Đánh giá chi phí tổn hại do tắc nghẽn giao thông đường bộ ở tp hồ chí minh và biện pháp giảm thiểu

Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Tính đề tài .9 Ý nghĩa khoa học Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ Sở Lý Thuyết 11 1.1 Sự tắc nghẽn 11 1.1.2 Tổn hại môi trường ngành giao thông 13 1.1.2.1 Phương tiện giao thông .13 1.1.2.2 Địa điểm 15 1.1.2.3 Kết hợp tuổi phương tiện giao thông địa điểm .16 1.1.2.4 Nhiệt độ máy móc yếu tố khác .19 1.1.3 Ước tính thiệt hại mơi trường ngành Giao Thông 21 1.1.4 Kinh nghiệm tính phí di chuyển quốc gia Châu Á 25 1.1.4.1 Singapore 27 1.1.4.2 Hong Kong 28 GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh 1.1.5 Nghiên cứu nước 31 1.2 Phương Pháp Nghiên Cứu Luận Văn 32 CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ Ô NHIỄM KHƠNG KHÍ DO GIAO THƠNG VẬN TẢI TẠI TP.HCM 2.1 Giới thiệu Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.1.1 Vị trí địa lý 36 2.1.1.2 Địa hình .37 2.1.1.3 Khí hậu 37 2.1.1.4 Lượng mưa 37 2.1.1.5 Nhiệt độ khơng khí .37 2.1.1.6 Gió .38 2.1.1.7 Mây 38 2.1.1.8 Bức xạ 39 2.1.1.9 Độ ẩm tương đối 39 2.1.1.10 Áp suất khơng khí 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.2 Đánh giá trạng giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh .41 2.2.1 Mật độ mạng lưới đường 41 2.2.2 Mạng lưới giao thông đường 43 2.2 Đặc điểm giao thông thành phố Hồ Chí Minh .45 2.2.3.1 Nhu cầu giao thông đô thị 45 GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thông Tp Hồ Chí Minh 2.2.3.2 Lưu lượng giao thơng 47 2.2.3.3 Tốc độ thời gian lưu thông 48 2.2.3.4 Đặc điểm chung luồng giao thông 51 2.2.4 Hệ thống vận tải hành khách công cộng 53 2.3 Qui hoạch giao thông đô thị đến 2020 54 2.3.1 Mạng lưới đường 55 2.3.2 Mạng lưới xe buýt 56 2.4.3 Mạng lưới đường sắt 57 2.4 Sự hình thành chất gây nhiễm từ hoạt động giao thông .57 2.5 Đặc điểm chất lượng khơng khí ven đường thành phố Hồ Chí Minh 63 2.5.1 PM10 64 2.5.2 Bụi tổng 64 2.5.3 NO2 65 2.6.4 Pb 66 2.6.5 Benzen .67 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHI PHÍ TỔN HẠI DO TẮC NGHẼN GIAO THƠNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định giá tổn hại thời gian di chuyển tăng tắc nghẽn giao thơng 69 3.1.1 Tổng thời gian di chuyển tăng tắc nghẽn giao thông 70 3.1.1.1 Đối với người làm 71 3.1.1.2 Đối với người không làm cơng ty – xí nghiệp 71 3.1.2 Chi phí tổn hại thời gian di chuyển tăng tắc nghẽn giao thơng 72 GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh 3.1.2.1 Đối với người làm 72 3.1.2.2 Đối với người không tham gia lao động công ty – xí nghiệp .73 3.2 Định giá chi phí tổn hại tăng lượng nhiên liêu tiêu thụ tắc nghẽn giao thơng .74 3.2.1 Đối với xe máy 75 3.2.2 Đối với xe buýt 76 3.3 Định giá chi phí tổn hại tăng phát thải khí nhiễm tắc nghẽn giao thơng 79 3.3.1 Lượng phát thải chất ô nhiễm tắc nghẽn giao thông xe máy 79 3.3.2 Lượng phát thải chất ô nhiễm tắc nghẽn giao thông xe buýt 81 3.3.3 Tính tốn chi phí tổn hại chất ô nhiễm phát thải tắc nghẽn giao thông 82 3.4 Định giá tổn hại tăng bệnh đường hơ hấp tắc nghẽn giao thơng 85 3.5 Định giá tổn hại hao mòn xe tắc nghẽn giao thông 87 3.6 Dự đốn tổng giá trị tổn hại tình trạng tắc nghẽn giao thông kéo dài, chưa xác định thời điểm chấm dứt .89 CHƯƠNG PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU TẮC NGHẼN GIAO THƠNG 4.1 Phân tích ngun nhân gây tắc nghẽn giao thông .87 4.1.1 Nguyên nhân kỹ thuật quản lý giao thông 87 4.1.1.1 Thiếu đường .87 4.1.1.2 Tổ chức vận tải công cộng chưa tốt 88 4.1.1.3 Do qui định lưu thơng cịn khiếm khuyết 88 GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh 4.1.2 Ngun nhân sách hành chính, quản lý xã hội .89 4.1.2.1 Qui hoạch chưa hợp lý 89 4.1.2.2 Tình trạng lấn chiếm đường giao thơng 90 4.1.2.3 Thiếu Công an Giao thông 90 4.1.2.4 Ý thức chấp hành luật lệ giao thông 90 4.1.2.5 Do hạn chế trình độ quản lý .91 4.2 Biện pháp giảm thiểu tình trạng tắc nghẽn giao thơng 93 4.2.1 Biện pháp kỹ thuật quản lý giao thông - Phát triển hệ thống vận chuyển hành khách công cộng .93 4.2.1.1 Phải quan niệm vận tải hành khách công cộng hoạt động công ích .94 4.2.1.2 Cần đầu tư tăng cường phương tiện vận tải hành khách công cộng 94 4.2.1.3 Nghiên cứu xây dựng hệ thống mạng lưới xe buýt hợp lý, tiện nghi 95 4.2.1.4 Hoàn thiện loại hình tổ chức vận tải hành khách cơng cộng .95 4.2.1.5 Các sách khuyến khích vận tải hành khách công cộng .97 4.2.2 Biện pháp hành chính, quản lý xã hội 98 4.2.2.1 Quy hoạch lại đô thị 98 4.2.2.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước địa bàn 99 4.2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành luật lệ giao thơng 103 KẾT LUẬN TÀI LIỆU TRÍCH DẪN GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Giao thông khâu quan trọng hệ thống kết cấu hạ tầng, kỹ thuật kinh tế quốc dân Nó ví mạch máu kinh tế Mạch máu có thơng suốt thể tồn phát triển; ngược lại, mạch máu bị tắc nghẽn thể chắn bệnh hoạn, què quặt xảy tai biến khó lường Do vậy, giao thơng phải phát triển trước bước, định khung sườn việc định hình, bố trí khơng gian thị Thế nhưng, nay, giao thông thành phố Hồ Chí Minh ngày tồi tệ, tắc nghẽn giao thông ngày tăng trở nên trầm trọng Sự tắc nghẽn diễn hàng ngày, hàng nghiêm trọng vào cao điểm, vượt qua tầm kiểm sốt quyền thành phố Tắc nghẽn giao thông nỗi ám ảnh triệu nguời dân sống làm việc nơi Nó gây nên ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động thành phố nói chung quan, cá nhân nói riêng như: Tăng thời gian di chuyển, tăng lượng nhiên liệu tiêu thụ, tăng ô nhiễm mơi trường (bụi, tiếng ồn, tăng lượng khí phát thải), gây stress ảnh hưởng đến sức khỏe người tăng nguy gây tai nạn giao thông… Một số câu hỏi ra: Tổng số tổn hại có lớn khơng? Có nghiêm trọng khơng? Có cách để giảm tổn hại không? Trả lời cho câu hỏi nhiệm vụ đề tài GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh Hình Dịng xe cộ nối dài đường Xơ Viết Nghệ Tĩnh Việc xác định tổn hại vấn nạn tắc nghẽn giao thơng giúp phủ nhà quản lý có nhìn cụ thể, rõ ràng tính nghiêm trọng vấn đề, thấy cần thiết, cấp bách việc đưa biện pháp hiệu kiểm sốt tắc nghẽn giao thơng Kết đề tài cung cấp thông tin cho người dân biết rõ họ gánh chịu tổn thất kẹt xe gây nhằm tạo sở để thay đổi quan niệm, giáo dục ý thức cho người dân Trên sở đánh giá chi phí tổn hại, đề tài đưa biện pháp quản lý nhằm giảm thiểu vấn nạn tắc nghẽn giao thơng, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân thành phố GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh Mục tiêu nghiên cứu − Định lượng chi phí tổn hại tắc nghẽn giao thông gây − Đưa biện pháp quản lý nhằm kiểm soát vấn đề tắc nghẽn giao thông Đối tượng phạm vi nghiên cứu − Đối tượng: Vấn đề tắc nghẽn giao thông − Phạm vi: Thành phố Hồ Chí Minh Nội dung nghiên cứu − Xây dựng phương pháp tiêu chí đánh giá tổn hại tắc nghẽn giao thông đến phát triển kinh tế - xã hội - môi trường − Xây dựng mẫu câu hỏi điều tra, thực điều tra, nhập xử lý số liệu − Tiến hành đánh giá chi phí tổn hại tắc nghẽn giao thông Các tiêu thể tác động nạn tắc nghẽn giao thông ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội - môi trường đề tài đưa gồm: Tăng chi phí thời gian Tăng chi phí xăng dầu Tăng nhiễm khơng khí Tăng bệnh tật người dân Hao mịn xe Ngồi ra, tắc nghẽn giao thơng cịn gây tổn hại: Làm giảm giá trị thẩm mỹ Thành phố Hồ Chí Minh Giảm suất lao động stress kẹt xe Tăng tai nạn giao thông tâm lý muốn chạy nhanh để tránh kẹt xe GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh Nhưng tiêu phức tạp để đưa vào tính tốn, tạm thời khơng đề cập phạm vi đề tài − Trên sở tính tốn chi phí tổn hại, đề tài đưa biện pháp quản lý tối ưu nhằm làm giảm tắc nghẽn giao thơng Tính đề tài Việc đánh giá chi phí tổn hại tắc nghẽn giao thơng phạm vi đề tài bao gồm việc tính toán phương diện kinh tế - xã hội - môi trường Về mặt kinh tế, xác định thông qua tiêu: Tăng chi phí xăng dầu; Tăng chi phí thời gian; Tăng hao mịn xe Về mặt mơi trường, xác định thông qua tiêu: Tăng ô nhiễm không khí Về mặt xã hội, xác định thơng qua tiêu: Tăng bệnh tật người dân Những tài liệu trước xác định số tổn hại mặt kinh tế - xã hội, chưa định lượng vấn nạn tắc nghẽn giao thông ảnh hưởng lên sức khỏe người dân chất lượng khơng khí Ý nghĩa khoa học Vận dụng phương pháp phí hội, phương pháp thống kê phương pháp đánh giá dựa theo giá thị trường việc quản lý kinh tế tài nguyên môi trường đô thị tắc nghẽn giao thông gây Kết nghiên cứu cho thấy, vận dụng phương pháp thành cơng áp dụng cho nhiều nơi khác lĩnh vực khác (ngập nước, rác thải…) Ý nghĩa thực tiễn Đề tài vấn đề tắc nghẽn giao thông gây tổn hại lớn làm thiệt hại nặng đến sức khỏe - môi trường - kinh tế tồn người dân thành phố Hồ Chí Minh, đòi GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh hỏi nhà lãnh đạo thành phố phải mau chóng tìm sách khả thi hiệu làm giảm tình trạng tắc nghẽn giao thơng ngày trầm trọng GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thông Tp Hồ Chí Minh phía sau, xe cịn lại Vậy người xe gắn máy chiếm trung bình 27 m2 đường Do đó, trung bình người xe gắn máy chiếm 6,75m2 đường Trong đó, người xe buýt cần 2m2, 30% diện tích xe gắn máy Với 23.412.934 m2 đường nay, xe buýt phục vụ 11.706.467 lượt người/lần Điều có nghĩa xe buýt phương tiện vận chuyển tối ưu đảm bảo cho việc lại cho tất triệu dân Khi đó, tình trạng tắc nghẽn giao thơng khơng cịn xảy ra, thành phố khơng cịn phải gánh chịu lãng phí 24.241 tỷ đồng năm Để xe buýt phương tiện vận tải hành khách công cộng tối ưu cho người dân quyền thành phố phải giải triệt để số vấn đề trình bày đây: 4.2.1.1 Phải quan niệm vận tải hành khách cơng cộng hoạt động cơng ích Vận tải hành khách công cộng đến bị Nhà nước xem ngành kinh doanh, dịch vụ cơng ích Đã đến lúc phát triển giao thông công cộng phải xem giải pháp mang tính chiến lược nhằm giải giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh, đô thị lớn khác nước, khơng thể nới rộng đường ra, hạn chế hay cắt giảm số lượng xe cá nhân hay điều chỉnh lệch múi làm việc quan, xí nghiệp hay tăng cường lực lượng cảnh sát giao thông 4.2.1.2 Cần đầu tư tăng cường phương tiện vận tải hành khách công cộng Đến đầu năm 2008, tồn thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 3.200 xe buýt chạy 19.000 chuyến/ngày, vận chuyển 800.000 khách/ngày Như vậy, hệ thống vận tải hành khách công cộng đáp ứng khoảng 6% nhu cầu lại gần triệu dân GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh Để phát triển vận tải hành khách công cộng, điều quan trọng thành phố Hồ Chí Minh phải có phương án cụ thể để chuyển đổi phương tiện, đầu tư nhỏ đến lớn mua trả chậm (thơng qua việc cho th tài chính) Nhà nước hỗ trợ lãi suất, thuế…Chính phủ cần xem phát triển vận tải hành khách cơng cộng chương trình quốc gia Sự hỗ trợ từ phía Chính phủ sách tài phải trở thành quốc sách tạo điều kiện vốn đầu tư phương tiện vận tải hành khách công cộng; nghiên cứu lập dự án khả thi, có hiệu cao cộng với mở rộng hình thức đầu tư từ người dân, từ công ty nước ngồi; liên doanh với nước ngồi Có thể thấy rõ rằng, giải pháp nghiên cứu xây dựng sách, chế ưu đãi tài việc đầu tư cho mạng lưới vận tải công cộng Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh cần thiết, vấn đề chưa khai thơng cấp Chính phủ, cấp Thành phố khơng có thẩm quyền 4.2.1.3 Nghiên cứu xây dựng hệ thống mạng lưới xe buýt hợp lý, tiện nghi Hiện nay, mạng lưới xe buýt hoạt động chủ yếu tuyến đường Nguyễn Thị Minh Khai, Xô Viết Nghệ Tĩnh, Điện Biên Phủ, tháng 2, Nguyễn Đình Chiểu, Nơ Trang Long … nhiều tuyến xe trùng lắp đường Trong đó, tuyến đường khác người dân khơng thể tiếp cận với xe bt, có nhu cầu sử dụng họ phải quãng đường xa đón xe Do vậy, để xe buýt trở nên phổ biến phương tiện thay xe gắn máy cần phải nghiên cứu lại mạng lưới phân bổ, tổ chức thật hợp lý để người dân có hội ngang việc tiếp cận với loại hình giao thơng cơng cộng 4.2.1.4 Hồn thiện loại hình tổ chức vận tải hành khách công cộng Đặc điểm tổ chức vận tải khách thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu dạng hợp tác xã, mà 100% vốn hoạt động (thực tế phương tiện) xã viên, không thuộc quyền GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thông Tp Hồ Chí Minh quản lý hợp tác xã Xã viên chủ sở hữu phương tiện Do chất sở hữu hợp tác xã sở hữu cá nhân, khơng giao quyền quản lý tồn diện phương tiện cho Ban quản trị hợp tác xã Mặc dù từ 1-1-1997, Luật hợp tác xã có hiệu lực thi hành, song thực chất đến hợp tác xã vận tải hành khách công cộng thành phố Hồ Chí Minh thực dịch vụ hỗ trợ như: giao dịch với quan quản lý Nhà nước nhận luồng tuyến, phân bổ luồng tuyến, bến bãi, tổ chức xếp cho xã viên lịch chạy xe, thu loại thuế, chi phí giúp quan chức năng, xin giấy phép hoạt động cho xã viên, quản lý quỹ phúc lợi hợp tác xã xã viên trích lập, xử lý tranh chấp, tai nạn… Rõ ràng việc tổ chức lại đơn vị vận tải hành khách công cộng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh việc cần làm Nghị TW5, khẳng định vai trò, vị trí thành phần kinh tế hợp tác nói chung Vận dụng vào loại hình hợp tác xã vận tải tơ thành phố Hồ Chí Minh, sở mơ hình hợp tác xã vận tải nay, cần tiến tới hồn thiện mơ sau: − Giai đoạn trước mắt giữ vững củng cố hai loại hình tổ chức Doanh nghiệp nhà nước Liên doanh nước ngồi vận tải hành khách cơng cộng Bên cạnh cần phải tổ chức lại loại hình hợp tác xã thơng qua chuyển đổi hợp tác xã vận tải có qui mơ lớn cho phù hợp với Luật hợp tác xã, hình thành tổ chức kiểu Liên hiệp hợp tác xã vận tải Cần tiếp tục thực số sách, có sách trợ giá cho xe buýt để hợp tác xã yên tâm mạnh dạn đầu tư nâng cấp chất lượng dịch vụ − Về lâu dài cần khẳng định quan điểm xã hội hóa dịch vụ vận tải hành khách cơng cộng, tiến tới nghiên cứu hình thành loại hình tổ chức Công ty cổ phần vận tải sở cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước kết hợp với hợp tác xã vận tải xe buýt Đồng thời tiếp tục hình thức tổ chức Liên doanh GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh vận tải hợp tác xã vận tải xe buýt nhỏ (trên sở chuyển đổi hợp tác xã xe lam thành hợp tác xã xe buýt nhỏ) − Từ bổ sung khung pháp lý đầy đủ, bổ sung sửa đổi chế sách, tạo điều kiện cho phát triển hợp tác xã, bảo đảm thành phần kinh tế hợp tác xã phát triển bình đẳng thành phần kinh tế khác Kiến nghị tiếp tục nghiên cứu để khẳng định hồn thiện mơ hình hợp tác xã nội dung hoạt động hợp tác xã ngành vận tải ô tô, nhằm khắc phục tình trạng lúng túng phương hướng phát triển để kinh tế hợp tác hợp tác xã vận tải tơ hoạt động có hiệu phát triển ngày vững 4.2.1.5 Các sách khuyến khích vận tải hành khách cơng cộng Để khuyến khích, thu hút hành khách sử dụng phương tiện cơng cộng phương tiện vận tải phải: − Chạy giờ, thời gian di chuyển nhanh − Phương tiện vận chuyển tiện nghi, thoải mái − Thái độ phục vụ phải văn minh - lịch − Giá hợp lý Bên cạnh đó, quyền thành phố cịn phải: − Tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức cho người dân Phải phân tích cho người dân thấy điểm mạnh tiện lợi xe buýt − Tổ chức giữ xe hai bánh miễn phí cho hành khách sử dụng phương tiện cơng cộng Ngồi ra, quyền thành phố cần phát triển mạng lưới đường sắt tuyến đường sắt quốc gia, đường sắt đô thị đầu mối đường sắt với ga hàng hóa, ga lập tàu hàng, ga kỹ thuật, sở sữa chữa phương tiện phục vụ vận tải hàng hóa, GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thông Tp Hồ Chí Minh hành khách liên vùng nối kết trực tiếp với cảng biển nhằm giảm mật độ xe tải nặng vào thành phố Cần phải nghiên đầu tư xây dựng tuyến vận tải hành khách công cộng đường sắt cao ngầm đất (metro) Hiện quyền thành phố khởi công xây dựng tuyến metro từ Bến Thành đến Suối Tiên (metro số 1) tháng 1.2008 (tại Phường Long Bình, Quận 9) Tuyến metro số dài gần 20 km, có 2,6 km qua trung tâm thành phố (được thiết kế ngầm) bắt đầu trước chợ Bến Thành Tuyến metro đóng vai trị chủ lực vận tải hành khách công cộng (526.000 khách/ngày) vận hành vào năm 20014 Tổng vốn đầu tư xây dựng tuyến metro tỉ 90 triệu USD Ngoài cần: − Đầu tư xây dựng mạng lưới vận tải hành khách công cộng đường thủy nhằm khai thác tiềm sông rạch thành phố phục vụ vận tải du lịch, chia bớt áp lực giao thông đường − Xây dựng số cầu hầm vượt dành riêng cho xe bánh người đoạn đường (giao lộ) thường bị tắc nghẽn giao thông trục đường lưu thơng với tốc độ cao (đường phố cấp I) 4.2.2 Biện pháp hành chính, quản lý xã hội 4.2.2.1 Quy hoạch lại đô thị Nghiên cứu phân bố lại khu dân cư, quan, xí nghiệp, bệnh viện, trường học địa bàn thành phố tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị: − Hạn chế phát triển cảng nước sâu nội thành, chuyển dần cảng thành bến tàu khách du lịch − Phân bố lại mật độ dân cư, xây dựng đô thị vệ tinh, phát triển bán đảo Thủ Thiêm thành trung tâm đô thị GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh − Chuyển dần nhà máy, xí nghiệp, kho tàng vành đai ngoại thành Xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung, khu dân cư, khu hành tập trung − Có kế hoạch chuyển dần trường đại học nội thành vùng ven Xây dựng Làng Đại học 4.2.2.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước địa bàn a Cần có đồng chí lãnh đạo thành phố chuyên trách công tác chống tắc nghẽn giao thông Tắc nghẽn giao thông diễn hàng ngày nhiều nguyên nhân gây nên, có quan hệ đến nhiều Ngành, nhiều cấp Nếu thẳng thắn nghiêm túc mà nhìn nhận tắc nghẽn giao thơng biểu cụ thể yếu quản lý trật tự đô thị Bởi từ lâu thấy việc lòng, lề đường bị lấn chiếm nguy dẫn đến tắc nghẽn giao thông nên có đề chủ trương phải làm cho “đường thơng, hè thống” có nhiều đợt “ra qn” dọn dẹp Tuy nhiên, kết giống ném đá xuống ao bèo sau “thu quân” tình trạng lấn chiếm lại diễn Bây phải gắn chủ trương làm “đường thơng, hè thống” với quản lý nhà nước Chính quyền địa phương Đây công việc hàng ngày nên phải làm thường xuyên, liên tục để đưa người dân vào nếp sống thị Do cần có đồng chí lãnh đạo thành phố thường xuyên theo dõi, tổ chức thực chịu trách nhiệm chương trình chống tắc nghẽn giao thông GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thông Tp Hồ Chí Minh b Tổ chức lực lượng quản lý đô thị Phường ™ Sự cần thiết phải tổ chức lực lượng quản lý đô thị Phường Ai biết, đường lối, sách Đảng Nhà nước phải tổ chức thực thi địa phương Mọi việc diễn địa phương sở, trước hết phải giải từ sở Phường cấp quản lý hành Nhà nước sở Cấp Phường thay mặt Nhà nước giải vấn đề xảy địa phương Đây cấp gần dân nhất, sát với thực tế Đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước có thực thi tốt hay không cấp Phường định Bác Hồ dạy: Cấp xã tảng hành chính, cấp xã làm việc cơng việc xong xi Ở thành phố cấp Phường tổ chức vững mạnh trật tự đô thị được đảm bảo Bởi cấp Phường biết rõ lấn chiếm lịng lề đường làm nơi buôn bán, thường vi phạm trật tự thị… Vì chất lượng cán cấp Phường yếu tố vô quan trọng bảo đảm cho việc quản lý Nhà nước địa phương Tất giải pháp hành quản lý xã hội mà nhà nước đề thực cấp Phường mạnh có lực lượng quản lý đô thị làm việc thường xuyên địa bàn Phường Bởi người chiếm lịng lề đường vỉa hè làm nơi buôn bán biết hành vi sai trái, kế sinh nhai nên biết sai họ làm Nếu tuyên truyền vận động theo kiểu “phong trào” khơng khác “bắt cóc bỏ dĩa” Điều thấy rõ qua điều kiện thực tế thành phố Hồ Chí Minh năm vừa qua: có lực lượng cơng an, cán Phường dẹp “đường thơng, hè thống”, lực lượng khỏi tình hình lấn chiếm lịng lề đường trở lại cũ Rõ ràng phải có cưỡng biện pháp hành chính, kinh tế giải vấn đề Điều làm Phường có lực lượng chuyên trách GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh Tuy nhiên, quyền lực cấp Phường hạn chế Nhiều quy định việc xử phạt vi phạm hành cấp Phường khơng có quyền tính chất, mức độ hành vi vi phạm vượt mức quy định cho cấp Phường xử phạt Vì để tăng tính chủ động, nhằm ngăn chặn kịp thời vi phạm hành cần sửa đổi văn hành theo hướng mở rộng thẩm quyền xử lý vi phạm hành cho Ủy ban nhân dân Phường Trong việc chống ùn tắc giao thông, cấp Phường có vai trị đáng kể Chỉ có cấp Phường giải triệt để vấn đề “đường thơng hè thống” Mọi vi phạm trật tự thị gây cản trở giao thơng cấp Phường phát xử lý Như vậy, nhân tố gây ùn tắc giao thơng loại trừ từ đầu Do đòi hỏi cấp Phường phải có lực lượng đầy đủ để thực chức quản lý thị Có thể nói tình trạng lấn chiếm vỉa hè làm nơi bn bán vấn đề khó giải Thủ phạm hộ buôn bán cố định mà cịn người bn bán phương tiện di động xe đạp, xe ba gác… họ người nghèo Cho nên giải vấn đề lấn chiếm lòng lề đường phải đứng quan điểm trật tự thị, lợi ích người cộng đồng Vì có cấp Phường đủ khả giải vấn đề cụ thể địa bàn Kinh nghiệm thực tế cho thấy Phường 17 Quận Phú Nhuận, Phường Đa Kao Quận I giao quyền quản lý trật tự thị dân phòng thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở người bn bán lấn chiếm lịng lề đường Vì trật tự đảm bảo, ùn tắc giao thông giảm hẳn khu vực GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thông Tp Hồ Chí Minh ™ Phương thức tổ chức Trong tình hình nay, cấp Phường cịn bị hạn chế “định biên” với chế mà Nghị Định 93/2001/NĐ-CP cho phép thành phố hồn tồn giành nguồn kinh phí thỏa đáng cho cơng tác quản lý đô thị Ở Phường cần tổ chức tổ “Quản lý đô thị” từ 5-7 người (trước mắt tổ chức Quận nội thành) Tổ có trách nhiệm giám sát hoạt động vi phạm trật tự thị (lấn chiếm lịng lề đường, buôn bán chiếm vỉa hè, đổ vật liệu xây dựng cản trở lối đi, đậu xe không nơi quy định…) đồng thời xử phạt hành vi vi phạm nhằm đưa sinh hoạt thị vào nề nếp Có thể tuyển nhân viên từ niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội xuất ngũ… đào tạo chừng 3-5 tháng quy định trật tự đô thị kiến thức pháp luật Đây lực lượng bán chuyên trách, hoạt động điều khiển Ủy ban nhân dân Phường ™ Kinh phí cho lực lượng Với 19 Quận nội thành lực lượng quản lý đô thị cần bổ sung khoảng 1.000 người Nếu chi phí cho người 1.000.000 đồng/tháng ngân sách thành phố khoảng 12 tỷ đồng/năm Đây số tiền nhỏ, khơng đáng kể so với chi phí tổn hại mà tình trạng tắc nghẽn giao thơng gây kinh tế thành phố, làm tốt có đóng góp lớn cho cơng tác chống ùn tắc giao thông tiết kiệm nhiều chi phí cho xã hội c Gắn việc đánh giá hiệu hoạt động quyền địa phương với chống ùn tắc giao thông Đánh giá hiệu hoạt động quyền địa phương có nhiều tiêu khơng thể khơng gắn với trật tự thị Vì thị mơi trường sống hàng vạn người Trật tự đô thị bị xâm phạm tức môi trường sống người dân bị ảnh GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh hưởng Điều chứng tỏ quản lý Nhà nước hiệu Vì đánh giá hiệu quản lý địa phương phải gắn với trật tự đô thị Lấy “đường thơng, hè thống” làm tiêu chuẩn đánh giá Hàng năm Quận xét thi đua khen thưởng Nếu Phường để ùn tắc giao thơng địa bàn lịng lề đường bị chiếm dụng trái phép Phường bị trừ điểm thi đua Lực lượng cảnh sát giao thông người định điểm Ngoài ra, quản lý Nhà nước quy hoạch giải pháp lớn mà đề tài điều kiện bàn đến 4.2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành luật lệ giao thông Xây dựng chuyên mục tuyên truyền, phổ biến quy định cụ thể pháp luật quy tắc trật tự an tồn giao thơng phương tiện thông tin đại chúng Nội dung tuyên truyền cần thiết thực, gắn liền với tình cụ thể sống để người dễ hiểu, dễ nhớ để thực Đồng thời, cung cấp thông tin cần thiết nhằm hướng dẫn dư luận xã hội vào vấn đề cấp bách cần quan tâm lĩnh vực an tồn giao thơng trật tự thị Phổ biến tài liệu luật lệ giao thông (Luật giao thông đường bộ, Nghị định 36, 39, 40/CP Chính Phủ, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn giao thông trật tự đô thị v.v…) đến tổ dân phố Xây dựng tổ dân phố kiểu mẫu an tồn giao thơng trật tự thị, tiến tới việc giao cho tổ dân phố tự quản vấn đề Phát động Đoàn viên niên Cộng sản học sinh, sinh viên trường tham gia hoạt động tuyên truyền ý thức chấp hành luật lệ giao thông cộng đồng nhiều hình thức: GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh − Lập tổ niên, học sinh xung kích tuyên truyền vận động nhân dân thực Luật giao thông − Huy động niên học sinh tham gia chương trình Ngày chủ nhật, Ngày lễ tất trật tự an tồn giao thơng Tổ chức lực lượng niên xung phong phối hợp với cảnh sát giao thơng đường giữ gìn trật tự an tồn giao thông giao lộ trọng điểm 78 điểm thường xuyên bị ùn tắc giao thông… Khẩn trương hồn chỉnh chương trình giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng nhà trường, đưa vào giảng dạy khóa tất cấp học Ngoài cần: Tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh việc đào đường lắp đặt, sửa chữa cơng trình ngầm Lực lượng tra giao thông công chánh xử phạt nghiêm vi phạm quy định thi công đào đường, lắp đặt cơng trình ngầm, trường hợp di chuyển khổ, tải lưu thông đường GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh KẾT LUẬN Thực đề cương nghiên cứu “Đánh giá chi phí tổn hại giải pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng thành phố Hồ Chí Minh”, đề tài hồn tất tất nội dung đề ra, cụ thể sau: Đề tài tiến hành khảo sát tình hình tắc nghẽn giao thơng bảng hỏi, tạo sở liệu ban đầu cho việc tính tốn Ứng dụng phương pháp chi phí hội, phương pháp thống kê phương pháp chi phí theo giá thị trường, đề tài tính chi phí tổn hại tình trạng tắc nghẽn giao thơng gây thành phố Hồ Chí Minh hàng năm 24.241 tỉ đồng Trong đó, tổn hại tăng thời gian di chuyển cao nhất, chiếm 54,75%; tổn hại tăng chi phí xăng dầu, chiếm 31,63%; tổn hại tăng hao mòn xe chiếm 7,82%; tổn hại tăng bệnh tật chiếm 4,52% tổn hại tăng phát thải khí nhiễm 1,29% Đây số lớn, chiếm 5,26% GDP thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, đề tài dự báo tổng giá trị tổn hại tương lai Nếu phủ khơng có biện pháp hiệu để chấm dứt tình trạng tắc nghẽn giao thơng tổng giá trị mà tồn người dân thành phố gánh chịu 269.344 tỉ đồng Bên cạnh đó, đề tài thu thập số liệu đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Hồ Chí Minh Thu thập số liệu trạng giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh với quy hoạch phát triển Thu thập số liệu trạng ô nhiễm khơng khí ven đường thành phố Hồ Chí Minh năm gần Ngoài ra, đề tài xác định nguyên nhân gây ùn tắc đề xuất số biện pháp nhằm kiểm sốt tình trạng tắc nghẽn giao thông thành phố, đặc biệt trọng đến việc phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Trong nước Cục Thống kê TP.HCM Niên giám Thống kê 2006 Tháng 4/2007 Đoàn Nghiên cứu HOUSTRANS Qui hoạch tổng thể nghiên cứu khả thi GTVT đô thị khu vực TP.HCM TP.HCM, 2004 Hồng Kim Chi, Phan Thái Bình Nghiên cứu tính khả thi giải pháp chống ùn tắc giao thơng thành phố Hồ Chí Minh đề suất bổ sung Viện Kinh tế Hồ Chí Minh, 2002 Hồ Thanh Phong Các biện pháp trước mắt giảm kẹt xe thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Bách Khoa, 2003 Nguyễn Đình Tuấn Báo cáo trạng nhiễm khơng khí Tp Hồ Chí Minh Hội thảo nhiễm khơng khí - nghèo đói tác động sức khỏe thành phố Hồ Chí Minh Chi cục Mơi trường Tp Hồ Chí Minh, 2008 Nguyễn Kỳ Phùng Xây dựng tập liệu phục vụ yêu cầu dự báo chất lượng khơng khí số trục giao thơng Tp.HCM Viện Khí tượng – Thủy văn – Hải văn Mơi trường, 2005 Nguyễn Trọng Hịa Thực trạng giao thông & sở khoa học nghiên cứu tăng cường hiệu cải tạo trục giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Kiến Trúc, 2003 Nguyễn Trọng Hòa Các chuyên đề giải pháp nhằm tăng cường hiệu cải tạo trục giao thơng thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Kiến Trúc, 2003 Phạm Xuân Mai Nghiên cứu cấu phương tiện giao thơng cơng cộng (xe bus) Thành phố Hồ Chí Minh theo hướng giảm ách tắc giao thông, tiết kiệm nhiên liệu, giảm ô nhiễm môi trường Trường Đại học Bách Khoa TP.HCM, 2006 10 Trần Ngọc Chấn Ô nhiễm khơng khí xử lý khí thải NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Tập 1, 2000 GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH 11 Trần Phúc Tuệ Nghiên cứu đề xuất biện pháp khả thi kiểm sốt nhiễm khơng khí giao thơng đường thành phố Hồ Chí Minh năm 2010 1998 12 Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Tiết kiệm Năng lượng (ENERTEAM), Phòng quản lý mội trường (Sở KH, CN & MT thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm tư vấn Bảo vệ Mơi trường GTVT phía Nam Nghiện cứu cân “Năng lượng – Ơ nhiễm khơng khí” thành phố Hồ Chí Minh 2000 13 Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chi Minh 30 năm xây dựng phát triển 2005 14 Vũ Thị Hồng (chủ nhiệm đề tài) Đánh giá tác động việc phân luồng giao thông đến phát triển kinh tế TP.HCM Viện Kinh Tế TP.HCM, 2003 Ngoài nước 15 Thomas Sterner Policy Instrument Of Enviromental Natural Resource Managements (chapter20- p233) RFF, 2002 Internet a http://www.voh.org.vn/news/news_detail.cfm?iid=35906&catid=85 (14/05/2008) b http://www.tienphongonline.com.vn ngày 17/05/2008 c http://www.sggp.org.vn ngày 15/01/2007 d http://www.autonet.com.vn ngày 31/07/2007 e http://www.itpc.hochiminhcity.gov.vn/vi/tong_quan_kinh_te/kinh_te_vn/200 7/ccgdp6t f http://www.tchdkh.org.vn/tchitiet.asp?code=2825 g http://www4.thanhnien.com.vn/Xahoi/2008/5/29/241427.tno ngày 29/05/2008 h http://www.giaothongvantai.com.vn ngày 24/11/2007 GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH i http://mobility.tamu.edu/ums/media_information/press_release.stm (18/09/2007) j http://tonghoixaydungvn.org/module.php?lg=vn&action=viewcontent&id_co ntent=398&id_cate=22&numpro=23 ngày 14/12/2007 k http://www.vienkinhte.hochiminhcity.gov.vn/xemtin.asp?idcha=2919&cap= 4&id=2925 ngày 14/12/2007 l http://www.sgtcc.hochiminhcity.gov.vn ngày 19/05/2008 GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH ... pháp thống kê phương pháp phí hội Định giá chi phí tổn hại thời gian tắc nghẽn giao thơng phương pháp chi phí hội GVHD: ĐẶNG MINH PHƯƠNG HVTH: TRẦN THỊ MỸ HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp. .. thải tắc nghẽn giao thông 82 3.4 Định giá tổn hại tăng bệnh đường hơ hấp tắc nghẽn giao thơng 85 3.5 Định giá tổn hại hao mòn xe tắc nghẽn giao thông 87 3.6 Dự đoán tổng giá trị tổn hại. .. HẠNH Đánh giá chi phí tổn hại biện pháp quản lý tắc nghẽn giao thơng Tp Hồ Chí Minh Chi phí (Kẹt xe thời gian) MCs MCP P* Đường cầu Q* Qc Lượng giao thông đường cao tốc Chú thích: MCs = chi phí