Hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội theo pháp luật hiện hành qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  PHẠM NGỌC MAI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI, ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng ứng dụng HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  PHẠM NGỌC MAI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI, ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thái Dƣơng HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Ngọc Mai LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu cơng tác thực tiễn, hướng dẫn, giảng dạy Quý thầy cô, quan tâm giúp đỡ nhiệt tình quan với đóng góp bạn bè, tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ Luật học Qua xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu quý thầy cô Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Cảm ơn Khoa Sau đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội thực quản lý đào tạo, cung cấp thông tin cần thiết quy chế đào tạo chương trình đào tạo cách kịp thời, tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Cảm ơn gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thái Dương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Ngọc Mai DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội HĐND: Hội đồng nhân dân QH: Quốc hội UBTVQH : Uỷ ban thường vụ Quốc hội UBMTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Các phƣơng pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI, ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội 10 1.1.3 Vai trò hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội 13 1.2 Nội dung, hình thức giám sát, chƣơng trình hoạt động giám sát, thẩm quyền xem xét kết giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội 15 1.2.1 Nội dung, hình thức hoạt động giám sát, thẩm quyền xem xét kết giám sát đại biểu Quốc hội 15 1.2.2 Nội dung, hình thức giám sát, chƣơng trình hoạt động giám sát, thẩm quyền xem xét kết giám sát đoàn đại biểu Quốc hội 19 1.3 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội 20 1.3.1 Cơ cấu, số lƣợng chất lƣợng đại biểu Quốc hội 20 1.3.2 Các điều kiện hỗ trợ hoạt động giám sát 21 1.3.3 Việc thực trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 22 1.3.4 Sự phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 23 Tiểu kết chƣơng 23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI, ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH BẮC GIANG 24 2.1 Đặc điểm kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Giang khái quát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang 24 2.1.1 Đặc điểm kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Giang 24 2.1.2 Khái quát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang 25 2.2 Kết hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nguyên nhân 27 2.2.1 Kết hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nguyên nhân 27 2.2.2 Kết hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nguyên nhân 30 2.3 Hạn chế hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nguyên nhân 39 2.3.1 Hạn chế hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nguyên nhân 39 2.3.2 Hạn chế hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nguyên nhân 42 Tiểu kết chƣơng 47 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI, ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH BẮC GIANG 48 3.1 Các giải pháp chung bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội 48 3.1.1 Phát huy vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội 48 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát 49 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội 52 3.1.4 Nâng cao trình độ, lực giám sát Đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội 60 3.2 Các giải pháp cụ thể bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang 62 3.2.1 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội 62 3.2.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội 69 3.2.3 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 71 Tiểu kết chƣơng 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chức giám sát tối cao ba chức Quốc hội, theo Quốc hội sử dụng quyền hạn, phương tiện cơng cụ để theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định; tiến hành xử lý yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý phát sinh trình thực hoạt động giám sát Như vậy, khẳng định hoạt động giám sát nhà nước Quốc hội có vai trị vơ to lớn, làm cho Quốc hội hoạt động có hiệu lực, hiệu Kể từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội có hiệu lực, hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát ngày nâng lên Tuy nhiên, báo cáo tổng kết hoạt động Quốc hội quan Quốc hội nhiệm kỳ gần báo cáo từ nhiệm kỳ khóa XIII tới nay, thể hoạt động giám sát hạn chế, yếu bất cập Bên cạnh vấn đề thẩm quyền, nội dung phương thức giám sát, thực tiễn cho thấy thực trạng hoạt động giám sát ĐBQH đoàn ĐBQH vấn đề bất cập, chứa đựng nội dung chưa thực hợp lý, ảnh hưởng định đến chất lượng hiệu hoạt động giám sát Chính vậy, việc nghiên cứu “Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội theo pháp luật hành qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang” nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, đồng thời sở cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Hoạt động giám sát Quốc hội; Luật Tổ chức Quốc hội Mặt khác, đề tài luận văn mức độ định có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, góp phần vào việc đổi nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà luật học, trị học, xã hội học Qua tài liệu nghiên cứu hành cơng trình khoa học cơng bố cho thấy hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội nói riêng nghiên cứu nhiều góc độ khác Nhiều cơng trình nghiên cứu chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội đề cập vấn đề lý luận chung giám sát khái niệm, chất, hình thức, nội dung, kỹ giám sát Đại biểu Quốc hội Bên cạnh đó, nhiều cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành báo cáo hội nghị, hội thảo đề cập vấn đề hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội nói chung Đặc biệt, Kỷ yếu hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang khóa XIII tổng hợp, hệ thống hố hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ Các hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nội dung bật tập tài liệu Việc nghiên cứu quyền giám sát hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam quan tâm từ nhiều năm Song chủ yếu tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Do vậy, nói, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố nói chung hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang nói riêng Các ý kiến kết ... thi hành pháp luật hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hộiqua thực tiễn hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang Cụ thể, sở lí luận pháp luật, ... cứu ? ?Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội theo pháp luật hành qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang? ?? nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, . .. hội, đoàn đại biểu Quốc hội Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang Chương 3: Giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn