Hội nhập khu vực, thế giới về kinh tế và những vấn đề đặt ra với khung pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG OẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THANH NGA HỘI NHẬP KHU • • Vực, THÊ GIỚI VÊ KINH TÊ • / VÀ NHŨNG VẤN ĐỂ ĐẶT RA VỚI KHUNG PHÁP LUẬT VỂ ĐẦU T NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM C h u yên n gàn h : Ph áp luật Kỉnh tê M ã sô : 5.05.15 LUẬN ÁN THẠC SỸ LUẬT HỌC N guời hướng dần k h oa học T IẾ N S Ỹ H À H Ù N G C Ư Ờ N G ĩm L H A N O I - 2000 'VỈMIÌ MỤC LỤC MỤC LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT , iv LỜI MỞ D Ầ U CHƯƠNG I: HỘI NHẬP KHU v ự c VÀ THẾ GIỚI VỂ KINH TẾ VÀ NHỮNG CAM KẾT TRONG LĨNH v ự c ĐẦU T NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆTNAM I MỘT SỐ VẤN ĐỂ CHUNG VẼ HỘI NHẬP KHU v ự c VÀ THẾ GIỚI VỂ KINH TỂ Tính tấ t y ế u củ a q u trìn h h ộ i n hập kinh tê củ a V iệt N am v o n ền k inh tê khu vự c v th ê giớ i qu an đ iểm , n g u y ên tắ c c ủ a N hà nư ớc V iêt N am v ề h ô i n h ập 1.1 Tính tất yếu trình hội nhập kinh tế vủa Việt Nam vào kinh tế khu vực giới 1.2 Quan điếm nguyên tắc Đảng Nhà nước hội nhập khu vực giới kinh tế N hữ n g lợi ích k h ó k hăn bán c ủ a V iệt N am tron q h ộ i n h ậ p khu VƯC th ê g iớ i v ề kinh t ê 14 2.1 Những lợi ích 14 2.2 Những khó khăn 16 II HỘI NHẬP KHU V ự c VÀ THỂ GIỚI VỀ KINH TỂ TRONG LĨNH v ự c ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI CỦA VIỆT NAM 19 H n h â p tro n g lĩnh v ự c đầu tư n ớc n g o i - M ôt lĩnh v c q u a n trọ n g c ủ a h ộ i n h ậ p v ể kinh t ế 19 1.1 Vai trò FDI kinh tế Việt Nam 19 1.2 Một s ố vấn đề nguyên tắc, thông lệ, tập quán quốc tế điều hoạt động đầu tư nước ngồi 21 T iến trìn h h ộ i n h ập tro n g lĩnh vự c đ ầu tư n c n g o i n h ữ n g ca m k ết c ủ a N h n c V iệt N am 24 2.1 Các hoạt động hợp tác đầu tư khuôn khổ ASEAN 25 2.2 Những cam kết đầu tư khuôn khổ APEC 28 2.3 Những cam kết đầu tư Hiệp định song phương Khuyên khích Bảo hộ đầu tư 31 2.4 Hiệp định thương mại Việt Nam -Hoa Kỳ 32 2.5 WTO-TRIMs triển vọnggia nhập Việt Nam 37 I C H Ư Ơ N G II: K H U N G PH Á P LUẬT VỀ ĐẦU T NƯ ỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỂ ĐẶ T RA TR Ư Ớ C YÊU CẦU HỘ I NH ẬP 40 I KHUNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU T NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 40 Khái n iêm N hững yếu tô ch ủ yêu khung pháp luật v ề đầu 40 tư nước n g o i 43 2.1 Các quy định nguyên tắc, phạm vi thời hạn đầu tư 2.2 Các quy định hình thức đầu tư 43 45* 2.3 Các quy định bảo đảm khuyến khích đầu tư 52 2.4 Các quy định quyền nghĩa vụ nhà đầu tư nướcngồi,doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 56 2.5 Các quy định quản lý nhà nước đầu tư nước 59 2.6 Các quy định giải tranh chấp phát sinh từ hoạt động đầu tư nước 63 II ĐÁNH GIÁ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU HỘI NHẬP N hững m ăt tích cự c 64 64 1.1 Khung pháp luật đầu tư nước Việt Nam phù hợp với nguyên tắc, thông lệ tập quán quốc tế đầu tư nước 64 1.2 Khung pháp luật dầu tưnưởc ngồi Việt Nam khơng ngừng hoàn thiện theo hướng toàn diện 'đồng 65 1.3 Khung pháp luật đầu tư nước ngồi thể rõ nét tích cực đáp íửig yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực đầu tư nước tăng cường thu hút đầu tư nước vào Việt Nam 67 C ác vấn đ ề đăt khung pháp luật v ề đầu tư củ a V iệt Nam tron g q trình h nh âp q u ốc tê v ề đầu tư nước n g o i 69 2.1 Các vấn đề đặt quy định vể lĩnh vực đầu tư 69 2.2 Các vấn để đặt quy đĩnh hình thức đầu tư 70 2.3 Các vấn đề liên quan đến quy đính vể bảo đảm khuyến khích đầu tư 71 2.4 Các vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ nhà đầu tư nước ngồi Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi q trình hoạt độnq 73 Các vấn đề liên quan đến quy định quản lý nhà nước đầu tư nước 2.6 Các vấn đề liên quan đến quy định giải quyết: tranh chấp 76 78 II Y- CHƯƠNG III: MỘT SỐ SUY NGHĨ VỂ HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ DẦU T NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU HỘI NHẬP 79 I S ự CẨN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỂ ĐẨU T NƯỚC NGOÀỈ TẠI VIỆT NAM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HÔI NHẬP 79 II MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU T NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU HỘI NHẬP 82 T iến tới m ô t m ăt p háp lý đầu tư tron g nư ớc nước n go i làm tiền đ ề /c sở ph áp lý ch o v iêc áp d u ng c h ê đ ô đ ối xử NT 82 1.1 Các vấn đề liên quan đến tố chức doanh nghiệp 82 1.2 Các vấn đề liên quan đến sở hữu góp vốn 86 1.3 Các vấn để liên quan đến chi phí hoạt động 86 1.4 Các vấn đề liên quan đến chấm dứt hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 89 1.5 Các vấn đề giải tranh chấp đầu tư nước 90 Từng bư ớc x lý cá c vân đ ề liên quan đ ến h oat đ ộ n g củ a dự án đầu tư 92 Minh b ach h o thủ tu c, yêu cầ u , điều kiên đầu 95 tư 3.1 Cấp Giấy phép đầu tư 95 3.2 Các thủ tục hành khác 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 111 C Á C C H Ữ V IẾT T Ắ T Trong Luận văn này, chữ viết tắt hiểu sau: Các chữ viết tắt tiếng Anh Chữ viết tắt Nội dung tiếng Việt Nội dung tiếng Anh AEM Hội nghị Bộ trưởng kinh tế ASEAN ASEAN Economic Ministers' Meeting AFTA Khu vực thương mại tự ASEAN ASEAN Free Trade Area AIA Khu vực đầu tư AvSEAN ASEAN Investment Area APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương Asia - Paciiìc Economic Cooperation ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam A Association o f South - East Asian Nations ASEM Diễn đàn Hợp tác A - Âu Asia - Europe Summit Meeting BCC Họp đồng hợp tác kinh doanh Business Cooperation Contract BOT Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao Build - Operate - Transfer BTO Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh Build - Transfer - Operate BT Xây dựng - chuyển giao Build - Transíer EU Liên minh Châu Âu European Union FDI Đầu tư trực tiếp nước Foreign Direct Investment GATS Hiệp định chung thương mại dich vu General Agreement on Trade in Service GATT Hiệp định chung thuế quan thương mại General Agreement on Tariffs and Trade GDP Tống sản phẩm quốc nội Gross Domestic Products ICSID Trung tâm giải tranh chấp đầu tư quốc tế International Center for Settlement of Investment Disputes IL Danh mục cắt giám Inclusion List IV J ETRO Tổ chức xúc tiến thương mai Nhât Ban ỉapanese External Trade Organization MAI Hiệp định đầu tư đa biên Multilateral Agreement on Investment MFN Đối xử tối huệ quốc Most Favored Nation NAFTA Khu vực mậu dịch tự Bắc Mỹ North America Pree Trade Area NT Đối xử quốc gia National Treatment OECD Tố chức hợp tác phát triển kinh tế Organization of Economic Cooperation and Development TNC Công ty xuyên quốc gia Transnations Corporation TRIMs Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mai Agreement on Trade-related Investment Measures UNCITRAL u ỷ ban Liên hiệp quốc Luật Thương mại quốc tế United Nations Conimission for International Trade Law WTO Tổ chức Thương mại Thế giới World Trade Organization Các chu viết tát tiếng Việt C h ữ viết tá t Nội dung CHXHCN Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa ĐTNN Đầu tư nước Iìgồi ĐTTN Đầu tư nước UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẨU Sự cần thiết đề tài Trong thời gian gần đây, q trình tồn cầu hố, khu vực hoá hội nhập kinh tế quốc tế khu vực giới bước sang giai đoạn phát triển mới, với tốc độ nhanh chóng ngày sâu sắc, mở rộng nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế giới, theo ngày nhiều kinh tế tham gia Hiện nay, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) có tới 136 thành viên chiếm tới 90% tổng kim ngạch ngoại thương giới Bên cạnh đó, có 50 tổ chức liên kết khu vực dạng khu vực mậu dịch tự khu vực hợp tác kinh tế đê phát triển hình thành châu lục Tình hình địi hỏi phải có chiến lược hội nhập tổng thể để tránh hai tình bất lợi bị bỏ ngồi rìa, bị theo trình cách bị động Lợi ích việc hội nhập kinh tế là: mờ thị trường cho hàng xuất khẩu, tiếp nhận vốn công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp nhờ mà tạo cơng ăn việc làm bảo đảm tăng trưởng kinh tế, học tập CÔI1Ơ nghệ quản lý Nói gọn lại hội nhập để phát triển đất IIước Vì vậy, ngày nay, khơng nước đứng ngồi xu khơng muốn bị tụt hậu xa Đương nhiên, nước phát triển, kinh tế nhiều yếu kém, doanh nghiệp nhỏ bé, sức cạnh tranh thấp, hệ thống luật pháp chê quản lý nhiều bất cập, yếu tô thị trường chưa hình thành đầy đủ, trình độ cán quản lý nhà Iiước quản trị doanh nghiệp nhiều hạn chế nước ta hội nhập quốc tế khu vực khơng hội, mà cịn có nhiều khó khăn thách thức, chí khó khăn thách thức lớn Nhưng đứng cuộc, bên rìa q trình này, khó khăn cịn lớn nhiều Đương nhiên hội nhập kinh tế chí tạo hội, điều kiện cần, yếu tô định nhân tô bên Sư lựa chọn đán chủ động hội nhập gắn liền với chủ động điều chỉnh CO' cấu kinh tê theo hướng phát huy lợi thê so sánh, hoàn thiện hệ thống pháp luật CO' chế quản lý tầm vĩ mô vi mô, tiến hành cải cách hành quốc gia, sờ mà phát huy nội lực, vượt qua khó khăn, thách thức, tận dụng CO' hội để phát triển đất nước Cùng với hoạt động thương mại, đầu tư trực tiếp nước ngồi ln xem nội dung trọng tâm hoạt động hội nhập kinh tế Nhận thức tầm quan trọng đầu tư trực tiếp nước kinh tế đất nước, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Đảng ta có chủ trương tăng cường, mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại với việc mở lộng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, lần ban hành Luật Đầu tư nước Việt Nam Trong suốt 15 năm qua, gặt hái nhiều thành tựu công tác hội nhập kinh tế quốc tế mà đó, đầu tu trực tiếp nước ngồi có đóng góp đáng ghi nhận Đây trình khung pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam khơng ngừng bổ sung, hồn thiện cho phù hợp với phát triển khung pháp luật kinh tế nói chung, đặc biệt phù hợp với yêu cầu hoạt động hội nhập khu vực giới kinh tế đặt nói riêng Với nhận thức vậy, đề tài Luận văn H ội nhập kh u vực, thê giói vê kin h tê nh ữ n g vấn dề dặt vói k h u n g pháp luật vế đầu tư nước tụi Việt N am cần thiết nghiên cứu nhằm tìm hiểu cách tổng quan xu hướng hội nhập, đánh giá hoạt động hội nhập tiến hành Việt Nam vào kinh tế khu vực giới; đồng thời, đánh giá mức độ phù hợp khung pháp luật đầu tư nước ngồi vói yêu cầu trình hội nhập đặt Trên sở đó, Luận văn đưa số khuyên nghị nhằm sóp phần hồn thiên khung pháp luật đầu tư nước Việt Nam cho phù hợp với yêu cầu hội nhập Tình hình nghiên cứu Trong bối cảnh hoạt động hội nhập diễn sôi khắp lĩnh vực cúa kinh tế, phạm vi khu vực toàn giới, việc nghiên cứu xu thế, quy luât nhu' nguyên tắc hoạt đông hội nhập đa dạng Đối với hoạt động đầu tư nước ngoài, tất quốc gia khu vực có sách mới, cải cách nhằm làm phù hợp pháp luật sách nước với xu chung Việt Nam, công tác nghiên cứu đầu tư Iiước tổ chức phong phú Nhiều hội thảo nước quốc tế đầu tư nước Việt Nam tổ chức ví dụ Hội thảo Luật đầu tư nước Bộ Tư pháp tổ chức năm 1998, Hội thảo Tăng cường tính hấp dẫn mơi trường đầu tư nước Việt Nam , Bộ K ế hoạch Đầu tư EU tổ chức 6/1999 Các đề tài nghiên cứu hội nhập kinh tế với khu vực giới tương đối phổ biến ví dụ như: M ột s ố vấn đ ề hội nhập kinh tế Việt Nam vào kinh t ế th ế giới khu vực - PGS, TS Nguyễn Quang Thái, PTS Lê Thị Minh Tâm, ThS Tạ Thị Thu, 1997, v ấ n đề giải pháp cho ViệtN am tiến hành hội nhập đầu tư tham giơ Khu vực đâu tư ASEAN (AIA) - Đặng Xuân Minh, 1999, Việt Nam khuôn khổ hoạt động APEC - Những hội vờ thách thức - Vũ Kim Chi, 2000 Khung pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam xem xét số khía cạnh như: Vân đề hoàn thiện pliáp luật vê dầu tư nước tai Việt Nam - ThS Nguyền Khắc Định, 1996, Cài cách thủ tục hành đầu tư nước Việt Nam - ThS Đặng Xuân Quang, 1998, M ột s ố vấn đê' cấm cố, th ế chấp đần tư nước Việt Nam - Gide Loyrette et Nouel, ] 1/1999, Giái tranh chấp lĩnh vực đẩu tư nước Việt Nam - ThS Đỗ thị Ngọc, 2000 Tuy nhiên, lần khung pháp luật đầu tư nước Iiơoài gắn liền với yêu cầu hội Iihập khu vực giới kinh tế nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ Nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu Luận văn làm sáng tỏ vấn đề hội nhập khu vực giới kinh tế nước ta, cụ thể hoạt động đầu tư trực tiếp nước ảnh hưởng đến khung pháp luật đầu tư nước Việt Nam Xuất phát từ mực tiêu này, nhiệm vụ khoa học Luận văn là: - Tìm hiểu số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động hội nhập kinh tế nói chung, hội nhập đầu tư nước ngồi nói riêng, sỏ' nghiên cứu cam kết đạt lĩnh vực đầu tư nước ngồi - Tìm hiểu khung pháp luật đầu tư nước Việt Nam bối cảnh hội nhập - Nghiên cứu vấn đề hội nhập đặt khung pháp luật đầu tư nước đối chiếu với thực tiễn, từ rút số khuyến nghị việc hoàn thiện khung pháp luật đầu tư nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Do điều kiện có nhiều hạn chế thời gian dung lượng Luận văn Thạc sỹ, phạm vi nghiên cứu đề tài H ội nhập kh u vực, th ế giói vê kinh té n h ữ n g vấn đê đặt vói k h u n g pháp luật vê đầu tu nước ngồi Việt Nam chí giới hạn nội dung hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Theo quy định Điều Luật Đầu tư nước Việt Nam, hoạt động đầu tư nước hiểu đầu tư trực tiếp nước Do vậy, khái niệm "đầu tư nước ngoài" đề cập Luận văn giới hạn phạm vi đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Co' sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng quan điểm Đáng Cộng sản Việt Nam đổi kinh tế, nhằm xây dựng kinh tế hàng ... hoạt động đầu tư nước 63 II ĐÁNH GIÁ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU HỘI NHẬP N hững m ăt tích cự c 64 64 1.1 Khung pháp luật đầu tư nước Việt Nam phù hợp với nguyên... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG OẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THANH NGA HỘI NHẬP KHU • • Vực, THÊ GIỚI VÊ KINH TÊ • / VÀ NHŨNG VẤN ĐỂ ĐẶT RA VỚI KHUNG PHÁP LUẬT VỂ ĐẦU T NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM C... vọnggia nhập Việt Nam 37 I C H Ư Ơ N G II: K H U N G PH Á P LUẬT VỀ ĐẦU T NƯ ỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỂ ĐẶ T RA TR Ư Ớ C YÊU CẦU HỘ I NH ẬP 40 I KHUNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU T NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT