Trách nhiệm kỷ luật của viên chức theo luật viên chức ở việt nam hiện nay

BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ Đề tài: TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA VIÊN CHỨC THEO LUẬT VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chủ nhiệm đề tài : TS Tạ Quang Ngọc Thƣ ký đề tài : Trung tá, TS Phạm Văn Đạt Đơn vị chủ trì : Khoa Pháp luật Hành – Nhà nƣớc HÀ NỘI - 2018 DANH SÁCH LỰC LƢỢNG NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI TT Họ tên TS Tạ Quang Ngọc Đơn vị, quan công tác Trung ương Hội Nơng dân Việt Nam Vai trị (trách nhiệm) Chủ Nhiệm vụ thực Viết Chuyên đề 1, nhiệm Chuyên đề 4; 01 tạp chí; Báo cáo tổng hợp; Biên tập, bảo vệ đề tài; Hoàn thiện đề tài Trung tá, TS Phạm Phó Trưởng Bộ mơn Thư ký Viết Chuyên đề 2; 01 Văn Đạt Pháp luật nghiệp vụ tạp chí; Báo cáo Cơng an, Trường Đại tổng hợp; Biên tập, học Kỹ thuật - Hậu cần bảo vệ đề tài; Hồn Cơng an nhân dân thiện đề tài ThS Hoàng Thị Trang Bộ môn Pháp luật Thành Viết Chuyên đề nghiệp vụ Công an, viên Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân ThS Đinh Thị Hải Yến Bộ môn Pháp luật Thành Viết Chuyên đề nghiệp vụ Công an, Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân viên MỤC LỤC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TT sản phẩm Tên tài liệu Số trang Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở 90 02 báo khoa học liên quan đến đề tài Chủ nhiệm Thư ký đề tài nghiên cứu, đăng tạp chí khoa học 13 Các chuyên đề nghiên cứu đề tài 110 Các phụ lục BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ Đề tài: TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA VIÊN CHỨC THEO LUẬT VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chủ nhiệm đề tài : TS Tạ Quang Ngọc Thƣ ký đề tài : Trung tá, TS Phạm Văn Đạt Đơn vị chủ trì : Khoa Pháp luật Hành – Nhà nƣớc HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA VIÊN CHỨC 1.1 Khái quát chung viên chức 1.2 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm kỷ luật viên chức 18 1.3 Nguyên tắc yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm kỷ luật 26 viên chức 1.4 Sự điều chỉnh pháp luật trách nhiệm kỷ luật viên chức Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 34 37 TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC 2.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm kỷ luật viên chức 37 2.2 Thực tiễn áp dụng trách nhiệm kỷ luật viên chức 45 2.3 Đánh giá thực trạng trách nhiệm kỷ luật viên chức 64 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN QUY 68 ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Sự cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật trách nhiệm 68 kỷ luật viên chức 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định trách nhiệm 72 kỷ luật viên chức KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực công đổi đất nước, cải cách hành nhà nước nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, nhân tố người Đảng, Nhà nước xác định vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Chính vậy, từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, nước Việt Nam dân chủ cộng hịa thành lập đến nay, pháp luật ln sở pháp lý để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung đội ngũ viên chức nói riêng có lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm, kỷ luật cao để phục vụ quan, tổ chức, cá nhân ngày tốt Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển mạnh, tồn cầu hóa dẫn đến u cầu hội nhập xu hướng tất yếu thời đại Từ tạo hội thách thức đan xen nhau, yếu tố tác động không nhỏ đến hoạt động cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ viên chức thực nhiệm vụ, công việc hoạt động nghề nghiệp Thực tế, biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu trình độ nghề nghiệp, lực cơng tác, hành vi gây phiền hà, sách nhiễu số viên chức, gây cản trở khó khăn cho cá nhân, tổ chức có chiều hướng gia tăng Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế thị trường, tha hóa lối sống thực dụng, xuống cấp đạo đức phận không nhỏ viên chức nhà nước, hành vi vi phạm với tính chất, mức độ số vụ việc vi phạm ngày gia tăng trở thành vấn đề đáng báo động đời sống xã hội Những hạn chế gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu cơng việc, xâm phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, làm niềm tin nhân dân vào quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập nhà nước Trước thực trạng xuất phát từ yêu cầu khách quan xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; bước xác định theo lộ trình chế độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân viên chức đơn vị nghiệp công lập; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật, trình độ nghiệp vụ lực phục vụ nhân dân, góp phần thực cải cách hành nhà nước khu vực dịch vụ công phù hợp, đồng với xu hướng chuyển đổi từ hành "cai trị - truyền thống" sang hành "phục vụ - đại"; phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đó, việc nghiên cứu đề tài: "Trách nhiệm kỷ luật viên chức theo Luật viên chức Việt Nam nay" có ý nghĩa quan trọng lý luận, thực tiễn cần thiết Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Phân tích, đánh giá trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật viên chức theo Luật viên chức Việt Nam nội dung nhằm góp phần xây dựng "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân" quy định Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 Đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, riêng biệt "trách nhiệm kỷ luật viên chức theo Luật viên chức Việt Nam nay" có số cơng trình nghiên cứu góc độ khác nhau, có liên quan đến viên chức, trách nhiệm pháp lý viên chức Cụ thể là: a Một số cơng trình nghiên cứu nước Trách nhiệm pháp lý nói chung trách nhiệm kỷ luật viên chức nói riêng nội dung pháp luật quy định từ sớm, tạo sở pháp lý quan trọng nên bước đầu đưa kỷ luật viên chức bước vào nề nếp Song sách báo pháp lý, cơng trình nghiên cứu hội thảo, báo khoa học, luận văn, luận án… nghiên cứu, tiếp cận góc độ trách nhiệm pháp lý nói chung phân tích, lý giải trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Trong đó, có số cơng trình tiêu biểu Đó là: Trách nhiệm vật chất công chức theo quy định pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, tác giả Trần Thị Hiền, năm 2006 Tuy luận án không nghiên cứu cụ thể trách nhiệm kỷ luật viên chức tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá đưa phân biệt trách nhiệm pháp lý (trong có trách nhiệm kỷ luật viên chức) Đây cơng trình nghiên cứu cơng phu, chun sâu loại trách nhiệm pháp lý cụ thể cơng chức, có giá trị cao mang tính gợi mở để đề tài trách nhiệm kỷ luật viên chức theo Luật viên chức năm 2010, tham khảo, kế thừa trình thực đề tài Sách chuyên khảo: Trách nhiệm pháp lý - Một số vấn đề lý luận thực tiễn nước ta nay, Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2008, TS Lê Văn Long chủ biên Cơng trình sách thể việc phân tích để xây dựng hệ thống sở lý luận trách nhiệm pháp lý nói chung, trách nhiệm kỷ luật nói riêng Trên sở lý luận đó, sách đặt số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm pháp lý Việt Nam thời điểm Tuy nhiên, sách không tập chung nghiên cứu chuyên sâu trách nhiệm kỷ luật viên chức, mà nghiên cứu trách nhiệm kỷ luật góc độ loại trách nhiệm pháp lý Song, sở để đề tài tiếp thu, tham khảo nội dung,các vấn đề có liên quan để nghiên cứu loại trách nhiệm kỷ luật cụ thể viên chức Sách chuyên khảo: Một số vấn đề Luật hành Việt Nam, TS Vũ Văn Nhiêm ThS Cao Vũ Minh, Nhà xuất Lao động, năm 2011, khái quát nội dung Luật hành Việt Nam Trong đó, tác giả đề cập đến trách nhiệm kỷ luật viên chức, thông qua việc nêu, phân tích điểm hạn chế Luật viên chức năm 2010 Ở đó, trách nhiệm kỷ luật viên chức chưa phân tích, đánh giá, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế Song thời hạn, thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức "phủ định" lẫn Giáo trình Luật hành Việt Nam (tái lần thứ 11) Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2013 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Đây giáo trình dành chương để xây dựng khái niệm, nguyên tắc xử lý, thời hiệu, thời hạn, hình thức kỷ luật, thủ tục, thẩm quyền hậu pháp lý xử lý kỷ luật viên chức Như vậy, so với số giáo trình luật hành nay, giáo trình phân tích,bình luận đánh giá quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng trách nhiệm kỷ luật viên chức nhà nước Tuy vậy, trách nhiệm kỷ luật viên chức loại trách nhiệm pháp lý quan trọng, cần quy định thống nhất, hồn thiện để trì hoạt động nghề nghiệp viên chức theo nguyên tắc định, bảo đảm tuân thủ theo đạo đức nghề nghiệp, vấn đề xã hội đặc biệt quan tâm Những vấn đề thể chương XVI giáo trình nêu có giá trị giúp cho đề tài tiếp tục nghiên cứu, đáp ứng yêu cầu đặt đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp cơng lập nhà nước Bài báo: Hồn thiện pháp luật công vụ, công chức trách nhiệm pháp lý, PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, năm 2010 Bài báo phân tích q trình hình thành, phát triển quy định pháp luật công vụ, công chức trách nhiệm pháp lý cơng chức nói chung thi hành cơng vụ, hướng hồn thiện pháp luật chế định Với nội dung, vấn đề phân tích, đánh giá báo tài liệu tốt cho đề tài trách nhiệm kỷ luật viên chức tham khảo, so sánh thực Bàn trách nhiệm pháp lý viên chức nước ta nay, ThS Tạ Quang Ngọc kỷ yếu hội thảo khoa học Pháp luật viên chức theo Luật viên chức Việt Nam nay, Khoa Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2011 Trên sở Luật viên chức năm 2010, tác giả phân tích, đánh giá quy định trách nhiệm pháp lý (gồm trách nhiệm hình sự, trách nhiệm vật chất, trách nhiệm hành trách nhiệm kỷ luật viên chức) pháp luật hành So sánh với giai đoạn lịch sử, đưa bất cập cần khắc phục tiếp tục hoàn thiện trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật viên chức Việc cụ thể hóa hướng dẫn thi hành Luật viên chức năm 2010 Ngồi ra, cịn có viết khác liên quan đến nội dung luận án tạp chí Luật học, Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí quản lý nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước… b Một số cơng trình nghiên cứu ngồi nước Cuốn sách Pháp luật hành Cộng hịa Pháp (Sách tham khảo) Martine Lombard, Giáo sư Trường Đại học Tổng hợp Panthéon-Assas Gilles Dumont (Paris II), Giáo sư Trường Đại học Luật Kinh tế Limoges, Nhà xuất Tư pháp phát hành năm 2007 Cuốn sách tài liệu đầy đủ chi tiết hình thành phát triển hệ thống pháp luật hành Cộng hịa Pháp Cuốn sách cung cấp thông tin công chức, viên chức quan máy nhà nước Cộng hịa pháp, chế độ cơng vụ trách nhiệm hoạt động công vụ pháp nhân công quyền viên chức nhà nước… Đặc biệt, Chương VI, sách luận giải chi tiết tổ chức nghiệp công, phân loại tổ chức nghiệp công thành hai loại là: Tổ chức nghiệp cơng mang tính hành chính, tổ chức nghiệp cơng mang tính sản xuất, kinh doanh tổ chức nghiệp cơng doanh nghiệp cơng Theo đó, tổ chức nghiệp công hiểu tổ chức dịch vụ công, có tư cách pháp nhân Trong q trình tiếp cận, sách đưa tổ chức nghiệp công trường học, bệnh viện, khai thác bãi đỗ xe nhân viên làm việc đó, nghĩa vụ, trách nhiệm bồi thường nhà nước nhân viên (viên chức), trách nhiệm kỷ luật họ Như vậy, vấn đề trách nhiệm kỷ luật viên chức chưa phân biệt cụ thể Trong cuốn: Luật hành tác giả Gustave Peiser, Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 1995 (xuất lần thứ 16), quy định viên chức, trách nhiệm viên chức, bao gồm nghĩa vụ trách nhiệm kỷ luật chi tiết chương II (trang 144) chương II, trách nhiệm cá nhân người viên chức (trang 193) Cuốn sách: Luật hành số nước giới, Viện Khoa học pháp lý, Nhà xuất Tư pháp, năm 2004, sách dịch TS Phạm Văn Lợi TS Hoàng Thị Ngân Với nội dung công chức, viên chức (nguồn nhân sự) quan máy nhà nước hoạt động công vụ, trách nhiệm pháp lý (trong trách nhiệm kỷ luật) tiếp cận hợp lý chi tiết, quốc gia như: Cộng hòa Pháp, Vương quốc Anh, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Italia Qua nội dung đó, thơng tin hữu ích để tiếp tục nghiên cứu, đề xuất mang tính gợi mở việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật, áp dụng pháp luật trách nhiệm pháp lý nói chung trách nhiệm kỷ luật viên chức nước ta việc đào tạo, bồi dưỡng cho viên chức phải tiến hành thường xuyên, theo kế hoạch với mục đích, nội dung, chương trình, đối tượng cụ thể, tránh rập khn máy móc, thực tế, viên chức hoạt động theo nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác Do đó, yêu cầu đạo đức nghề nghiệp khác nhau, quy trình thực hoạt động nghề nghiệp… khác Chẳng hạn, đạo đức nghề nghiệp viên chức giáo dục khác với viên chức y tế viên chức ngành văn hóa, thể thao, du lịch Viên chức hoạt động lực lượng vũ trang khác với quan nhà nước, tổ chức xã hội… Đây bất cập tồn đào tạo, bồi dưỡng viên chức nước ta nay, hạn chế cần phải khắc phục kịp thời làm giảm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật viên chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu quản lý viên chức, việc phân loại viên chức khơng nhằm mục đích phân cấp quản lý sử dụng viên chức, mà cịn có ý nghĩa q trình xác định vị trí việc làm, áp dụng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Trên sở phân loại đó, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị viên chức lãnh đạo, viên chức có lực, trình độ chun mơn xu phát triển để nâng cao nhận thức trị, tinh thần, thái độ lập trường tư tưởng, lĩnh trước khó khăn, thử thách viên chức, công việc, nhiệm vụ phức tạp dễ phát sinh tiêu cực từ lợi ích kinh tế, lợi ích trị…Đây giải pháp góp phần ngăn chặn, phòng ngừa viên chức vi phạm hành vi tham nhũng, nhận hối lộ, đưa hối lộ, nguyên nhân vi phạm viên chức thi hành nhiệm vụ, thực hoạt động nghề nghiệp Để cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, tư tưởng, trị viên chức bảo đảm thiết thực, phù hợp hiệu quả, cần thực biện pháp sau: Một là, phải đẩy mạnh coi trọng công tác thông tin, tuyên truyền, giải thích văn pháp luật trách nhiệm pháp lý với tham gia nhiều 102 quan, tổ chức (có thể thơng qua tổ chức trị -xã hội cơng đồn, đồn niên, Hội phụ nữ…) đa dạng hóa hình thức, cách thức, kênh tuyên truyền thi tìm hiểu, tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo đổi nội dung, phương thức tuyên truyền, tạo hấp dẫn, có sức lan tỏa xã hội thu hút đông dảo viên chức hưởng ứng, tham gia Khi làm tốt công tác này, giúp viên chức nhận thức rõ nội dung, mục đích ý nghĩa văn quản lý nhà nước, từ đóviên chức có kế hoạch, chủ động thực nghĩa vụ, trách nhiệm Bên cạnh đó, phải có phối kết hợp quan quản lý viên chức với tổ chức nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý quan, tổ chức truyền thông việc tiếp nhận thông tin, cung cấp thông tin Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn viên chức làm việc đơn vị nghiệp Việc đào tạo khơng tiến hành thường xun mà cịn phải đổi hình thức, nội dung, phương pháp đào tạo, để nội dung đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn thực theo chương trình, kế hoạch, đáp ứng mục đích, yêu cầu đặt voieen chức hoạt động nghề nghiệp lĩnh vực cụ thể Đồng thời, việc đào tạo, bồi dưỡng phải tránh mang tính hình thức, thực theo "chỉ tiêu", "thành tích báo cáo" phong trào Do đó, cần xác định rõ đối tượng cần bồi dưỡng, đối tượng phải tập huấn đào tạo viên chức Q trình đào tạo, bồi dưỡng khơng nhằm mục đích nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ, kỹ hoạt động nghề nghiệp, thực cơng việc, nhiệm vụ giao mà cịn phải nâng cao nhận thức tinh thần, trách nhiệm cơng việc, văn hóa giao tiếp, ứng xử giải công việc, giao tiếp với cá nhân, tổ chức xã hội Đây yêu cầu đặt tình hình nhằm khắc phục hạn chế, khiếm khuyết tồn mà Nghị số 19 Hội nghị lần thứ Sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng không trọng đào tạo viên chức mà cịn đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập; đào 103 tạo bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ đào tạo, bồi dưỡng trình độ trị, nâng cao trình độ chun mơn trình độ lý luận trị, đạo đức, phong cách, tác phong cho đội ngũ viên chức, bảo đảm để đội ngũ thích nghi, đáp ứng làm việc điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Muốn vậy, cần tránh biểu đào tạo tràn lan, hình thức, chạy theo số lượng, khơng bảo đảm chất lượng… Đây nguyên làm giảm sút chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ công cho xã hội, gây hậu tiêu cực lâu dài cho xã hội từ đội ngũ viên chức nhà nước thời gian qua Thứ ba, cần có khảo sát, nghiên cứu cụ thể để lựa chọn, kết hợp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, tư tưởng, trị với giáo dục pháp luật trách nhiệm kỷ luật nói riêng trách nhiệm pháp lý viên chức nói chung, kết hợp giáo dục pháp luật với giáo dục văn hóa, văn hóa cơng sở, văn hóa cơng vụ cơng chức lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập văn hóa viên chức hoạt động nghề nghiệp, gắn văn hóa, đạo đức truyền thống với văn hóa, đạo đức nghề nghiệp viên chức Hướng đến mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập đạt trình độ văn hóa cao, tiếp thu kiến thức pháp lý nhà nước pháp quyền, hình thành ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật viên chức không thực nhiệm vụ, công việc hoạt động nghề nghiệp mà tơn trọng, nghiêm chỉnh chấp hành cịn thực nơi nào, công chức, viên chức ứng xử, giao tiếp với quan, tổ chức, cá nhân toàn xã hội 2.4 Giải pháp sở vật chất, kinh phí hoạt động, thu nhập viên chức Cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ, kinh phí hoạt động nguồn thu nhập người lao động nói chung, viên chức nhà nước nói riêng yếu tố quan trọng, bảo đảm để khắc phục tình trạng yếu k m cấu tổ chức, thể chế, lực, chất lượng cung cấp dịch vụ công 104 viên chức cho xã hội Cùng với pháp luật, sở vật chất, kinh phí hoạt động cơng cụ, phương tiện quan trọng, thiếu cho hoạt động quan, tổ chức xã hội Bên cạnh đó, mục tiêu Đảng, Nhà nước xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp, tinh giản biên chế theo hướng khoa học, chuyên nghiệp, đại, bước nâng cao chất lượng viên chức để thực nâng cao chất lượng dịch vụ cơng ngành, lĩnh vực mục đích viên chức khơng ngừng học hỏi, tiếp thu ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ, phục vụ cho hoạt động viên chức, bảo đảm để viên chức hồn thành tốt cơng việc, nhiệm vụ giao có nguồn thu nhập hợp pháp để viên chức bảo đảm sống mình, gia đình, tạo động lực để viên chức toàn tâm, toàn lực cho cơng việc, thực tốt nhiệm vụ Để thực có hiệu giải pháp sở vật chất, kinh phí hoạt động, Nhà nước cần ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật loại hình dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập cung cấp Việc quy định phải vào tiêu chuẩn, tiêu chí đơn vị cung ứng dịch vụ công theo ngành, lĩnh vực Đồng thời, nghiên cứu để sớm ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh viên chức làm việc đơn vị nghiệp cơng lập Từ đó, có kế hoạch bảo đảm điều kiện sở vật chất phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính, Internet… trang thiết bị, văn phịng phẩm khác phục vụ cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn, ứng dụng công nghệ, kết nối, khai thác thông tin, tiến khoa học kỹ thuật có hiệu quả, đại hóa cơng sở, cải thiện điều kiện môi trường làm việc viên chức Nhất điều kiện nay, bước vào cách mạng 4.0, việc ứng dụng khoa học - công nghệ để kiểm tra, giám sát, kiểm soát quản lý việc chấp hành nội quy, quy chế, quy định quan, đơn vị, chấp hành trang phục, biển hiệu, thẻ viên chức, việc sử dụng tài sản, trang thiết bị quan, đơn vị vào công việc viên chức, việc chấp hành thời gian làm việc… nhằm xây dựng đội ngũ viên chức quy, chuyên nghiệp, đại, có ý thức, tổ chức, kỷ luật tổ chức, đơn vị nghiệp công lập nhà nước 105 Nhận thức tiền lương, nhằm tạo động lực thu hút người lao động tích cực tham gia thực tốt công việc, nhiệm vụ Hội nghị lần thứ Bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) đưa quan điểm, định hướng chế độ, sách tiền lương, theo đó, lương người lao động nói chung công chức, viên chức nhà nước áp dụng theo vị trí việc làm Trên sở chủ trương, đường lối Đảng tiền lương Các quan nhà nước cần sớm xây dựng thang, bảng lương, hệ số tiền lương vị trí lãnh đạo, vị trí việc làm cơng chức, viên chức nhà nước Đồng thời, nhằm khuyến khích, động viên thu hút viên chức vào phong trào thi đua phát minh sáng chế, cải tiến kỹ thuật, đưa giải pháp để nâng cao suất, chất lượng, hiệu công tác, khen thưởng tinh thần kèm theo giá trị vật chất hình thức quản lý nhằm tăng thu nhập cho viên chức nhà nước Cùng với biện pháp tiền lương, thưởng hình thức kỷ luật coi thiết chế song hành để trì kỷ cương, nếp quan, đơn vị tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, viên chức bị áp dụng chế tài vật chất (bao gồm việc thực trách nhiệm bồi thường, hoàn trả) để tác động bất lợi vào nguồn thu nhập viên chức nhà nước Hiện nay, sách tiền lương áp dụng viên chức bộc lộ bất cập, không phù hợp với chất lương, mâu thuẫn việc làm thu nhập viên chức là: Lương tối thiểu viên chức nói riêng người lao động quan, tổ chức đơn vị thấp, không đủ để trang trải cho sinh hoạt ngày viên chức Chính sách tiền lương tối thiểu khơng thống nhất, thiếu bình đẳng khu vực hành nghiệp khu vực doanh nghiệp Mặc dù vậy, lương tối thiểu thấp xác định làm sở tính tốn áp dụng cho sách trợ cấp, phụ cấp thực an sinh xã hội) Việc áp dụng mức lương tối thiểu thể thiếu tính khoa học, khơng phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội nên tồn nghịch lý: "lương người lao động không đảm bảo mức sống tối thiểu người lao động", không giữ chân thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào đơn vị nghiệp công lập 106 Ngoài mức lương tối thiểu, hệ thống thang lương, bảng lương tạo bất cập lớn, thực 04 lần cải cách chế độ tiền lương lần cải cách đó, hầu hết việc xác định lương, bảng lương dựa theo thâm niên, ngạch, bậc hệ số nên cách tính lương cuối theo lối "truyền thống", "bình quân", dàn trải chi trả lương mà khơng gắn việc trả lương theo vị trí việc làm mà số nước tiên tiến giới thực thành cơng Vì vậy, thời gian tới, cần chấp hành nghiêm sớm thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách tiền lương theo vị trí việc làm, chức danh lãnh đạo vào hệ thống quy định pháp luật Phương thức trả lương theo chức danh theo vị trí việc làm xác định phân loại nhóm vị trí việc làm, chức danh lãnh đạo, quản lý cụ thể vị trí cơng việc có tiêu chí đánh giá kết làm việc ngành, lĩnh vực đơn vị nghiệp công lập cung cấp cho xã hội, bảo đảm tính cạnh tranh, hiệu Cụ thể cần phân định rõ việc trả lương khu vực hành nhà nước, theo lộ trình, từ đến năm 2021, với việc xếp lại cấu, tổ chức, máy tinh giản biên chế, xây dựng lộ trình chi trả lương theo chuyên môn thâm niên công tác viên chức sang trả lương theo vị trí việc làm, hiệu thực công việc, nhiệm vụ viên chức đảm nhiệm Đối với khu vực nghiệp công, việc trả lương cần vào kết thực công việc viên chức chất lượng cung cấp dịch vụ cho xã hội 2.5 Giải pháp tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thi hành trách nhiệm kỷ luật viên chức Cùng với trình cải cách hành quốc gia, tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, việc tăng cường hoạt động giám sát, tra, kiểm tra nhằm thiết lập chế kiểm sốt hoạt động hành nhà nước nói chung hoạt động viên chức nhà nước nói riêng có vai trị quan trọng để trì trật tự, kỷ luật, kỷ cương hành chính, phát hiện, xử lý kịp thời hành vi lạm quyền, 107 vi phạm quy định, nguyên tắc quản lý nhà nước quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, nhằm tăng cường pháp chế, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp, đáng quan, tổ chức, cá nhân toàn xã hội Hoạt động giám sát, kiểm tra, tra… thực nhiều chủ thể kiểm tra, giám sát mang tính quyền lực nhà nước giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân kiểm tra, tra quan nhà nước, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền kiểm tra trường hợp cụ thể định, pháp luật quy định Bên cạnh đó, nhằm phát huy, mở rộng quyền làm chủ chủ thể khác quản lý nhà nước, quản lý xã hội, hoạt động giám sát, kiểm tra, tra mang tính xã hội thực nhiều cá nhân, tổ chức khác hoạt động kiểm tra mang tính trị - xã hội Đảng, hoạt động kiểm tra, giám sát, tra mang tính xã hội tổ chức xã hội công dân Các hoạt động kiểm sốt hành nhằm mục đích chung để bảo đảm kỷ luật quản lý hành nhà nước tiền đề để bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước85 Hồn thiện chế kiểm soát hoạt động nghề nghiệp viên chức thông qua hoạt động tra, kiểm tra giám sát phương thức thiết yếu hoạt động quản lý, có vai trị to lớn việc bảo đảm pháp chế kỷ luật nhà nước Chính vậy, chế tra, kiểm tra, giám sát hoạt động viên chức nói chung, áp dụng trách nhiệm kỷ luật viên chức nói riêng thực nhiều kênh, nhiều hình thức, phương pháp khác Trong hoạt động kiểm tra quan quản lý nhà nước phải tăng cường tiến hành thường xuyên, từ nhiều chủ thể có thẩm quyền khác từ quan quản lý ngành, lĩnh vực, quan chủ quản, quan quản lý cấp đơn vị nghiệp cơng lập, quan, đơn vị thuộc đơn vị nghiệp cơng lập hay viên chức khác, tổ chức xã hội công 85 PGS.TS Đinh Văn Mậu, PGS.TS Phạm Hồng Thái, Luật hành Việt Nam, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh (2005), tr 407 108 dân, toàn xã hội Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cần thực với nhiều với nhiều công cụ, phương tiện khác ứng dụng khoa học, kỹ thuật, công nghệ vào hoạt động thanh, kiểm tra, giám sát Đối với tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, cá nhân cần tăng cường đối thoại, phản biện để phát huy vai trò chủ thể thu hút đông đảo họ tham gia giám sát xã hội hoạt động nghề nghiệp, thực công việc, nhiệm vụ viên chức phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm họ Tuy nhiên, chế, sách hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lặp, chồng chéo phải tạo chế tra, kiểm tra, giám sát trình áp dụng, xử lý kỷ luật viên chức 109 PHỤ LỤC Phụ lục BẢNG HỆ SỐ LƢƠNG VIÊN CHỨC TT Nhóm ngạch Viên chức loại A3 a Nhóm (A3.1) b ậc ậc ậc ậc ậc ậc ậc Hệ số lương 6.20 6.56 6.92 7.28 7.64 8.00 Từ 01/7/2017 8,060 8,528 8,996 9,464 9,932 10,400 Từ 01/7/2018 8,618 9,118.4 Hệ số lương 5.75 6.11 6.47 6.83 7.19 7.55 Từ 01/7/2017 7,475 7,943 8,411 8,897 9,347 9,815 Từ 01/7/2018 7,992.5 8,492.9 8.993.3 9,493.7 Hệ số lương 4.40 4.74 5.08 5.42 5.76 6.10 6.44 6.78 Từ 01/7/2017 5,720 6,162 6,604 7,046 7,488 7,930 8,372 8,814 Từ 01/7/2018 6,116 6,588.6 7,061.2 7,533.8 8,006.4 8,479 8,951.6 9,424.2 Hệ số lương 4.00 4.34 4.68 5.02 5.36 5.70 6.04 6.38 Từ 01/7/2017 5,200 5,642 6,084 6,526 6,968 7,410 7,852 8,294 Từ 01/7/2018 5,560 6,032.6 6,505.2 6,977.8 7,450.4 7,923 8,395.6 8,868.2 9,618.8 10,119.2 10,619.6 11,120 Nhóm (A3.2) Viên chức loại A2 a Nhóm (A2.1) b ậc 9,994.1 10,494.5 Nhóm (A2.2) ậc ậc 10 ậc 11 ậc 12 TT Nhóm ngạch Viên chức loại A1 ậc ậc ậc ậc ậc ậc ậc ậc ậc 10 ậc 11 ậc 12 Hệ số lương 2.34 2.67 3.00 3.33 3.66 3.99 4.32 4.65 4.98 Từ 01/7/2017 3,042 3,471 3,900 4,329 4,758 5,187 5,616 6,045 6,474 Từ 01/7/2018 3,252.6 3,711.3 4,170 4,628.7 5,087.4 5,546.1 6,004.8 6,463.5 6,922.2 Hệ số lương 2.10 2.41 2.72 3.03 3.34 3.65 3.96 4.27 4.58 4.89 Từ 01/7/2017 2,730 3,133 3,536 3,939 4,342 4,745 5,148 5,551 5,954 6,357 Từ 01/7/2018 2,919 3,349.9 3,780.8 4,211.7 4,642.6 5,073.5 5,504.4 5,935.3 6,366.2 6,797.1 Hệ số lương 1.86 2.06 2.26 2.46 2.66 2.86 3.06 3.26 3.46 3.66 3.86 4.06 Từ 01/7/2017 2,418 2,678 2,938 3,198 3,458 3,718 3,978 4,238 4,498 4,758 5,018 5,278 Từ 01/7/2018 2,585.4 2,863.4 3,141.4 3,419.4 3,697.4 3,975.4 4,253.4 4,531.4 4,809.4 5,087.4 5,365.4 5,643.4 Hệ số lương 1.65 1.83 2.01 2.19 2.37 2.55 2.73 2.91 3.09 3.27 3.45 3.63 Từ 01/7/2017 2,145 2,379 2,613 2,847 3,081 3,315 3,549 3,783 4,017 4,251 4,485 4,791 Từ 01/7/2018 2,293.5 2,543.7 2,793.9 3,044.1 3,294.3 3,544.5 3,794.7 4,044.9 4,295.1 4,545.3 4,795.5 5,045.7 Hệ số lương 2.00 2.18 2.36 2.54 2.72 2.90 3.08 3.26 3.44 3.62 3.80 3.98 Từ 01/7/2017 2,600 2,834 3,068 3,302 3,536 3,770 4,004 4,004 4,472 4,706 4,940 5,174 Từ 01/7/2018 2,780 3,030.2 3,280.4 3,530.6 3,780.8 4,031 4,281.2 4,531.4 4,781.6 5,031.8 5,282 5,532.2 Viên chức loại A0 Viên chức loại Viên chức loại C a Nhóm (C1) b ậc Nhóm 2: Nhân viên nhà xác (C2) TT Nhóm ngạch c Nhóm 3: Y công (C3) ậc ậc ậc ậc ậc ậc ậc ậc ậc ậc 10 ậc 11 ậc 12 Hệ số lương 1.50 1.68 1.86 2.04 2.22 2.40 2.58 2.76 2.94 3.12 3.30 3.48 Từ 01/7/2017 1,950 2,184 2,418 2,652 2,886 3,120 3,354 3,588 3,822 4,056 4,290 4,524 Từ 01/7/2018 2,085 2,335.2 2,585.4 2,835.6 3,085.8 3,336 3,586.2 3,836.4 4,086.6 4,336.8 4,587 4,837.2 Ghi chú: Trong đơn vị nghiệp có sử dụng chức danh cán bộ, viên chức theo ngành chun mơn có tên ngạch thuộc đối tượng áp dụng bảng xếp lương cán bộ, viên chức theo ngạch tương ứng quy định bảng Việc trả lương thực theo quy định đơn vị nghiệp mà cán bộ, viên chức làm việc hi chuyển xếp lương cũ sang ngạch, bậc lương mới, xếp bậc lương cũ cao bậc lương cuối ngạch bậc lương cũ cao quy đổi thành % phụ cấp thâm niên vượt khung so với mức lương bậc lương cuối ngạch Hệ số lương ngạch viên chức loại C (gồm C1, C2 C3) tính yếu tố điều kiện lao động cao bình thường Cán bộ, viên chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí cơng tác phù hợp với ngạch cịn ngạch ngành chun mơn, vào thời gian tối thiểu làm việc ngạch (không quy định theo hệ số lương hưởng) để xem x t cử thi nâng ngạch sau: - Đối với cán bộ, viên chức loại B loại C: hông quy định thời gian tối thiểu làm việc ngạch - Đối với cán bộ, viên chức loại A0 loại A1: Thời gian tối thiểu làm việc ngạch năm (bao gồm thời gian làm việc ngạch khác tương đương) - Đối với cán bộ, viên chức loại A2: Thời gian tối thiểu làm việc ngạch năm (bao gồm thời gian làm việc ngạch khác tương đương) Trong q trình thực hiện, có bổ sung chức danh cán bộ, viên chức (ngạch) quy định đối tượng áp dụng bảng 3, Bộ, quan ngang Bộ quản lý ngạch viên chức chuyên ngành đề nghị Bộ Nội vụ ban hành chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức hướng dẫn việc xếp lương phù hợp với ngạch viên chức Phụ lục BẢNG BỔ SUNG HỆ SỐ LƢƠNG VIÊN CHỨC a) Viên chức loại A3 Nhóm (A3.1) Chức danh nghề nghiệp viên chức STT Điều tra viên cao cấp tài nguyên môi trường Dự báo viên cao cấp khí tượng thủy văn iểm sốt viên cao cấp khí tượng thủy văn b) Viên chức loại A2 Nhóm (A2.1) Chức danh nghề nghiệp viên chức STT Cơng tác xã hội viên Trợ giúp viên pháp lý Hộ sinh ỹ thuật viên y Y tế cơng cộng Điều dưỡng Dân số viên iểm định viên kỹ thuật an tồn lao động Trắc địa đồ viên 10 Địa viên 11 Điều tra viên tài ngun mơi trường 12 Quan trắc viên tài ngun mơi trường 13 Dự báo viên khí tượng thủy văn 14 iểm sốt viên khí tượng thủy văn c) Viên chức loại A1 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 Chức danh nghề nghiệp viên chức Công tác xã hội viên Trợ giúp viên pháp lý Hộ sinh ỹ thuật viên y Y tế công cộng Điều dưỡng Dân số viên Giáo viên tiểu học cao cấp Giáo viên mầm non cao cấp Giáo viên trung học sở iểm định viên kỹ thuật an tồn lao động Trắc địa đồ viên Địa viên Điều tra viên tài nguyên môi trường Quan trắc viên tài ngun mơi trường Dự báo viên khí tượng thủy văn iểm sốt viên khí tượng thủy văn d) Viên chức loại Ao STT 10 11 Chức danh nghề nghiệp viên chức Công tác xã hội viên cao đẳng Hộ sinh cao đẳng ỹ thuật viên cao đẳng y Điều dưỡng cao đẳng Dân số viên cao đẳng Trắc địa đồ viên cao đẳng Địa viên cao đẳng Điều tra viên cao đẳng tài nguyên môi trường Quan trắc viên cao đẳng tài ngun mơi trường iểm sốt viên cao đẳng khí tượng thủy văn Dự báo viên cao đẳng khí tượng thủy văn đ) Viên chức loại Chức danh nghề nghiệp viên chức STT Nhân viên công tác xã hội Hộ sinh trung cấp ỹ thuật viên trung cấp y Điều dưỡng trung cấp Dân số viên trung cấp ỹ thuật viên kiểm định kỹ thuật an toàn lao động Trắc địa đồ viên trung cấp Địa viên trung cấp Điều tra viên trung cấp tài ngun mơi trường 10 Dự báo viên trung cấp khí tượng thủy văn 11 iểm sốt viên trung cấp khí tượng thủy văn 12 Quan trắc viên trung cấp tài ngun mơi trường e) Viên chức loại C: Nhóm (C1) Chức danh nghề nghiệp viên chức STT Công tác xã hội viên sơ cấp Hộ sinh sơ cấp ỹ thuật viên sơ cấp y Điều dưỡng sơ cấp Dân số viên sơ cấp Quan trắc viên sơ cấp tài nguyên môi trường ... PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN QUY 68 ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Sự cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật trách nhiệm 68 kỷ luật viên chức 3.2 Một số giải... tập trung nghiên cứu trách nhiệm kỷ luật viên chức, đặc biệt trách nhiệm kỷ luật áp dụng viên chức có hành vi vi phạm theo quy định Luật viên chức Việt Nam (cụ thể Luật viên chức năm 2010) Phƣơng... kỷ Luật viên chức nói riêng khái niệm rộng, phạm vi đề tài tập trung xem x t trách nhiệm kỷ Luật viên chức hiểu theo nghĩa trách nhiệm kỷ luật hậu pháp lý bất lợi viên chức Cơ sở dạng trách nhiệm