Tổ chức và hoạt động của chính quyền thành phố viêng chăn ở nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ANOUSONE VONGKHAMSONE TỔ CHÚC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYÊN THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN ỞNU0C CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHAN d â n lào Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật M ã sô : 60.38.01 LUẬN VÃN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Long THƯ VIỆ N TRƯỜNG ĐAI HỌC l GẬT h n ộ i PHÒNG D Ọ C _ Ã Ố Ị HÀ NỘI - 2007 LỜ I CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VÃN Anousone Vongkhamsone M ỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: c SỞ LÝ LUẬN VỂ Tổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỂN CẤP TỈNH Khái quát tổ chức, hoạt động quyền cấp tỉnh Các nguyên tắc tổ chức, hoạt động quyền cấp tỉnh Phân loại quan quyền cấp tỉnh 19 Chương ĩ THỰC TRẠNG Tổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH 24 QUYỂN THÀNH PHỐ VIÊNG CHÃN HIỆN NAY Đặc điểm, vị trí quyền thành phố Viêng Chăn 24 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền thành phố 26 Viêng Chăn Đội ngũ cán bộ, cơng chức máy quyền thành 40 phố Viêng Chăn - thực trạng vấn để đặt Nguyên nhân hạn chế, yếu tổ chức 44 hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG 51 CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỂN THÀNH PHỐ VIÊNG CHẢN Phương hướng nâng cao hiệu tổ chức hoạt động 51 quyền thành phố Viêng Chăn Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động 56 quyền thành phố Viêng Chăn KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 72 MỞ ĐẦU l.T ính cấp thiết đề tài Seu đất nước giải phóng ngày 2/12/1975, nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đời Đó Nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phân cấp họp lý Bộ máy nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ từ Trung ương đến địa phương Để bước đạt mục tiêu đảm bảo nguyên tắc trên, việc cải cich tổ chức hoạt động máy nhà nước nhu cầu cần thiết Trong tiến trình này, việc cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương mắt xích quan trọng, lẽ, quan trực tiếp tiếp xúc hàng ngày, hàng với nhân dân, trực tiếp liên quan tói việc đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng lợi ích nhân dân, song trực tiếp xâm hại tới quỵền tự lợi ích nhân dân quan vi phạm pháp luật thực chức năng, thẩm quyền Thành phố Viêng Chăn trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, thủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Tổ chức hoạt động thành phố Viêng Chăn tiêu biểu cấp quyền địa phương Việc nâng cao hiệu tổ chức quyền thành phố Viêng Chăn động lực thúc đẩy cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nước Lào quyền địa phương khác nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Các nghị Đại hội Đảng lần thứ IV (1986), lần thứ V (1991), lần thứ VI (1996) lần thứ VII (2001) lần thứ VIII (2006) Đảng nhân dân cách mạng Lào đánh dấu thời kỳ lịch sử phát triển đất nước - xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Sự nghiệp to lớn địi hỏi cần phải có nâng cao hiệu tổ chức va hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn, nhằm đưa đất nước tiến lên, trở thành đất nước văn minh đại, đảm bảo không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường khơng địi hỏi thay đổi hệ thống pháp luật hành nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, mà đòi hỏi nâng cao tổ chức hoạt động quyền thành phố Trong thời gian qua, Nhà nước Lào ban hành số văn Luật, Pháp lệnh, Luật địa phương để điều chỉnh tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn, đáp ứng với đòi hỏi phát triển không ngừng kinh tế đất nước Trên sở văn quy phạm pháp luật này, tổ chức hoạt động quyền thành phố đạt kết định góp phần thực tốt nghị Đảng Nhân dân cách mạng Lào Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn hiệu quả, đội ngũ cán cơng chức cịn yếu chun mơn, hạn chế lực, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng diễn phổ biến trầm trọng Đứng trước thực trạng nêu trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động quyền thành ph ố Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhăn dân Lào" làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần trí tuệ nhỏ bé cho cơng cải cách máy nhà nước Lào nói chung, cải cách máy quyền thành phố Viêng Chăn nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù thu hút quan tâm nghiên cứu số tác giả, nhiên vấn đề "Tổ chức hoạt động quyền thành phổ Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" vấn đề cịn cơng tác nghiên cứu, cơng trình cơng bố dừng lại mức độ luận văn tốt nghiệp đại học như: "Cải cách quyền địa phương" (Luận văn tốt nghiệp Đại học, Thao Sơm Xít Kéo Đn Xin - Đại học Quốc gia Lào, năm 1991); "Bộ máy hành cấp trung ương” (Luận văn tốt nghiệp Đại học, Thao Xêm Xác Sút Thị Lạt - Đại học Quốc gia Lào, năm 2000) "Bộ máy hành nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" (Luận văn thạc sĩ Luật học, Thao Phạt Thạ Na Súc A Lun - Đại học Luật Hà Nội, năm 2003) Các công trình nêu đề cập cách chung đến việc tổ chức hoạt động quyền thành phố, chưa sâu vào nghiên cứu trình hình thành, phát triển, tổ chức hoạt động cấp tỉnh Mặt khác, viết chưa ưu điểm, hạn chế tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn, qua đề giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu quyền thành phố Viêng Chăn Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích: Mục đích luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố, q trình hình thành, phát triển nâng cao quyền thành phố Viêng Chăn, tìm hiểu phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn nước CHDCND Lào Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Khái quát sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quyền thành phố Viêng Chăn - Xác định nguyên nhân đem lại hạn chế tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn - Đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn 4 Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn, phân tích q trình hình thành phát triển nâng cao hiệu quyền thành phố Viêng Chăn; đánh giá thực trạng, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bước hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Phương pháp nghiên cứu đề tài Đe tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào nhà nước pháp luật Trong trình nghiên cứu tác giả luận văn sử dụng phương pháp phân tích, lịch sử, tổng họp, so sánh Những nét mặt khoa học luận văn Đây cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện góc độ lý luận nhà nước pháp luật tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn Từ phân tích mặt lý luận thực tiễn, tác giả luận văn đề phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Kết cấu luân văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn Chương CỞ SỞ LÝ LUẬN VÈ TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI QUÁT VÈ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYÈN CẤP TỈNH Sau đất nước giải phóng, ngày 02/12/1975, nhà nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào đời Đó nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phân cấp hợp lý Trong công đổi đất nước, Đảng Nhà nước đánh dấu thời kỳ lịch sử phát triển đất nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực mục tiêu việc nâng cao hiệu tổ chức hoạt động máy hành nhà nước làm cho máy hành nhà nước thích ứng đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường giải pháp quan trọng Trong giai đoạn vừa qua, với đổi tổ chức hoạt động máy hành Trung ương, máy quyền địa phương đạt bước phát triển chức năng, nhiệm vụ, tổ chức chế hoạt động Vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương xác định lại, tổ chức máy xếp cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-xã hội trình độ lực cán cơng chức Ở Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, đơn vị hành lãnh thổ từ tỉnh xuống tới (làng) có cấu trúc lệ thuộc theo nguyên tắc cấp phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng trung ương Chủ quyền quốc gia mà đại diện thiết chế quyền lực nhà nước cấp trung ương, cấu trúc hành lãnh thổ địa phương túy mang tính hành chính, khơng bao hàm ý nghĩa cấu trúc lãnh thổ có tính chủ quyền Tuy nhiên, trực thuộc cấp quyền địa phương khơng mang tính chất tuyệt đối Bởi lẽ, cấp quyền địa phương cịn Hiến pháp, đạo luật tổ chức máy nhà nước xác định thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ cụ thể với mức độ khả tự chủ định Do vậy, thực tế, tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương không tránh khỏi xung đột trực thuộc cấp tính chủ động, tự chủ thân địa phương, vấn đề đặt quan hệ quyền trung ương quyền địa phương dựa nguyên tắc tập trung dân chủ hay phi tập trung? Các nhà khoa học pháp lý khơng lần trao đổi, thảo luận vấn đề có tính lý luận Có lẽ, phương án dễ chấp nhận mặt hình thức là: mối quan hệ phải dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, vốn xem nguyên tắc chủ đạo tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ trung ương đến địa phương Hiến pháp quy định Điều 5: "Quốc hội quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước thiết chế chủ yếu hợp thành máy nhà nước, máy nhà nước từ trung ương đến địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, thống tạo thành chế đồng để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Chính quyền cấp đại diện cho nhân dân địa phương định tổ chức thực nhiệm vụ trị kinh tế - xã hội địa phương, việc đảm bảo lợi ích địa phương nói chung cấp tỉnh nói riêng phạm vi theo mức độ quyền tự chủ địa phương pháp luật quy định Chính quyền cấp đại diện cho lợi ích địa phương mối quan hệ với quan nhà nước trung ương quyền thành phố với quyền cấp quyền cấp huyện Dựa quan điểm, nguyên tắc Đảng Nhà nước, phân tích kinh nghiệm ngồi nước; thực trạng cải cách quyền địa phương thời gian vừa qua, bối cảnh, điều kiện tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung quyền thành phố nói riêng bao gồm nội dung: 60 nguồn khác nhau, phải xây dựng chế để nhân dân tham gia vào trình kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức Thứ ba: Bảo đảm ổn định địa giới hành Nghiên cứu tiêu chuẩn việc thành lập huyện, phạm vi mối quan hệ chịu trách nhiệm cấp với cấp theo hướng phân công nhiệm vụ, quyền hạn cách rõ ràng, rành mạch Đồng thời khu vực cần thiết cần phải nghiên cứu việc xếp lại tỉnh, huyện Lập kế hoạch liên kết tỉnh với thành phố nhằm tạo thuận lợi cho việc quản lý, đảm bảo ổn định sống nhân dân Xây dựng cấu tổ chức chức nhiệm vụ, quyền hạn cách cụ thể, phù hợp với địa bàn như: đồng bằng, trung du, miền núi, vùng sâu, vùng xa, nhằm thúc đẩy lao động sản xuất hàng hóa, xóa bỏ nghèo nàn, lạc hậu Đồng thời nghiên cứu xem xét để bước tiến tới xóa bỏ quyền cấp xã nơi chưa xóa bỏ Thứ tư: Phân định rõ trách nhiệm thẩm quyền trung ương địa phương theo hướng mở rộng quyền tự chủ địa phương kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích địa phương; kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ; thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các cấp quyền địa phương cần kiện tồn, tăng cường hình thức phát huy dân chủ, đặc biệt dân chủ trực tiếp người dân v ấn đề phân cấp phân quyền vấn đề hoàn toàn lạ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào lý luận thực tiễn, có nhiều hội thảo, diễn đàn khoa học bàn luận vấn đề v ề thực tiễn nhìn cách khách quan việc phân cấp quyền thành phố Viêng Chăn tiến hành mức độ khác nhau, số lĩnh vực định từ đất nước giải phóng chế kế hoạch hóa tập trung, chủ yếu quản lý, điều hành đất nước theo nguyên tắc tập trung Trong xu hướng dân chủ, hội nhập, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa việc đẩy mạnh phân cấp quản lý đòi hỏi khách quan vừa cấp bách vừa lâu dài nhằm mục tiêu: phát huy 61 tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền thuộc thành phố sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền để giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm công việc, phục vụ tốt nhu cầu, lợi ích nhân dân thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội Tăng cường chức quản lý vĩ mô đa ngành quan địa phương Công tác quản lý theo ngành theo lãnh thổ phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ Ngoài lĩnh vực tổ chức quản lý theo ngành dọc, lĩnh vực kinh tế, dịch vụ khác địa phương có quyền chủ động quản lý theo quy định pháp luật Giữa cấp quyền địa phương cần có phân cấp rõ theo hướng việc cấp giải sát với thực tế giao quyền cho cấp Việc phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền phải phù hợp với tính chất yêu cầu ngành lĩnh vực hoạt động với chức nhiệm vụ cấp quyền địa bàn Đổi với thành phố quan giữ nguyên chức thay đổi thích ứng với việc quản lý theo chế thị trường, chuyển chức quản lý quan từ quản lý đơn ngành thành quan quản lý đa ngành, quản lý vĩ mô, gián tiếp, thực phân cấp bộ, ngành trung ương Tăng thẩm quyền cho quan phát triển quản lý thị: có quyền cho phép quản lý hoạt động kinh doanh liên quan đến việc tăng thu nhập, việc giữ gìn an ninh trật tự vẻ đẹp đô thị Ví dụ: việc lập kế hoạch xây dựng thị, quản lý kiểm tra việc chấp hành kế hoạch xây dựng đô thị; việc xây dựng quản lý công viên; việc lắp đèn ánh sáng, sửa chữa đường sá đô thị, xây dựng sở hạ tầng để đô thị (mạng lưới điện, nước sạch, điện thoại); việc làm vệ sinh, trang trí, giữ gìn phong tục tập quán công việc khác 62 Việc phân cấp cấp quyền địa phương nói chung thành phố Viêng Chăn nói riêng yếu tố quan trọng phải đáp ứng yêu cầu sau: Phán cấp cho quyền thành phổ: - Đảm bảo quản lý thống địa bàn thành phố chế, sách định vấn đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội; - Chính quyền thành phố lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội phù hợp với quy hoạch tổng thể đất nước - Chính quyền thành phố lập quy hoạch đầu tư, ngân sách, đất đai, doanh nghiệp nhà nước, hoạt động nghiệp địa bàn Viêng Chăn - Lập kế hoạch, quy hoạch tổ chức máy, cán bộ, công chức địa bàn Thành phố - Phát huy tính chủ động sáng tạo quyền cấp huyện, cấp - Thực phân cấp phải tính đến đặc thù thị nơng thôn - Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước thành phố Viêng Chăn quan thuộc - Phân cấp phải rõ việc, rõ trách nhiệm - Phân cấp phải tiến hành theo bước phù hợp với lực trình độ cán bộ, cơng chức quyền cấp Phân cấp cho quyền cấp huyện - Chính quyền cấp thành phố định quy hoạch phát triển kinh tếxã hội thành phố, tiểu vùng thành phố đơn vị cấp huyện, quyền cấp huyện định biện pháp tổ chức triển khai quản lý việc quy hoạch địa bàn huyện - Chính quyền cấp trực tiếp định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp 63 - Cần giao cho cấp huyện lập kế hoạch, quy hoạch tổng thể dự án quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết phát triển nhà ở, cơng trình cơng cộng, kết cấu hạ tầng địa bàn huyện - v ề quản lý đầu tư cần giao cho quyền huyện định đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước, vốn thuộc ngân sách thành phố - v ề kinh tế - kỹ thuật cần giao cho quyền cấp huyện quản lý hoạt động, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, tháo rỡ cơng trình xây dựng trái phép, tra tổ chức xây dựng - Giao cho quyền cấp huyện quản lý việc chấp hành pháp luật, sách sở sản xuất, khai thác vật liệu xây dựng quy mô vừa nhỏ địa bàn - Cần phân cấp cho quyền huyện trực tiếp quản lý công tác định canh, định cư kinh tế địa bàn huyện - Cần giao cho quyền cấp huyện trực tiếp quản lý trạm thú y, trạm bảo vệ thực vật, trạm khuyến nơng, trạm thủy nơng có phạm vi hoạt động huyện, chi cục thuộc thành phố đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ - Cũng cần tiến hành phân cấp tăng nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền huyện lĩnh vực: văn hóa - xã hội; y tế, chăm sóc sức khỏe; thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc giấy khai sinh; lĩnh vực tổ chức cán Phân cấp cho quyền cấp (làng) - Lập quy hoạch kế hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn thuộc địa bàn bản, trình cấp huyện phê duyệt - Cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn quy hoạch phê duyệt 64 - Tổ chức thu sử dụng thuế đất nông nghiệp - Cho thuê đất nơng nghiệp thuộc quỹ đặt cơng ích - Quản lý chương trình dự án đầu tư trực tiếp cho - Tổ chức giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình xây dựng mơi trường, kế hoạch đầu tư xây dựng công trình xây dựng thuộc địa bàn - Quản lý việc cấp nước sạch, vệ sinh môi trường, xây dựng quản lý chợ, bến xe, công viên - Cần phân cấp cho quyền quản lý thu thuế môn hộ kinh doanh buôn bán nhỏ, phân cấp quản lý hoạt động kinh doanh vận tải phương tiện thô sơ, quản lý vỉa hè, điểm đỗ xe - Quản lý trật tự, vệ sinh hè phố, khu dân cư - Kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, buộc tháo rỡ cơng trình xây dựng, nhà trái phép, vật kiến trúc kiên cố khác địa bàn bản(làng) Thứ năm : Dân chủ hóa hoạt động quannhà nước Hoạt động quản lý cấp quyền cần bước cơng khai hóa Các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải niêm yết công khai nơi cơng cộng sách thơng báo phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường phát huy dân chủ, đặc biệt dân chủ trực tiếp Đối với sách liên quan trực tiếp đến người dân phải tổ chức họp dân, tham khảo ý kiến nhân dân Hàng tháng nên tổ chức buổi họp dân để họ đưa ý kiến, thắc mắc thắc mắc phải giải đáp kịp thời thỏa đáng Thứ sáu: Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào tổ chức quản lý hoạt động quyền Quan điểm Đảng lấy dân làm gốc, hoạt động Đảng, nhà nước (trong có quyền thành phố Viêng Chăn) phải xuất phát từ nhu cầu lợi ích đáng nhân dân; Đe nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng cần nâng 65 cao chất lượng đảng viên để đảng viên thực trưởng thành ý thức trị, ý thức dân chủ lực thực hành ý thức dân chủ Đảng lãnh đạo vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên việc chấp hành đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước, đặc biệt thông qua tổ chức Đảng đảng viên làm việc máy quyền Đảng thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng đảng viên máy nhà nước 66 KÉT LUẬN Từ điều phân tích phần trên, xin đưa số kết luận sau đây: Trước hết, phải nhận thức rõ tầm quan trọng tổ chức quyền địa phương nói chung quyền thành phố Viêng Chăn nói riêng việc thực định sách lớn Trung ương Đây địa bàn thực cách trực tiếp định, sách Đảng Nhà nước Đồng thòi nơi tổ chức thực quyền làm chủ, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân địa bàn dân cư định Các đơn vị hành - lãnh thổ thực chất khác yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế văn hóa, xã hội, tính chất trình độ phát triển Điều địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội phải phù hợp với đặc thù đơn vị hành - lãnh thổ Vì vậy, tổ chức hoạt động quyền cấp phải thực theo tình hình thực tế địa phương Ngay địa phương, địa bàn dân cư tổ chức mơ hình quản lý nhà nước khác Có thực phát huy mạnh đơn vị hành - lãnh thổ Đồng thời khắc phục điểm yếu địa phương, địa bàn dân cư để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trên sở nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, trị, kinh tế - xã hội Viêng Chăn, qua phân tích vị trí, vai trị, chức khảo sát thực tiễn tình hình tổ chức, hoạt động cấp quyền thuộc thành phố Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu góp phần đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn sau: Thứ nhất, tính chất liên thơng phát triển kinh tế - xã hội khu vực dân cư thành phố đặt yêu cầu phải tổ chức máy 67 quyền có tính tập trung cao, đảm bảo khả xử lý nhạy bén vấn đề phát sinh tồn địa bàn Do đó, cần nghiên cứu xây dựng mơ hình quyền thành phố theo hướng giảm bớt cấp quyền trung gian Thứ hai, thực trạng quyền cấp cho thấy cần thiết phải đổi mạnh mẽ phương thức hoạt động người lãnh đạo cấp cần khắc phục tính hình thức hoạt động, quy định chức năng, nhiệm vụ họp lý cho cấp để đảm bảo tính khả thi hoạt động Hoặc nghiên cứu áp dụng chế độ thủ trưởng hành nhằm đảm bảo tính tập trung thống nhất, khả xử lý nhanh nhạy vấn đề phát sinh quản lý nhà nước; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành phân cấp triệt để theo khả thực nhiệm vụ cấp quyền, giảm tải áp lực cơng việc cho quyền thành phố Thứ ba, đổi mối quan hệ Đảng, quyền đồn thể nhân dân nhân tố để đảm bảo quyền thực nhân dân, nhân dân nhân dân, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nghiên cứu thực tiễn hoạt động cấp quyền thuộc thành phố cho thấy nơi phát huy sức mạnh hệ thống trị, dân chủ phát huy, nhiệm vụ trị - kinh tế - xã hội thực tốt Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức yếu tố định hiệu hoạt động quyền cấp Bên cạnh đó, cơng tác xếp, bố trí cán phải đảm bảo tính khoa học, khách quan, công bằng, cần đổi chế tra, kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức hàng năm với hình thức nội dung phong phú, đa dạng Đồng thời không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức Thứ năm, cần nghiên cứu xây dựng đạo luật độc lập quyền thành phố Trong quy định cụ thể tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, chức năng, 68 thẩm quyền, trách nhiệm chế quan hệ cấp quyền thuộc thành phố theo mơ hình riêng xây dựng cho thành phố Chăng Chăn, phù họp với đặc thù trị - kinh tế - văn hóa - xã hội Thủ đô Đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố Viêng Chăn phải thực tổng thể trình cải cách máy nhà nước Với mong muốn góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp thành phố Viêng Chăn, đề tài xin đưa số giải pháp chủ yếu Đây đề tài khó, phạm vi rộng, nhiều vấn đề mà đề tài đề cập chủ đề nghiên cứu nhà khoa học trị Trong khn khổ luận văn tác giả khơng đề cập hết khía cạnh có liên quan Vì ngơn ngữ chưa thật tốt trình độ kiến thức có hạn, luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót Mong nhận đóng góp, phê bình thầy cơ, nhà nghiên cứu bạn đồng nghiệp 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Thành ủy Hà Nội (2001), Đổi hệ thống trị cẩp thành p h ổ Hà Nội giai đoạn cách mạng nay, Đe tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội Nguyễn Xuân Chinh (1991), Tổ chức quyền địa phương, Hội thảo quản lý hành quốc gia Học viện Hành Quốc gia Bộ Ngoại giao tổ chức Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương lịch sử tại, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Ngun Đăng Dung (2000), "Mơ hình máy hành nhà nước địa phương giới", Nhà nước pháp luật, (1) Bùi Xuân Đức (2005), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chỉnh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Mạnh (1991), "Nguyên tắc thống quyền lực có phân công, phân cấp tổ chức hoạt động máy nhà nước ta", Nghiên cứu lý luận, (5) Nguyễn Hữu Tám (2002), "Đổi tổ chức máy, nâng cao hiệu lực hành Nhà nước cấp xã", Tổ chức nhà nước Lê Minh Tâm (2001), Chức quyền hành pháp - Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động mảy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 10 Trường Đại học Luật Hà Nội (1993), Chế độ công chức Luật công chức nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Lỷ luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 70 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Giáo dục, Hà Nội 14 Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lễ lối làm việc cản bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (1993), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, Hà Nội 16 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (1999), "Chuyên đề tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân" Thông tin khoa học pháp lý 17 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (1999), "Chuyên đề tổ chức hoạt động quyền địa phương" Thơng tin khoa học pháp lý 18 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (2003), "Cải cách mơ hình quyền địa phương" Thông tin khoa học pháp lý 19.Xảc định cấu tiêu chuẩn cán chủ chốt hệ thống trị đổi (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp luật dân, dân dân Việt Nam (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TIÉNG LÀO 21.n83*jK^Jư‘toieJỗ3ỉn V, VI, VII, v m 205 àuriL ít^iiịuƯ iíB oosno s o S u ECỄDií Vffì3Ìn£jÌQ£j o i a a s n u s i u t a u 22 ouín21/ 10/ 2003 ECeOií 23 ìo£j Ỉnỉíuc>3mu0nci83 EEeOỉá ểujfi03ằ)orỊfcn0D On&nanaia afcỉnũ*ì3 sn o riu 0iojoy*ijj ò^ổo^m uỉlỊU 71 24 O o s n Ê ^ u rip n u L liíỉn o o s n o , rơiín, m u u o tu u ssu c n D atíưió*^ ao-qiámu ríu snuioniuO ngis^ B ^ T ỊU buẩĩ 25/5/1995 25 C o L h t a s s ^ iíỉ/n u L íiíE ỉn o ềyưi V II2001 ỉ/n u c n \n ễầỈLÍuosu tu n s ^ L lii^ u ty iL i gs^âín Llií^iiịuLíiíCỈQosno 26.20 ỡ EQỉri^muểh^snâíoỉ/iiíD*) ưiáEỉno ễaiỉ/naiíDiíẳío LÍB^ỔÌLÍB^C) Lf«3*)íịu«no ^ oS jj ccsoii Víiin£jìoej QiaỉísnDS^soului) 1995 27 jLnoo«ĩi*iu tut!Ỉjn3*iu e) u«fì0uư)o5oj5^x] luHiíỉinuỉlỊyttLíyỉá o ia w * n u âínL ía^iiịu ỉiwnoiooa*io ũ 2000 28 a o ĩiB y r tu tsu u a K U U ĩn ^ ỗ o tta ì} * n a n » « y « s )o íá ^ iỉn iA o ií^ iịu »10 buw / / 9 29 f)0air)£jd>‘]ồ0£jễồỉíỉijeiư ỉí^,,)l’3ư CES)« nw ubn1ujB]T)Xj0jisi83Llw^,)5D *nỉn*)»«D«ao Lte^iổiưto LÍK^iẵịusno 0XJÍn31/7/1978 203 72 PHỤ LỤC Phụ lục Cơ cấu văn phịng quyền thành phố Viêng Chăn STT 73,356 37,868 12,455 22,804 18,095 350,290 150,151 75,763 24,856 45,923 35,934 701,984 26,523 15,170 5,004 8,274 Huyện Sai Tha Ny Huyện Hạt Xay Phong Huyện Săng Thong Huyện Pác Ngưem Tổng số 123,174 29,150 58,551 11,060 Huyện Na Sai Thong Gia đình khác 26,962 56,654 10,502 Huyện Sỷ sắt Ta Nac 46,829 17,021 Huyện Say Sệt Thả 92,621 49,273 96,794 17,720 Nữ 33,498 Tổng sô Dân sơ 64,737 Số lượng gia đình 11,900 Sơ lượng Huyện Chăn Tha Bu Ly Huyện Sỷ Khốt Tên huyện Phu luc 48,3% 49,1% 51,7% 351,694 17,839 23,119 12.401 37,895 76,795 49,9% 50,4% 49,7% 50,1% 50,0% 48,9% 49,8% 29.401 50,1% 49,6% 50,3% 49,9% 50,0% 51,1% 50,2% 52,4% 47,6% 29,692 45,792 49,4% 50,9% Nam Nữ 50,6% 47,521 31,239 Nam Tỉ lệ phần trăm 73 74 ợp c s o o ... Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thành lập vào ngày 02 tháng 12 năm 1975, từ thành phố Viêng Chăn vinh dự trở thành thủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Những thành tựu lớn lao mà nhân dân. .. QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỂN THÀNH PHỐ VIÊNG CHẢN Phương hướng nâng cao hiệu tổ chức hoạt động 51 quyền thành phố Viêng Chăn Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động 56 quyền. .. THỰC TRẠNG TÔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHĨ VIÊNG CHĂN HIỆN NAY 2.1 ĐẶC ĐIẺM, VỊ TRÍ CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN Thành phố Viêng Chăn thành phố có lịch sử hình thành lâu đời