Tác động của thể chế đến nghèo đa chiều ở việt nam TT

1 LỜI MỞ ĐẦU dựa ba trụ cột là: nhà nước pháp quyền đại đổi chất lượng; kinh tế thị trường phát triển đầy đủ xã hội dân chủ phát triển trình độ cao, thượng tơn pháp luật ngun tắc chủ đạo chi phối tương tác xã hội.” (NHTG, 2016) Mặc dù thể chế khẳng định yếu tố quan trọng phát triển kinh tế (bao hàm mục tiêu giảm nghèo), nghiên cứu nghèo khổ Việt Nam phần lớn kết luận nhân tố kinh tế tăng trưởng kinh tế hay nhân tố phân phối thu nhập.v.v nhân tố ảnh hưởng chính, mà xét đến vai trò tác động thể chế có nhìn nhận góc độ sách Chính phủ giảm nghèo Lý chọn đề tài Nghèo đói vấn đề mang tính đa chiều, điều khẳng định nhiều nghiên cứu từ sớm, điển hình nghiên cứu Ngân hàng giới (2000) khẳng định: biểu nghèo khổ là: (i) khốn vật chất; (ii) khơng có khả tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục; (iii) nguy bị tổn thương cao; (iv) khơng có tiếng nói, khơng có quyền lực Giảm nghèo tiến tới xố bỏ tình trạng nghèo mục tiêu cuối phát triển thịnh vượng quốc gia Nhưng kết giảm nghèo đa chiều khác nước khác nhau, kết giảm nghèo đa chiều khác quốc gia khác có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đa chiều kết giảm nghèo đa chiều Có thể tổng hợp lại thành nhóm nhân tố sau: (i) nhóm nhân tố thuộc phía thân người nghèo người nghèo hỗ trợ nhiều chiều nghèo đa chiều tình trạng nghèo đa chiều giảm đi; (ii) nhóm nhân tố từ tăng trưởng kinh tế (Dollar Kraay, 2002) lý thuyết cho tăng trưởng kinh tế tạo nguồn lực hướng đến giảm nghèo Tuy nhiên Maddison (1995) cho yếu tố đứng đằng sau tăng trưởng thể chế sách bị bỏ quên, hay Solow (2001) thừa nhận có nhiều yếu tố phi kỹ thuật không đo lường hàm sản xuất, chế (iii) nhóm nhân tố thứ ba đưa thể chế định thịnh vượng quốc gia tăng trưởng (Kaufmann cộng (2012), North (1973, 1990), Mancur Olson (1965)) Nhiều nghiên cứu khẳng định có mối quan hệ cụ thể tác động thể chế khía cạnh thể chế đến nghèo khổ Sự quan tâm đến hai lĩnh vực, thể chế nghèo khổ, Việt Nam thể định đánh giá nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều, đồng thời khẳng định khâu đột phá phát triển nằm cải cách thể chế Ngay từ “Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020”, Việt Nam xác định “cải cách đổi thể chế ba mũi đột phá chiến lược nhằm xố bỏ đói nghèo hướng đến tạo dựng xã hội thịnh vượng” Hồn thiện thể chế định hướng dài hạn trình phát triển Việt Nam đến năm 2035: “Hướng tới năm 2035, Việt Nam thịnh vượng Từ trình bày trên, nghiên cứu tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam trở nên thực cần thiết góc độ nghiên cứu lý luận thực tiễn sách Những vấn đề đặt nghiên cứu tác động nhiều, cụ thể: (i) Thể chế liệu có tạo tác động tích cực đến q trình giảm nghèo đa chiều Việt Nam nội hàm nghèo đa chiều tiêu chí đánh giá khơng cố định? (ii) Tác động thể chế đến nghèo đa chiều liệu có đồng địa phương vùng khác nước (iii) Một điều ý nghĩa lớn nhiều xây dựng hệ thống sách để đáp ứng chất đa chiều nghèo Trong khung cảnh nghiên cứu Việt Nam, nghiên cứu thực mẻ lý do: (i) với chiều nhìn cịn tương đối hạn chế, tác giả nhận thấy có nghiên cứu tác động thể chế đến giảm nghèo (như đề cập cụ thể phần tổng quan); (ii) hầu hết nghiên cứu mối quan hệ Việt Nam dừng việc đo lường nghèo tiếp cận theo góc độ đơn chiều (chủ yếu thu nhập) Từ lý trên, hướng nghiên cứu luận án “Tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam” thực cần thiết Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng qt: luận án nhằm góp phần hồn thiện sở khoa học (lý luận thực tiễn) tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam, tìm bất cập nguyên nhân bất cập tác động thể chế đến nghèo đa chiều, từ đề xuất giải pháp giảm nghèo đa chiều từ góc nhìn thể chế Từ mục tiêu tổng quát trên, mục tiêu cụ thể luận án sau: Tác động khía cạnh cụ thể thể chế đến nghèo đa chiều nào? - Về mặt lý luận: Thứ nhất, luận án hệ thống hoá lý luận tác động thể chế đến nghèo đa chiều, sở hồn thiện thêm lý luận nghiên cứu đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều Thứ hai, luận án hoàn thiện cách tiếp cận phương pháp đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều Thứ ba, hệ thống nhân tố ảnh hưởng đến tác động thể chế đến nghèo đa chiều - Về mặt thực tiễn: Thứ nhất, đánh giá thực trạng thể chế nghèo đa chiều, bên cạnh đó, đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến tác động thể chế đến nghèo đa chiều Thứ hai, đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam, từ phát nguyên nhân trực tiếp gây vấn đề tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam thời gian qua Thứ ba, đề xuất quan điểm, định hướng tác động thể chế đến nghèo đa chiều sở giải vấn đề tồn tác động thể chế đến nghèo đa chiều thời gian qua Thứ tư, đề xuất giải pháp cần thực để thực mục tiêu giảm nghèo đa chiều cách tiếp cận thể chế từ xử lý nguyên nhân gây vấn đề tồn tác động thể chế đến nghèo đa chiều thời gian qua kết hợp với dự báo nhân tố bối cảnh ảnh hưởng đến tác động thể chế đến nghèo đa chiều 2.2 Câu hỏi nghiên cứu luận án Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án tập trung trả lời số câu hỏi nghiên cứu sau đây: Tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam nào? Với vùng khác nhau, địa phương có trình độ phát triển khác tác động thể chế đến nghèo đa chiều khác nào? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung vào đánh giá phân tích tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam Với mục tiêu giảm nghèo đích đến, luận án xem xét liệu thể chế số đo lường thể chế tác động đến nghèo theo cách tiếp cận đa chiều Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu a Phạm vi nội dung Do yếu tố thể chế nghèo hai vấn đề mang tính chất đa chiều, bên cạnh đó, nghiên cứu tác động thể chế đến nghèo đa chiều ngồi nước cịn hạn chế cịn nhiều mẻ Chính vậy, góc độ nội dung, luận án tập trung vào phạm vi nghiên cứu sau: Thứ nhất, thể chế bao gồm có hai dạng thể chế thức thể chế phi thức (theo North, 1990), nhiên, nghèo đa chiều áp dụng Việt Nam từ năm 2016, vậy, đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều cịn nhiều mẻ, đó, luận án lựa chọn nghiên cứu thể chế khía cạnh ‘thể chế thức’, từ đưa khuyến nghị cải cách thể chế hướng đến giảm nghèo đa chiều Thứ hai, thể chế tác động đến nghèo đa chiều qua kênh (i) trực tiếp (ii) gián tiếp, qua tăng trưởng kinh tế phân phối thu nhập Tuy nhiên, luận án tập trung vào nghiên cứu tác động thể chế đến nghèo đa chiều qua “kênh trực tiếp” Thứ ba, đánh giá thể chế thức, nghiên cứu từ nước ngồi phần lớn đề cập đến khía cạnh (i) trách nhiệm giải trình; (ii) hiệu lực sách; (iii) kiểm soát tham nhũng (iv) chất lượng máy hành Xem xét tính phù hợp khía cạnh thể chế thức với liệu đánh giá thể chế thức Việt Nam, luận án thấy tính tương đồng với khía cạnh (i) Tham gia người dân cấp sở; (ii) Công khai, minh bạch việc định; (iii) Trách nhiệm giải trình với người dân; (iv) Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng; (v) Thủ tục hành cơng (vi) Cung ứng dịch vụ cơng, khía cạnh đề cập đến số PAPI thực qua Khảo sát Hiệu Quản trị Hành cơng cấp Tỉnh Việt Nam Do đó, luận án sử dụng số PAPI đánh giá thể chế thức Việt Nam cận định lượng xây dựng mơ hình đánh giá tác động khía cạnh thể chế xem xét tác động thể chế địa phương với trình độ phát triển khác đến nghèo đa chiều b Phạm vi không gian thời gian - Phạm vi không gian: luận án nghiên cứu tác động thể chế đến nghèo đa chiều phạm vi địa phương (cấp Tỉnh) nước Lý luận án lựa chọn phạm vi cấp địa phương số PAPI đo lường thể chế (hiệu quản trị hành cơng) cấp Tỉnh Bên cạnh đó, mơ hình đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều, luận án có sử dụng biến mang đặc trưng Tỉnh - Phạm vi thời gian: luận án nghiên cứu thực trạng tác động thể chế đến nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2018, chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Việt Nam ban hành theo định 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ký ngày 19 tháng 11 năm 2015, áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Tuy nhiên, thực trạng thể chế Việt Nam, luận án có sử dụng liệu dài hạn phân tích đánh giá Phương pháp tiếp cận quy trình nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận Luận án tiếp cận từ lý luận đến thực tiễn, kết hợp nghiên cứu định tính định lượng để giải vấn đề, cụ thể: + Luận án tổng quan tài liệu nước nước để xây dựng khung lý thuyết tác động thể chế đến nghèo đa chiều Trên sở phân tích thực trạng tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam thời gian qua để rút nhận định đánh giá kết đạt được, vấn đề tồn nguyên nhân vấn đề để đề xuất giải pháp tăng cường tác động thể chế đến nghèo đa chiều nhằm hướng đến giảm nghèo đa chiều thời gian tới + Tiếp cận định tính sử dụng (i) xác định kênh truyền dẫn tác động thể chế đến nghèo đa chiều; (ii) phân tích quan điểm chuyên gia lựa chọn thước đo thể chế đánh giá tác động đến nghèo đa chiều nhân tố ảnh hưởng đến tác động thể chế đến nghèo đa chiều + Tiếp cận định lượng tập trung vào việc xây dựng mơ hình đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều Bên cạnh đó, luận án sử dụng tiếp 4.2 Quy trình nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trả lời câu hỏi nghiên cứu, luận án thực quy trình nghiên cứu sau: (1) Tổng quan nghiên cứu để tìm khoảng trống nghiên cứu (2) Trên sở tổng quan tài liệu tham vấn ý kiến chuyên gia, luận án hoàn thiện sở lý luận tác động thể chế đến nghèo đa chiều (3) Thu thập thông tin để đánh giá thực trạng thể chế, thực trạng nghèo đa chiều thực trạng tác động thể chế đến nghèo đa chiều Dữ liệu mà luận án sử dụng thu thập từ nguồn liệu thứ cấp nguồn liệu thô (sơ cấp) (4) Phân tích thực trạng thể chế, thực trạng nghèo đa chiều thực trạng tác động thể chế đến nghèo đa chiều Trên sở đó, rút điểm đạt được, vấn đề tồn tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam (5) Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp tăng cường tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam Những đóng góp luận án Luận án có đóng góp sau: Những đóng góp mặt học thuật, lý luận Thứ nhất, luận án nghiên cứu tác động thể chế đến nghèo đa chiều, cách tiếp cận nghèo mang tính tổng hợp khác biệt với nghiên cứu nghèo đơn chiều nghiên cứu trước Nghiên cứu phù hợp quan điểm nghèo quốc tế luận án có hội hồn thiện lý luận có đề xuất phù hợp với chiến lược giảm nghèo đa chiều Việt Nam đặt giai đoạn 2021-2030 Thứ hai, với ý nghĩa thành vận hành thể chế, số PAPI sử dụng để đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều, có khác biệt với nghiên cứu trước, thường phân tích tác động yêu tố cấu thành thể chế (người chơi, cách chơi, luật chơi v.v ) đến giảm nghèo Cách tiếp cận giúp cho luận án đánh giá tác động tổng thể thể chế đến nghèo đa chiều 7 Thứ ba, mơ phân tích định lượng với biến đại diện thể chế số thành phần PAPI đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều cách cụ thể sâu sắc CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Những phát hiện, đề xuất rút từ kết nghiên cứu, khảo sát luận án Thứ tư, luận án có số kết nghiên cứu thực nghiệm phát hiện, bao gồm: (i) Tác động thể chế đến nghèo đa chiều khác địa phương; (ii) Thể chế có tác động “ngược” đến giảm nghèo đa chiều khu vực thành thị địa phương có mức thu nhập cao; (iii) Các khía cạnh thể chế, bao gồm minh bạch trách nhiệm giải trình có tác động “ngược” đến giảm nghèo đa chiều Thứ năm, dựa phát thực nghiệm, luận án đề xuất giải pháp liên quan tới việc hoàn thiện thể chế nhằm giảm nghèo đa chiều: (i) Đẩy mạnh cải cách thể cách toàn diện gắn với mục tiêu giảm nghèo bền vững, có trọng đến tính đặc thù địa phương; (ii) Hồn thiện sách liên quan đến giảm nghèo đa chiều, không nên tập trung vào vùng “lõi nghèo” (đó vùng nghèo khu vực nơng thơn), mà cần xét tới sách giảm nghèo đa chiều địa phương không thuộc diện khó khăn khu vực thị, nơi cần có thể chế đặc biệt Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, luận án trình bày thành chương với kết cấu sau: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận tác động thể chế đến nghèo đa chiều Chương 3: Mơ hình phương pháp nghiên cứu Chương 4: Thực trạng tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam Chương 5: Giải pháp tăng cường tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam 1.1 Các nghiên cứu nghèo đa chiều Luận án tổng quan nghiên cứu nước nước theo nhóm vấn đề sau: thứ nhất, hồn thiện khái niệm nghèo đa chiều; thứ hai, nhân tố ảnh hưởng đến nghèo nghèo đa chiều Nhiều nghiên cứu thể chế thước đo cụ thể thể chế, nhân tố hoạch định sách, tổ chức triển khai thực sách có ảnh hưởng đến nghèo khổ Phần lớn nghiên cứu cho rằng, thể chế tốt có tác động tốt đến giảm nghèo, cịn khía cạnh cụ thể thể chế (thông qua số đo lường thể chế) có tác động khác đến giảm nghèo 1.2 Các nghiên cứu thể chế Có nhiều nghiên cứu nội hàm thể chế tổng quan nghiên cứu luận án Có dịng lịch sử nghiên cứu thể chế bao gồm: (1) Thể chế xem quy tắc luật lệ; (2) Thể chế xem xét góc độ tổ chức; (3) Thể chế bao gồm hai yếu tố trên; luật lệ, quy tắc tổ chức (“luật chơi” “người chơi”) Có thể thấy nghiên cứu nước cho thể chế bao gồm “luật chơi - luật lệ”, “người chơi - tổ chức” thêm vào “cách chơi” 1.3 Các nghiên cứu tác động thể chế đến nghèo đa chiều Trong năm gần đây, có nhiều nghiên cứu tranh luận tìm câu trả lời liệu thể chế có tác động đến giảm nghèo hay khơng có tác động thuận chiều hay ngược chiều, trực tiếp hay gián tiếp Có nghiên cứu cho thể chế đóng vai trị quan trọng kết giảm nghèo quốc gia Nhiều nghiên cứu sử dụng thước đo thể chế khác thước đo có tác động khác đến giảm nghèo Cuối cùng, có nghiên cứu cho thể chế tốt khơng có tác động đến giảm nghèo ngắn hạn, dài hạn có tác động tích cực Như vậy, với đa dạng thước đo đánh giá thể chế phương pháp đánh giá tác động, kết rút lại tương đồng 10 cho tổng thể, thể chế tốt góp phần giảm nghèo Nhưng với điều kiện bối cảnh phát triển khác khía cạnh cụ thể thể chế tốt tác động khác đến mục tiêu giảm nghèo Từ đặt yêu cầu cần kiểm chứng tác động cụ thể thể chế đến nghèo điều kiện kinh tế chuyển đổi Việt Nam từ mơ hình ước lượng cho thấy, xét tổng thể thể chế tốt giúp giảm nghèo Bên cạnh đó, có nhiều nghiên cứu phân rã tác động khía cạnh thể chế đến giảm nghèo, nhiên với điều kiện bối phát triển khác tác động khía cạnh thể chế đến giảm nghèo khác quốc gia, hay quốc gia giai đoạn phát triển khác 1.4 Đánh giá chung công trình nghiên cứu 1.4.1 Các vấn đề đề cập tới nghiên cứu Thứ nhất, công trình nghiên cứu hướng giải tốt vấn đề lý luận thể chế đói nghèo Về nghèo khổ, tất nghiên cứu vấn đề nghèo khổ giảm nghèo, tiến tới xoá bỏ nghèo mục tiêu cần hướng đến phát triển quốc gia Về khía cạnh thể chế, khái niệm thể chế thống quy tắc, luật lệ “của trị chơi” mà thơng qua người máy đóng vai trị “người chơi”, luật lệ thực thi Xa nữa, nghiên cứu vai trò thể chế việc điều chỉnh hành vi người cộng đồng, phối hợp diễn dễ dàng Thể chế góp phần vào bảo vệ “vùng an tồn” cá nhân ngăn ngừa, giải xung đột kinh tế xã hội Thứ hai, nghiên cứu đưa thước đo cụ thể đánh giá thể chế hay chất lượng thể chế Xét góc độ tổng quát, thước đo xây dựng cách khoa học tổng hợp từ nguồn liệu đáng tin cậy, điều mang lại kết tốt nghiên cứu Bên cạnh đó, điều kiện cụ thể, nghiên cứu sử dụng thước đo linh hoạt phân tích tác động thể chế đến nghèo khổ hay số khía cạnh khác tăng trưởng Thứ ba, nghiên cứu thể chế có tác động đến nghèo khổ khía cạnh cụ thể: (1) thể chế tác động đến nghèo thông qua số tổng hợp đo lường thể chế; (2) khía cạnh thể chế thức tác động đến nghèo (3) thể chế tác động đến khía cạnh nghèo đa chiều giáo dục y tế Thứ tư, để đánh giá tác động thể chế đến nghèo, nhiều nghiên cứu sử dụng phương pháp ước lượng bình phương bé nhất, phương pháp hồi quy phân vị hay GMM để đánh giá tác động thể chế đến nghèo, kết 1.4.2 Những vấn đề chưa đề cập đến nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu Mặc dù có nhiều vấn đề đề cập đến tổng quan nghiên cứu, góc độ nghiên cứu luận án, tồn nhiều điểm chưa đề cập đến, từ xác định khoảng trống nghiên cứu Cụ thể là: Một là, tác động thể chế đến nghèo khổ nhiều mâu thuẫn Như tổng quan, có nghiên cứu thể chế đóng vai trị quan trọng giảm nghèo, có nhiều nghiên cứu mà vai trò thể chế tương đối mờ nhạt việc thực mục tiêu giảm nghèo, chí cịn làm cho tình trạng nghèo thêm gay gắt Hai là, có nhiều nghiên cứu tác động thể chế đến nghèo nghiên cứu Việt Nam cịn ít, đặc biệt lại dùng tiêu chí đo lường nghèo góc độ tiếp cận đa chiều Hầu hết nghiên cứu tập trung vào đo lường tác động thể chế đến nghèo theo góc độ tiếp cận từ thu nhập Nhưng thước đo nghèo không phản ánh rõ nét tranh tình trạng nghèo, mà chất nghèo khổ khẳng định đa chiều (NHTG, 2000; UNDP, 2010) Ba là, nhiều số đo lường thể chế đưa chưa số phù hợp đo lường tác động thể chế đến nghèo đa chiều điều kiện quốc gia giai đoạn chuyển đổi nhanh thể chế Việt Nam, hay Acemoglu cộng (2013) gọi tượng “trôi dạt thể chế” Bốn là, mơ hình hay phương pháp ước lượng tác động thể chế đến nghèo việc dừng tiếp cận nghèo đơn chiều trình bày trên, mơ hình chủ yếu nghiên cứu cấp độ quốc gia Từ tổng quan nghiên cứu thấy có cơng trình nghiên cứu 11 12 góc độ địa phương phạm vi quốc gia Luận án nghiên cứu nghiên cứu phạm vi Bên cạnh đó, hầu hết mơ hình nghiên cứu có từ tổng quan địi hỏi liệu tương đối lớn với số liệu qua nhiều năm, nhiên, đưa cách tiếp cận đánh giá nghèo đa chiều Việt Nam từ năm 2016 nên kết nghèo đa chiều quốc gia cịn tương đối ít, vậy, mơ hình khó áp dụng đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam Tuy nhiên, luận án tìm cách tiếp cận phù hợp bối cảnh liệu Việt Nam theo thời gian hạn chế CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA THỂ CHẾ ĐẾN NGHÈO ĐA CHIỀU Trên sở kế thừa kết nghiên cứu (chủ yếu từ nước ngoài), nghiên cứu vấn đề tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam tập trung theo hướng: (i) tìm “kênh truyền dẫn” tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam, (ii) tìm tác động cụ thể thể chế đến nghèo đa chiều Kết nghiên cứu sở quan trọng giúp Việt Nam giải tốt mối quan hệ này, từ hướng đến việc thực mục tiêu phát triển bền vững Từ khoảng trống nghiên cứu nêu trên, luận án giải vấn đề sau: Hoàn thiện sở lý luận đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều bao gồm: tổng hợp kênh truyền dẫn tác động thể chế đến nghèo đa chiều xác định nhân tố ảnh hưởng mơ hình đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều Phân tích đánh giá tồn diện thực trạng tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam theo nội dung: Thực trạng thể chế, thực trạng nghèo đa chiều, thực trạng tác động nhân tố ảnh hưởng đến tác động thể chế đến nghèo đa chiều Từ rút kết đạt vấn đề tồn tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam thời gian vừa qua Trên sở phân tích nguyên nhân gây vấn đề tồn tại, luận án đề xuất giải pháp tăng cường tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam, để hướng đến mục tiêu giảm nghèo đa chiều bền vững giai đoạn tới 2.1 Nghèo đa chiều 2.1.1 Khái niệm nghèo đa chiều Quan điểm nội hàm nghèo đa chiều ngày hoàn thiện phù hợp với điều kiện nay: (i) Quan điểm UNDP năm 1997, nghèo đa chiều không đề cập đến chiều vật chất; (ii) Quan điểm WB vào năm 2000, bổ sung thêm khía cạnh chất lượng sống lại chưa cụ thể việc phân biệt khía cạnh giáo dục y tế (2 khía cạnh quan trọng việc phát triển toàn diện người); (iii) Quan điểm Việt Nam năm 2015, kế thừa đầy đủ khía cạnh từ quan điểm trước bổ sung khía cạnh cịn thiếu, khía cạnh thu nhập nội hàm nghèo đa chiều Với định nghĩa cách tiếp cận thực chất nghèo đa chiều nêu trên, luận án sử dụng nội hàm nghèo khổ đa chiều theo quan niệm Việt Nam quan niệm thể nhiều chiều nói nghèo khổ 2.1.2 Thước đo nghèo đa chiều Có nhiều thước đo đánh giá nghèo đa chiều sử dụng nhiều quốc gia khác nhau, thước đo xây dựng dựa Chỉ số nghèo đa chiều quốc tế (MPI) Tổ chức sáng kiến phát triển người nghèo (OPHI) thuộc trường Đại học Oxford, Anh quốc xây dựng theo phương pháp Alkire Foster Việt Nam thức áp dụng đánh giá nghèo theo tiếp cận đa chiều từ giai đoạn 2016 – 2020 Đo lường nghèo đa chiều Việt Nam áp dụng phương pháp Alkire Foster tính đơn giản phổ biến phương pháp Theo đó, Việt Nam sử dụng chiều đo lường nghèo, gồm: Giáo dục, Y tế, Nhà ở, Điều kiện sống Tiếp cận thông tin Trong phạm vi nghiên cứu, luận án sử dụng cách tiếp cận Việt Nam đánh giá nghèo đa chiều, sử dụng phân tích tác động thể chế đến nghèo đa chiều tính phù hợp số đo lường với tình hình thực tế Việt Nam giai đoạn chuyển đổi từ đo lường nghèo đơn chiều sang nghèo đa chiều 13 2.2 Thể chế 2.2.1 Khái niệm thể chế It ba khái niệm thể chế dùng cách phổ biết mặt học thuật thực tiễn Nhìn chung khái niệm xác định thể chế yếu tố để tổ chức xếp tương tác xã hội, nhiên, khái niệm nhấn mạnh đến khía cạnh khác thể chế Một khái niệm nhấn mạnh đến “quy tắc luật lệ”, khái niệm nhấn mạnh đến “vai trò tổ chức việc xếp hành vi người”; khái niệm cuối khái niệm sử dụng phổ biến nhấn mạnh vào hai khía cạnh “luật chơi” (quy tắc) “người chơi” (các tổ chức) 2.2.2 Thước đo thể chế Các số đo lường thể chế phương diện quốc tế (chỉ số quản trị toàn cầu; Chỉ số nhận thức tham nhũng…), chủ yếu đánh giá thể chế cấp độ quốc gia, thước đo đánh giá thể chế phạm vi địa phương quốc gia Nhìn góc độ thực tế hơn, số không ý nghĩa quốc gia khơng thể nhìn vào vấn đề thể chế cấp độ mà nhiều vấn đề xảy tương tác cấp quyền Chính vậy, phạm vi tiếp cận thể chế, luận án lựa chọn đo lường thể chế cấp độ địa phương Ở Việt Nam, năm gần bên cạnh việc tổ chức quốc tế đánh giá, so sánh xếp loại thể chế theo tiêu chí quốc tế, Việt Nam chủ động xây dựng sử dụng số số để đánh giá, xếp hạng thể chế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương như: số PCI (Provincial Competitiveness Index – Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh), số PAPI (The Viet Nam Provincial Governance and Public Administration Performance Index - Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam), số PAR INDEX (Public Administration Reform Index - Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương), số SIPAS (Satisfaction Index of Public Administrative Services - Chỉ số hài lòng phục vụ hành chính) Trong số đánh giá thể chế trên, luận án lựa chọn số PAPI để đánh giá thể chế Việt Nam phạm vi nghiên cứu 14 2.3 Kênh truyền dẫn tác động thể chế đến nghèo đa chiều Có thể thấy, nghèo khổ kết không tượng kinh tế mà cịn kết tượng xã hội trị, mối quan hệ tương tác yếu tố kinh tế, xã hội trị với Tổng hồ mối quan hệ yếu tố thể chế, yếu tố quan trọng góp phần giảm nghèo khổ quốc gia Thể chế ảnh hưởng đến nghèo khổ theo “kênh truyền dẫn” trực tiếp gián tiếp thông qua số yếu tố trung gian Thể chế tác động đến tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế sau tăng trưởng kinh tế tác động đến nghèo khổ, “kênh truyền dẫn” gián tiếp thông qua yếu tố tăng trưởng phân phối thu nhập Bên cạnh đó, thể chế thơng qua khía cạnh thể chế thức (sự tham gia cộng đồng, hệ thống khung pháp lý, cải cách hành cơng, kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng) ảnh hưởng trực tiếp đến nghèo khổ (theo khía cạnh thu nhập đa chiều) 2.4 Nhân tố ảnh hưởng tới tác động thể chế đến nghèo đa chiều 2.4.1 Nhân tố thuộc lực thể chế Nhân tố thuộc lực thể chế bao gồm: (1) Nhận thức, tư lực người lãnh đạo máy quản lý hành nhà nước; (2) Sự phân cấp, phân quyền quản lý hành nhà nước tài chính; (3) Nhân tố hệ thống sách liên quan đến giải mối quan hệ thể chế nghèo đa chiều; (4) Nhân tố lực cán giảm nghèo; (5) Nhân tố nguồn lực 2.4.2 Nhân tố thuộc lực người nghèo Nhận thức người nghèo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung sách xố đói giảm nghèo nhà nước nhiều hạn chế Điều thường xuất phát từ mức độ minh bạch, đầy đủ phù hợp việc cung cấp thông tin nhà nước từ khả tiếp cận thông tin người nghèo Về khả tiếp cận thông tin người nghèo vấn đề sách, kế hoạch giảm nghèo nhà nước thường bị động Bên cạnh đó, lực người nghèo hạn chế, thiếu hiểu biết xã hội, khả phát hiện, xử lý vấn đề tiếp cận thông tin, tri thức hạn chế, thiếu tự tin Vị xã hội họ thường thấp kém, tiếng nói lắng nghe, dễ bị bỏ qua lợi ích; khả tiếp cận nguồn lực thấp, thiếu 15 16 đầy đủ thơng tin Do gây ảnh hưởng tích cực hay hạn chế chí tiêu cực thể chế đến khía cạnh thuộc nghèo đa chiều hộ Hình 3.1 Khung phân tích nghiên cứu Nguồn: NCS CHƯƠNG 3: MƠ HÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để đạt mục tiêu nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu phù hợp quan trọng Chương tập trung mô tả phương pháp nghiên cứu sử dụng luận án để trả lời câu hỏi nghiên cứu bao gồm phương pháp nghiên cứu, nguồn liệu, số liệu phương pháp phân tích liệu Khung phân tích luận án tiền đề cho phương pháp nghiên cứu phân tích liệu sử dụng 3.1 Khung phân tích Xuất phát từ nội dung lý luận tổng quan luận án sử dụng khung phân tích sau để đạt mục tiêu nghiên cứu 3.2 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Phương pháp thu thập xử lý liệu Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu khung phân tích luận án đề cập tới trên, để thu thập xử lý liệu thứ cấp sơ cấp, luận án sử dụng phương pháp chủ yếu sau đây: (i) phương pháp phân tích tổng hợp; (ii) Phương pháp nghiên cứu bàn; (iii) phương pháp phân tích thống kê mơ tả; (iv) phương pháp nghiên cứu định lượng 3.2.2 Mơ hình nghiên cứu Luận án kế thừa mơ hình nêu nghiên cứu Massimo Baldini Cộng (2017) nghiên cứu Christoph Jindra Ana Vaz (2019) Mơ hình đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều có dạng sau: mpia =P nghèo đa chiều = β0 + β1 LogLPAPI+ β2 Xia + β3 Za +year dummy+ εit Phân tích tác động trực tiếp thơng Thể chế qua phương pháp định lượng - Nội hàm - Tiêu chí đánh giá Thực trạng thể chế Việt Nam Nghèo đa chiều - Nội hàm - Tiêu chí đánh giá Nhân tố ảnh hưởng đến tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam Thực trạng nghèo đa chiều Việt Nam Đánh giá tổng hợp kết tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam Đề xuất định hướng sách giải pháp tăng cường tác động thể chế đến nghèo đa chiều sở nguyên nhân rút 3.2.3 Phương pháp ước lượng mơ hình Luận án sử dụng mơ hình Probit đa tầng để đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều 3.2.4 Sự phù hợp phương pháp ước lượng theo mơ hình Probit nhị phân đa tầng nghiên cứu luận án Từ tổng quan nghiên cứu, thấy có nhiều phương pháp ước lượng sử dụng để đánh giá tác động thể chế đến nghèo Ngồi phương pháp ước lượng theo mơ hình hồi quy Probit nhị phân, cịn có phương pháp ước lượng khác, cụ thể: (i) phương pháp ước lượng OLS; (ii) phương pháp System GMM; (iii) Phương pháp hồi quy phân vị (quantile regression) Với ba phương pháp trên, đòi hỏi biến phụ thuộc biến liên tục theo thời gian Hầu hết nghiên cứu có sử dụng phương pháp ước lượng sử dụng thước đo nghèo tỷ lệ nghèo (theo thu nhập) quốc gia theo năm khác Trong đó, biến phụ thuộc sử dụng nghiên cứu luận án biến giả với tình trạng nghèo đa chiều hay không nghèo đa chiều hộ Luận án sử dụng liệu đa cấp (Khảo sát mức sống dân cư 17 18 Việt Nam (VHLSS)), hộ gia đình lồng địa phương/khu vực Với đặc điểm biến phụ thuộc liệu nghiên cứu vậy, kế thừa nghiên cứu Massimo Baldini Cộng (2017) nghiên cứu Christoph Jindra Ana Vaz (2019), luận án lựa chọn phương pháp ước lượng hồi quy theo mơ hình Probit nhị phân đa tầng tăng lên, cho thấy đổi thực chất công tác điều hành, quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công quyền cấp Tỉnh Việt Nam 3.2.5 Nguồn liệu, số liệu Để đáp ứng cho việc phân tích nội dung theo khung phân tích đề trên, luận án khai thác nguồn liệu thứ cấp bao gồm liệu công bố liệu thô từ kết điều tra Dữ liệu khai thác sử dụng luận án số liệu thô từ điều tra khảo sát mức sống dân cư (VHLSS), luận án sử dụng thêm nguồn liệu từ tra hiệu công tác điều hành, thực thi sách, cung ứng dịch vụ cơng dựa đánh giá trải nghiệm người dân Việt Nam (PAPI) số nguồn liệu công bố từ Niên giám thống kê nước địa phương điều tra khác CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA THỂ CHẾ ĐẾN NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VIỆT NAM 4.1 Thực trạng thể chế nghèo đa chiều Việt Nam 4.1.1 Thực trạng thể chế Việt Nam Để phân tích thực trạng thể chế Việt Nam, luận án sử dụng số số nhiều nghiên cứu thống sử dụng (1) số quản trị toàn cầu (WGI), Ngân hàng Thế giới sử dụng; (2) Trụ cột thể chế số số như: Chỉ số lực cạnh tranh toàn cầu (GCI), số đổi sáng tạo toàn cầu (GII); (3) số PAPI Việt Nam Phân tích theo số quốc tế cho thấy Việt Nam có cải thiện khía cạnh thể chế nhiên cải cách cịn diễn chậm Phân tích số PAPI Việt Nam cho thấy, sau giảm điểm vào năm 2015, số PAPI trung bình cấp tỉnh có xu hướng tăng ổn định, từ 34 điểm năm 2015 tăng đến 37,4 điểm vào năm 2019 Như vậy, 10 năm (2011 2019), Việt Nam ghi nhận tiến cụ thể việc cải thiện hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Đặc biệt năm cuối, điểm số ngày Năm sáu số lĩnh vực nội dung có xu hướng tăng điểm giai đoạn Trong đó, điểm hai số lĩnh vực nội dung “Kiểm soát tham nhũng khu vực công” “Công khai, minh bạch việc định” có mức gia tăng rõ nét 4.1.2 Thực trạng nghèo đa chiều Việt Nam Luận án phân tích thực trạng nghèo đa chiều chung Việt Nam Kết cho thấy: (i) Tỷ lệ nghèo đa chiều có xu hướng giảm dần tốc độ giảm nghèo chậm; (ii) Bức tranh nghèo trở nên rõ nét đánh giá theo tiêu chí đa chiều Về Mức độ thiếu hụt theo chiều phúc lợi, kết luận án cho thấy: (i) Tỷ lệ thiếu hụt số nghèo đa chiều quốc gia có giảm xuống giai đoạn 2016 - 2018, ngoại trừ “tài sản tiếp cận thông tin”; (ii) Mức độ thiếu hụt cịn cao theo tiêu trình độ giáo dục người lớn, nguồn nước sinh hoạt nhà tiêu hợp vệ sinh Phân rã nguyên nhân nghèo đa chiều: kết phân tích cho thấy, số “bảo hiểm y tế”, “chất lượng nhà ở” “sử dụng dịch vụ viễn thông” hộ có xu hướng giảm cịn lại số khác có xu hướng tăng Như vậy, muốn giảm nhanh nghèo đa chiều Việt Nam, thời gian tới cần phải giải có giải pháp liệt, xây dựng sách, hồn thiện thể chế nhằm nâng cao khả học, cải thiện hệ thống nhà ở, chất lượng nguồn nước sinh hoạt tăng việc sở hữu tài sản tiếp cận thông tin Bên cạnh đó, luận án phân tích thực trạng nghèo đa chiều nhóm dân cư, gồm có (i) nghèo theo giới tính độ tuổi; (ii) nghèo theo dân tộc; (iii) nghèo theo khu vực thành thị, nông thôn; (iv) nghèo đa chiều theo vùng 4.2 Thực trạng tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam Để phân tích tác động thể chế đến nghèo đa chiều, luận án sử dụng mơ hình nghiên cứu ghép thành nhóm mơ sau: Nhóm mơ hình 1: đánh giá tác động nhân tố ảnh hưởng đến xác suất nghèo đa chiều hộ Nhóm mơ hình 2: đánh giá tác động thể chế biến đặc điểm địa phương đến xác suất nghèo đa chiều hộ, nhóm mơ hình 19 20 trả lời câu hỏi nghiên cứu số mà luận án đặt Nhóm mơ hình 3: Đánh giá tác động tương tác thể chế với việc sống khu vực thành thị, nơng thơn địa phương có trình độ phát triển khác đến xác suất nghèo đa chiều hộ, nhóm mơ hình xây dựng để trả lời câu hỏi nghiên cứu số luận án Nhóm mơ hình 4: nhằm mục đích trả lời câu hỏi thứ mà luận án đặt Nhóm mơ hình hướng đến đánh giá tác động khía cạnh cụ thể thể chế tương tác khía cạnh thể chế với việc sống thành thị, nông thôn đến xác suất nghèo đa chiều hộ Kết phân tích cho thấy: Biến số thể chế có tác động âm có ý nghĩa thống kê, điều mức độ cao thể chế hay chất lượng thể chế tốt liên quan đến mức độ nghèo đa chiều thấp hơn, hay nói cách khác, thể chế tốt xác suất nghèo đa chiều giảm Như vậy, thấy tác động tích cực thể chế đến nghèo đa chiều Khi phân tích tác động trung hạn thể chế đến nghèo đa chiều, luận án có sử dụng thêm biến trễ PAPI năm Biến tác động trung hạn thể chế đến xác suất rơi vào nghèo đa chiều có dấu âm giá trị có thấp với tác động trễ năm, tức thể chế tốt có tác động tích cực đến nghèo đa chiều trung hạn mức độ tác động Như vậy, với địa phương mà chế tốt trì thời gian tương đối dài ngày cải thiện có tác động tích cực đến việc giúp làm giảm xác suất rơi vào tình trạng nghèo đa chiều hộ gia đình sống địa phương khác thể chế cải thiện mức độ chênh lệch xác suất rơi vào nghèo đa chiều địa phương có mức thu nhập thấp mức thu nhập cao thu hẹp: Thứ nhất, với thể chế thấp, địa phương có mức độ phát triển khác xác suất nghèo đa chiều hộ sống địa phương có mức độ chênh lệch lớn, thể chế tốt hơn, mức độ khác biệt xác suất nghèo đa chiều hộ sống địa phương có mức độ phát triển khác thấp Thứ hai, kết cho thấy địa phương có mức thu nhập thấp thấp, tác động thể chế đến nghèo đa chiều mạnh so với địa phương có mức thu nhập cao Thứ ba, với địa phương có mức thu nhập cao cao, thể chế lại có tác động tiêu cực đến nghèo đa chiều Khi thể chế tốt lợi sống khu vực thành thị giảm đi, hay nói cách khác thể chế địa phương cải thiện mức độ chênh lệch xác suất rơi vào tình trạng nghèo nông thôn thành thị thu hẹp lại: (i) thể chế cải thiện xác suất nghèo đa chiều hộ gia đình sống khu vực thành thị lại có xu hướng tăng lên (ii) thể chế tốt tình trạng nghèo đa chiều hộ gia đình khu vực nông thôn giảm đi, khu vực thành thị lại có xu hướng tăng lên, coi kết luận luận án Với địa phương mức độ phát triển khác tác động thể chế đến giảm nghèo đa chiều khác thể chế ngày tốt lợi sống địa phương có mức thu nhập cao giảm đi, hay nói cách Phân tích tác động khía cạnh thể chế đến nghèo đa chiều, cho thấy: Một là, ba khía cạnh ‘tham gia người dân cấp sở’, ‘thủ tục hành cơng’ ‘cung ứng dịch vụ cơng’ có tác động tích cực đến nghèo đa chiều Hai là, với hai khía cạnh cịn lại “cơng khai, minh bạch trình định” “trách nhiệm giải trình với người dân” có tác động tiêu cực đến nghèo đa chiều Tác động khía cạnh khác xem xét khu vực thành thị hay nông thôn 4.3 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng tới tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam Luận án phân tích sâu hai nhóm nhân tố, bao gồm: (i) nhân tố thuộc lực thể chế: Nhân tố tư duy, lực, thái độ đạo đức quan, cá nhân bán quản lý nhà nước cấp; Sự phân cấp, phân quyền quản lý hành nhà nước tài chính; Nhân tố hệ thống sách liên quan đến giải mối quan hệ thể chế nghèo đa chiều; Nhân tố lực cán giảm nghèo; Nhân tố nguồn lực Kết phân tích luận án cho thấy nhân tố cịn nhiều bất cập cần hồn thiện thời gian tới (ii) nhân tố thuộc lực người nghèo: Ở Việt Nam, nhận thức người nghèo tham gia họ vào hoạt động quản lý, điều hành quyền địa phương có cải thiện tương đối chậm 4.4 Đánh giá chung tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam 21 22 Trên sở phân tích trên, luận án rút số kết luận đánh giá thực trạng tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam sau: Thứ năm, lực nhận thức người nghèo thấp chủ động tham gia người nghèo định nhà nước liên quan đến giảm nghèo thấp 4.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, thể chế có tác động tích cực đến nghèo đa chiều xem xét cách tổng thể Thứ hai, tác động thể chế đến nghèo đa chiều mạnh khu vực nông thôn địa phương có mức thu nhập thấp thấp CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TÁC ĐỘNG CỦA THỂ CHẾ ĐẾN NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VIỆT NAM Thứ ba, ba khía cạnh gồm ‘tham gia người dân cấp sở’, ‘thủ tục hành cơng’ ‘cung ứng dịch vụ cơng’ có tác động tích cực đến nghèo đa chiều 5.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến thể chế nghèo đa chiều Việt Nam thời gian tới 4.4.2 Những vấn đề tác động thể chế đến nghèo đa chiều Mặc dù có dấu hiệu tích cực bước đầu tác động thể chế đến nghèo đa chiều, song tồn năm vấn đề cần giải sau: Thứ nhất, thể chế hành có hiệu ứng “ngược” với giảm nghèo đa chiều hộ gia đình khu vực thành thị Thứ hai, thể chế có tác động tiêu cực đến nghèo đa chiều địa phương có mức thu nhập cao cao Thứ ba, hai khía cạnh gồm “cơng khai, minh bạch q trình định” “trách nhiệm giải trình với người dân” có tác động tiêu cực đến nghèo đa chiều Đối với khu vực khác nhau, tác động khía cạnh thể chế đến nghèo đa chiều khác 4.4.3 Nguyên nhân hạn chế Năm hạn chế nêu xuất phát từ năm nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, cải cách thể chế diễn chậm, chưa thật toàn diện mà đơi mang tính chất “khẩu hiệu” Thứ hai, hệ thống sách liên quan đến giảm nghèo đa chiều nhiều chồng chéo chưa có sách giảm nghèo mang tính đặc thù vùng, đặc biệt với khu vực thành thị địa phương khơng khó khăn Thứ ba, nguồn lực tài đảm bảo cho giảm nghèo đa chiều cải cách thể chế nhiều hạn chế, phân cấp quản lý, chưa khuyến khích vai trị tính chủ động địa phương Thứ tư, lực cán giảm nghèo chưa đồng địa phương chưa có quy chuẩn 5.1.1 Bối cảnh quốc tế Theo nghiên cứu dự báo nhiều tổ chức quốc tế nhà khoa học, vấn đề sau ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam có ảnh hưởng thể chế nghèo đa chiều: (1) Sự phát triển nhanh mạnh mẽ khoa học công nghệ; (2) Ảnh hưởng biến đổi khí hậu ngày gia tăng; (3) Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế 5.1.2 Bối cảnh nước Việt Nam phải đối mặt với số khó khăn, thách thức thời gian tới: (1) Mơ hình tăng trưởng kinh tế dựa chủ yếu vào yếu tố đầu vào, với chất lượng tăng trưởng, suất lao động sức cạnh tranh kinh tế chậm cải thiện; (2) Tác động biến đổi khí hậu tồn cầu Việt Nam ngày mạnh mẽ, sức phá hoại ngày lớn 5.2 Quan điểm tăng cường tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam bối cảnh Ba quan điểm luận án đề xuất, gồm có: (1) Cải cách thể chế phải coi nhân tố quan trọng tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, từ tạo nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo đa chiều; (2) Cải cách thể chế phải lấy người làm trung tâm đảm bảo tính hài hịa với tự nhiên môi trường; (3) Các thể chế liên quan đến nghèo đa chiều cần phải tạo điều kiện tối đa cho người nghèo 5.3 Một số giải pháp tăng cường tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam Từ kết nghiên cứu nguyên nhân chương 2, luận án đề xuất giải pháp để tăng cường tác động thể chế để 23 24 hướng đến mục tiêu giảm nghèo đa chiều Việt Nam giai đoạn tới là: (1) Đẩy mạnh cải cách thể cách toàn diện gắn với mục tiêu giảm nghèo bền vững, có trọng đến tính đặc thù địa phương; (2) Hồn thiện hệ thống sách liên quan đến giảm nghèo đa chiều; (3) Đảm bảo nguồn lực tài để tổ chức, thực sách liên quan đến nghèo đa chiều: (4) Nâng cao lực cán giảm nghèo; (5) Nâng cao lực người nghèo không đặt yếu tố thể chế nghèo đa chiều tồn cách độc lập, mà nghiên cứu mối quan hệ nội dung với nhau, thể rõ định dạng khung lý thuyết: nội hàm nghiên cứu, nhân tố ảnh hưởng KẾT LUẬN Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Riêng vấn đề giảm nghèo bền vững, nghị số 76/2014/QH13 có nêu: Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước; hồn thiện chế điều hành, phân công đầu mối chịu trách nhiệm chính, phân cấp đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn cụ thể cho địa phương; cải cách thủ tục hành phương thức để người dân, cộng đồng tham gia tiếp cận sách giảm nghèo; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức tự vươn lên thoát nghèo Việc nghiên cứu luận án: “Tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam” cần thiết, xuất phát từ cách đặt vấn đề từ phần mở đầu luận án, lại trở nên quan trọng hơn, nội dung nịng cốt giai đoạn phát triển đất nước Căn vào mục tiêu, luận án giải tất yêu cầu đặt nghiên cứu, kết cần nhấn mạnh: Thứ nhất, xây dựng khung nghiên cứu tác động thể chế đến nghèo đa chiều cách khoa học dựa sở phân tích tổng hợp tài liệu sở lý luận Điểm nghiên cứu “kênh truyền dẫn” tác động thể chế đến nghèo đa chiều Hơn nữa, quan điểm luận án Thứ hai, phương pháp nghiên cứu đa chiều: phân tích, tổng hợp, định lượng, luận án phân tích dựa khung lý thuyết thực trạng tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam theo mốc thời gian từ 2016 đến 2018, có so sánh chéo với quốc gia tương đồng, quốc gia thành công giai đoạn giống Việt Nam nay… Từ rút vấn đề (bất cập) Việt Nam tác động thể chế đến nghèo đa chiều Các nguyên nhân vấn đề xác định rõ ràng Thứ ba, luận án đưa hệ thống quan điểm, mục tiêu tăng cường tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam thời gian tới Các quan điểm đưa dựa sở khoa học, là: (i) Dự báo bối cảnh nước quốc tế ảnh hưởng đến phát triển Việt Nam; (ii) Những bất cập nghiên cứu mối quan hệ thể chế nghèo đa chiều Việt Nam thời gian qua Thứ tư, dựa trên: (i) Những quan điểm cho việc tăng cường tác động thể chế đến nghèo đa chiều; (ii) Nguyên nhân vấn đề bất cập giai đoạn trước cần phải giải giai đoạn với yêu cầu nội dung sâu sắc hơn, luận án đưa hệ thống giải pháp Mặc dù luận án đạt mục tiêu đề ra, nhiên luận án số hạn chế sau: (1) luận án tập trung nghiên cứu tác động thể chế đến nghèo đa chiều qua “kênh trực tiếp” nên “kênh truyền dẫn gián tiếp” (thông qua kênh tăng trưởng kinh tế kênh phân phối thu nhập) chưa dành nhiều hàm lượng phân tích; (2) luận án sử dụng số PAPI từ đo lường kinh nghiệm thực tiễn người dân số tổng hợp để đánh giá thể chế, nhiên, tác giả nhận thấy, PAPI đề cập đến quản trị hành cơng cấp tỉnh, thể chế có phạm vi rộng hơn, mang tính quốc gia liên quan đến cơng cải cách đất nước giai đoạn mới, nên có lẽ PAPI thước đo khơng sai cịn chưa đủ bao hàm rộng thước đo tổng hợp để đánh giá thể chế (3) Luận án sử dụng số liệu điều tra VHLSS nên số liệu cịn chưa có điều kiện cập nhật, chưa đánh giá kịp thời thay đổi thể chế nghèo đa chiều bối cảnh 25 Những hạn chế sử dụng làm hướng nghiên cứu tương lai như: phân tích tác động thể chế đến nghèo đa chiều qua kênh tác động gián tiếp (qua tăng trưởng kinh tế phân phối thu nhập); tìm thước đo phù hợp để đo lường thể chế tác động thể chế đến khía cạnh khác phát triển Nhận thức vô hạn, kết hợp với hạn chế thời gian, nguồn lực nhận thức, kỹ năng, nội dung đề cập (cả số chất lượng) luận án chưa đầy đủ chưa sâu sắc Hy vọng hồn thiện tốt nghiên cứu chuyên sâu tiếp sau  ... hưởng đến tác động thể chế đến nghèo đa chiều Thứ hai, đánh giá tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam, từ phát nguyên nhân trực tiếp gây vấn đề tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam. .. trạng tác động thể chế đến nghèo đa chiều Việt Nam theo nội dung: Thực trạng thể chế, thực trạng nghèo đa chiều, thực trạng tác động nhân tố ảnh hưởng đến tác động thể chế đến nghèo đa chiều. .. THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA THỂ CHẾ ĐẾN NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VIỆT NAM 4.1 Thực trạng thể chế nghèo đa chiều Việt Nam 4.1.1 Thực trạng thể chế Việt Nam Để phân tích thực trạng thể chế Việt Nam, luận án