Hoàn thiện quy định pháp luật về đối tượng quy định xét xử hành chính của toà án

B ộ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O T Ạ O BỘ T PH ÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • LƯƠNG HỮU PHƯỚC HỌÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÊ ĐỐI TƯỢNG XÉT xử HÀNH CHÍNH CỦA TỒ ÁN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã sô : 60.38.01 THƯ VIỆ N ĨRƯỊNG ĐA! HOC LUẬT HA NƠI PHỊNG ĐỌ C LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: T S T rầ n M in h H n g H N ội - 2006 • MỤC LỤC Trang Phần mỏ đầu Chương I: Lý luận đối tượng xét xử hành Tồ án 1.1 Quyết định hành chính, hành vi hành 1.1.1 Quan niệm định hành chính, hành vi hành 1.1.2 Phân loại định hành 13 1.2 Đối tượng xét xử hành Tồ án 16 1.2.1 Cơ sở xác định đối tượng xét xử hành Tồ án 16 1.2.2 Nội dung đối tượng xét xử hành Tồ án 24 Chương II: Các quy định pháp luật đối tượng xét xử hành 30 Tồ án thực trạng xét xử vụ án hành ] Quy định pháp luật đối tượng xét xử hành Toà án 30 2.1.1 Quy định pháp luật số nước giới đối tượng xét xử hành Tồ án 2.1.2 Các quy định pháp luật Việt nam đối tượng xét xử hành 32 Toà án 2.2 Thực trạng xét xử vụ án hành 46 2.2.1 Những tồn tại, vướng mắc việc giải quyết, xét xử 46 vụ án hành 2.2.2 Thực trạng định hành chính, hành vi hành qua 48 hoạt động xét xử hành Tồ án Chương III: Quan điểm nội dung hoàn thiện quy định 51 pháp luật đối tượng xét xử hành Tồ án 3.1 Những hạn chế pháp luật đối tượng xét xử hành 51 Tồ án 3.2 Hồn thiện pháp luật đối tượng xét xử hành Toà 56 án 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đối tượng xét xử hành 56 Tồ án 3.2.2 Các nội dung cụ thể hoàn thiện pháp luật đối tượng xét 57 xử hành Toà án Phần kết luận 70 Tài liệu tham khảo 72 MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài Khiếu kiện hành việc cá nhân, tổ chức yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, góp phần bảo đảm pháp chế nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước Từ 1/7/1996 Toà án nhân dân giao thêm thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Đây chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, phù hợp với nguyện vọng đáng nhân dân đồng thời mốc đánh dấu bước đột phá trình cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta Thực tiễn công tác giải khiếu kiện hành 10 năm qua cho thấy đạt kết tích cực thể việc quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo vệ, hoạt động quan hành nhà nước ngày hiệu hơn, bên cạnh ý thức tự giác đấu tranh người dân với sai phạm quản lý hành chính, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp dần nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm cần phát huy, cơng tác xét xử hành Tồ án năm vừa qua bộc lộ không hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc giải khiếu kiện hành chính, hạn chế vai trị Tồ án việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu kiện Sự đời Tồ hành đặt vấn đề lý luận cần làm sáng tỏ đối tượng mà cá nhân, tổ chức khiếu kiện Tồ hành kiểm tra, phán sau Tồ hành phân tích, đánh giá đối tượng xét xử Nếu khơng xác định đối tượng xét xử hành Tồ án khơng thể xây dựng chế xét xử hành Việc nghiên cứu đối tượng xét xử hành Tồ án cơng việc thiết thực cho việc hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành thiết lập chế khiếu kiện tố tụng hành nước ta Tình hình nghiên cứu Trong năm vừa qua có khơng đề tài, cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động xét xử hành góp phần xây dựng hệ thống quan điểm khoa học hoạt động xét xử hành nâng cao hiệu cơng tác xét xử hành Tồ án Có thể nêu đề tài như: "M ột sô vấn đ ề tài p h n hành V iệt N a m " , NXB Chính trị Quốc gia, 1994 TS Lê Bình Vọng; " Thiết lập tài phán hành nước ra", NXB TP Hồ Chí Minh, 1996 TS Đinh Văn Mậu TS Phạm Hổng Thái; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: " Q uyết định hành chính, hành vi hành - đơi tượng xét x Toà n ” TS Phạm Hồng Thái chủ trì đề tài, bảo vệ năm 2000 Nhiều viết đăng tạp chí đề cập đến khía cạnh khác đối tượng xét xử hành Tồ án như: " Đơi tượng xét x hành Tồ n ” TS Phạm Hồng Thái - Tạp chí quản lý nhà nước số 4/1996; " N hữ ng định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyên tài phán Toà án sụ phân tích đánh giá hoạt động Tồ án hành ch ín h " PTS Đinh Văn Mậu - Tạp chí Luật học số 6/2000; " v ề xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét x vụ án hành c h ín h ” Ths Nguyễn Văn Quang - Tạp chí Luật học số 4/2004 Cũng có số Luận văn cao học nghiên cứu thẩm quyền Tồ hành đề cập đến vấn đề [ý luận thực tiễn đối tượng xét xử hành Toà án như: " Thẩm quyền Tồ hành c h ín h " Ths Hoàng Quốc Hồng; " Thẩm quyền xét x hành Tồ án nhản d n " Ths Nguyễn Mạnh Hùng Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác đối tượng xét xử hành Tồ án với tính chất phận thám quyền xét xử hành Nhưng phạm vi nghiên cứu, mục đích nghiên cứu cơng trình khác mà chưa sâu nghiên cứu cách tồn diện đối tượng xét xử hành Toà án Hơn việc nghiên cún đối tượng xét xử hành Tồ án lại q trình dựa sở lý luận thực tiễn đầy đủ thẩm quyền xét xử hành chính, dựa quan điểm chí đạo Đảng thực trạng hành chính, dựa vào kết q cơng tác giải khiếu kiện hành qua giai đoạn cụ thể Do cơng trình nghiên cứu cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện thêm kể mặt lý luận thực tiễn để dần hình thành mộl hệ thống quan điểm khoa học đối tượng xét xử hành Tồ án Mặc dù việc nghiên cứu đối tượng xét xử hành Tồ án quan tâm xem xét nhiều góc độ khác nhung xét xử hành Việt Nam cịn nhiều vấn đề mẻ, nhiều vấn đề pháp luật thực định chưa rõ ràng, cụ thể, mâu thuẫn chổng chéo, xuất phát từ thực tế xây dựng Toà án hành điều kiện chưa xác định chế trách nhiệm hành rõ ràng, chưa xây dựng chế độ công chức, công vụ Do đến chưa có đề tài nghiên cứu đối tượng xét xử hành Tồ án cách tồn diện Xuất phát từ tính cấp thiết đề tài tình hình nghiên cứu nêu trên, tói chọn đề tài luận văn cao học luật: " H ồn thiện quy định pháp luật vê đơi tượng xét x hành Tồ n ” Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuổn khổ hạn chế luật văn cao học, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề khái niệm, đặc điểm, tính chất định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử Toà án đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật đối tượng xét xử hành Tồ án Mục đích nhiệm vụ nghicn cứu Mục đích nghiên cứu đề tài xác định cách có hệ thống, tồn diện đối tượng xét xử hành Tồ án, nội dung thiết yếu quy định pháp luật đối tượng xét xử hành Toà án tạo sở cho việc đánh giá thực trạng đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động ban hành định hành hoạt động xét xử hành Tịa án Xuất phát từ mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Nghiên cứu quan niệm định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử Toà án - Nghiên cứu để quan nhà nước có thẩm quyền giới hạn phạm vi loại việc đối tượng xét xử hành Tồ án - Nghiên cứu thực trạng pháp luật quy định đối tượng xét xử hành Tồ án thực tiễn xét xử hành Chỉ hạn chế, vướng mắc đưa giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu xét xử hành Tồ án đồng thời tăng cường lực quan hành nhà nước Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quan điểm Đảng cải cách tư pháp, cải cách hành chính, hồn thiện tổ chức hoạt động cua Tịa hành Ngồi ra, đề tài sư đung phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp hệ thống, phân tích, so sánh, tổng hợp thống kê, lịch sử cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài có đóng góp định lý luận thực tiễn, góp phần xây dựng hệ thống lý luận đối tượng xét xử hành Tồ án Kết nghiên cứu đề tài sử dụng để phục vụ chương trình xây dựng Luật tơ tụng hành Các luận kiến nghị đề tài có độ tin cậy có giá trị tham khảo cơng tác nghiên cứu thực tiễn xét xử vụ án hành Toà án Kết nghiên cứu luận văn Luận văn có số kết nghiên cứu sau: - Đưa khái niệm khoa học định hành chính, hành vi hành - Tìm điểm bất cập pháp luật hành chính, đề phương hướng sửa đổi bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành - Đề xuất giải pháp cho việc giải vướng mắc phát sinh thực tiễn giải vụ án hành Bơ cục luận văn Ngồi phần mị đầu phần kết luận, luận văn gồm có ba chương: - Chương I: Lý luận đối tượng xét xử hành Tồ án - Chưo'ng II: Các quy định pháp luật đối tượng xét xử hành Tồ án thực trạng xét xử vụ án hành - Chương III: Quan điểm nội dung hoàn thiện pháp luật đối tượng xét xử hành Tồ án CHƯƠNG I LÝ L U Ậ N VỂ Đ Ố I TƯ Ợ N G X ÉT x HÀNH C H ÍN H CỦA TỒ ÁN 1.QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH 1.1.1.Quan niệm định hành chính, hành vi hành Trong khoa học tổn nhiều quan niệm khác khái niệm định, có người coi định hành động, hành vi, lựa chọn phương án, mệnh lệnh, thị, văn bản, có quan niệm coi định thể ý chí quyền lực nhà nước, kết hình thức biểu hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, để nhìn nhận chất định hành với tính chất phương tiện, khâu hoạt động quản lý nhà nước, cần phải gắn với thể quản lý quan nhà nước chủ thể quản lý, hoạt động cúa quan hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý, nhân danh nhà nước, đại diện cho quyền lực nhà nước, thể ý chí Nhà nước Quyết định hành hình thức, phương tiện quan nhà nước thực hoạt động quản lý, mang tính quyền lực - pháp lý Thực chất định hành kết thể ý chí quyền lực nhà nước Do dạng chung định nghĩa định hành kết thể ý chí quyền lực nhà nước quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước Quyết định hành loại định pháp luật mang đầy đủ tính chất định pháp luật, tính ý chí, tính quyền lực nhà nước tính pháp lý - Tính ý chí tính quyền lực nhà nước định hành thể khía cạnh: định hành có nội dung đơn phương thể cách thức, cơng khai ý chí nhà nước với ý nghĩa mang tính bắt buộc phải thực đối tượng có liên quan Việc thể thức, cơng khai ý chí nhà nước định hành sở cần thiết đổ định hành tơn trọng đảm bảo thực nhà nước - Tính pháp lý định hành thể hai khía cạnh: khía cạnh ihứ nhất, định hành phái ban hành theo quy định pháp luật kết cấu nội dung hình thức biểu hiện.Việc pháp luật quy định kết cấu nội dung hình thức biểu định hành khơng nhằm đảm bảo thống nhất, đồng định hành mà điều kiện cần để định hành biểu đạt cách xác, đầy đủ có hiệu ý chí nhà nước Tính pháp lý định hành cịn thể "hệ pháp lý nó" [Trl 16,18] Việc ban hành định hành thể thức, cơng khai ý chí Nhà nước với hệ tạo sở pháp lý cần thiết cho quán lý hành nhà nước đặt chủ trương, sách, nhiệm vụ quản lý, han hành, sứa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật tạo sở cho việc làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể thông qua việc đơn phương xác định, thay đổi bãi bỏ quyền nghĩa vụ cá nhàn, tổ chức định Tuỳ vị trí quan hành nhà nước hệ thống quan mà định pháp luật chúng có hiệu pháp lý khác Ngoài đặc điểm chung, định hành cịn mang đặc điếm riêng: - T h ứ nhất, định hành chủ thể quản lý nhà nước có thấm quyền ban hành, mà trước hết chủ yếu quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan Phần lớn định hành quan hành nhà nước ban hành, quan có chức quản lý hành nhà nước; thẩm quyền quan chủ yếu bị giới hạn lĩnh vực quản lý hành nhà nước Mặt khác quan hành nhà nước chủ yếu ban hành định hành để tổ chức đời sống xã hội, định vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi cá nhân, tổ chức Vì định hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan ban hành xã hội đặc biệt quan tâm, thời đối tượng chủ yếu khiếu kiện hành - T h ứ hai: Quyết định hành ban hành nhằm thực nhiệm vụ hay giải công việc lĩnh vực quản lý hành nhà nước Trong trình quản lý hành nhà nước, chủ thê quản lý hành nhà nước chủ yếu sử dụng định hành để thực nhiệm vụ hay giải cơng việc thuộc thẩm quyền Tuỳ thuộc vào tính chất cơng việc hay nhiệm vụ mà định hành hướng tới giải quyết, người ta chia định hành thành loại định chủ đạo, định quy phạm định cá biệt - T h ứ ba: Quyết định hành làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể ban hành theo thủ tục hành hình thức định pháp luật quy định Thủ tục hành là: "thủ tục thực thẩm quyền hoạt động quan lý hành Nhà nước quan hành nhà nước" ỊTr 170,33 Ị Vì vậy, với tư cách biểu tập trung việc thực thẩm quyền quản lý hành nhà nuớc, định hành phải ban hành theo thủ tục hành chính, tức phải tuân thủ nguyên tắc, trình tự việc giải quyếl vụ việc phát sinh q trình quản lý hành nhà nước Nội dung định hành cần phải thể hình thức rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng, dễ lưu trữ, với định quan trọng, áp dụng nhiều lần Trong số hình thức biểu định hành pháp luật hành quy định văn hình thức phổ biến đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên yêu cầu thực tiễn quản lý, pháp luật cho phép ban hành số định hành hình thức phi văn ngơn ngữ nói, cờ hiệu, đèn hiệu, cịi hiệu, hình thức biển báo giao thông ... hành Toà án 16 1.2.2 Nội dung đối tượng xét xử hành Tồ án 24 Chương II: Các quy định pháp luật đối tượng xét xử hành 30 Tồ án thực trạng xét xử vụ án hành ] Quy định pháp luật đối tượng xét xử. .. hành Tồ án 3.1 Những hạn chế pháp luật đối tượng xét xử hành 51 Tồ án 3.2 Hồn thiện pháp luật đối tượng xét xử hành Tồ 56 án 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đối tượng xét xử hành 56 Tồ án. .. xét xử hành Tồ án 30 2.1.1 Quy định pháp luật số nước giới đối tượng xét xử hành Toà án 2.1.2 Các quy định pháp luật Việt nam đối tượng xét xử hành 32 Toà án 2.2 Thực trạng xét xử vụ án hành 46