Ủy ban lâm thời của nghị viện một số quốc gia trên thế giới những kinh nghiệm có thể áp dụng ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MAI THỊ MAI ỦY BAN LÂM THỜI CỦA NGHỊ VIỆN MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI – NHỮNG KINH NGHIỆM CÓ THỂ ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Mã số: 60 38 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Luận văn bảo vệ Hội đồng bảo vệ Luận văn Thạc sỹ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội ngày 19 tháng năm 2012) Người hướng dẫn khoa học: TS TƠ VĂN HỊA HÀ NỘI - 2012 LỜI CẢM ƠN Để luận văn hoàn thành, em nhận giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo – TS Tơ Văn Hịa, giảng viên Khoa Hành – Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội Với tư cách thầy giáo trực tiếp hướng dẫn em, Thầy định hướng, tư vấn, cung cấp tài liệu động viên em q trình thực để em tự tin hoàn thành luận văn Hơn nữa, nhờ có giúp đỡ giải thích cặn kẽ Thầy mà em tiếp cận tìm hiểu viết, tài liệu tiếng Anh làm sở trực tiếp phục vụ cho việc nghiên cứu Bên cạnh giúp đỡ mặt kiến thức, với tư cách đồng nghiệp, Thầy tạo điều kiện tốt q trình cơng tác để em dành thời gian tập trung cho việc hồn thiện luận văn Vì thế, trước tiên em muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến người thầy Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến quý Thầy cô Trường Đại học Luật Hà Nội đồng nghiệp Khoa Hành Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ trình em học tập công tác Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln động viên mặt tinh thần, nhiệt tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu tạo điều kiện cần thiết để em hồn thành luận văn cách tốt Mặc dù có nhiều cố gắng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, có vấn đề lý luận thực tiễn nảy sinh mà em chưa cập nhật Rất mong đóng góp ý kiến q Thầy tồn thể bạn đọc để luận văn hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Mai Thị Mai MỤC LỤC CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ỦY BAN LÂM THỜI TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGHỊ VIỆN HIỆN ĐẠI……………………………………… 1.1.Tổng quan hệ thống ủy ban nghị viện đại 1.1.1 Vai trò Ủy ban nghị viện đại 1.1.2 Các loại ủy ban nghị viện đại 1.1.2.1 Ủy ban thường vụnghị viện 1.1.2.2 Uỷ ban thường trực 1.1.2.3 Uỷ ban lâm thời………………………………………………………………………….9 1.1.2.4 Ủy ban chung/ hỗn hợp……………………………………………………………… 11 1.1.2.5 Ủy ban toàn thể……………………………………………………………….……… 11 1.2 Phân loại Uỷ ban lâm thời nghị viện đại………………………………… 12 1.2.1 Ủy ban lập pháp lâm thời……………………………………………………………………… 13 1.2.2 Ủy ban điều tra……………………………………………………………………………………14 1.2.3 Ủy ban chuyên trách lâm thời……………………………………………………………………15 1.2.4 Ủy ban hỗn hợp lâm thời…………………………………………………………………………16 1.3 Ưu điểm, nhược điểm vai trò Uỷ ban lâm thời nghị viện đại………….17 1.3.1 Ưu điểm nhược điểm Uỷ ban lâm thời nghị viện đại………………… 17 1.3.2 Vai trò Uỷ ban lâm thời nghị viện đại……………………………………….19 CHƯƠNG HỆ THỐNG UỶ BAN LÂM THỜI CỦA Hạ nghị viện VƯƠNG QUỐC ANH, CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC VÀ LIÊN BANG HOA KỲ…………………………… 23 2.1 Uỷ ban lâm thời Hạ nghị viện Vương quốc Anh…………………………………… 23 2.1.1 Uỷ ban lâm thời hệ thống ủy ban Hạ nghị viện Vương quốc Anh…………… 23 2.1.2 Thẩm quyền Uỷ ban lâm thờinghị viện Vương quốc Anh……………………………….26 2.1.3 Thủ tục thành lập cấu tổ chức Uỷ ban lâm thời Hạ nghị viện Vương quốc Anh…………………………………………………………………………………………… 26 2.1.4 Cơ chế hoạt động Uỷ ban lâm thời Hạ nghị viện Vương quốc Anh…………… 28 2.2 Hệ thống Uỷ ban lâm thời nghị viện Cộng hòa liên bang Đức……………………….31 2.2.1 Uỷ ban lâm thời hệ thống ủy ban Hạ nghị viện Cộng hòa liên bang Đức……32 2.2.2 Thẩm quyền Uỷ ban lâm thời Hạ nghị viện Cộng hòa liên bang Đức……………….34 2.2.3 Thủ tục thành lập cấu tổ chức Uỷ ban lâm thời Hạ nghị viện Cộng hòa liên bang Đức……………………………………………………………………………………….35 2.2.4 Cơ chế hoạt động Uỷ ban lâm thời Hạ nghị viện Cộng hòa liên bang Đức……39 2.3 Uỷ ban lâm thời nghị viện Hoa Kỳ………………………………………………… 42 2.3.1 Uỷ ban lâm thời hệ thống ủy ban Hạ nghị viện liên bang Hoa Kỳ……………43 2.3.2 Thẩm quyền Uỷ ban lâm thời Hạ nghị viện Hoa Kỳ……………………………………46 2.3.3 Thủ tục thành lập cấu tổ chức Uỷ ban lâm thờinghị viện Hoa Kỳ……….49 2.3.4 Cơ chế hoạt động Uỷ ban lâm thờinghị viện Hoa Kỳ…………………………… 51 CHƯƠNG NHỮNG KINH NGHIỆM TỐT CÓ THỂ XEM XÉT ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM………………………………………………………………………………………… 53 3.1 – Cơ sở xem xét nghiên cứu áp dụng kinh nghiệm tốt Hạ nghị viện Vương quốc Anh, CHLB Đức Liên bang Hoa Kỳ……………………………………………….53 3.1.1 Cơ sở lý luận việc nghiên cứu áp dụng kinh nghiệm tốt Hạ nghị viện Vương quốc Anh, CHLB Đức Liên bang Hoa Kỳ……………………………….53 3.1.1.1 Nguyên tắc Nhà nước pháp quyền……………………………………………………53 3.1.1.2 Vị trí vai trị Quốc hội Việt Nam tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước……………………………………………………………………………….55 3.1.1.3 Nhu cầu việc nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Việt Nam giai đoạn nay…………………………………………………………………… 59 3.1.2 Cơ sở thực tiễn việc nghiên cứu áp dụng kinh nghiệm tốt Hạ nghị viện Vương quốc Anh, CHLB Đức Liên bang Hoa Kỳ…………………………………….64 3.1.2.1 Ủy ban lâm thời hệ thống Ủy ban Quốc hội Việt Nam…………………….64 3.1.2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban lâm thời Quốc hội Việt Nam……….69 3.1.2.3 Nhu cầu nâng cao vai trò Ủy ban lâm thời thực tiễn hoạt động Quốc hội Việt Nam………………………………………………………………………… 75 3.2 Một số kiến nghị sở nghiên cứu kinh nghiệm Vương quốc Anh, CHLB Đức Liên bang Hoa Kỳ nhằm nâng cao vai trò UBLT hoạt động Quốc hội Việt Nam…………………………………………………………………………………….79 3.2.1 Về mặt lý luận quan điểm sử dụng UBLT………………………………………………… 79 3.2.2 Về khung pháp lý cho tổ chức hoạt động UBLT…………………………………… 80 3.2.3.Về chế pháp lý đầy đủ cho việc thành lập UBLT Việt Nam 82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBTT Ủy ban thường trực UBLT Ủy ban lâm thời CHLB Cộng hòa liên bang UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội ĐBQH Đại biểu Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa 79 Quốc hội cần đưa quy định UBLT vào thực tế sống, cần có quy định cụ thể, cách thức hình thành, nguyên tắc hoạt động nhiệm vụ quyền hạn UBLT, tạo hành lang pháp lý đầy đủ để UBLT hoạt động hiệu quả, trở thành thiết chế, công cụ, cánh tay khơng thể thiếu góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, để Quốc hội thực trở thành “cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất” – theo nghĩa đen điều Ở khía cạnh việc nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm phù hợp dân chủ tiến Vương quốc Anh, CHLB Đức hay Liên bang Hoa Kỳ có ý nghĩa 3.2 Một số kiến nghị sở nghiên cứu kinh nghiệm Vương quốc Anh, CHLB Đức Liên bang Hoa Kỳ nhằm nâng cao vai trò UBLT hoạt động Quốc hội Việt Nam Từ việc nghiên cứu, tham khảo cách thức tổ chức vận hành hệ thống Ủy ban lâm thời nghị viện Vương quốc Anh, CHLB Đức Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, việc xem xét, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam giai đoạn nay, bước đầu đưa số kiện nghị nhằm nâng cao vai trò hệ thống UBLT Quốc hội Việt Nam 3.2.1 Về mặt lý luận quan điểm sử dụng UBLT Thứ nhất, Quốc hội Việt Nam nói chung ĐBQH nói riêng cần nhìn nhận vị trí vai trị UBLT Tùy quốc gia việc đánh giá vai trị UBLT tổng quan tồn hệ thống ủy ban Quốc hội khác lý thuyết thức tế khơng có nghị viện sử dụng UBTT, quốc gia phát triển với nghị viện có hệ thống UBTT thực mạnh sử dụng UBLT trường hợp cần thiết Chính Quốc hội Việt Nam cần coi UBLT phận tách rời Quốc hội Là công cụ mà Quốc hội ln cần đến muốn thực có hiệu chức 80 Thứ hai, cần sử dụng UBLT công cụ linh hoạt Quốc hội Việt Nam Như nói hệ thống UBTT Quốc hội Việt Nam có nhiều nhiệm vụ, số lượng thành viên ủy ban từ 30 – 60 thành viên Do vụ việc, vấn đề phát sinh Ủy ban khó tập trung nhân sự, thời gian, công sức cho vụ việc mà phải đồng thời giải công việc thường xuyên quy định Với việc sử dụng UBLT đem đến cho Quốc hội Việt Nam chủ động định mà không phụ thuộc vào hệ thống UBTT việc thực chức mình, đặc biệt việc thực chức giám sát Bởi lẽ, thành lập nhằm mục đích điều tra, tìm hiểu thật khách quan vụ việc đó, với thành viên ủy ban có chun mơn, có nghiệp vụ chắn tập trung đưa đến kết cụ thể xác so với việc sử dụng hệ thống UBTT vốn có q nhiều cơng việc cần phải giải Thứ ba, Trong bối cảnh có bổ sung quan trọng vào nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước “có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”69 việc thực chức giám sát Quốc hội cần nâng cao Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991,bổ sung, phát triển năm 2011 Bởi lẽ, Quốc hội có giám sát hiệu Chính phủ đảm bảo việc “kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Và để làm điều Quốc hội cần tăng cường sử dụng UBLT hình thức Ủy ban điều tra , lẽ báo cáo Ủy ban điều tra sở để Quốc hội thực có hiệu hình thức giám sát khác Quốc hội như: hoạt động chất vấn ĐBQH sở để Quốc hội áp dụng biện pháp chế tài giám sát bỏ phiếu tín nhiệm thành viên phủ 3.2.2 Về khung pháp lý cho tổ chức hoạt động UBLT Có thể nhận thấy quy định UBLT Quốc hội Việt Nam hệ thống pháp luật hành có, khó nói đầy đủ Hơn 69 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991,bổ sung, phát triển năm 2011 81 nữa, quy định hành lại đặt văn quy phạm pháp luật khác nhau, chí quy định cụ thể quy trình thành lập UBLT Quốc hội không đặt văn quy phạm pháp luật mà đặt nội dung Quy chế làm việc UBTVQH Cách thức quy định hồn tồn khơng tương xứng với vị trí vai trị loại hình thức ủy ban Quốc hội nói chung với mà UBLT làm việc thực chức Quốc hội nói riêng Chính vậy, thiết nghĩ từ việc đánh giá lại vị trí vai trị UBLT Quốc hội Việt Nam cần có bổ sung quy định UBLT, đồng thời cần xếp lại cách khoa học phù hợp quy định có UBLT , đưa UBLT với vị trí – quan Quốc hội, cụ thể: Trong Luật tổ chức Quốc hội ngồi việc quy định Quốc hội thành lập UBLT để hỗ trợ cho việc thực chức nên có thêm quy định chủ thể có thẩm quyền đề nghị thành lập UBLT; Quy định lĩnh vực thành lập UBLT để giải hình thức ủy ban UBLT như: Ủy ban điều tra, Ủy ban thẩm tra dự án luật, Ủy ban nghiên cứu Trong Luật hoạt động giám sát Quốc hội: Ngồi quy định UBLT hình thức tiến hành hoạt động giám sát Quốc hội nên có thêm quy định cụ thể việc thành lập Ủy ban điều tra – hình thức UBLT chuyên hỗ trợ cho việc thực chức giám sát Quốc hội như: số lượng thành viên, tiêu chuẩn để trở thành thành viên Ủy ban điều tra, thẩm quyền Ủy ban điều tra Quốc hội đến đâu Hơn nữa, nội dung Luật hành lang pháp lý để Quốc hội thực có hiệu chức giám sát mình, nội dung luật nên quy định hoạt động mà Ủy ban điều tra thực nhằm phục vụ cho chức giám sát Quốc hội như: Ủy ban điều tra có quyền triệu tập nhân chứng, chí nhân vật cao cấp tổ chức máy nhà nước đế thu thập thơng tin.v.v Hay chí trao cho UBLT số đặc quyền quan tố tụng, ví dụ kết UBLT sử dụng làm chứng trước tịa, người 82 mà UBLT triệu tập đến mà khơng đến bị áp dụng biện pháp phát hành biện pháp chế tài khác.v.v Đối với Quy chế hoạt động UBTVQH: Như nói, mặt lý luận UBLT nằm hệ thống ủy ban Quốc hội, để UBTVQH – quan khác Quốc hội, quan có quyền định trình hay khơng trình Quốc hội thành lập UBLT vơ hình chung trao cho UBTVQH đặc quyền người gác cổng để có quyền xem xét, đánh giá xem có nên hay khơng nên thành lập trước chuyển cho Quốc hội phiên toàn thể xem xét định Điều vừa không logic vừa khơng đảm bảo tính khách quan Vì vậy, quy chế hoạt động UBTVQH có quy định UBLT Quốc hội, nhiên, quy định dừng lại nội dung có tham gia UBTVQH như: thủ tục để UBTVQH đề xuất thành lập UBLT Quốc hội ( Luật Tổ chức Quốc hội quy định UBTVQH chủ thể có quyền đề xuất thành lập UBLT), vai trò hoạt động UBTBVQH tiến hành giao nhiệm vụ phối hợp với UBLT UBLT thành lập 3.2.3 Về chế pháp lý đầy đủ cho việc thành lập UBLT Việt Nam Có thể thấy, lý khiến cho việc có nhu cầu, có địi hỏi thực tế Quốc hội Việt Nam chưa lần thành lập Ủy ban điều tra để tiến hành điều tra vụ việc thiếu khung pháp lý đầy đủ để hướng dẫn cụ thể bước trình tự thủ tục để thành lập UBLT, khơng có văn hướng dẫn đầy đủ thẩm quyền, cấu tổ chức thẩm quyền mà UBLT có để tiến hành hoạt động Từ nghiên cứu thủ tục thành lập cấu tổ chức UBLT Hạ nghị viện Vương Quốc Anh, CHLB Đức Hoa Kỳ, ta xây dựng quy trình thành lập UBLT Quốc hội Việt Nam theo bước tương tự vậy, cụ thể: • Về thủ tục thành lập UBLT Việc thành lập UBLT Quốc hội Việt Nam trải qua giai đoạn Giai đoạn thứ nhất, quy định chủ thể yêu cầu thành lập UBLT Quốc hội Giống Hạ nghị viện nước trên, có nhu cầu soạn 83 thảo, thẩm tra dự án luật, nhu cầu thông tin, số liệu để phục vụ cho việc Quốc hội đưa sách quan trọng, chủ yếu nhu cầu việc điều tra, làm rõ thật khách quan vấn đề mà xã hội quan tâm.v.v lúc ĐBQH đưa kiến nghị thành lập UBLT Quốc hội Nếu nghị viện phần đa nước giới chịu ảnh hưởng tác động yếu tố đảng phái tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam lại không Chúng ta theo mơ hình đảng, khơng có quyền lợi cấu đảng phái hoạt động Quốc hội Đây lợi vô to lớn Như phân tích đây, Vương quốc Anh Hoa Kỳ việc thành lập UBLT Hạ nghị viện phụ thuộc hoàn toàn vào đồng ý hay không đồng ý Hạ nghị viện Tuy nhiên, CHLB Đức lại ngoại lệ, nói, cách thức vận hành tổ chức CHLB Đức nâng cao bước mặt dân chủ, mà trao quyền thành lập UBLT cho đa số nghị viện, cụ thể Nếu nhóm nghị sĩ muốn thành lập UBLT địi hỏi nhóm nghị sỹ phải chiếm 25% tổng số Hạ nghị viện lúc dù muốn hay khôngnghị viện phải thành lập UBLT để giải vấn đề mà ĐBQH quan tâm Tuy nhiên, nói khơng chịu ảnh hưởng, chia rẽ đảng phái Quốc hội, không cần tới 25 % tổng số ĐBQH mà cần đến số lượng nhỏ ĐBQH đồng ý Cụ thể cần ĐBQH đưa kiến nghị thành lập UBLT để giúp Quốc hội giải vấn đề đó, sau đại biểu đưa kiến nghị có ĐBQH khác có ý kiến đồng thuận kiến nghị chắn đưa trước Quốc hội để Quốc hội bàn bạc Và phiên họp toàn thể này, ĐBQH đưa kiến nghị có khoảng thời gian định để trình bày, thuyết phục Quốc hội nên hay khơng nên việc thành lập UBLT Quốc hội Và “bấm nút” cần tối thiểu 30% số lượng ĐBQH đồng ý thành lập lúc dù muốn hay không muốn Quốc hội phải thành lập UBLT Quốc hội 84 • Về thẩm quyền UBLT Đây có lẽ khía cạnh mà pháp luật hành tổ chức Quốc hội đáp ứng phần nội dung, thông qua nội dung quy định Điều 23 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) Theo đó, Quốc hội thành lập UBLT vào lúc mà Quốc hội xét thấy cần thiết để “nghiên cứu, thẩm tra dự án” “tiến hành điều tra vấn đề định” Như thấy lĩnh vực thành lập UBLT trải dài ba chức Quốc hội Cũng giống tất UBLT quốc gia giới, UBLT Quốc hội Việt Nam khơng có quyền đưa định mà báo cáo kết hoạt động trước Quốc hội báo cáo cơng khai phiên họp tồn thể Và đưa kiến nghị đề nghị xử lý vấn đề Tuy nhiên, với báo cáo công khai trước phiên họp toàn thể mang lại sức nặng định sở, nguồn thông tin đáng tin cậy để Quốc Hội thực chức • Về cấu tổ chức UBLT UBLT thành lập nghị Quốc hội Và Quốc hội định thành lập UBLT Quốc hội giao cho UBTVQH với ĐBQH có kiến nghị ĐBQH đồng thuận lên kế hoạch chi tiết cụ thể thành phần ủy ban, nội dung cơng việc q trình kế hoạch triển khai công việc cụ thể UBLT Việc định chủ nhiệm UBLT Quốc hội phụ thuộc vào tính chất cơng việc mà UBLT giao, nhiên việc vào đầu nhiệm kỳnghị viện xác định trước nhóm vị chủ nhiệm ủy ban (chairmen’s Panel) với thành phần bao gồm 10 nghị sỹ kỳ cựu giống cấu tổ chức UBLT Hạ nghị viện Vương quốc Anh kinh nghiệm đáng tham khảo Ngoài ra, thành phần UBLT ngồi ĐBQH mời thêm số chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực chun mơn cụ thể có liên quan 85 • Về Cơ chế, thủ tục hoạt động UBLT Đây nội dung mà Việt Nam chưa tồn quy định nào, nghiên cứu nội dung Hạ nghị viện Vương quốc Anh, CHLB Đức Liên bang Hoa kỳ đáng quý kinh nghiệm tốt mà ta học hỏi Cụ thể: Cũng giống chế hoạt động UBLT Hạ nghị viện Đức hay Liên bang Hoa Kỳ, UBLT Quốc hội Việt Nam hoạt động theo chế độ tập thể, vấn đề đưa thảo luận phiên họp toàn thể ủy ban định theo đa số Và sau có định thành lập, UBLT Quốc hội phân bổ khoản ngân sách để phục vụ cho hoạt động thuộc vào quy mô nhiệm vụ quỷ ban Trong trình triển khai hoạt động, UBLT tuyệt đối tuân thủ phạm vi nhiệm vụ Quốc hội giao nghị thành lập ủy ban Mọi thay đổi phạm vi nhiệm vụ nguyên tắc phải nhận đồng ý Quốc hội Như nói, báo cáo Ủy ban trình lên Quốc hội làm sở cho Quốc hội thực chức Để cho UBLT khơng hoạt động hình thức, hay hoạt động khơng mang lại kết Quốc hội cần trao cho UBLT đặc quyền cụ thể, quyền tiếp cận cung cấp số liệu có liên quan, quyền triệu tập nhân chứng chí các nhân vật tổ chức máy nhà nước để tiến hành hoạt động điều trần đề thu thập thơng tin, v.v Thậm chí, UBLT trao số đặc quyền quan tố tụng, ví dụ kết UBLT sử dụng làm chứng trước tòa, người mà UBLT triệu tập đến mà không đến bị áp dụng biện pháp phát hành biện pháp chế tài khác.v.v Hơn nữa, nội dung dân chủ quy định chế hoạt động UBLT Hạ nghị viện CHLB Đức là: báo cáo mà UBLT (Ủy ban điều tra Ủy ban nghiên cứu) trình lên Hạ nghị viện phải văn bản, dài hay ngắn tùy tính chất quy mô nhiệm vụ Tuy nhiên, yêu cầu bắt buộc ngồi phân tích sâu thực trạng vấn đề báo 86 cáo phải bao gồm đề xuất cụ thể cần phải lập luận, giải trình cho đề xuất Đặc biệt, báo cáo phải trình bày ý kiến phe thiểu số ủy ban bình luận, góp ý ủy ban có liên quan (nếu có).70 Quy định không đảm bảo cho hiệu hoạt động thực chất UBLT mà báo cáo với tư cách chủ thể tiếp cận nắm rõ vấn đề cần có đề xuất để giải đề xuất cần luận giải cách có khoa học logic sở thực tiễn mà việc bảo lưu ý kiến phe đa số quan điểm ủy ban có liên quan thể tính chất dân chủ mức độ cao Đây kinh nghiệm thực tốt mà Quốc hội Việt Nam áp dụng q trình xây dựng chế hoạt động cho UBLT mình, lẽ đặc điểm quan trọng mà UBLT Quốc Hội Việt Nam giống UBLT CHLB Đức hoạt động theo chế độ tập thể định theo đa số Nhưng với quy định người thiểu số UBLT có cho hội để trình bày bảo vệ ý kiến trước Quốc hội Duy trì hệ thống ủy ban mạnh tạo chonghị viện khả tốt để gây ảnh hưởng mặt sách cơng chúng để giám sát tốt hoạt động ngành hành pháp,70 Quốc hội Việt Nam không nằm ngồi quy luật chung Chính vậy, để xây dựng Quốc hội mạnh thực quyền việc nghiên cứu nâng cao hiệu hoạt động ủy ban Quốc hội, có hệ thống UBLT bước hồn tồn đắn Với thực tiễn việc tổ chức hoạt động UBLT Quốc hội Việt Nam chưa nhiều việc tìm hiểu, nghiên cứu rút kinh nghiệm tốt từ dân chủ phát triển giới Hạ nghị viện Vương quốc Anh, CHLB Đức Liên bang Hoa Kỳ hoàn toàn cần thiết Trên sở nghiên cứu đó, Quốc hội Việt Nam rút cho kinh nghiệm tốt góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động hệ thống UBLT Quốc hội Quốc hội 70 TS Ngơ Đức Mạnh - Ths Hoàng Minh Hiếu, (2006) Hệ thống Uỷ ban nghị viện số nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử số 73 (6/2006) ... pháp lý phân loại UBLT nghị viện đại thành bốn nhóm: Ủy ban lập pháp lâm thời; Ủy ban điều tra; Ủy ban chuyên môn Ủy ban hỗn hợp lâm thời 13 1.2.1 Ủy ban lập pháp lâm thời Ủy ban lập pháp lâm. .. UBLT: ủy ban lập pháp lâm thời Hạ nghị viện thành lập ủy ban hỗn hợp lâm thời Hạ nghị viện thành lập với Viện quý tộc Các ủy ban lập pháp lâm thời thành lập có dự luật trình lên Hạ nghị viện cịn ủy. .. THỐNG UỶ BAN LÂM THỜI CỦA HẠ NGHỊ VIỆN VƯƠNG QUỐC ANH, CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC VÀ LIÊN BANG HOA KỲ 2.1 Uỷ ban lâm thời Hạ nghị viện Vương quốc Anh 2.1.1 Uỷ ban lâm thời hệ thống ủy ban Hạ nghị viện