Thực trạng pháp luật về sử dụng vốn tại các doanh nghiệp nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HẢI TRIỀU THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học TS NGUYỄN MINH HẰNG HÀ NỘI – NĂM 2017 MỤC LỤC Mục Nội dung PHẦN MỞ ĐẦU Số trang Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn 10 NỘI DUNG 11 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC DNNN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC DNNN Ở VIỆT NAM 11 1.1 Khái quát sử dụng vốn DNNN Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm DNNN vốn DNNN 11 11 a Khái niệm, đặc điểm DNNN 11 b Khái niệm, đặc điểm vốn DNNN 19 1.1.2 Một số vấn đề lý luận sử dụng vốn DNNN 22 a Khái niệm sử dụng vốn DNNN 22 b Tính tất yếu việc quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp 23 1.2 Khái quát pháp luật điều chỉnh hoạt sử dụng vốn DNNN 24 1.2.1 Khái niệm pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN 24 1.2.2 Các phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC DNNN VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 33 2.1 Khái quát hình thành phát triển hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam 33 2.1.1 Giai đoạn trước năm 2015 33 2.1.2 Giai đoạn sau năm 2015 34 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động vốn DNNN Việt Nam 35 2.2.1 Nguyên tắc sử dụng vốn nhà nước đầu tư DNNN 36 2.2.2 Các quy định quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đại diện chủ sở nhà nước trình sử dụng vốn DNNN 38 2.2.3 Các quy định giám sát tài DNNN 42 2.2.4 Quy định đánh giá hiệu hoạt động sử dụng vốn DNNN 52 2.3 Đề xuất hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam 58 2.3.1 Yêu cầu pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam 58 2.3.2 Những đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Minh Hằng Các số liệu, kết luận trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn./ Xác nhận Giảng viên Tác giả hướng dẫn Nguyễn Hải Triều LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn TS Nguyễn Minh Hằng- người Thầy bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Sau Đại học, Khoa Pháp luật Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Cuối xin cảm ơn thành viên đại gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, với việc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hoạt động doanh nghiệp nói chung DNNN nói riêng phát sinh yêu cầu quản lý việc không dàn trải mà tập trung vào ngành then chốt, địa bàn gắn với kinh tế an ninh quốc phòng tạo động lực phát triển cho xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng; cấu lại vốn nhà nước đầu tư DNNN biện pháp tổng thể, phù hợp với kế hoạch tình hình kinh tế - xã hội; vai trị, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước hoạt động đầu tư DNNN việc bảo đảm quyền, trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan quản lý sở phân công, phân cấp từ khâu định đầu tư, quản lý, sử dụng vốn, tài sản đến khâu kiểm tra, giám sát, đánh giá kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN; đặc biệt quyền giám sát Quốc hội chủ thể liên quan khác Các nội dung Luật hóa quy định pháp luật hành Tuy nhiên, thực tiễn quản lý hoạt động đầu tư vốn nhà nước vào kinh doanh sau chuyển đổi DNNN sang áp dụng chung theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 bộc lộ số tồn hạn chế Theo thống kê chưa đầy đủ, Nhà nước đầu tư vốn 1.000 Doanh nghiệp, 781 doanh nghiệp nhà nước (sau gọi tắt DNNN) 248 Doanh nghiệp có cổ phần Nhà nước Tổng tài sản DNNN khoảng 3,1 triệu tỷ đồng, hệ số vốn sở hữu khoảng 40%1 Tuy có quy Theo Quang Nam, Giám sát tài doanh nghiệp nhà nước: Quản chặt việc kinh doanh vốn, đăng http://thuonghieucongluan.com.vn/giam-sat-tai-chinh-doi-voi-doanh-nghiep-nha-nuoc-quanchat-viec-kinh-doanh-von-a31872.html mô vốn lớn, theo báo cáo Chính phủ, tính đến hết năm tài 2016, tổng số nợ phải trả tập đồn, Tổng cơng ty lên tới 1.567.000 tỷ đồng, tăng 8% so với năm 2015 Đặc biệt, khối chủ đạo kinh tế có chủ đạo tổng nợ vay nước kinh tế – “đóng góp” cho mức tăng nợ cơng thực tế đáng kể, sổ sách, nợ công Việt Nam khơng tính bao gồm nợ khối DNNN phủ bảo lãnh2 Như vậy, DNNN Việt Nam tình trạng “nợ vay tràn lan” Trong thực trạng nêu trên, khẳng định việc nghiên cứu “Thực trạng pháp luật sử dụng vốn DNNN” xác định cấp thiết Tình hình nghiên cứu Nhìn nhận cách tổng quan “Thực trạng pháp luật sử dụng vốn DNNN” vấn đề số tổ chức, quan, nhà khoa học, chuyên gia… đề cập, nghiên cứu nhiều góc độ khác Cụ thể: (i) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2009 “Chính sách chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giai đoạn đến 2020”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ tài PGS.TS Nguyễn Đăng Nam làm chủ nhiệm đề tài Đề tài đề cập đến sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp góc độ quản lý nhà nước, có số bình luận, đánh giá liên quan đến pháp luật sử dụng vốn DNNN Những nghiên cứu đề tài cho thấy nội dung sách chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam Theo Nam Phương Nguyễn, Giám sát tài DNNN: Đã có câu trả lời, đăng http://enternews.vn/giam-sat-tai-chinh-cua-dnnn-da-co-cau-tra-loi-93995.html (ii) Luận án tiến sĩ “Đổi chế quản lý vốn tài sản Tổng công ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam” Tác giả Nguyễn Xn Nam Đây cơng trình nghiên cứu chuyên sâu thực trạng sử dụng vốn tài sản Tổng công ty 91 Đồng thời, nghiên cứu giải pháp nhằm giúp Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đoàn kinh doanh Việt Nam Tuy nhiên, với việc xác định phạm vi nghiên cứu gắn liền với hoạt động Tổng cơng ty 91, cơng trình nghiên cứu chưa cho thấy tranh toàn cảnh hoạt động sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam giải pháp hoàn thiện pháp luật cho toàn hệ thống (iii) Luận án Tiến sĩ Kinh tế “Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam” tác giả Phạm Thị Thanh Hòa Luận án tập trung nghiên cứu chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp góc độ chủ sở hữu nhà nước khía cạnh: Cơ chế đầu tư, chế sử dụng vốn, chế phân chia lợi ích kinh tế, chế giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước Tuy nhiên, luận án chưa nhìn nhận yếu tố tác động đến hiệu quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước có giải pháp đứng góc độ pháp lý Ngồi cịn có nghiên cứu, viết, hội thảo khoa học sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam đăng báo, tạp chí kinh tế khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nói đề cập tới chế sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp, chưa tập trung phân tích yếu tố tác động tới hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước, phân tích quy định pháp luật hành (giai đoạn 2015 đến nay) điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Mục tiêu nghiên cứu (i) Làm rõ số vấn đề lý luận DNNN hoạt động sử dụng vốn DNNN (ii) Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN (iii) Đưa phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế bất cập pháp luật điều chỉnh hoạt sử dụng vốn DNNN góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn DNNN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật, hoạt động áp dụng pháp luật sử dụng vốn DNNN Việt Nam Trên sở đưa phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn DNNN thời gian tới - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung vào việc tìm hiểu quy định pháp luật chất DNNN, quy định có liên quan đến sử dụng vốn DNNN, tìm hiểu thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN để đưa kiến nghị đổi pháp luật sử dụng vốn DNNN sở tài liệu thu thập DNNN giai đoạn từ 2000 - đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng qua kỳ Đại hội sách, pháp luật Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề sử dụng vốn DNNN, đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn xoay quanh khía cạnh pháp lý hoạt động sử dụng vốn DNNN Để đạt mục tiêu đề tài đặt ra, tác giả sử dụng nhiều cách tiếp cận góc độ khác pháp luật sử dụng vốn DNNN sở phương pháp phân tích định tính định lượng Ngồi ra, tác giả sử dụng phương pháp khác nghiên cứu tổng hợp, so sánh, quy nạp, diễn dịch Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Hiện nay, đứng trước thực trạng sử dụng vốn DNNN nhiều bất cập, rắc rối thiếu minh bạch, cơng khai, luận văn đời có đóng góp số ý nghĩa sau: - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận DNNN sử dụng vốn DNNN - Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN - Đưa phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế bất cập pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN đồng thời nâng cao hiệu sử dụng vốn DNNN thời gian tới - Với kết đạt được, luận văn tài liệu tham khảo nghiên cứu học tập giảng dạy, giải pháp tham khảo việc thực thi ban hành quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: ... vốn nhà nước doanh nghiệp Chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Đây đặc điểm thể khác biệt vốn nhà nước doanh nghiệp với vốn đầu tư chủ sở hữu khác Tính chất đặc biệt chủ sở hữu nhà nước. .. doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước; Nghị định 81/2015/NĐ-CP công bố thông tin doanh nghiệp Nhà nước; Nghị định 91/2015/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, ... pháp luật góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước, nâng cao trách nhiệm chủ thể liên quan trình quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ hai, hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh