biên, nhà xuất Chính trị quốc gia Hai là, Luật Báo chí (sửa đổi) năm 2016 có đổi tiếp tục ghi nhận kế thừa loại hình báo chí Việt Nam (bao gồm loại hình báo truyền thống báo chí đại) Tuy nhiên, chƣa có điều khoản quy định chi tiết loại hình báo chí, đặc biệt loại hình báo điện tử Cơng tác quản lý loại hình báo chí nói chung báo điện tử nói riêng gặp phải khó khăn việc đáp ứng yêu cầu truyền thông, thông tin tới độc giả Thực tế, hoạt động liên quan đến mạng điện tử khơng có báo điện tử mà cịn có loại hình khác nhƣ: trang thông tin điện tử (website), nhật ký điện tử cá nhân (blog), cổng thông tin điện tử (portal) hình thức tƣơng tự khác Sự ảnh hƣởng loại hình xã hội khơng phải nhỏ Vì vây, cần có điều khoản, quy định, hƣớng dẫn cụ thể vấn đề quản lý báo điện tử loại hình khác nhƣ nói 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý báo chí góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc báo điện tử Trên sở hội, thách thức yêu cầu hoàn thiện pháp luật quản lý báo chí nói chung báo điện tử, tác giả kiến nghị số giải pháp cụ thể việc hoàn thiện quy định pháp luật thực định nhằm tăng cƣờng hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc báo điện tử, cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, sau Luật Báo chí (sửa đổi) năm 2016 có hiệu lực, cần khẩn trƣơng ban hành văn dƣới luật hƣớng dẫn chi tiết nội dung liên quan đến hoạt động báo điện tử Đặc biệt, phải tiếp tục hồn thiện pháp luật báo chí nói chung báo điện tử nói riêng để tránh chồng chéo “giẫm chân” lên quy định pháp luật nhƣ: Ơ Trung ƣơng nên điều chỉnh lại chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực báo chí Bộ Thông tin Truyền thông, cần quy định nhiệm vụ, quyền hạn 71 cách rõ ràng tất quan báo chí, bao gồm quan trực thuộc Chính phủ nhƣ Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam quan chủ quản tờ báo điện tử, tòa soạn báo điện tử; Ở địa phƣơng, Sở Thông tin Truyền thông cần đƣợc tăng cƣờng thêm vai trò quan quản lý tồn hoạt động quan báo chí đặc thù thuộc Ủy ban nhân tỉnh cấp Tỉnh, có chiến lƣợc quy hoạch phát triển rõ ràng với tờ báo điện tử địa phƣơng Thứ hai, để luật hóa tạo nên trật tự quản lý báo điện tử, văn dƣới Luật tới cần làm rõ khác biệt hình thức thơng tin mạng khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật báo chí nhƣ: cổng thông tin điện tử, trang tin điện tử, blog cá nhân với báo điện tử - đối tƣợng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Song song với đó, cần bổ sung hoàn thiện điều luật điều chỉnh hoạt động mang tính chuyên biệt liên quan đến báo điện tử nhƣ phân tích Thứ ba, điều chỉnh, bổ sung quy định liên quan đến quảng cáo báo điện tử Đây hoạt động đƣợc xem nguồn thu chủ yếu quan trọng quan báo điện tử tòa soạn báo điện tử Nếu khơng thực hoạt động quảng cáo nguồn thu hạn hẹp, khó có tờ báo điện tử đứng vững điều kiện cạnh tranh khốc liệt giá bán, chi phí hoạt động, chế độ đãi ngộ cho phóng viên, cộng tác viên… Ở nhiều quan báo điện tử, nguồn thu từ quảng cáo bù đắp lại tất khoản chi khác trình hoạt động báo điện tử Vì thế, quảng cáo báo điện tử song hành với tồn loại hình báo chí Tuy nhiên, nay, quy định quảng cáo báo điện tử chƣa cụ thể nên hoạt động quản lý gặp nhiều khó khăn, chƣa đề cao vai trị tra kiểm sốt quan chức Ngoài ra, quy định quảng cáo báo điện đặt vấn đề lớn nhƣ: độ tin cậy quảng cáo, quảng cáo trá hình, quảng cáo khơng lành mạnh… Bởi vậy, xây dựng văn hƣớng dẫn thi hành Luật Báo chí (sửa đổi) năm 2016 Luật Quảng cáo năm 2012 cần quy định nội dung theo hƣớng chi tiết về: diện tích quảng cáo, phƣơng thức quảng cáo, thỏa thuận quảng cáo báo điện tử, quyền lợi, nghĩa vụ bên tham gia hoạt động quảng cáo 72 báo điện tử, nội dung quảng cáo, ấn phẩm phụ trƣơng, chế kiểm tra độ tin cậy quảng cáo, thời gian quảng cáo, hành vi bị cấm hoạt động quảng cáo báo điện tử… Thứ tư, hồn thiện pháp luật báo chí nói chung báo điện tử nói riêng theo hƣớng quy trách nhiệm cụ thể cho quan, cá nhân liên quan việc đảm bảo quyền tự báo chí cơng dân quyền tự cung cấp thông tin, hƣởng thụ thông tin môi trƣờng mạng cá nhân xã hội Đây quyền công dân đƣợc quy định Hiến pháp, công dân nƣớc đƣợc quyền hƣởng thụ thành hoạt động loại hình báo chí để thỏa mãn nhu cầu thơng tin nhƣ đóng góp cho phát triển xã hội Luật Báo chí văn hƣớng dẫn thi hành cụ thể hóa quyền nhiên mang tính định hƣớng mà chƣa rõ ràng chƣa có chế tài cụ thể vi phạm Vì vậy, quy định cần tiết hơn, thể đƣợc nội dung sau đây: - Đối với quan báo chí điện tử: Tiếp nhận đăng, phát kiến nghị, phê bình, tin, bài, ảnh tác phẩm báo chí cơng dân có nội dung phù hợp với tơn chỉ, mục đích, đối tƣợng phục vụ khơng vi phạm Luật Báo chí Trƣờng hợp khơng đăng, phát, quan chủ quản báo điện tử có trách nhiệm trả lời cho tác giả hình thức gửi thƣ điện tử, nhắn tin văn có u cầu Thơng báo cho tổ chức, cá nhân có khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phê bình đăng, phát báo điện tử thời hạn quy định - Đối với quan, tổ chức liên quan: Khi nhận đƣợc ý kiến, kiến nghị, phê bình, khiếu nại cá nhân, tổ chức; tố cáo công dân quan báo điện tử chuyển đến đăng, phát báo điện tử thời hạn quy định từ ngày nhận đƣợc từ ngày báo điện tử đăng, phát, ngƣời đứng đầu tổ chức phải thông báo cho quan báo điện tử kết biện pháp giải Nếu thời hạn nêu mà không nhận đƣợc thơng báo quan, tổ chức quan báo điện tử có quyền chuyển ý kiến, kiến nghị, phê bình, khiếu nại cá nhân, tổ chức; tố cáo công dân đến quan cấp cao có thẩm quyền giải đƣa vấn đề lên báo điện tử 73 - Đối với việc cung cấp thông tin cho báo điện tử việc cải thơng tin: Cần quy định rõ trách nhiệm tổ chức cung cấp thông tin cho báo điện tử nội dung tính xác thực thông tin cung cấp Các quan báo điện tử cơng bố nguồn tin phải có trách nhiệm nêu rõ nguồn gốc thơng tin có nghĩa vụ khơng tiết lộ ngƣời cung cấp thơng tin có hại cho ngƣời đó, đồng thời cần có biện pháp chế tài quan, tổ chức liên quan không thực trách nhiệm nội dung Riêng việc cải thơng tin, cần có quy định chế tài xử phạt tờ báo điện tử đăng tin khơng xác khơng có trách nhiệm cải thơng tin Do vậy, xây dựng văn hƣớng dẫn thi hành Luật Báo chí (sửa đổi) năm 2016 cần quy định rõ việc đăng tin sai thật, xúc phạm tổ chức, cá nhân khơng dừng lại việc cải mà tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự, trƣờng hợp gây thiệt hại phải bồi thƣờng Ngoài ra, văn hƣớng dẫn Luật báo chí (sửa đổi) năm 2016 cần quy định rõ cách thức cải loại hình báo chí nhƣ: nội dung cải chính, thời điểm đăng, phát sóng lại, loại hình cải hình thức cải chính… Thứ năm, cần có văn hƣớng dẫn cụ thể Luật Báo chí (sửa đổi) năm 2016 vấn đề quản lý nhà nƣớc hoạt động báo điện tử Nên bổ sung quy định điều chỉnh vấn đề phát sinh liên quan đến quản lý nhà nƣớc báo điện tử sở nội dung sau: - Bổ sung quy định hồ sơ đề nghị cấp giấy phép thành lập quan báo chí điện tử; thủ tục giải thể quan báo chí điện tử; hoạt động xã hội quan báo chí điện tử; tổ chức, hoạt động, kinh phí tài sản Hội Nhà báo Việt Nam; - Bổ sung quy định thẻ nhà báo, phóng viên tờ báo điện tử (tiêu chuẩn cấp thẻ nhà báo; thẩm quyền thủ tục cấp thẻ; thời hạn cấp đổi thẻ; hiệu lực thẻ; việc thu hồi thẻ tƣớc thẻ chế tài liên quan đến quản lý, sử dụng thẻ); - Bổ sung tiêu chuẩn lãnh đạo, quan lý tờ báo điện tử, lãnh đạo văn phòng đại diện, tiêu chuẩn phóng viên thƣờng trú, số nhân tối thiểu văn phòng, hồ sơ thủ tục đề nghị cấp giấy phép đặt văn phòng đại diện, chức nhiệm vụ văn phòng đại diện, 74 chế quản lý quan quản lý nhà nƣớc báo điện tử địa phƣơng văn phòng đại diện; - Bổ sung quy định việc liên kết tờ báo điện tử với tổ chức, cá nhân hoạt động báo điện tử thể qua nội dung về: điều kiện liên kết, phạm vi liên kết, trách nhiệm bên sản phẩm liên kết…; - Bổ sung quy định việc thành lập hoạt động văn phòng đại diện quan báo điện tử Việt Nam nƣớc ngồi; cử phóng viên thƣờng trú nƣớc ngoài; liên kết hoạt động báo điện tử với nƣớc ngoài; việc thành lập hoạt động văn phòng đại diện báo điện tử nƣớc ngồi; hoạt động phóng viên nƣớc ngồi Việt Nam; - Bổ sung quy định cụ thể việc xuất khẩu, nhập thông tin; chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nƣớc việc quản lý hoạt động báo điện tử có yếu tố nƣớc ngồi: Để đảm bảo cung cấp cho độc giả thông tin đa dạng, đa chiều đòi hỏi báo điện tử phải tăng cƣờng liên kết, cộng tác với trang báo điện tử giới đảm bảo cung cấp nguồn thông tin đa dạng, đa chiều đến độc giả hay nói cách khác việc xuất nhập thông tin cung cấp báo điện tử, để thực đƣợc đềxuất địi hỏi phải có đổi nhận thức việc xuất, nhập thực tế quy định pháp lý, đƣa vấn đề hình thành thị trƣờng mua bán “ thơng tin” (sản phẩn khó định hình, khó định giá) liên quốc gia hay lớn toàn cầu để đƣa vào xuất nhập khẩu, thu thuế khoản chí phí khác vấn đề dễ dàng ; chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nƣớc việc quản lý hoạt động báo điện tử có yếu tố nƣớc ngồi 3.2.2 Hoàn thiệnviệcxây dựng,chỉ đạo thực hiệnchiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển báo điện tử Chính phủ có chiến lƣợc phát triển báo chí đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng hệ thống báo chí Việt Nam phát triển xứng tầm với tiềm đất nƣớc có 90 triệu dân Tuy nhiên, với tình hình bùng nổ thơng tin nhƣ địi hỏi cần phải có chiến lƣợc phát triển riêng cho loại hình báo điện tử để hội nhập hiệu với báo chí tồn cầu Trong nội dung có số vấn đề liên quan đến báo điện tử cần phải nhanh chóng giải thực nhƣ: 75 - Tăng sản lƣợng báo điện tử xuất hàng năm giảm đầu mối quan báo điện tử theo mơ hình quan báo điện tử có số sản phẩm báo điện tử thƣờng xun, định kỳ khơng phù hợp với tính chất phi định kỳ báo điện tử - Cân đối tỷ lệ thụ hƣởng sản phẩm báo điện tử khu vực thành phố, thị xã vùng nông thôn, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa từ tỷ lệ 75%/25 % xuống mức 50%/ 50%; - Tiến tới xóa bỏ bao cấp hoạt động báo điện tử, trừ quan báo điện tử chủ yếu phục vụ nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nƣớc, phục vụ cho vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn, tuyên truyền đối ngoại, tạp chí nghiên cứu lý luận, khoa học chun ngành; - Lựa chọn, xây dựng mơ hình quan báo điện tử phù hợp với xu phát triển chung giới phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội, trình độ dân trí Việt Nam tiến tới thành lập tập đồn báo điện tử Theo đó, cần xây dựng lộ trình phù hợp để hình thành nên tập đoàn báo điện tử lớn xứng tầm khu vực giới, đáp ứng tốt nhu cầu truyền thông thông tin nhân dân 3.2.3 Tăng cƣờng bồi dƣỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ cán báo chí điện tử việc thực chức quan chủ quản Đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng hiệu nguồn nhân lực báo điện tử việc làm quan trọng cấp thiết Mặc dù ngành báo điện tử sử dụng nhân lực từ nhiều nguồn khác (văn học, lịch sử, ngôn ngữ, triết học, xã hội học, vật lý, kinh tế, luật ) nhƣng để làm báo chuyên nghiệp phải đào tạo bồi dƣỡng có hệ thống Ở Việt Nam, có số sở đào tạo nguồn nhân lực báo chí nói chung nhƣ: Học viện Báo chí Tun truyền (thuộc Học viện Chính trị-Hành Quốc gia HồChí Minh); khoa Báo chí Truyền thơng củaTrƣờng Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Hà Nội TP Hồ Chí Minh (thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh); Khoa Ngữ văn-Báo chí (thuộc Đại học Khoa học Huế) đào tạo cán báo chí truyền thơng trình độ cử nhân, thạc sĩ tiến sĩ; Trƣờng Cao đẳng Phát - Truyền hình Trung ƣơng 1(Phủ Lý-Hà Nam), Trƣờng Cao đẳng Phát - Truyền hình Trung ƣơng (TP Hồ Chí Minh), Cao đẳng Truyền hình Trung ƣơng 76 (Thƣờng Tín-Hà Nội) đào tạo cán bộ, phóng viên, biên tập viên trình độ cao đẳng; Các trung tâm bồi dƣỡng Hội Nhà báo Việt Nam, Thông xã Việt Nam, Bộ Thông tin Truyền thông tổ chức lớp (khoá) bồi dƣỡng ngắn hạn cho nhà báo (thƣờng có tài trợ hợp tác với nƣớc ngoài)… Tuy nhiên, tất sở đào tạo tập trung đào tạo nghiệp vụ mà chƣa quan tâm đến công tác quản lý Trong tƣơng lai, sở đào tạo cần tập trung xây dựng chƣơng trình, phƣơng thức đào tạo cho đội ngũ làm công tác quản lý nhà nƣớc báo chí nói chung báo điện tử nói riêng Việc quan tâm đến hoạt động đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nƣớc với hoạt động báo chí nói chung báo điện tử nói riêng Cùng với đó, Nhà nƣớc cần bổ sung chế độ, sách, đãi ngộ hợp lý ngƣời làm báo điện tử hoạt động báo điện tử nhƣ: lƣơng, thƣởng, thuế, nhuận bút, sách tài trợ giá… Nhà nƣớc cần tạo hội thuận lợi để nhà báo, phóng viên có hiểu biết chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, tiếp cận thực tiễn sống để hoạt động cung cấp thơng tinhiệu quả, đồng thời có trách nhiệm với cơng việc cống hiến tài cho đất nƣớc, cho báo chí đại 3.2.4 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, tạo chế liên doanh, liên kết kinh doanh quan báo chí nói chung báo điện tử nói riêng Hiện có nhiều dự án hỗ trợ việc nâng cao lực quản lý loại hình báo chí (trong có báo điện tử) nâng cao nghiệp vụ nhà báo, phóng viên tổ chức quốc tế tài trợ Do vậy, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu, tìm hiểu thiết lập mối quan hệ để tận dụng đƣợc hội nhằm phát triển báo điện tử nƣớc ta Tuy nhiên, hội nhập quốc tế cần phải đảm bảo kiên định lập trƣờng, đƣờng lối Đảng chủ trƣơng, sách phát triển đất nƣớc, hợp tác quốc tế vừa đảm bảo tiến trình hội nhập song phải bảo vệ chủ quyền quốc gia giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, giữ đƣợc phong cách làm báo phù hợp với thị hiếu độc giả Việt Nam Đối với việc liên doanh, liên kết báo chí, xu hƣớng phát triển chung báo chí tồn cầu nên khó ngƣợc lại Do vậy, cần xây dựng quy chế lộ trình 77 phù hợp để hƣớng hoạt động liên doanh liên kết báo chí, báo điện tử đặt dƣới quản lý nhà nƣớc, đảm bảo cho báo chí nói chung báo điện tử nói riêng phát triển lành mạnh, đáp ứng nhu cầu thông tin quần chúng nhân dân, tránh tƣợng lũng đoạn, mƣu cầu cá nhân, thƣơng mại hố giá trị báo chí dẫn đến việc vi phạm quy định pháp luật báo chí, đạo đức nghề nghiệp, làm băng hoại giá trị nhân văn quốc gia, dân tộc 3.2.5.Tăngcườngcôngtácthanhtra,kiểmtra, khenthưởng hoạt động báo chí báo điệntử Hoạt động tra, kiểm tra, khen thƣởng hoạt động quan trọng thƣờng xuyên quản lý nhà nƣớc tất lĩnh vực đời sống xã hội Riêng lĩnh vực báo chí báo điện tử, hoạt động quan trọng liên quan đến vấn đề định hình tƣ tƣởng, văn hóa lối sống đơng đảo quần chúng nhân dân Báo chí khơng phản ánh vấn đề diễn đời sống trị, kinh tế, xã hội mà vấn đề báo chí đƣa định hƣớng dƣ luận, thực nhiệm vụ phản biện xã hội có ý nghĩa chế độ trị Trên thực tế, chồng chéo tổ chức hoạt động quan báo điện tử khiến công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền hoạt động báo điện tử nhiều bất cập, tạo kẽ hở dẫn đến nhiều sai phạm nghiêm trọng mà phổ biến việc xa rời tơn chỉ, mục đích phận quan báo chí Để khắc phục tình trạng này, Bộ Thơng tin Truyền thơng cần rà sốt văn pháp luật quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực báo chí tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quan, tổ chức, cá nhân làm báo Đồng thời, Bộ cần nghiên cứu đề xuất Chính phủ xây dựng ban hành quy định tăng mức phạt vi phạm hành lĩnh vực để đảm bảo tính răn đe lập lại trật tự quản lý nhà nƣớc hoạt động báo chí nói chung có báo điện tử 3.3 TIỂU KẾT CHƢƠNG Việt Nam đứng trƣớc nhiều hội nhƣ thách thức lớn việc xây dựng, hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc báo chí nói chung báo điện tử nói riêng Có thể nói, 78 tảng để thúc đẩy hoàn thiện hệ thống pháp luật nhƣ cách thức thực hiệu vấn đề liên quan đến quản lý nhà nƣớc báo điện tử thực tế Việc hoàn thiện quy định pháp luật, đặc biệt hoàn thiện Luật báo chí văn dƣới luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động quản lý nhà nƣớc báo điện tử hoạt động cần thiết để thúc đẩy phát triển loại hình báo chí Việt Nam có báo điện tử Ngồi ra, cần nhìn nhận vào yếu tố khách quan tác động đến hoạt động quản lý nhà nƣớc báo điện tử để đƣa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc báo điện tử Việc đề giải pháp hiệu quả, kịp thời thực giải pháp hợp lý điều cần thiết để phát huy vai trò, chức báo điện tử nói chung hoạt động quản lý nhà nƣớc báo điện tử nói riêng 79 KẾT LUẬN Hệ thống pháp luật Việt Nam, có pháp luật báo chí nói chung báo điện tử nói riêng phát huy vai trị việc tôn trọng bảo đảm quyền tự ngơn luận, tự báo chí Tuy nhiên, khía cạnh pháp luật báo chí, khơng phải tất văn pháp luật phát huy đƣợc tác dụng nói trên, chí nhiều văn pháp luật báo chí hành lạc hậu trƣớc thay đổi thực tiễn sống bùng nổ kỷ ngun cơng nghệ thơng tin Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến không theo kịp hệ thống pháp luật báo điện tử với phát triển chung xã hội, song nguyên nhân pháp luật thực định chƣa bám sát phụ thuộc nhiều vào biến đổi xã hội Mặt khác, trình xây dựng pháp luật báo chí, quan chủ quản chƣa trọng đến tính dự báo thay đổi loại hình báo chí tƣơng lai, có xuất phát triển nhanh chóng loại hình báo điện tử Do vậy, báo chí nói chung báo điện tử nói riêng muốn phát huy đƣợc mạnh lĩnh vực thông tin, truyền thơng cần tăng cƣờng cơng tác quản lý, điều hành hoạt động báo chí quan có thẩm quyền Điều cần đƣợc thể thông qua hoạt động đánh giá, tổng kết trình xây dựng thực pháp luật báo chí cách thƣờng xuyên, liên tục Bên cạnh đó, việc hoàn thiện quy định pháp luật báo điện tử nâng cao hiệu thực thi pháp luật báo điện tử hai công việc cần thực lúc đạt đƣợc tín hiệu khả quan quản lý nhà nƣớc pháp luật báo điện tử Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực báo điện tử, công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm chƣa đƣợc trọng, thƣờng giao toàn quyền cho quan quản lý thực mà khơng có tham gia chuyên gia, cá nhân, tổ chức, ban ngành khác liên quan nên thƣờng 80 đƣa nhận định chủ quan thiếu minh bạch thực tiễn hoạt động báo điện tử Do vậy, cần sớm khắc phục tình trạng trình quản lý hoạt động báo điện tử Việt Nam Tóm lại, với sức mạnh nhƣ “vũ bão” công nghệ thông tin, cần vài giây thơng tin đƣợc lan truyền mơi trƣờng mạng thông qua trang báo điện tử Nội dung thơng tin dù tích cực hay tiêu cực nhanh chóng đến với độc giả Vì vậy, quản lý nhà nƣớc báo điện tử cần thiết Hoạt động quản lý vô quan trọng phức tạp đặc trƣng báo điện tử hoạt động môi trƣờng mạng Nếu không quản lý chặt chẽ hoạt động báo điện tử chắn gây nhiều hệ lụy không tốt cho xã hội Do vậy, quản lý nhà nƣớc báo điện tử hiệu phƣơng cách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trí thức nhân loại 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến Pháp Việt Nam năm 2013 Bộ luật Dân năm 2005 Bộ luật Hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 Luật Báo chí 1989 Luật Báo chí sửa đồi, bổ sung năm 1999 Luật Báo chí (sửa đổi) năm 2016, có hiệu lực từ 01/01/2017 Luật Quảng cáo 2012 Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 09 năm 2008 quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ thông tin điện tử Internet 10 Quyết định số 26/2002/QĐ-BVHTT ngày 26-9-2002 Bộ Văn hóa Thơng tin việc ban hành quy chế vấn báo chí 11 Quyết định số 10/2004/QĐ-BVHTT ngày 27-02-2004 Bộ Văn hóa Thông tin việc ban hành quy chế hoạt động phóng viên đại hội, hội nghị buổi lễ 12 Quyết định số 03/2007/QĐ-BVHTT ngày 07-02-2007 Bộ Văn hóa Thơng tin việc ban hành quy chế cải báo chí 13 Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg ngày 28-5-2007 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí 14 Thơng tƣ số 131/TT-VP ngày 20-11-1990 Bộ Văn hóa - Thơng tin hƣớng dẫn thi hành Nghị định 384/HĐBT tăng cƣờng công tác quản lý báo chí- xuất 15 Thơng tƣ liên tịch số 02/2004/TTLT-BBCVT-BNV ngày 27-5-2004 Bộ Bƣu chính, Viễn thơng Bộ Nội vụ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Bƣu chính, Viễn thông thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh 82 16 Thông tƣ số 07/2007/TT-BVHTT ngày 20-3-2007 hƣớng dẫn cấp, đổi thu hồi thẻ nhà báo 17 Thông tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT-BTTTT-BNV ngày 30-6-2008 Bộ Thông tin - Truyền thông Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Thông tin - Truyền thông trực thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, Phịng Văn hóa Thơng tin trực thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện 18 Thông tƣ số 14/2010/TT-BTTTT ngày 29-06-2010 Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết số điều Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 08 năm 2008 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ ivà thông tin điện tử Internet 19 Thông tƣ số 33/2011/TT-BTTTT ngày 01/11/2011 Bộ Thông tin Truyền Thông quy định chi tiết việc cấp Giấy phép hoạt động báo chí điện tử, Giấyphép chuyên trang báo chí điện tử 20 Bộ Thơng tin Truyền thơng (2009), Báo cáo tình hình báo chí 2009 21 Bộ Thơng tin Truyền thơng (2010), Báo chí với công tác tuyên truyền, đấu tranh chống luận điệu sai trái - Tài liệu lƣu hành nội bộ, NXB Thông Tin Truyền Thông, Hà Nội 22 Hội Nhà báo Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015 23 G.Endruweit G.Trommsdorff chủ biên (2002), Từ điển xã hội học dịch từ tiếng Đức, Nhà Xuất Thế giới 24 Hoàng Phê chủ biên (2000), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội 25 Trần Hữu Quang (2006), Xã hội học truyền thông đại chúng, Nhà Xuất Trẻ, TP.HCM 83 26 Dƣơng Xuân Sơn (1995), Cơ sở lý luận báo chí truyền thơng, NXB Văn Hóa Thơng Tin, Hà Nội 27 Nguyễn Vũ Tiến (2005), Vai trò lãnh đạo Đảng báo chí thời kì đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Lê Minh Tồn chủ biên (2009), Quản lý Nhà nước thông tin truyền thơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 M, Emery E, Emery (1988), The Press and America: An Interpretive History of the Mass Media, xuất lần thứ 6, NXB Prentice-Hall 30 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 31 Trƣờng Đại học Tổng hợp Hà Nội (1994), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Hà Nội 32 Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng (2008), Báo cáo kết giám sát tình hình thi hành luật báo chí 33 Phạm Văn Chúc (2009), “Góp phần quản lý phát huy tốt vai trò, tác dụng truyền thông mạng”, kỷ yếu Hội thảo khoa học Nâng cao chấtlượng, hiệu công tác tư tưởng, Hà Nội 34 Nguyễn Cơng Dũng (2010), “Vì cần tăng cường quản lý báo điện tử?”,Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 07-7 35 Nguyễn Công Dũng (2009), “Nâng cao tính định hướng tư tưởng hệ thống báo điện tử nay”, kỷ yếu Hội thảo khoa học Nâng cao chấtlượng, hiệu công tác tư tưởng, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Dũng (2012), “Tư tưởng Hồ Chí Minh phê bình tự phê bình cơng khai báo chí”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam,ngày 21- 37 Nguyễn Thị Trƣờng Giang (2011), Báo mạng điện tử: vấn đề bản, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 84 38 Nguyễn Thị Trƣờng Giang (2010), Báo điện tử Sóng Trẻ, ngày 16-6 39 Mỹ Dung (2015), Báo chí điện tử: phát triển ạt hệ lụy, Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam (VOV.VN) 40 Robert G Picard (2004), “Commercialism and newspaper quality”, Tạp chí Newspaper Research Journal 41 http://www.cand.com.vn 42 http://www.chinhphu.vn 43 http://www.dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn 44 http://www.hcmulaw.edu.vn 45 http://www.luatviet.org 46 http://www.vietlaw.gov.vn 47 http://vneconomy.vn 48 https://vi.wikipedia.org 49 http://baomangdientu.blogspot.com 50 http://duthaoonline.quochoi.vn 51 http://www.luatbaochi.com 52 http://Vietnam Journalism.com 53 http://Nghebao.com 54 http://Dantri.com.vn 55 http://Laodong.com.vn 56 http://Tienphongonline.com.vn 57 http://vietnamnet.com.vn 85 ... sở pháp lý hoạt động quản lý nhà nước báo điện tử 25 1.2.4 Chủ thể quản lý nhà nước báo điện tử 27 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước báo điện tử 30 1.6 Ý nghĩa quản lý nhà nước báo điện. .. LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 35 2.1.1 Về khung pháp luật quản lý nhà nước báo điện tử Việt Nam 35 2.1.2 Về nguyên tắc quản lý, cung cấp, sử dụng báo. .. NƢỚC VỀ BÁO ĐIỆN TỬ .17 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý nhà nước báo điện tử 17 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước báo điện tử 17 1.2.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước báo điện tử