Pháp luật về việc kiểm soát ô nhiễm tài nguyên đất từ thực tiễn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Chu Thị Hoa, người tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô Khoa đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Sau cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi suốt q trình thực luận văn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 20… Học viên Nguyễn Thị Phương Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TÀI NGUN ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TÀI NGUN ĐẤT .6 1.1 Những vấn đề chung ô nhiễm tài nguyên đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tài nguyên đất 1.1.2 Khái niệm tác nhân ô nhiễm tài nguyên đất .13 1.2 Kiểm soát ô nhiễm tài nguyên đất 23 1.3 Pháp luật kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất .24 1.3.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất 24 1.3.2 Vai trị pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất 26 1.3.3 Nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất .27 1.3.4 Các biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất 28 Tiểu kết chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TÀI NGUYÊN ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM .31 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất .31 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật phòng ngừa ô nhiễm tài nguyên đất 32 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật khắc phục hậu ô nhiễm tài nguyên đất 38 2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm pháp lí hành vi vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất 39 2.14 Thực trạng quy định pháp luật hệ thống quan Nhà nước kiểm sốt nhiễm tài ngun đất 41 iii 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 45 2.3 Một số khó khăn, vướng mắc .54 2.4 Đánh giá hạn chế quy định pháp luật việc kiểm sốt nhiễm tài ngun đất từ thực tiễn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 60 Tiểu kết chương 61 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM .62 3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu kiểm sốt nhiễm tài ngun đất Việt Nam .62 3.2 Định hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất 63 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất 68 Tiểu kết chương 72 KẾT LUẬN .73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Diện tích nhóm đất, số lượng mẫu, số tỉnh lấy mẫu Bảng 1.2: Lượng phân bón vơ sử dụng qua năm 14 Bảng 1.3: Lượng thuốc trừ sâu sử dụng Việt Nam qua giai đoạn 15 Bảng 2.1: Phân bổ diện tích loại đất năm 2019 địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 46 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường KDC Khu dân cư MT&CTĐT Môi trường Cơng trình thị TAND Tịa án nhân dân TNDS Trách nhiệm dân TNHS Trách nhiệm hình TNHC Trách nhiệm hành vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Môi trường đất nơi trú ngụ người hầu hết sinh vật cạn, móng xây dựng cho cơng trình dân dụng, cơng nghiệp, văn hóa người Đất nguồn tài nguyên quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, người sử dụng để sản xuất lương thực, thực phẩm cung cấp cho thân cộng đồng Song với nhịp độ gia tăng dân số tốc độ phát triển công nghiệp, thị hóa gia tăng khơng diện tích đất canh tác bị thu hẹp mà chất lượng đất ngày bị suy thoái Các nguồn gây nhiễm suy thối mơi trường đất chủ yếu nơng dược, phân hóa học tích lũy dần đất qua mùa vụ, chất thải hoạt động người (nước thải, khí thải, chất thải rắn) Mặt khác, thành phần quan trọng cấu thành môi trường tự nhiên trái đất nên tiếp nhận chất nhiễm khác lúc, nơi1 Ở Việt Nam, từ tiến hành nghiệp đổi mới, mở cửa đến nay, nhiều nhà máy, xí nghiệp thành lập vào sản xuất khắp tỉnh, thành, phát triển thiếu quy hoạch thời gian dài dẫn đến ô nhiễm đất trở thành vấn đề xúc Đất nhiễm bị gây có mặt hóa chất sản phẩm người thay đổi môi trường đất tự nhiên Vấn đề ô nhiễm môi trường chủ đề nóng mặt báo nhận nhiều quan tâm người dân Trong đó, phải kể đến địa bàn thành phố Phủ lý, tỉnh Hà Nam, nơi có vùng sản xuất cơng nghiệp, làng nghề mức ô nhiễm, ảnh hưởng đến sống người dân mục tiêu phát triển bền vững Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 có số quy định bảo vệ tài nguyên đất, kiểm sốt nhiễm tài ngun đất Mặc dù có quy định pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất nói riêng, nhiên, theo đánh giá quan chức năng, tình hình thực thi quy định pháp luật nhiều hạn chế, yếu Bên cạnh đó, pháp luật cịn thiếu quy định đặc thù cho tài nguyên đất với tính chất thành phần quan trọng môi trường; số nội dung Luật chưa Tham khảo http://phantichmoitruong.com/detail/bao-dong-ve-o-nhiem-moi-truong-dat-trong-hoat-dongnong-nghiep.html hướng dẫn thi hành dẫn đến tính hiệu quả, hiệu lực thực thi sách chưa cao, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản lý Năng lực hoạt động quan trắc, công tác tra, kiểm tra cịn yếu, cán chun mơn tài nguyên đất thiếu, tham gia người dân bảo vệ tài ngun đất cịn mang tính hình thức Xuất phát từ lý trên, em lựa chọn đề tài PHÁP LUẬT VỀ VIỆC KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TÀI NGUYÊN ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ TỈNH HÀ NAM đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài kiến nghị đượccác giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật việc kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất Thứ hai, nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật hành kiểm sốt nhiễm tài ngun đất từ thực tiễn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Thứ ba, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất Việt Nam phù hợp với tình hình mới, bảo đảm tính thực thi, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế Tình hình nghiên cứu Kiểm sốt ô nhiễm tài nguyên đất lĩnh vực phức tạp, trình áp dụng pháp luật nảy sinh nhiều vấn đề bất cập quy định pháp luật thực tiễn thi hành Chính thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu, đáng ý cơng trình như: - Đề tài Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc đánh giá tiềm đất đai nhằm góp phần sử dụng hợp lý bảo vệ nguồn tài ngun đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam”, TS Bùi Văn Sỹ làm Chủ nhiệm - Đề tài Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để xây dựng quy định kỹ thuật điều tra,đánh giá chất lượng đất phục vụ quy hoạch sử dụng hợp lý tài nguyên đất” TS Phạm Đức Minh làm Chủ nhiệm Liên quan đến bảo vệ đất kiểm sốt nhiễm mơi trường đất, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu cá nhân, tập thể công bố thời gian qua như: - Cục môi trường (1998), “Các biện pháp kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải Bộ Khoa học Công nghệ môi trường” - Cục môi trường (2004), “Chất thải trình sản xuất vấn đề bảo vệ mơi trường”, NXB Lao động - Lê Thanh Hải, Đỗ Thị Thu Huyền (2018), “Đánh giá số khía cạnh kinh tế hoạt động xử lý chất thải công nghiệp nguy hại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội - Luận văn thạc sĩ năm 2019 “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất thực tiễn thi hành địa bàn quận Thanh Khê”, Mai Phước Đạt Khoa Luật, Đại học Huế - Luận văn thạc sĩ năm 2016 “Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật Việt Nam”, Nguyễn Anh Hoàng Sơn, Trường Đại học Luật Hà Nội - Luận văn thạc sĩ năm 2016, Pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Việt Nam, Nguyễn Thị Thanh Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội - Luận văn thạc sĩ năm 2011, Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Thực trạng giải pháp, Đinh Phượng Quỳnh, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu vấn đề chung kiểm sốt nhiễm tài ngun đất; nghiên cứu sơ lược pháp luật bảo vệ tài ngun đất Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng chuyên sâu pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất nhìn từ góc độ địa phương cụ thể thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Vì vậy, luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống, tồn diện, có luận giải cách cụ thể, trực tiếp vấn đề kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất từ thực tiễn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, bất cập hướng hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên, cơng trình tài liệu tham khảo quan trọng để em nghiên cứu hoàn thành luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Những vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm tài ngun đất; Pháp luật việc kiểm sốt nhiễm tài ngun đất thực tiễn thực pháp luật việc kiểm sốt nhiễm tài ngun đất từ thực tiễn thành phố Phủ Lý - tỉnh Hà Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam; - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu số liệu từ năm 2015 - 2019 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn trình bày dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật quan điểm Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường phát triển bền vững 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: Đây phương pháp nhiều người biết đến áp dụng cho hầu hết môn lĩnh vực khoa học Phương pháp sử dụng thông tin sẵn có từ nguồn khác tài nguyên đất, ô nhiễm tài nguyên đất, pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất thu thập trực tiếp thông qua vấn đối mặt trực tiếp với vật tượng Với câu hỏi tự xây dựng để đưa cho tóm lại có ảnh hưởng nhất; - Phương pháp lịch sử: Là phương pháp nghiên cứu cách tìm nguồn gốc phát sinh ô nhiễm tài nguyên đất, trình phát triển tài ngun đất từ rút chất quy luật; - Phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết: Sắp xếp tài liệu khoa học pháp luật kiểm soát ô nhiễm tài nguyên đất theo mặt, đơn vị, vấn đề có dấu hiệu chất, hướng phát triển Từ hệ thống hóa cách chuẩn bị tri thức thành hệ thống sở mơ hình lý thuyết làm hiểu biết pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất tồn diện - Phương pháp phân tích: Được sử dụng để rà soát đánh giá hệ thống văn pháp luật hành kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất; nghiên cứu lý luận thực tiễn Việt Nam nói chung thành phố Phủ Lý nói riêng; - Phương pháp tổng hợp: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tổng hợp kết thu được, đưa đề xuất liên quan tới xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất kiến nghị giải pháp thực thi dịa bàn thành phố Phủ Lý; Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Sau tìm hiểu bất cập cịn tồn pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất, thực trạng thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đề giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật; em hi vọng luận văn đóng góp phần quan trọng việc sửa đổi pháp luật cho phù hợp với thực tiễn, tính khả thi cao - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất địa bàn thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm tài ngun đất pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất Chương 2: Thực trạng pháp luật thực trạng thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất từ thực tiễn thi hành thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất mơi trường đất quan, tổ chức cá nhân việc thực quyền nghĩa vụ công cụ chủ yếu, quan trọng Tuy nhiên, việc hồn thiện cịn phải đặt hồn thiện chung ngành luật chuyên ngành khác36 Nếu pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất thiếu đồng với quy định khác pháp luật môi trường dẫn đến khả thực thi hiệu thực thi không đạt kết cao thiếu đồng hệ thống sách pháp luật, thiếu kinh nghiệm quản lý lĩnh vực môi trường kẽ hở cho cá nhân, tổ chức hoạt động, sản xuất, kinh doanh ý tìm kiếm lợi nhuận cho riêng mà quên lợi ích lâu dài quốc gia, xã hội Thứ sáu, pháp luật kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất phải rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu cho chủ thể (Nhà nước, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, cộng đồng dân cư, hiệp hội ngành nghề, tổ chức, hộ gia đình cá nhân…) Bảo vệ mơi trường kiểm sốt nhiễm mơi trường đất trách nhiệm hệ thống trị, tồn xã hội cơng dân Do đó, muốn cho người thực trách nhiệm bảo vệ mơi trường quy định pháp luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu thực hiện, áp dụng khơng riêng người am hiểu pháp luật bảo vệ môi trường Giải pháp - Bổ sung quy định cụ thể công khai thông tin chất lượng môi trường đất Theo quy định Khoản Điều 60 Luật Bảo vệ năm 2014 Quản lý chất lượng môi trường đất: “Chất lượng môi trường đất phải điều tra, đánh giá, phân loại, quản lý công khai thông tin tổ chức, cá nhân có liên quan” Như vậy, hiểu, có tổ chức, cá nhân có liên quan công khai thông tin chất lượng môi trường đất Điều làm hạn chế khả phát ô nhiễm môi trường đất tổ chức, cá nhân khác Saisavanh Phengvanhdee, Pháp luật Kiểm sốt nhiễm môi trường biển Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2017, tr70 36 65 Do đó, pháp luật cần hồn thiện theo hướng công khai thông tin liên quan đến môi trường đất hàng năm, hàng quý,…trên cổng thông tin điện tử Sở TN&MT, Bộ TN&MT để chủ thể nắm bắt tình hình thực tế mơi trường đất, qua phản ánh đến quan có thẩm quyền hành vi gây ô nhiễm môi trường đất chủ thể có thẩm quyền khai thác, sử dụng đất - Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất quy định xử lý vi phạm hành xử phạt số trường hợp làm ô nhiễm môi trường đất Các hành vi làm ô nhiễm môi trường quy định mức xử phạt tương ứng Tuy nhiên, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm lần đầu tái phạm, nguyên nhân phần mức phạt vi phạm thấp nhiều so với mức chi phí mà tổ chức, cá nhân phải bỏ xây dựng hệ thống xử lý rác thải, nước thải trước xả thải ngồi mơi trường đất nên dẫn đến chủ thể vi phạm có suy nghĩ vi phạm chấp nhận bị xử lý vi phạm hành thay xây dựng hệ thống xử lý nước thải, rác thải Do đó, pháp hồn thiện theo hướng tăng mức xử phạt vi phạm hành hành vi làm nhiễm tài ngun đất để có sức răn đe chủ thể có ý định, suy nghĩ làm nhiễm tài ngun đất - Hồn thiện quy định pháp luật quy định nghĩa vụ làm tăng khả sinh lợi cho đất Luật Đất đai năm 2013 quy định nghĩa vụ làm tăng khả sinh lợi đất cho số loại đất đất trồng lúa, đất có mặt nước ven biển,…mà khơng có quy định nghĩa vụ cho chủ thể khai thác, sử dụng đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ,… rừng tài nguyên quan trọng Nạn phá rừng, khai thác gỗ để lấy đất canh tác thiên nhiên làm diện tích lớn đất phủ thực vật dẫn đến rửa trơi xói mòn, sạt lở gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới tài nguyên đất Theo số liệu thống kê, tính riêng năm 2010, tổng diện tích rừng bị cháy bị chặt phá lên đến 7.781 ha, phần lớn rừng bị cháy rừng bị phá rừng nguyên sinh Sự suy giảm diện tích rừng gây sức ép không nhỏ môi trường, làm 66 chất dinh dưỡng đất, làm suy thoái tính sản xuất đất Đất nơng nghiệp chịu ảnh hưởng phần lớn từ trình Chính vậy, pháp luật cần hồn thiện theo hướng quy định nghĩa vụ làm tăng khả sinh lợi cho tất loại đất chủ thể khai thác, sử dụng - Hoàn thiện quy định quản lý chất thải, chất thải khu đô thị khu công nghiệp Hoàn thiện quy định quản lý chất thải Cần phải xây dựng khung pháp lý đầy đủ cho vấn đề quản lý chất thải, có quản lý chất thải nông nghiệp Quản lý chất thải cần đề cao biện pháp giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải gắn chúng với biện pháp hỗ trợ cần thiết tài chính, kỹ thuật chế tài nghiêm minh xử lý vi phạm Các quy định quản lý chất thải, chất thải khu đô thị, khu công nghiệp cân đặc biệt ưu tiên, hoàn thiện.37 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 nghị định hướng dẫn thiếu số quy định cụ thể quan trắc, dự báo ô nhiễm đất , thống kê nguồn ô nhiễm hóa chất độc hại với đất ở38 Điều dẫn đến việc khơng đảm bảo tính khả thi hiệu quy định pháp luật kiểm sốt yếu tố gây nhiễm mơi trường đất cơng tác kiểm sốt suy thoải tài ngun đất Bên cạnh đó, theo quy định Khoản Điều 60 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định việc phát thải vào môi trường không vượt khả tiếp nhận đất không đưa thông số cụ thể cho vùng, miền, khu vực mơi loại đất khác có khả tiếp nhận khác Do đó, pháp luật cần hoàn thiện quy định nội dung - Hoàn thiện quy định chuyển quyền sử dụng đất Mặc dù Khoản Điều 12 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP có quy định: “Khi chuyển quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất có quyền yêu cầu người chuyển quyền sử dụng đất cung cấp thông tin chất lượng môi trường đất khu vực thực chuyển quyền sử dụng đất”, nhiên, nội Đinh Phượng Quỳnh, Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ năm 2011, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, tr11-12 38 Thông tin vấn PGS TS Nghiêm Trung Dũng – Viện Khoa học Công nghệ môi trường Đại học Bách khoa Hà Nội, 2015, báo tài nguyên mơi trường https://baotainguyenmoitruong.vn/ung-dung-kh-cntrong-du-bao-kiem-soat-o-nhiem-nhieu-kho-khan-244804.html 37 67 dung khó thực Bởi thân chủ thể chuyển quyền sử dụng đất khó nắm bát xác tình hình, chất lượng đất, thân chủ thể khơng có máy móc, kỹ thuật để đo thơng số đất Do đos, pháp luật cần hoàn thiện theo hướng: “Người nhận chuyển quyền sử dụng đất yêu cầu quan có thẩm quyền cung cấp thơng tin chất lượng môi trường đất khu vực thực chuyển quyền sử dụng đất” 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất a) Xây dựng hoàn thiện văn pháp quy - Xây dựng hồn thiện sách, đề cập trực tiếp, cụ thể đến môi trường đất, làm sở cho việc triển khai hiệu công tác quản lý, kiểm sốt nhiễm đất cấp Trung ương địa phương Các sách cần dựa kết hợp hài hòa cách tiếp cận khác nhau, tiếp cận theo quy định, tiếp cận kinh tế, cách tiếp cận cải tiến công nghệ, cách tiếp cận nâng cao nhận thức cách tiếp cận phát triển sở hạ tầng Các sách đưa phải ưu tiên phịng ngừa nhiễm chủ yếu - Điều chỉnh luật bảo vệ môi trường 2005, xem xét bổ sung nội dung quy định chi tiết bảo vệ mơi trường đất kiểm sốt nhiễm đất vào nội dung luật bảo vệ môi trường; - Hồn thiện, cụ thể hóa, tăng cường tính khả thi hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý mơi trường đất, bao gồm quản lý chất thải rắn; tái chế, tái sử dụng chất thải; thu hồi chất thải sản phẩm hóa chất (HCBVTV, dược phẩm, pin, ắc quy, bong đèn huỳnh quang…) hết hạn sử dụng; ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn lưu trữ, thu gom, vận chuyển, chôn lấp, xử lý chất thải rắn; áp dụng thu phí vệ sinh, phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn; Đền bù thiệt hại hành vi gây ô nhiễm mơi trường đất có sách ưu đãi dự án đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải; - Hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ chủ thể khác có liên quan tới bảo vệ mơi trường đất, có việc tiếp cận thơng tin, tham gia ban hành định, sách giám sát bảo vệ môi trường đất; 68 - Xây dựng văn hướng dẫn kỹ thuật tái chế chất thải, bảo vệ môi trường quản lý chất thải rắn theo loại hình làng nghề, thực quản lý chất thải rắn theo chế phát triển sạch; quy trình, thủ tục tham gia vào việc giám sát bảo vệ môi trường đất, khởi kiện, khiếu nại định, sách có tác động đến mơi trường đất, … b) Kiện tồn tổ chức, tăng cường lực - Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ thể phân cấp, phân quyền chế phối hợp quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp liên quan đến bảo vệ môi trường đất, trọng quan hệ Bộ TN&MT với ngành liên quan Bộ Công thương, Bộ NN&PTNT, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế, Bộ Công An,… số đơn vị Tổng cục Mơi trường, Cục Kiểm sốt nhiễm, Cục Quản lý Chất thải Cải thiện Môi trường quản lý chất thải rắn công nghiệp, quản lý môi trường nơng thơn làng nghề; quản lý phân bón HCBVTV; quản lý CTR sinh hoạt, quản lý môi trường lưu vực sông; - Xây dựng chế phối hợp bộ, ngành với địa phương (tỉnh/thành phố) hoạt động quản lý mơi trường đất nói - Tăng cường nguồn nhân lực làm việc lĩnh vực BVMT đất từ cấp trung ương đến địa phương - Đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán Trung ương địa phương BVMT đất, quản lý chất thải an tồn mơi trường, thực phẩm - Đầu tư kinh phí thích hợp cho công tác BVMT đất Trung ương địa phương c) Áp dụng công cụ BVMT đất - Áp dụng triệt để nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả phí” ngăn ngừa, xử lý phục hồi đất bị nhiễm - Áp dụng sách ưu đãi (vay lãi suất thấp, miễn giảm thuế, hỗ trợ bao tiêu sản phẩm…) để lôi tham gia cơng ty nước ngồi, khối tư nhân đầu tư xây dựng trung tâm xử lý chất thải liên vùng, liên tỉnh 69 - Khuyến khích cộng đồng tham gia chương trình phân loại chất thải sinh hoạt nguồn d) Nâng cao nhận thức cộng đồng Công tác giáo dục cộng đồng cần xuyên suốt thống từ trung ương đến địa phương, đến đối tượng Một số vấn đề cần quan tâm lĩnh vực bao gồm: - Đưa thêm cụ thể nội dung bảo vệ môi trường đất vào chương trình truyền thơng nâng cao nhận thức mơi trường nói chung; xây dựng tài liệu, sản phẩm truyền thông cụ thể môi trường đất để phổ biến rộng rãi đến người dân; - Đưa nội dung giáo dục môi trường đất vào cấp học phù hợp với nhận thức lứa tuổi; - Đưa nội dung quản lý chất thải vào khóa đào tạo, tập huấn quản lý doanh nghiệp; - Tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ mơi trường đất an tồn thực phẩm cho người dân thông qua kênh truyền thông khác nhau; - Tuyên truyền, vận động nông dân sử dụng phân hữu sản xuất nơng nghiệp để ngăn ngừa thối hóa đất; - Phát động hoạt động phong trào cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường đất (phân loại rác thải nguồn, thu gom xử lý an toàn chất thải, sử dụng HCBVTV kỹ thuật ) - Tư vấn, hướng dẫn thực văn pháp quy liên quan e) Thúc đẩy nghiên cứu khoa học hỗ trợ quản lý Đầu tư triển khai nghiên cứu định hướng quản lý tập trung vào khía cạnh sau: - Điều tra, khảo sát để đánh giá, xác định rõ vùng đất bị ô nhiễm (đất nơng nghiệp, đất vùng khai khống, đất khu đô thị, khu công nghiệp, làng nghề, vùng ảnh hưởng chất thải ), mức độ ô nhiễm chức đất bị cần phục hồi chất gây nhiễm bị thối hóa; - Triển khai nghiên cứu tác động ô nhiễm đất đến sức khỏe, kinh tế xã hội Tăng cường nghiên cứu tác động ô nhiễm đất 70 đến chất lượng nông sản khu vực ô nhiễm đặc biệt; nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng việc sử dụng lương thực, thực phẩm sản xuất từ đất bị ô nhiễm đến sức khỏe người; - Nghiên cứu tạo công cụ bón phân, xác định phương thức bón hợp lý, để giảm thiểu sử dụng lao động, đưa phân bón vào đất tránh rửa trơi, bay hơi…; - Nghiên cứu tạo chế phẩm phân bón mới, chế phẩm sinh học giúp cho trình xử lý ủ phân xử lý phế phụ phẩm từ trồng trọt, chăn nuôi mau hoai, giảm thiểu mùi hạn chế mức thấp khả ô nhiễm môi trường; - Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động kiểm tra giám sát chất lượng mơi trường đất, chất lượng phân bón tác động chúng tới môi trường đất; - Nghiên cứu xây dựng quy chuẩn phù hợp chất lượng môi trường đất 71 Tiểu kết chương Hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất, trước hết, cần đảm bảo thống quy định pháp luật chung pháp luật chuyên ngành, thống quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất với pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung Việc kiểm sốt ô nhiễm môi trường đất phải tiến hành với giải pháp đồng bộ, đủ mạnh, có tính đột phá Đồng thời, để nghiêm túc thực quan điểm, chủ trương, sách mới, quan trọng Đảng cơng tác bảo vệ mơi trường tình trạng môi trường đất tại, cần phải tiến hành nghiên cứu giải pháp để nâng cao hiệu kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 72 KẾT LUẬN Đất nguồn tài nguyên quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, người sử dụng để sản xuất lương thực, thực phẩm cung cấp cho thân cộng đồng Song với nhịp độ gia tăng dân số tốc độ phát triển công nghiệp, thị hóa gia tăng khơng diện tích đất canh tác bị thu hẹp mà chất lượng đất ngày bị suy thoái Các nguồn gây nhiễm suy thối mơi trường đất chủ yếu nơng dược, phân hóa học tích lũy dần đất qua mùa vụ, chất thải hoạt động người (nước thải, khí thải, chất thải rắn) Mặt khác, đất thành phần môi trường nên tiếp nhận chất nhiễm khác lúc, nơi Dù ban hành nhiều văn áp dụng sách để kiểm sốt nhiễm mơi trường đất, cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường đất nước ta chưa đạt hiệu cao Một số quy định pháp luật bảo vệ mơi trường khơng có tầm nhìn xa, chậm đổi chưa phù hợp, chưa sát thực tế, chưa cụ thể, chi tiết dẫn đến chậm vào sống, không theo kịp yêu cầu phát triển thực tiễn hội nhập quốc tế; cịn có quy định chồng chéo khoảng trống quy định pháp luật Chưa tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp, dịch vụ sản phẩm thân thiện với môi trường Bên cạnh đó, hiệu làm việc máy quản lý nhà nước môi trường chưa tương xứng với chức , nhiệm vụ giao Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chưa theo kịp yêu cầu đặt ra, chưa nắm hết quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất, địa phương Vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường diễn biến phức tạp công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa quan tâm mức mà chủ yếu có khiếu nại, tố cáo hành vi làm ô nhiễm mơi trường tiến hành kiểm tra, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe, Những nguyên nhân làm giảm hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Trong việc phịng ngừa nhiễm mơi trường đất, quyền cấp thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam tiến hành nhiều sách Điều thể qua hoạt động như: tăng dần kinh phí hàng năm nhằm đẩy 73 mạnh công tác tra, kiểm tra môi trường sở hoạt động, dự án khai thác khống sản có nguy gây ô nhiễm môi trường Tổ chức thực kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm tài ngun đất cịn hạn chế dẫn đến có tượng “nhờn” luật Vì vậy, cần phải tiến hành nghiên cứu giải pháp để nâng cao hiệu kiểm sốt nhiễm môi trường đất 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Giáo trình, sách chun khảo, tạp chí Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật môi trường,Chủ biên: Lê Hồng Hạnh, Vũ Thu Hạnh; Đề tài Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc đánh giá tiềm đất đai nhằm góp phần sử dụng hợp lý bảo vệ nguồn tài nguyên đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam”, TS Bùi Văn Sỹ làm Chủ nhiệm; Đề tài Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để xây dựng quy định kỹ thuật điều tra,đánh giá chất lượng đất phục vụ quy hoạch sử dụng hợp lý tài nguyên đất” TS Phạm Đức Minh làm Chủ nhiệm; Cục môi trường (1998), “Các biện pháp kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải Bộ Khoa học Công nghệ môi trường”; Cục môi trường (2004), “Chất thải trình sản xuất vấn đề bảo vệ mơi trường”, NXB Lao động; Lê Thanh Hải, Đỗ Thị Thu Huyền (2018), “Đánh giá số khía cạnh kinh tế hoạt động xử lý chất thải công nghiệp nguy hại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; Luận văn thạc sĩ năm 2019 “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất thực tiễn thi hành địa bàn quận Thanh Khê”, Mai Phước Đạt – Khoa Luật, Đại học Huế; Luận văn thạc sĩ năm 2016 “Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật Việt Nam”, Nguyễn Anh Hoàng Sơn, Trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ năm 2017, Pháp luật Kiểm sốt nhiễm mơi trường biển Việt Nam, Saisavanh Phengvanhdee, Trường Đại học Luật Hà Nội; 10 Luận văn thạc sĩ năm 2011, Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Đinh Phượng Quỳnh, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; 75 11 Chính sách bảo vệ mơi trường đất giải pháp nhằm hạn chế ô nhiễm đất, Ủy ban thường vụ Quốc hội – Ban CT đại biểu trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Hà Nội, 2014; 12 Luận văn thạc sĩ năm 2016, Pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Việt Nam, Nguyễn Thị Thanh Nga, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 13 TS Nguyễn Quang Tuyến: Pháp luật đất đai liên quan đến bảo vệ môi trường Nhiệm vụ môi trường: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi tường Việt Nam nay” Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp chủ trì 14 Pháp luật môi trường Phục vụ phát triển bền vững Việt Nam, PGS TS Hoàng Thế Liên (Chủ biên), Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý, Nhà xuất trị quốc gia thật Hà Nội 15 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, Biện Minh Thành, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2016 16 Pháp luật bảo vệ vùng đất ngập nước Việt Nam nay, Salongxay Mounphoxay, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2016 17 Trung Tuyến (2017), “Kiểm sốt chặt nguồn thải gây nhiễm môi trường” www.nhandan.com.vn/khoahoc/moitruong 18 Trần Hồng Hà (2016), “Thực trạng giải pháp tăng cường công tác bảo vệ mơi trường”, Tạp chí Mơi trường số 8/2016 19 Lê Xuân Tú (2016), “Vấn đề bảo vệ môi trường theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng”, lyluanchinhtri.vn… 76 20 Lê Văn Minh (2017) “Quy định Bộ luật Hình năm 2015 tội phạm mơi trường đáp ứng u cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm hội nhập quốc tế”, tcdcpl.moj.gov.vn… 21 Bùi Đức Hiển (2016), “Hồn thiện pháp luật mơi trường để bảo đảm phát triển bền vững”, tapchicongsan.org.vn/home/nghiencuutraodoi/ hoan thien… 22 Lê Thị Hằng (2016), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh – Thừa Thiên Huế * Văn pháp luật Bộ luật dân năm 2015 Bộ luật hình năm 2015 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị số 134/2016/QH13 Về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) cấp quốc gia Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 9/4/2016 10 Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản; 77 11 Thơng tư số 35/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; 12 Bộ quy chuẩn Việt Nam QCVN 03:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giới hạn cho phép kim loại nặng đất; 13 Bộ quy chuẩn Việt Nam QCVN 15:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dư lượng hoá chất bảo vệ thực vật đất; 14 Quyết định số 425/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 UBND tỉnh Hà Nam việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 thành phố Phủ Lý * Trang web http://tapchimoitruong.vn http://phantichmoitruong.com/detail/bao-dong-ve-o-nhiem-moi-truongdat-trong-hoat-dong-nong-nghiep.html http://phantichmoitruong.com/detail/bao-dong-ve-o-nhiem-moi-truongdat-trong-hoat-dong-nong-nghiep.html https://baotainguyenmoitruong.vn/do-thi-viet-nam-gap-hoa-vi-o-nhiemmoi-truong-dat-247486.html https://baotainguyenmoitruong.vn/quan-ly-chat-thai-ran-moi-co-30-baichon-lap-ve-sinh-295920.html ngày 13/1/2019 https://dantri.com.vn/chinh-tri/ha-nam-thanh-pho-phu-ly-duoc-congnhan-la-do-thi-loai-ii-20181205141827344.htm https://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong/xa-nhat-tuu-ha-nam-onhiem-moi-truong-tu-rac-thai-la-chuyen-binh-thuong-1248363.html https://www.baohanam.com.vn/kinh-te/tai-nguyen-moi-truong/cac-diemtap-ket-rac-thai-o-phu-ly-gay-o-nhiem-moi-truong-va-mat-my-quan-dothi-6453.html Phantichmoitruong.com http://phantichmoitruong.com/detail/bao-dongve-o-nhiem-moi-truong-dat-trong-hoat-dong-nong-nghiep.html 10 Khpl.moj.gov: http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao78 doi-moi-truong.aspx?ItemID=111 79 ... đề tài là: Những vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm tài ngun đất; Pháp luật việc kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất thực tiễn thực pháp luật việc kiểm sốt nhiễm tài ngun đất từ thực tiễn thành phố Phủ. .. NGUYÊN ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm soát ô nhiễm tài nguyên đất Một số văn pháp luật điều chỉnh kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất là: Luật Bảo vệ môi trường... pháp luật kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất Chương 2: Thực trạng pháp luật thực trạng thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm tài nguyên đất từ thực tiễn thi hành thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Chương 3: Định