Trình tự, thủ tục giải quyết các việc dân sự theo quy định của bộ luật tố tụng dân sự

B ộ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THANH HƯYỂN TRÌNH Tự, THỦ TỤC GIẢI QƯYÊT CÁC VIỆC DAN s ự t h e o q u y đ ị n h c ủ a BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN s ự • • • • CHUYÊN NGÀNH : LUẬT DÂN s ự MÃ SỐ : 60 38 30 LUẬN VÃN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH VÃN THANH THƯ VIỆN TRƯÒNG ĐA! HOC LÙẬT h n ộ i PHONG GV _ HÀ NỘI - 2006 CÁC THUẬT NGỮĐƯỢC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân HĐTT : Hội đồng trọng tài PLTTGQCVADS : Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân PLTTTM : Pháp lệnh trọng tài thương mại MỤC LỤC CHƯƠNG NHŨNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH Tự, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN 1.1 Khái quát trình tự, thủ tục giải việc dân 1.2 Những loại việc dân thuộc thẩm quyền giải Toà án theo quy định Bộ luật tố tụng dân 1.3 Quy định giải việc dân pháp luật số nước 1.3.1 Khái quát quy định pháp luật tố tụng dân nước Pháp việc giải việc dân 1.3.2 Những quy định giải việc dân Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (1991) CHƯƠNG QUY Đ ỊN H CỦA BỘ LUẬT T ố TỤ N G DÂN S ự V Ề TRÌNH Tự, THỦ T ự c GIẢI QUYẾT v i ệ c d â n 2.1 Những quy định chung giải việc dân 2.1.1 Nguyên tắc giải việc dân 2.1.2 Thủ tục giải việc dân 2.1.3 Thành phần giải việc dân 2.1.4 Sự tham gia đại diện Viện kiểm sát nhân dân 2.1.5 Những người tham gia phiên họp giải việc dân 2.1.6 Thời hạn giải việc dân 2.1.7 Quyết định giải việc dân hiệu lực định giải việc dân 2.1.8 Thủ tục phúc thẩm định giải việc dân 2.2 Trình tự, thủ tục giải số việc dân cụ thể 2.2.1 Các việc dân bên yêu cầu Tòa án xác định tình trạng cá nhân 2.2.2 Thủ tục giải yêu cầu hôn nhân gia đình 2.2.3 Các việc dân liên quan đến hoạt động Trọng tài thương mại Việt Nam 2.2.4 Yêu tầ u công nhận cho thi hành Việt Nam án, định dân Tịa án nước ngồi 2.2.5 u cầu khơng cơng nhận án, định dân Toà án nước ngồi khơng có u cầu thi hành Việt Nam 2.3 Thực trạng pháp luật thủ tục giải việc dân 2.3.1 Thời hạn giải việc hôn nhân gia đình 2.3.2 Quy định thủ tục thụ lý yêu cầu tuyên bố không công nhận quan hệ vợ chồng 2.3.3 Quy định thời hạn giải u cầu cơng nhận thuận tình ly CHƯƠNG MỘT SỐ KIÊN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT T ố TỤNG DÂN SựVỀ GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN s ự 3.1 Thực tiễn giải việc dân Tòa án số vướng mắc đặt 3.2 Kiến nghị trình áp dụng quy định Bộ luật tố tụng dân 3.2.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật 3.2.2 Kiến nghị nhằm nâng cao việc thi hành LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trước phát triển lớn mạnh đất nước, việc ban hành Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) để bổ sung thiếu sót nguyên tắc chế giải tố tụng dân sự, kinh tế, lao động khắc phục trùng lặp, tản mạn, thiếu đồng quy định pháp luật yêu cầu cấp thiết đặt Trước đây, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân (PLTTGQCVADS), kinh tế, lao động khơng có phân biệt vụ án dân với việc dân sự, thủ tục giải việc dân giống giải vụ án dân Tuy nhiên, đặc điểm việc dân khác so với vụ án dân nên cần phải quy định hai thủ tục tố tụng khác Có thể thấy, quy định thủ tục giải việc dân Tòa án quy định BLTTDS quy định (trừ số quy định việc giải việc dân liên quan đến hoạt động Trọng tài Thương mại Việt Nam) Do đó, việc áp dụng vào thực tiễn cịn mẻ nhiều bỡ ngỡ Chính vậy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ quy định BLTTDS giải việc dân cần thiết kịp thời Tác giả lựa chọn vấn đề “Trình tự, thủ tục giải việc dân theo quy định Bộ luật tố tụng dân ” để làm đề tài luận án tốt nghiệp cho chương trình đào tạo thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trình tự, thủ tục giải việc dân vấn đề mới, lần đầu quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004, việc nghiên cứu chuyên sâu hình thức chưa nhiều Sau BLTTDS cơng bố có hiệu lực thi hành, thời gian gần có số viết vấn đề này, nhiên viết nhìn góc độ khác nhau, chưa có tập hợp mang tính khái qt Trong đó, bật viết “M ột s ố quy định chung thủ tục giải việc dân ” tác giả Tưởng Duy Lượng - Chánh tòa Tòa Dân Tòa án nhân dân tối cao đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 6, tháng năm 2005 Tiếp đó, Tạp chí Tịa án nhân dân số 11, tháng năm 2005, tác giả Tưởng Duy Lượng viết tiếp phần “Những vấn đê' thủ tục giải số việc dân cụ thể” Hai viết tác giả Tưởng Duy Lượng nêu cách sơ lược quy định thủ tục giải việc dân BLTTDS Tác giả Trần Anh Tuấn - Trường Đại học Luật Hà Nội có viết tạp chí Tịa án nhân dân số 18, tháng năm 2006 “Vấn đề nhập, tách yêu cầu vụ việc dân c h ế chuyển hóa việc dân sự, vụ án dân S ỉ/\ Tại Tạp chí Luật học số Đặc san chuyên đề BLTTDS xuất năm 2005, Tiến sĩ Phan Chí Hiếu có viết “Thủ tục giải yêu cầu liên quan đến hoạt động trọng tài thương mại Việt N a m ” Và số viết tác giả khác xung quanh vấn đề thực trạng, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định thủ tục giải việc dân Cho đến chưa có đề tài nghiên cứu cách tổng quát, toàn diện trình tự, thủ tục giải việc dân Việc tác giả chọn đề tài với góc độ phân tích, đánh giá cụ thể số quy định trình tự, thủ tục giải việc dân cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu luận văn đề cập đến loại việc dân quy định Điều 311 BLTTDS Trong luận văn, tác giả khơng phân tích thủ tục giải việc dân có yếu tố nước Luận văn nêu lên điểm mới, khác thủ tục giải vụ án dân thủ tục giải việc dân quy định BLTTDS Phương pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp luận sử dụng việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận tảng lý luận triết học vật biện chứng Mác- Lênin quan điểm Đảng, đường lối Nhà nước liên quan đến đề tài Để thực nhiệm vụ đề tài đặt ra, luận văn phối hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, chứng minh số phương pháp có tính ứng dụng cụ thể phương pháp so sánh luật, khảo sát, thống kê Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài 5.7 Mục đích nghiên cứu đề tài: Trên sở trình bày, phân tích quy định thủ tục giải việc dân sự, mục đích luận án nêu lên khác biệt thủ tục giải việc dân với thủ tục giải vụ án dân sự; nêu điểm thủ tục so với PLTTGQCVADS văn pháp luật tố tụng hệ thống pháp luật Việt Nam trước Từ thực tiễn áp dụng Tòa án cấp, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp ỉuật thủ tục giải việc dân 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: phân tích làm rõ khái niệm thủ tục, việc dân thủ tục giải việc dân sự; nêu phạm vi, mục đích, ý nghĩa việc giải việc dân sự; khác biệt thủ tục giải việc dân với thủ tục giải vụ án dân sự; phân tích quy định thủ tục giải việc dân lần quy định BLTTDS; nêu thực trạng giải việc dân số Tòa án năm trở lại đây; đề xuất số kiến nghị nhằm đảm bảo cho việc thực thi quy định BLTTDS giải việc dân Những kết nghiên cứu luận văn Có thể nói, luận văn cơng trình nghiên cứu thủ tục giải việc dân Việc nghiên cứu tiến hành cách có hệ thống vấn đề lý luận chung trình tự, thủ tục giải việc dân Điểm luận văn thể chỗ, tác giả khơng dừng lại việc phân tích quy định Bộ luật tố tụng dân mà khác biệt thủ tục giải việc dân với thủ tục giải vụ án dân sự; luận văn nêu lên thực trạng giải việc dân Tòa án để từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế định Cơ cấu luận văn Luận văn thực với kết cấu gồm lời nói đầu, nội dung chương kết luận sau trình nghiên cứu đề tài, tác giả đưa danh mục tài liệu tham khảo vào phần cuối Lời nói đầu: Nêu lý chọn đề tài tác giả mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu tình hình nghiên cứu đề tài, xác định sở lý luận phương pháp nghiên cứu, điểm ý nghĩa thực tiễn việc thực đề tài Phần nội dung bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận trình tự, thủ tục giải việc dân sự; Chương 2: Quy định BLTTDS trình tự, thủ tục giải việc dân sự; Chương 3: Một số kiến nghị nhằm thi hành hiệu quy định Bộ luật tố tụng dân giải việc dân Phần kết luận: Sau trình nghiên cứu, tác giả đưa số ý kiến có tính chất kết luận chung cho đề tài, thời tác giả thể mong muốn nhận góp ý, trao đổi nhằm hồn thiện, làm rõ q trình áp dụng quy định pháp luật CHƯƠNG NHŨNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ TRÌNH Tự, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN Sự 1.1 Khái quát trình tự, thủ tục giải việc dân 1.1.1 Quan niệm vụ việc dân 1.1.1.1 Một số quan niệm vụ án dân Theo quy định ba Pháp lệnh: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động có khái niệm vụ án dân sự, vụ án kinh tế vụ án lao động Trong đó, khái niệm vụ án dân bao hàm vụ án dân vụ án hôn nhân gia đình; “vụ án dân sự” cần hiểu tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh tế, lao động bên đương Từ khái niệm nêu thấy rằng, đặc trưng vụ án dân có tranh chấp hai hay nhiều bên (đương sự), yếu tố tranh chấp coi tiêu chí khởi đầu hình thành quy trình tố tụng Trong quan hệ đó, bên có quyền u cầu Tồ án buộc bên phải thực số nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Đặc trưng dấu hiệu để phân biệt vụ án dân “việc dân sự” (được quy định lần đầu Bộ luật tố tụng dân 2004) Trình tự, thủ tục tố tụng giải vụ việc có tranh chấp khơng có yếu tố tranh chấp giống Do đó, vụ án khơng bị tạm đình chỉ, đình hay cơng nhận thoả thuận bên phải mở phiên tồ để giải theo thủ tục tố tụng chung Qua thực tế giải việc dân sự, kinh tế, lao động cho thấy, loại việc khơng có yếu tố tranh chấp hay việc xác nhận kiện pháp lý mở phiên tồ kéo dài thời gian chi phí cho q trình tố tụng 1.1.1.2 Khái niệm việc dân theo quy định Bộ luật tố tụng dân Bộ luật tố tụng dân năm 2004 đời thay Pháp lệnh: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân ngày 29-11-1989, Pháp lệnh thủ tục giải 69 loại việc yêu cầu công nhận cho thi hành Việt Nam án kinh doanh, thương mại Toà án định Trọng tài nước yêu cầu huỷ định Trọng tài theo quy định PLTTTM năm 2003 Mặc dù số lượng yêu cầu giải loại việc dân kinh doanh, thương mại song tính chất loại việc lại phức tạp kinh nghiệm Thẩm phán lĩnh vực thiếu Để giải loại việc đòi hỏi Thẩm phán phải nắm vững vận dụng quy định pháp luật ngành khác có liên quan Thực tế, giải loại việc số Kiểm sát viên cho “còn lúng túng, bị động tham gia kiểm sát việc giải việc dân kinh doanh, thương mại lao động Tồ án”19 Kiểm sát viên cịn vướng mắc việc xác định loại việc kinh doanh, thương mại vụ án dân “Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng Kiểm sát viên chưa tập trung nghiên cứu kỹ quy định pháp luật vấn đề nên chưa phân biệt vấn đề khác thủ tục giải vụ án dân việc dân Nhận thức vị trí, vai trị tham gia Viện kiểm sát trình giải việc dân kinh doanh, thương mại lao động chưa đầy đủ xác”20 Về phương hưóng giải quyết: nay, văn tố tụng giải việc dân lĩnh vực kinh tế, thương mại lao động quy định tập trung Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Các Kiểm sát viên cần nghiên cứu kỹ văn bản, tài liệu ngành Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành hướng dẫn thi hành BLTTDS 19,20 T rần Đ ìn h Khánh _ Phó V ụ trưởng V ụ 12 V iệ n kiểm sát nhân dân tố i cao - M ộ t số vấn đề công tác kiểm sát g iả i việc dân kin h doanh, thương m ại lao động theo quy định Bộ luật tô' tụng dân năm 2004 _ Tạp chí K iếm sát-Sơ' 12 tháng năm 2006, trang 11 70 CĨ quan điểm cho khơng phải tất loại việc quy định Điều 30 Điều 32 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 việc dân thuộc thẩm quyền Tịa án Tại Điều 311 BLTTDS phần nói thủ tục giải vụ việc dân không đề cập đến loại việc quy định khoản 2, Điều 30 khoản 1, Điều 32 BLTTDS năm 2004 Đó việc u cầu cơng nhận có thi hành Việt Nam án, định kinh doanh, thương mại, lao động Tịa án nước ngồi khơng cơng nhận án, định kinh doanh, thương mại, lao động Tịa án nước ngồi mà khơng có u cầu thi hành Việt Nam việc yêu cầu công nhận cho thi hành Việt Nam định kinh doanh, thương mại lao động Trọng tài nước ngồi"21 Tác giả đồng tình với quan điểm Xét chất, yêu cầu yếu tố tranh chấp BLTTDS quy định yêu cầu Điều 30 32, phần yêu cầu kinh doanh, thương mại, lao động thuộc thẩm quyền giải Tịa án lại tách yêu cầu để giải riêng, không giải theo thủ tục việc dân Mặc dù, u cầu nêu có tính đặc thù, phức tạp yêu cầu khác quy định thẩm quyền giải Tòa án Hội đồng gồm ba Thẩm phán giải (Điều 55 BLTTDS) giống yêu cầu khác không nên bỏ yêu cầu Khoản 2, Điều 30 khoản 1, Điều 32 phạm vi áp dụng quy định chung thủ tục giải việc dân - Đối với yêu cầu công nhận cho thi hành Việt nam định Trọng tài nước ngoài, yêu cầu hủy định Trọng tài theo quy định PLTTTM năm 2003 Thời gian gần đây, số lượng thụ lý loại việc có tăng 21 Trần Đ ình K hánh _ Phó V ụ trưởng V ụ 12 V iệ n kiểm sát nhân dân tố i cao - M ộ t số vấn đề công tác kiể m sát g iả i việc dân kin h doanh, thương m ại lao động theo quy định Bộ luật tố tụng dàn năm 2004 _ Tạp chí K iế m sát-Số 12 tháng năm 2006, trang 11 71 so với trước cịn Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa có biểu mẫu thống kê kết công tác nên khơng có số liệu để đánh giá chất lượng Tuy nhiên, qua theo dõi hoạt động số Viện Kiểm sát có loại việc phát sinh Hà nội, thành phố Hồ Chí Minh thấy Viện kiểm sát chủ động việc giám sát hoạt động trình giải yêu cầu tham gia đầy đủ phiên họp giải u cầu Tịa án cấp Vì số u cầu có kháng cáo lên trình tự phúc thẩm thấp Kiểm sát viên nghiên cứu quy định pháp luật PLTTTM, BLTTDS, Bộ luật Dân sự, Luật Thương m ại để thực tốt cồng tác kiểm sát Tuy nhiên số loại văn hướng dẫn cách hiểu thống thông lệ quốc tế cịn ít, văn pháp luật nước ngồi có liên quan đến quyền yêu cầu chưa biên dịch tiếng Việt để tạo điều kiện cho Kiểm sát viên nghiên cứu Thực tiễn cho thấy, Tòa án xem xét mặt thủ tục công nhận cho phép thi hành hay không mà lại không xem xét mặt nội dung định Trọng tài Điều trở ngại lớn việc thi hành án, định Các đương thường nêu nhiều lý do, tình tiết cố tình khơng thực nghĩa vụ theo phán Tòa án Do vậy, Kiểm sát viên cần đánh giá đúng, đâu lý hợp lý không hợp lý, cân nhắc thận trọng việc xác định phán trọng Việt nam Trọng tài nước ngồi có vi phạm thủ tục tố tụng hay khơng? Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao chậm văn hướng dẫn thực BLTTDS, dẫn tới việc nhận thức thực số điều luật Tòa án Viện kiểm sát cấp có lúc chưa thống Việc ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát nhân dân việc giải việc dân chậm trễ Ngày 01-01-2005, Bộ luật tố tụng dân có hiệu lực mà đến ngày 01-9-2005 72 có Thơng tư hướng dẫn làm cho Viện kiểm sát địa phương chưa thực nhiệm vụ, quyền hạn cách kịp thời theo quy định pháp luật "Viện kiểm sát nhân dân tối cao chậm ban hành quy chế để sửa đổi, bổ sung Quy chế nghiệp vụ số 56/QĐ-V12 ngày 22-12-1999"22 hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm sát việc giải yêu cầu hủy định Trọng tài thương mại theo tinh thần BLTTDS - Yêu cầu có liên quan đến lao động: thời gian hai năm thi hành Bộ luật tố tụng dân 2004, Toà án cấp thụ lý vụ việc lao động, đặc biệt yêu cầu lao động thuộc thẩm quyền Toà án Đến tháng 12 năm 2006, Toà Lao động Toà án nhân dân tối cao chưa thụ lý theo thủ tục giám đốc thẩm yêu cầu lao động nào23 - Công tác kiểm sát giải vụ việc dân Một nguyên tắc ghi nhận BLTTDS kiểm sát vệc tuân theo pháp luật tố tụng dân Khi thực nguyên tắc này, Viện kiểm sát nhân dân có quyền yêu cầu, kiến nghị, tham gia phiên họp, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo việc giải việc dân kịp thời, pháp luật Cũng cần phải lưu ý đến nguyên tắc hoạt động ngành kiểm sát nguyên tắc thủ trưởng chế để thực quy chế Do vậy, sau nghiên cứu xong hồ sơ Kiểm sát viên phải trình bày ý kiến với Viện trưởng để Viện trưởng có quan điểm đạo Thực Chỉ thị số 02/2005/CT-VKSTC ngày 12-01-2005 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác kiểm sát giải vụ việc dân năm 2005 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng nói riêng Viện kiểm sát nhân dân cấp nói chung nhận thức xác định rõ 22 Phạm Đức Thắng, Vụ trưởng V12 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao-Tạp chí Kiểm sát số 12 Chuyên đề công tác kiểm sát việc giải án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động Viện Kiểm sát nhân dân, tháng năm 2006, trang 23 Báo cáo thống kê Tòa Lao động Tòa án nhân dân tối cao việc thụ lý giải vụ việc lao động năm 2006 73 yêu cầu, nhiệm vụ ngành công tác kiểm sát dân sự, tiếp tục ổn định máy tổ chức, chủ động xây dựng kế hoạch, tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn đơn vị ngành triển khai thực BLTTDS Thường xuyên đạo, triển khai biện pháp để nâng cao chất lượng tham gia phiên họp, tập trung thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát thông qua án, định Tòa án Tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm, nâng cao chất lượng ban hành kiến nghị kháng nghị, thực thường xuyên việc thông báo kết xét xử án có kháng cáo, kháng nghị, ban hành báo cáo rút kinh nghiệm nghiệp vụ, kiểm tra công tác tháng, 12 tháng Viện kiểm sát nhân dân cấp 3.2 Kiến nghị trình áp dụng quy định Bộ luật tố tụng dân 3.2.1 Kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật 3.2.1.1 Vấn đề hịa giải Việc dân việc khơng có tranh chấp, vậy, ngun tắc khơng có thủ tục hịa giải Tuy nhiên, Điều 10 BLTTDS quy định Tòa án có trách nhiệm tiến hành hịa giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thỏa thuận với việc giải vụ việc dân theo quy định Bộ luật Như vậy, hiểu thủ tục hòa giải giải việc dân không bắt buộc Trong số trường hợp thuận tình ly hơn, vấn đề hịa giải cần thiết phù hợp với thực tiễn Quan hệ nhân gia đình nhiều được, giải trọn tình, vẹn nghĩa thủ tục hịa giải Nếu trước mở phiên họp giải yêu cầu thuận tình ly hơn, thơng qua thủ tục hịa giải mà vợ chổng đồn tụ đỡ tốn chi phí, thời gian "cứu" gia đình lâm vào tình trạng "tan vỡ" hay sao? Mặc dù có nhiều quan điểm trái ngược nhau, theo tác giả việc quy định hịa giải khơng bắt buộc, Thẩm phán phân công giải việc dân cho việc hịa giải cứu vãn tình nên chủ động tiến hành Điều hồn tồn khơng trái luật Vì Điều 311 BLTTDS quy định "Tòa án áp 74 dụng quy định Chương này, đồng thời áp dụng quy định khác Bộ luật không trái với quy định Chương để giải việc dân sự" mà Chương XX khơng có điều luật cấm hòa giải giải việc dân Thậm chí giai đoạn tố tụng sơ thẩm, trường hợp có đơn u cầu Tịa án giải ly Tịa án phải hịa giải, trừ trường hợp yêu cầu ly hôn với người lực hành vi dân Đối với trường hợp người yêu cầu có đơn u cầu Tịa án giải ly mà tiến hành hòa giải lại hòa giải thành lúc người yêu cầu rút đơn yêu cầu, Tòa án lập biên hòa giải thành định đình giải vụ án Trường hợp hịa giải khơng thành Tịa án lập biên hịa giải khơng thành sau lại tiếp tục hòa giải việc phân chia tài sản, cái, khoản trợ cấp Việc hòa giải phân chia cái, tài sản mà hịa giải thành Tịa án lập biên ghi nhận, hịa giải khơng thành phần Tịa án phải giải phiên họp Do việc tiến hành thủ tục hòa giải việc ly hôn thường phức tạp, kiến nghị cần có quy định riêng thủ tục hịa giải vụ kiện ly pháp luật tố tụng dân 3.2.1.2 Vấn đề nhập tách vụ việc Qua thực tiễn xét xử cho thấy, cần phải quy định Tịa án nhập số quan hệ pháp luật khác để giải thủ tục tố tụng việc dân vụ án dân để đơn giản hóa q trình tố tụng Ví dụ Tịa án “nhập u cầu xác định người tích xin ly với người đó; nhập u cầu người cho vay nợ việc giải khoản nợ vợ chồng trường hợp vợ chồng yêu cầu công nhận thuận tình ly hơn, ni con, chia tài sản ly hôn; nhập yêu cầu giải tranh chấp tài sản chung nuôi con, cấp dưỡng nuôi đương yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật thuận tình ly hơn”24 Khi vụ việc có nhiều quan hệ pháp 24 Trần Anh Tuấn - Trường Đại học Luật Hà nội, Vấn đề nhập, tách yêu cầu vụ việc dân chế chuyến hóa việc dân sự, vụ án dân sự, Tạp chí Tịa án nhân dân số 18, tháng năm 2006 trang 12 75 luật có tính chất khác có mối liên quan với Tồ án nên nhập quan hệ pháp luật để giải theo thủ tục giải vụ án dân 3.2.1.3 Bổ sung "chấm dứt việc nuôi nuôi" vào nội dung "yêu cầu chấm dứt việc nuôi nuôi" Theo viết tác giả Vương Hồng Quảng, thực tiễn cho thấy số Tồ án gặp khó khăn việc xem xét chấp nhận cho cha mẹ chấm dứt việc nuôi nuôi, tác giả cho cần phải bổ sung chấm dứt việc nuôi nuôi25 Tác giả đề tài đồng tình với kiến nghị Theo quy định Điều 76 Luật Hôn nhân gia đình quy định trường hợp Tịa án chấm dứt việc nuôi nuôi sau: "1 Cha mẹ nuôi nuôi thành niên tự nguyện chấm dứt quan hệ nuôi nuôi Con nuôi bị kết án tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự cha, mẹ nuôi; ngược đãi, hành hạ cha, mẹ nuôi có hành vi phá tán tài sản cha, mẹ ni Cha mẹ ni có hành vi quy định khoản Điều 67 khoản Điều 69 Luật này." Trong chấm dứt không quy định trường hợp cha, mẹ nuôi không khả kinh tế sức khỏe để tiếp tục nuôi nuôi Thực tiễn cho thấy, nhiều trường hợp sau tai nạn thảm khốc (giao thông, thiên tai ), người cha mẹ nuôi chết, cịn lại người khơng cịn khả kinh tế khơng cịn sức khỏe để tiếp tục ni dưỡng ni có u cầu chấm dứt việc ni ni khơng Tịa án giải Ví dụ: Việc anh Lê Trung Tuyến nhận cháu Lê Thị Thảo Ly làm nuôi UBND xã Đổng Bẩm, Đồng Hỷ, Thái Nguyên công nhận Hiện nay, anh Tuyến cho khó khăn việc ni cháu Ly làm ăn xa thu nhập không ổn định yêu cầu Tòa án giải chấm dứt việc nuôi 25 Vương Hồng Quảng-Viện kiểm sát nhân dân huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên-Từ thực tiễn giải việc "yêu cầu chấm đứt việc nuôi nuôi" xét thấy cần phải quy định bổ sung "chấm dứt việc ni ni" - Tạp chí Tịa án nhân dân số 12, tháng 6, nãm 2006, trang 76 nuôi Thời gian qua anh Tuyến phải gửi cháu Ly cho dì ruột anh bà Sửu (già, yếu, khơng có thu nhập chính) trơng nom giúp "Ngày 30-03-2006 Tịa án nhân dân huyện Đồng Hỷ mở phiền họp giải việc dân "yêu cầu chấm dứt việc nuôi nuôi" theo yêu cầu anh Lê Trung Tuyến cháu Lê Thị Thảo Ly định chấp nhận yêu cầu xin chấm dứt việc nuôi anh Tuyến cháu Ly”16 Tôi đồng ý theo quan điểm tác giả viết, trường hợp Tịa án điều tra nhận thấy cha mẹ ni thực khó khăn, khơng đủ điều kiện để tiếp tục ni ni, có xác nhận UBND xã Tịa án nên chấp nhận u cầu chấm dứt việc ni ni hợp tình hợp lý Cha mẹ ni phải trợ cấp cho ni theo sách chung Nhà nước trẻ mồ côi để đảm bảo cho sống Trong phạm vi luận văn, tác giả kiến nghị bổ sung thêm chấm dứt việc nuôi nuôi vào Điều 76 Luật Hơn nhân gia đình với nội dung: "Cha mẹ nuôi xin chấm dứt việc nuôi nuôi không đủ điều kiện kinh tế sức khỏe để tiếp tục nuôi nuôi" 3.2.1.4 Bổ sung "yêu cầu xác nhận cha mẹ cho con" vào Điều 26 Bộ luật tố tụng dân Đặc trưng việc dân có bên yêu cầu Tịa án cơng nhận kiện pháp lý quyền dân Mặc dù, quy định việc dân rõ để phân biệt với vụ án dân Tuy nhiên, số trường hợp cụ thể Tịa án cịn lúng túng việc giải khơng rõ trường hợp việc hay vụ Ví dụ việc người nhận làm nuôi cặp vợ chồng khơng có con, sau hai vợ chồng chết tai nạn giao thơng, người ni muốn tìm cha mẹ đẻ u cầu xác nhận cha, mẹ Hoặc trường hợp anh A bị bắt lính chế độ Sài Gịn tháng đào ngũ nhà Cha, 26 Vương Hồng Quảng-Viện kiểm sát nhân dân huyện Đổng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên-Từ thực tiễn giải việc "yêu cầu chấm dứt việc nuôi nuôi" xét thấy cần phải quy định bổ sung "chấm dứt việc nuôi nuôi" - Tạp chí Tịa án nhân dân sơ' 12, tháng 6, nãm 2006, trang 77 mẹ anh A sợ bị bắt tiếp nên làm giấy khai sinh thay đổi tên từ A thành B nhờ vợ chồng bác ruột đứng tên cha mẹ giấy khai sinh Từ đến nay, giấy tờ tùy thân anh A mang tên B Khi cha, mẹ đẻ anh chết, anh có đơn yêu cầu Tòa án xác nhận anh cha mẹ đẻ để hưởng di sản thừa kế cha mẹ đẻ Trong hai trường hợp trên, BLTTDS không quy định giải theo thủ tục việc dân Tuy nhiên, xét chất vụ việc khơng có tranh chấp, mà bên có u cầu Tịa án xác nhận cho để nhận lại cha, mẹ đẻ, yêu cầu đáng Tòa án nên xem xét yêu cầu cơng nhận kiện pháp lý để từ làm phát sinh quyền dân khác quyền thừa kế Khi Tòa án xác định vụ việc khơng có tranh chấp nên áp dụng thủ tục giải việc dân cho nhanh gọn, tránh rườm rà, đảm bảo quyền, lợi ích đáng cho người yêu cầu 3.2.1.5 Bổ sung quy định thủ tục thụ lý “yêu cầu tuyên bố không công nhận quan hệ vợ chồng” Thực tiễn xét xử cho thấy Tòa án cấp lúng túng việc yêu cầu khơng cơng nhận quan hệ vợ chồng có thụ lý theo thủ tục giải việc dân khơng? Xét chất việc xác nhận kiện pháp lý Nếu người có u cầu Tịa án khơng cơng nhận quan hệ vợ chồng, yêu cầu giải phần tài sản, Tịa án thụ lý việc khơng cơng nhận quan hệ vợ chồng việc dân việc tranh chấp tài sản, giải vụ án dân Trường hợp họ u cầu Tịa án khơng cơng nhận quan hệ vợ chồng (tự thỏa thuận tài sản, ) Tịa án khơng tiến hành thủ tục hịa giải mà định công nhận thỏa thuận đương tiến hành mở phiên họp xét yêu cầu không công nhận quan hệ vợ chồng theo thủ tục giải việc dân 3.2.1.6 Ban hành văn hướng dẫn thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát việc giải việc dân 78 Để thi hành thống số quy định BLTTDS kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, đảm bảo mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân, hai ngành ban hành Thông tư liên tịch số 03/2005 ngày 01-9-2005 kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ việc dân Mặc dù quy định thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cụ thể, rõ ràng loại việc, giai đoạn tố tụng Tuy nhiên, theo báo cáo thống kê kết tháng thực việc kiểm sát giải việc dân theo quy định BLTTDS văn hướng dẫn khác cho thấy, Kiểm sát viên cấp tham gia vào trình tố tụng giải việc dân gặp nhiều bỡ ngỡ Đặc biệt số loại việc dân phức tạp, có kinh nghiệm kinh doanh, thương mại, lao động, Kiểm sát viên chưa nhận thức đắn quy định pháp luật Do vậy, kiến nghị có văn hướng dẫn riêng quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân BLTTDS cần thiết, hợp lý Trong văn này, không cần thiết phải nêu lại trình tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân cấp yêu cầu giải việc dân Văn quy định chung thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân dẫn chiếu Điều khoản quy định cụ thể để dễ thực Ví dụ: Đối với hoạt động kiểm sát việc thụ lý: Thụ lý việc dân thuộc thẩm quyền Tòa án, Tòa án có trách nhiệm thơng báo cho Viện kiểm sát nhân dân cấp theo quy định Điều 174, Điều 311, khoản Điều 353, khoản Điều 367 BLTTDS năm 2004, khoản Điều 53 Pháp lệnh Trọng tài năm 2003 3.2.2 Kiến nghị nhằm nâng cao việc thi hành - Ban hành biểu mẫu, sổ thụ lý việc dân sự: Hiện nay, Văn phòng Tòa án nhân dân tối cao chưa ban hành biểu mẫu thống kê tình hình giải việc dân Tịa án nhân dân cấp tiến hành thống kê gộp vào thụ lý giải vụ án dân Do vậy, việc lấy số liệu thụ lý giải riêng việc dân 79 Sự Tòa án khó khăn chưa có tách bạch, vào báo cáo thống kê sáu tháng thực BLTTDS đơn vị để lấy số liệu Việc triển khai ban hành biểu mẫu thống kê mới, có tách phần thụ lý giải việc dân riêng mục hồn thành vào nửa đầu năm 2007 - Theo tác giả, cần quy định cho đăng ảnh người biệt tích lên phương tiện thơng tin đại chúng để thuận tiện có hiệu việc thơng báo tìm kiếm người 80 K ẾT LUẬN Trước có Bộ luật tố tụng dân 2004, ba Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân - kinh tế - lao động quy định thủ tục giải vụ án dân sự, dường khơng có phân biệt vụ án dân với việc dân Cho dù bên đương vụ án dân sự, kinh tế, lao động có tranh chấp hay khơng có tranh chấp có trình tự, thủ tục giải giống BLTTDS năm 2004 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15-6-2004 bao gồm 36 Chương với 418 điều, quy định trình tự, thủ tục yêu cầu, khởi kiện trình tự, thủ tục giải vụ án, việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Tòa án Đây bước ngoặt thủ tục tố tụng, tạo hành lang pháp lý việc giải nhanh chóng việc khơng có yếu tố tranh chấp Điểm quan trọng BLTTDS quy định quyền u cầu Tịa án cơng nhận cho quyền dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động, nhân gia đình; cơng nhận hay khơng công nhận kiện pháp lý phát sinh quyền, nghĩa vụ công dân Do chất việc dân khơng có yếu tố tranh chấp, nên quy định thủ tục giải đơn giản, ngắn gọn có điểm khác biệt so với thủ tục giải vụ án dân Với mong muốn làm rõ khác biệt đó, tác giả chứng minh lần thuật ngữ “việc dân sự” ghi nhận pháp luật Việt Nam, có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động tố tụng dân nước ta Đây quy định mới, việc nghiên cứu tác giả chắn chưa sâu cịn chưa hồn chỉnh, tác giả mong muốn nhận góp ý, trao đổi nhằm hồn thiện quy định thủ tục giải việc dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân (1995), Nhà xuất trị quốc gia Bộ luật Dân (2005), Nhà xuất trị quốc g ia , Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (1991) Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Bộ luật tố tụng dân Pháp Các quy định pháp luật tô' tụng dân (tái có sửa chữa, bổ sung), (2002), Nhà xuất trị quốc gia Chính phủ, Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03-10-2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Hơn nhân gia đình Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 TS Phan Chí Hiếu (2005), “Thủ tục giải yêu cầu liên quan đến hoạt động Trọng tài thương mại Việt Nam ”, Tạp chí Luật học số Đặc san chuyên đề Bộ luật tố tụng dân 10 Trần Đình Khánh - Phó Vụ trưởng Vụ 12 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), “Một sô'vấn đề công tác kiểm sát giải việc dân kinh doanh, thương mại lao động theo quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2004 ”, Tạp chí Kiếm sát, Số 12 tháng năm 2006 11 Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 12 Tưởng Duy Lượng - Chánh tịa Tòa Dân Tòa án nhân dân tối cao (2005), “Mộr sô'quy định chung thủ tục giải việc dân ”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 6, tháng năm 2005 13 Tưởng Duy Lượng - Chánh tòa Tòa Dân Tòa án nhân dân tối cao (2005), “Những vấn đề thủ tục giải số việc Dân cụ thể”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 11, tháng năm 2005 14 Lê Trung Mưu - Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình (2005), ‘‘Những vấn đề rút qua tháng thực Bộ luật tố tụng dân năm 2004 ỏ Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình ”, Tạp chí Kiểm sát số 19, tháng 10 năm 2005 15 Pháp lệnh công nhận thi hành Việt Nam định Trọng tài nước ngày 14-9-1995 16 Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động ngày 11 -4-1996 17 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân năm 1989 18 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế ngày 16-3-1994 19 Pháp lệnh Trọng tài năm 2003 20 Vương Hồng Quảng - Viện kiểm sát nhân dân huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên (2006), “Từ thực tiễn giải việc "yêu cầu chấm dứt việc nuôi nuôi" xét thấy cần phải quy định bổ sung "chấm dứt việc ni ni"”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 12, tháng 6, năm 2006 21 Quốc hội, Nghị số35/2000/QHI0 ngày 9-6-2000 kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa X v ề việc thi hành Luật Hơn nhân gia đình 22 Từ điển Luật học 23 Từ điển Tiếng Việt 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nhà xuất tư pháp 25 Tòa án nhân dân tối cao (1976), Tập hệ thống hóa luật lệ tô' tụng dân (đã ban hành đến ngày 31-12-1974) 26 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Báo cáo cơng tác ngành Tịa án năm 2000 27 Tịa án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo công tác ngành Tòa án năm 2001 28 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Tài liệu Tập huấn Bộ luật tố tụng dân 2004 29 Tòa án nhân dân tối cao, Cơng văn sơ' 1611999/KHXX ngày 1-2-1999 Tịa án nhân dân tối cao giải đáp s ố vấn đề hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành tố tụng 30 Tịa án nhân dân tối cao, Cơng văn sơ' 6212001/KHXX ngày 13-6-2001 Tịa án nhân dân tối cao trả lời số trường hợp ly 31 Tịa án nhân dân tối cao, Nghị số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23-122000 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 32 Tịa án nhân dân tối cao, Nghị sô' 03/HĐTP ngày 19-10-1990 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng sô' quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân 33 Tòa án nhân dân tối cao, s ổ tay Thẩm phán 34 Vụ Công tác lập pháp (2004), Những vấn đề Bộ luật tố tụng dân năm 2004, Nhà xuất tư pháp 35 Phạm Đức Thắng - Vụ trưởng Vụ 12 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), “Chuyên đề công tác kiểm sát việc giải án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động Viện Kiểm sát nhân dân”, Tạp chí Kiểm sát số 12, tháng năm 2006 36 Trần Anh Tuấn - Trường Đại học Luật Hà nội (2006), “Vấn đề nhập, tách yêu cẩu vụ việc dân ch ế chuyển hóa việc dân sự, vụ án dân ”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 18, tháng năm 2006 ... thủ tục giải việc dân sự; nêu phạm vi, mục đích, ý nghĩa việc giải việc dân sự; khác biệt thủ tục giải việc dân với thủ tục giải vụ án dân sự; phân tích quy định thủ tục giải việc dân lần quy định. .. QUY? ??T VIỆC DÂN 1.1 Khái quát trình tự, thủ tục giải việc dân 1.2 Những loại việc dân thuộc thẩm quy? ??n giải Toà án theo quy định Bộ luật tố tụng dân 1.3 Quy định giải việc dân pháp luật số nước... HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT T ố TỤNG DÂN SựVỀ GIẢI QUY? ??T VIỆC DÂN s ự 3.1 Thực tiễn giải việc dân Tòa án số vướng mắc đặt 3.2 Kiến nghị trình áp dụng quy định Bộ luật tố tụng dân 3.2.1