Giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1

Trách nhiệm của cơ quan hải quan trong hoạt động giám sát hải quan được quy định tại Điều 39 Luật Hải quan 2014: “Thực hiện các phương thức giám sát phù hợp tạo thuận lợi [r]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG

ISO 9001:2015

NGUYỄN NHƯ NGHĨA

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG

NGUYỄN NHƯ NGHĨA

GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG

KHU VỰC

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102

i

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả Luận văn Thạc sĩ đề tài: “ GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI

HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 1” Cơng trình nghiên cứu độc lập riêng của Tác giả hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương

Các số liệu thơng tin Luận văn Thạc sĩ hồn tồn trung thực, có nguồn gốc, trích dẫn rõ ràng, khách quan có danh mục tài liệu kèm theo đầy đủ

Học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu, nguồn trích dẫn thơng tin, tư liệu, hình thức tính trung thực Luận văn Thạc sĩ

Hải Phòng, tháng 01 năm 2019 Học viên

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt trình học tập làm Luận văn Thạc sĩ gặp không ít khó khăn, trở ngại nhờ giúp đỡ, hướng dẫn Thầy cô, động viên, chia sẻ bạn bè tơi vượt qua khó khăn, trở ngại hoàn thành nhiệm vụ học tập

Qua Luận văn Thạc sĩ chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương tận tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm giúp tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ

Cảm ơn thầy, cô Khoa đào tạo sau đại học - Trường đại học Dân lập Hải Phịng truyền đạt kiến thức cho tơi suốt trình học tập tại trường

Cảm ơn đồng nghiệp ngành Hải quan, cộng đồng doanh nghiệp địa bàn Hải Phòng tạo điều kiện cho thu thập số liệu thời gian thực đề tài

Chân thành cảm ơn! Học viên

iii MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

MỞ ĐẦU

Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRỊ CỦA GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HĨA NHẬP KHẨU

1.1.1 Khái niệm giám sát hải quan hàng hóa nhập

1.1.2 Đặc điểm giám sát hải quan hàng hóa nhập 10

1.1.3 Vai trò giám sát hải quan 12

1.1.4 Đối tượng giám sát hải quan hàng hóa nhập 14

1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 17

1.2.1 Nội dung giám sát hải quan hàng hóa nhập 19

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hải quan hàng hóa nhập 29

1.3 KINH NGHIỆM GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 35

1.3.1 Kinh nghiệm giám sát hải quan hàng hóa nhập số địa phương 35

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 38

Kết luận chương 38

Chương 2. THỰC TRẠNG GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 1… 39

iv

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan cửa cảng Hải

Phòng khu vực 39

2.1.2 Cơ cấu máy quản lý Chi cục Hải quan Cửa cảng Hải Phòng KVI 41

2.1.3 Kết hoạt động Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực 45 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 49

2.2.1 Thực trạng tổ chức máy hệ thống thông tin giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 49

2.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch 52

2.2.3 Thực trạng thực thủ tục giám sát hải quan hàng hóa nhập 54

2.2.4 Thực trạng phương thức trang thiết bị giám sát hải quan hàng hóa nhập 58

2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, cải cách thủ tục hành hoạt động giám sát hải quan hàng hóa nhập 63

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHÂU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 66

2.3.1 Những kết quà 66

2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67

Kết luận chương 71

Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 72

3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 72

v

3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giám sát hải quan hàng hóa nhập

khẩu Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 74

3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 76

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 78

3.2.1 Hoàn thiện quy trình giám sát hải quan pháp luật thẩm quyền quan hải quan giám sát hải quan 78

3.2.2 Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại 80

3.2.3 Triển khai hiệu chương trình cải cách ứng dụng cơng nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu giám sát hải quan hàng hóa nhập 80

3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy xây dựng lực lượng giám sát theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu 82

3.2.5 Tăng cường hoạt động thu thập, xử lý thông tin 85

3.2.6 Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan công tác giám sát hải quan 86

3.2.7 Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro 87

3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ giám sát 88

3.3 KIẾN NGHỊ 88

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 88

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Tổng cục Hải quan 89

Kết luận chương 90

KẾT LUẬN 91

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ACV : Hiệp định trị giá GATT/WTO

ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEM : Diễn đàn hợp tác Á- Âu

BCT : Bộ Công Thương CBCC : Cán công chức CQHQ : Cơ quan Hải quan

DMRR : Danh mục quản lý rủi ro hàng hóa xuất, nhập DN : Doanh nghiệp

EU : Liên minh châu Âu

GATT : Hiệp định chung thuế quan thương mại GSQL : Giám sát quản lý

GTGT GSHQ

: Thuế giá trị gia tăng : Giám sát hải quan KBNN : Kho bạc nhà nước

KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NHTM : Ngân hàng thương mại TCHQ : Tổng cục Hải quan TGTT : Trị giá tính thuế TKHQ : Tờ khai hải quan TM : Thương mại

TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố

TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt

TTP : Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương WCO : Tổ chức hải quan giới

WTO : Tổ chức thương mại giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa

vii

DANH MỤC BẢNG

viii

DANH MỤC HÌNH

1 MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài

Trong thời đại tồn cầu hóa, hoạt động thương mại quốc tế có xung lực phát triển mạnh mẽ, thể lưu thơng hàng hóa xuất khẩu, nhập (XNK) ngày tăng số lượng, phong phú, đa dạng chủng loại, loại hình xuất khẩu, nhập Để tránh gây cản trở không cần thiết, tổ chức kinh tế quốc tế ngày đòi hỏi thành viên phải cải cách thủ tục hải quan theo hướng thuận lợi hóa thương mại Một hướng cải cách thủ tục hải quan thực quản lý rủi ro (QLRR) thông quan

Giám sát hải quan công việc cần thiết quan Hải quan (CQHQ) thực thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước hải quan Trong tiến trình hội nhập sâu, rộng vào kinh tế khu vực giới, Hải quan tổ chức đại diện cho quản lý Nhà nước hàng hoá nhập (NK), thơng qua góp phần kiểm sốt thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển

2

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội cho Việt Nam thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống xã hội, tạo điều kiện mở rộng thị trường xuất khẩu, nhập cho hàng hoá…Thực tế chứng minh, lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam tăng lên nhanh chóng số lượng chất lượng thời gian qua Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng thương mại, hoạt động gian lận thương mại diễn biến phức tạp, gây tổn hại cho kinh tế

Do đó, giám sát hải quan hàng nhập nhằm mục đích chống gian lận thương mại hoạt động tất yếu Giám sát hải quan phong phú, đa dạng, thực trực tiếp hàng hóa cửa khẩu, thực gián tiếp qua phương tiện kỹ thuật giám sát điện tử…

Với vị trí, điều kiện tự nhiên thuận lợi, có nhiều cửa đường biển, Thành phố Hải Phịng địa phương có luồng giao lưu hàng hóa qua cửa nhộn nhịp Đi với bn bán hàng hóa, xuất tình trạng bn lậu, gian lận thương mại Địa bàn quản lý rộng, phức tạp, hành vi gian lận ngày tinh vi tổ chức, cá nhân, chủng loại hàng hóa liên tục thay đổi, mặt hàng nhập khẩu…tất đặc điểm làm cho quản lý nhà nước hàng hóa nhập chi nhánh cảng Tân Vũ – công ty cổ phần cảng Hải phòng Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực quản lý nói riêng Cục Hải quan Hải Phịng nói chung gặp nhiều khó khăn

3

quả mong muốn, so với yêu cầu ngày khắt khe thương mại quốc tế Để khắc phục hạn chế đó, cần rà soát lại thực trạng hoạt động giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hải quan hàng nhập cho phù hợp với yêu cầu thực tế

Việc nghiên cứu vấn đề lý luận; phân tích, đánh giá thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập phạm vi nước nói chung, Thành phố Hải Phịng nói riêng, có Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực cần thiết

Để góp phần vào việc tìm kiếm giải pháp nhằm đẩy mạnh, có hiệu giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu, học viên lựa chọn chủ đề “Giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh

2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu chủ yếu luận văn đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 1; Làm rõ nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến tình trạng hoạt động giám sát hải quan thời gian qua chưa đạt hiệu mong muốn; Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

4

- Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hải quan hàng hóa nhập

- Nghiên cứu kinh nghiệm số Chi cục, Cục Hải quan nước giám sát hải quan hàng hóa nhập rút học cho Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực

- Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 1, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân

- Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực thời gian tới

Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn sâu nghiên cứu giám sát hải quan hàng hóa nhập

Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giám sát hải quan hàng

hóa nhập Chi cục hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực giai đoạn từ năm 2014 – 2017; Những định hướng, giải pháp đến 2020 tầm nhìn 2025

5

4 Phương pháp nghiên cứu luận văn

Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: Phương pháp logic - lịch sử; Phân tích phân tích - tổng hợp; Phương pháp thống kê, so sánh; Phương pháp thu thập xử lý thông tin số liệu

Thông qua việc sử dụng phương pháp, tác giả luận văn tiến hành nghiên cứu, khảo sát thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn

5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn

Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ sở

lý luận giám sát hải quan hàng hóa nhập

Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu kinh nghiệm giám sát hải quan hàng

nhập số Cục, Chi cục Hải quan nước; rút số học cho Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực giai đoạn từ năm 2014 - 2017, kết quả, hạn chế nguyên nhân

Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực giai đoạn từ đến năm 2020, tầm nhìn 2025

Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc xây dựng sách, giải pháp đổi hoạt động giám sát hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực nói riêng, Hải quan nước nói chung

Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho học viên Học viện, Trường Đại học nước nghiên cứu giám sát hàng nhập Chi cục hải quan địa phương

6 Kết cấu luận văn

6

bảng biểu, chữ viết tắt phụ lục Nội dung luận văn kết cấu thành 03 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận giám sát hải quan hàng hóa nhập Chương 2: Thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

7 Chương

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU

1.1.1 Khái niệm giám sát hải quan đối hàng hóa nhập 1.1.1.1 Khái niệm giám sát hải quan

Nghiệp vụ giám sát hải quan hình thành hồn thiện dần với việc hình thành hoàn thiện kỹ thuật quản lý rủi ro hoạt động quan hải quan giới Cho đến nay, quan hải quan nhiều nước áp dụng biện pháp giám sát hải quan q trình quản lý hàng hóa xuất nhập Tuy nhiên, xác định lịch sử nguồn gốc hình thành nghiệp vụ giám sát hải quan cách xác khó khăn Do chưa có khái niệm thống giám sát hải quan

Theo từ điển bách khoa tồn thư Việt Nam đưa “giám sát hình thức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế, chấp hành quy tắc chung đó” Như vậy, theo cách tiếp cận giám sát hình thức hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức cấp với cấp nhằm mục đích đảm bảo quy định, định, quy tắc ban hành có thực theo quy định hay khơng Trong hoạt động Quốc Hội giám sát chức Quốc hội nhằm đảm bảo cho việc quy định Hiến pháp, luật pháp thực

Trong Từ điển Tiếng Việt giám sát hiểu là: Theo dõi

kiểm tra xem có thực điều quy định khơng Như có

8

Giám sát mang tính quyền lực nhà nước khơng mang tính quyền lực nhà nước Giám sát mang tính quyền lực nhà nước tiến hành chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền hay số hệ thống quan nhà nước khác, chẳng hạn như: hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao; hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quan nhà nước địa phương Giám sát khơng mang tính quyền lực nhà nước loại hình giám sát tiến hành chủ thể phi Nhà nước hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; hay đơn giản giám sát nhập nhằm thực chức quản lý nhà nước hải quan thực thủ tục hải quan cho đối tượng, loại hình hàng hóa, thực việc kiểm tra thu thuế thơng quan hàng hóa

Trên sở cách tiếp cận từ thực tiễn công tác, tác giả đưa khái niệm giám sát hải quan sau: Giám sát hải quan nghiệp vụ quản lý hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập nhằm bảo đảm nguyên trạng hàng hóa, phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý Hải Quan

Hay nói cách khác,“Giám sát hải quan phần công việc quy trình thủ tục hải quan, cán công chức hải quan sử dụng biện pháp nghiệp vụ để giám sát, theo dõi trực tiếp gián tiếp phương tiện kỷ thuật nhằm đảm bảo nguyên trạng hàng hóa, phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý hải quan nhằm đảm bảo tuân thủ thủ tục hải quan.”

1.1.1.2 Khái niệm giám sát hải quan hàng hóa nhập

9

phần nguyên liệu từ Việt Nam phải xem hàng hóa nhập Điều phù hợp với quy tắc xuất xứ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Nhập doanh nghiệp hoạt động mua hàng hóa dịch vụ từ nước ngồi phục vụ cho nhu cầu nước tái xuất nhằm phục vụ mục đích thu lợi nhuận Hay nhập việc mua hàng hóa từ tổ chức kinh tế, cơng ty nước ngồi tiến hành tiêu thụ hàng hóa nhập thị trường nội địa tái xuất với mục đích thu lợi nhuận nối liền sản xuất với tiêu dùng Hàng hoá dịch vụ nhập từ nhiều nước khác Dựa lợi so sánh quốc gia khác mà doanh nghiệp có nhiều hội để mở rộng, thu hẹp hay thay đổi thị trường nhập

Hàng hóa nhập chịu chi phối nhiều hệ thống luật pháp, thủ tục Hoạt động nhập có tham gia nhiều đối tác có quốc tịch khác nên chịu chi phối hệ thống luật pháp thủ tục liên quan nhiều nước khác

Hoạt động nhập liên quan trực tiếp đến yếu tố nước ngồi, hàng hóa vận chuyển qua biên giới quốc gia, có khối lượng lớn vận chuyển qua đường biển, đường hàng không, đường sắt vận chuyển vào nội địa xe có trọng tải lớn…Do hoạt động nhập địi hỏi chi phí vận chuyển lớn làm ảnh hưởng đến hiệu kinh doanh doanh nghiệp

Trên sở khái niệm giám sát hải quan, đưa khái niệm giám sát hải quan hàng nhập sau: Giám sát hải quan hàng hóa nhập biện pháp nghiệp vụ quan Hải Quan áp dụng để bảo đảm nguyên trạng hàng hóa nhập khẩu, phương tiện vận tải hàng hóa nhập thuộc đối tượng quản lý Hải Quan”

10

quyền pháp luật quy định Đây hoạt động thực hàng hóa nhập nằm khu vực kiểm sốt hải quan Thơng qua hoạt động giám sát hải quan, quan hải quan đảm bảo tính ngun trạng hàng hóa nhập khẩu, thẩm định nội dung người khai hải quan khai báo làm thủ tục hải quan

1.1.2 Đặc điểm giám sát hải quan hàng hóa nhập

Tuy có nhiều quan niệm khác giám sát hải quan, quan niệm cho rằng, giám sát hải quan hàng hóa nhập có đặc điểm sau:

Thứ nhất, giám sát hải quan hàng hóa nhập phải thực từ

khi hàng hóa nhập khẩu, phương tiện vận tải nhập cảnh cảnh đến địa bàn hoạt động Hải Quan hàng hóa thơng quan, giải phóng hàng hóa đưa khỏi địa bàn hoạt động hải quan

Thứ hai, tất hàng hóa nhập khẩu, phương tiện vận tải nhập cảnh cảnh không phân biệt xuất xứ, quốc tịch đến địa bàn hoạt động Hải Quan phải chịu kiểm tra giám sát quan Hải Quan

Thứ ba, giám sát hải quan hàng hóa nhập tiến hành cách

cơng khai minh bạch Mục đích giám sát hải quan phải đảm bảo tính nguyên trạng hàng hóa nhập khẩu, giám sát hải quan phải tiến hành cách công khai, minh bạch Điều vừa đảm bảo cho đối tượng khai báo hải quan phải khai đúng, khai đủ số lượng hàng hóa, đồng thời hạn chế tiêu cực phát sinh từ phía quan hải quan, sở nâng cao tính hiệu lực, hiệu quản lý công tác giám sát hải quan

11

đảm bảo tính quán, hợp pháp để tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập diễn cách thuật lợi, vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, vừa đảm bảo cho quan hải quan dễ ràng thực hiện nghiệp vụ giám sát hải quan Hơn thế, đối tượng thuộc diện giám sát hải quan liên tục thay đổi, ngày phức tạp, địi hỏi phương thức, cơng cụ giám sát hải quan phải ngày hoàn thiện, hay nói cách khác phương thức giám sát hải quan phải thay đổi theo hướng đại hóa ngành Hải quan

Thứ năm, giám sát hải quan hoạt động nghiệp vụ quan

hải quan Trong quy trình thủ tục hải quan hoạt động giám sát hải quan nghiệp vụ quy trình thủ tục hải quan, có quan hải quan thực nghiệp vụ giám sát hải quan Hoạt động giám sát phải tạo thuận lợi cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế đảm bảo chức quản lý nhà nước hải quan Giám sát hải quan hoạt động nghiệp vụ quan hải quan, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước hải quan có mối quan hệ phối hợp với hoạt động nghiệp vụ khác quan hải quan Hoạt động giám sát hải quan mắt xích quan trọng quy trình, thủ tục hải quan Do vậy, địi hỏi hoạt động giám sát hải quan phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế đảm bảo chức quản lý quan hải quan

Thứ sáu, giám sát hải quan hàng nhâp thực với hợp

tác chặt chẽ quan hải quan đối tượng giám sát Giám sát hải quan biện pháp điều tra, tra vi phạm hải quan mà thơng qua quy trình giám sát hải quan, công chức giám sát hải quan tiếp cận, hợp tác với cá nhân, tổ chức bị giám sát hải quan tiến hành giám sát với hợp tác đối tượng giám sát

12

trong tổng thể mối quan hệ toàn hoạt động làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập

1.1.3 Vai trị giám sát hải quan

Trong điều kiện hội nhập quốc tế, mở cửa thị trường, áp dụng quản lý rủi ro thơng quan hàng hóa, giám sát hải quan có vai trị sau

- Giám sát hải quan hàng nhập góp phần chống buôn lậu gian lận thương mại

Cùng với chủ trương mở cửa kinh tế, số lượng hàng hóa nhập thời gian qua tăng lên cách đáng kể Đi đôi với hoạt động nhập tượng buôn lậu, gian lận thương mại tăng lên Do giám sát hải quan hàng nhập giúp cho ngành Hải quan nói riêng, Nhà nước nói chung nắm xác kim ngạch xuất nhập hàng hóa cách sát sao, kịp thời phát ngăn chặn tượng tiêu cực xảy Thông qua hoạt động giám sát hải quan hàng nhập phát hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp hành vi buôn lậu, gian lận thương mại

- Giám sát hải quan hàng nhập nhằm hạn chế tối đa tượng cạnh tranh thiếu lành mạnh.

13

đầu nhập với mục đích cạnh tranh khơng lành mạnh với hàng nội địa, kiểm soát tượng độc quyền thị trường làm suy yếu sản xuất nước

- Giám sát hải quan hàng nhập phương thức để thực sách đối ngoại

Với xu tồn cầu hố nay, Việt Nam thiết lập mối quan hệ với nhiều nước vùng lãnh thổ, tham gia vào nhiều Hiệp định thương mại, có cam kết hải quan, ký kết nhiều Hiệp định hợp tác đầu tư nhằm thu hút đầu tư từ nước vào Việt Nam, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới(WTO) từ năm 2007 Do đó, xây dựng chương trình, sách giám sát hàng nhập khẩu, Bộ Tài ngành chức khác thường phải sở nội dung Hiệp định thương mại giám sát hải quan, cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới để quy định mặt hàng chịu giám sát cho phù hợp Như vậy, trình thể việc thực sách kinh tế quốc tế Việt nam

- Giám sát hải quan nâng cao lực quản lý hải quan

Giám sát hải quan biện pháp nâng cao lực quan lý quan hải quan, chống buôn lậu gian lận thương mại cách có hiệu Giám sát hải quan đại tạo điều kiện thuận lợi cho việc thơng quan nhanh hàng hóa, góp phần tích cực phát triển giao lưu thương mại quốc tế, cải thiện môi trường đầu tư, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cộng đồng doanh nghiệp Gám sát hải quan góp phần phát bất cập, sơ hở sách, thủ tục hải quan để đề xuất, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

- Đảm bảo tuân thủ pháp luật doanh nghiệp nhập

14

răn đe, vừa góp phần đảm bảo thực nghiêm chỉnh có hiệu pháp luật hải quan văn pháp luật khác có liên quan đến lĩnh vực xuất nhập hàng hóa, đặc biệt nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cộng đồng doanh nghiệp

- Giám sát hải quan góp phần tăng thu thuế, giảm thiểu chi phí rủi ro Mặc dù thuế suất hàng hóa nhập giảm dần theo tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, song nhiệm vụ thu thuế hàng hóa xuất nhập xác định nhiệm vụ trị trọng tâm ngành Hải quan Việc thực hệ thống thông quan tự động, kiểm tra, giám sát hàng hóa phương tiện kỹ thuật như: máy soi, camera giám sát, seal định vị…sẽ góp phần tạo thuận lợi cho lưu thơng hàng hóa xuất nhập khẩu, sở làm tăng thu ngân sách nhà nước Hơn nữa, việc sử dụng trang thiết bị làm giảm thao tác thủ công người, giảm thiểu rủi ro cho chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hải quan Giám sát hải quan đại cho phép quan hải quan đơn giản hóa biện pháp giám sát, quản lý đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước hải quan

1.1.4 Đối tượng giám sát hải quan hàng hóa nhập

Trong trình thực nghiệp vụ giám sát hải quan hàng nhập quan hải quan, việc xác định rõ đối tượng, thời gian phương thức giám sát hải quan vô quan trọng Theo quy định hành Luật Hải quan 2014 văn pháp luật khác có liên quan thời gian đối tượng chịu giám sát hải quan sau:

- Thời gian giám sát hải quan:

+ Hàng hóa nhập chịu giám sát hải quan từ tới địa bàn hoạt động hải quan đến thông quan, giải phóng hàng hóa đưa khỏi địa bàn hoạt động hải quan;

15

hợp phải kiểm tra thực tế, hàng hóa xuất chịu giám sát hải quan từ bắt đầu kiểm tra thực tế hàng hóa đến khỏi địa bàn hoạt động hải quan;

+ Hàng hóa cảnh chịu giám sát hải quan từ tới cửa nhập đến khỏi cửa xuất cuối cùng;

+ Thời gian giám sát hải quan phương tiện vận tải thực theo quy định Điều 68 Luật

Theo quy định hành, tất hàng hóa kinh doanh TNTX quan Hải quan thực giám sát từ tạm nhập tái xuất hết khỏi lãnh thổ Việt Nam

Theo đó, khoảng thời gian này, quan hải quan có thẩm quyền lựa chọn phương thức phù hợp để tiến hành hoạt động giám sát hải quan nhằm đảm bảo nguyên trạng hàng hóa xuất nhập thời gian chịu giám sát quan hải quan

- Về trách nhiệm chủ thể trình giám sát:

16

để hạn chế ngăn ngừa tổn thất xảy phải thông báo với quan hải quan để xử lý; trường hợp thông báo với quan hải quan tùy theo địa bàn thích hợp thơng báo với quan cơng an, đội biên phịng, cảnh sát biển để xác nhận”

Trách nhiệm quan hải quan hoạt động giám sát hải quan quy định Điều 39 Luật Hải quan 2014: “Thực phương thức giám sát phù hợp tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh bảo đảm quản lý hải quan hàng hóa theo quy định Luật này; Sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật bảo đảm giám sát hải quan theo quy định Luật này; Hướng dẫn, kiểm tra việc tuân thủ quy định giám sát hải quan người khai hải quan, doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi, sở sản xuất hàng hóa xuất bên có liên quan”

Khoản Điều 27 Luật Hải quan 2014 quy định việc thực kiểm tra, giám sát hải quan Trong trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật yêu cầu chủ hàng hóa, người huy phương tiện vận tải người ủy quyền thực yêu cầu để kiểm tra, khám xét hàng hóa, phương tiện vận tải theo quy định pháp luật

17

quan việc theo dõi, kiểm tra, giám sát hàng hóa ra, vào, lưu giữ khu vực cảng, kho, bãi; Bảo quản, xếp, lưu giữ nguyên trạng hàng hóa khu vực cảng, kho, bãi theo yêu cầu giám sát, quản lý quan hải quan; Chỉ cho phép vận chuyển hàng hóa ra, vào khu vực cảng, kho, bãi có chứng từ quan hải quan; Thực định quan có thẩm quyền xử lý hàng hóa vi phạm”

1.2 NỘI DUNG GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU

1.2.1 Xây dựng kế hoạch giám sát hải quan hàng nhập

Lập kế hoạch chức quản lý Lập kế hoạch chức quan trọng công tác quản lý, có cơng tác quản lý nhà nước hải quan, gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu chương trình hành động tương lai, giúp nhà quản lý xác định chức khác lại nhằm đảm bảo đạt mục tiêu đề Xây dựng kế hoạch giám sát hải quan hàng nhập có ý nghĩa quan trọng việc chủ động hoạt động giám sát hải quan Thông qua việc xây dựng kế hoạch giám sát hải quan hàng nhập phịng ngừa, ngăn chặn đẩy lùi gian lận thương mại hàng hóa nhập qua biên giới vào quốc gia, vùng lãnh thổ hay địa phương, làm lành mạnh hóa quan hệ thương mại, sản xuất nước, thúc đẩy sản xuất nước

Xây dựng kế hoạch giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan địa phương bao gồm nội dung chủ yếu sau:

18

kinh tế Mục tiêu cụ thể giám đầy đủ, toàn bộ hàng nhập khẩu, giám sát hầu hết mặt hàng thường xảy tình trạng buôn lậu gian lận thương mại…

- Xây dựng chương trình, hành động nhiệm vụ cụ thể giám sát hải quan hàng hóa nhập Trong nội dung Chi cục hải quan địa phương cần đưa chương trình, hành động cụ thể tuyên truyền, phổ biến, hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu; chương trình, hành động phối hợp với khâu nghiệp vụ khác thực quy trình, thủ tục hải quan; chương trình, hành động phối hợp với quan chức khác…Trong thực nhiệm vụ giám sát hàng nhập cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phận, cán bộ, nhân viên đội giám sát, toàn Chi cục Nhiệm vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập nhiệm vụ chủ yếu quan hải quan, mắt xích cơng tác quản lý nhà nước Hải quan Xây dựng nhiệm vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập cho đối tượng cán bộ, công chức hải quan bước quy trình nghiệp vụ giám sát cần thiết cần rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm cán bộ, công chức Xây dựng nhiệm vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập cụ thể, chi tiết cán cơng chức hải quan dễ thực đem lại hiệu cao Hơn nữa, việc xác lập nhiệm vụ, công việc cụ thể cho cán thực công tác giám sát giúp cho lãnh đạo đội giám sát, lãnh đạo chi cục thực tốt công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giám sát

19

- Xác định phương thức lộ trình thực giám sát hải quan hàng hóa nhập việc xác định cách thức giám sát thời gian giám sát tùy đối tượng hàng hóa nhập Phương thức giám sát hải quan hàng nhập trực tiếp gián tiếp, phương thức giám sát truyền thông hay phương thức giám sát đại

- Xây dựng hệ thống giám sát hải quan hàng nhập Xây dựng hệ thống giám sát hải quan hàng nhập cách khoa học, hiệu giúp quan hải quan theo dõi chặt chẽ, kịp thời trình di chuyển, biến động tình trạng hàng hóa từ vào đến khỏi địa bàn hoạt động hải quan vận chuyển địa điểm chịu giám sát hải quan Đây yếu tố quan trọng giúp tăng cường công tác quản lý, giám sát, nâng cao tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, ngăn ngừa gian lận thương mại, phịng chống bn lậu đảm bảo an ninh quốc gia Đây nhu cầu tất yếu hải quan đại, tăng tính tự động hóa hệ thống công nghệ thông tin việc hỗ trợ công tác kiểm tra, đối chiếu, đánh giá rủi ro kiểm soát hải quan

Hệ thống giám sát hải quan hàng hóa nhập giúp quan hải quan quản lý, thống kê số lượng container ra/vào cảng, nắm số container tồn đọng cách thuận tiện mà giảm khối lượng, áp lực cơng việc cho phận giám sát hải quan

1.2.2 Tổ chức thực giám sát hải quan hàng hóa nhập qua khu vực giám sát hải quan

1.2.2.1 Tổ chức máy giám sát hải quan hàng nhập

20

hải quan có vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sau: Cục Giám sát quản lý hải quan đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý, đạo, hướng dẫn đơn vị ngành hải quan thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa; hướng dẫn thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ nhãn mác hàng hóa theo quy định pháp luật Tổ chức đạo, hướng dẫn, kiểm tra Cục Hải quan tỉnh, thành phố triển khai thực văn quy phạm pháp luật, quy chế, quy trình thuộc lĩnh vực nghiệp vụ giám quản theo quy định…Ở cấp Cục có Phịng Giám sát quản lý, Phòng Giám sát quản lý chịu trách nhiệm tham mưu, giúp Cục trưởng quản lý, đạo hướng dẫn đơn vị Cục thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh…

Ở cấp Chi cục có Đội giám sát Đội giám giám chịu trách nhiệm: Tiếp nhận hồ sơ Hải quan lô hàng người khai Hải quan xuất trình (gồm tờ khai Hải quan - lưu người khai) kèm Phiếu giao container/Phiếu giao hàng hóa doanh nghiệp kinh doanh cảng cấp xác nhận việc doanh nghiệp kinh doanh cảng tiếp nhận lô hàng để xếp lên tàu (sau gọi Phiếu) Kiểm tra đối chiếu thông tin hồ sơ Hải quan Tiếp nhận hồ sơ Hải quan lơ hàng nhập hồn thành thủ tục Hải quan, thủ tục chuyển cảng, chuyển cửa khẩu, cảnh, tạm nhập - tái xuất, trung chuyển người khai hải quan người vận chuyển xuất trình, công chức hải quan nhập máy số liệu theo dõi hàng nhập

21

hải quan đến đưa khỏi địa bàn hoạt động hải quan phải chịu giám sát hải quan

Hàng hóa đưa vào, đưa khu vực giám sát hải quan để xuất khẩu, nhập khẩu; Hàng hóa cảnh, phương tiện cảnh; hàng hóa xuất nhập chuyển cửa khẩu; Người xuất cảnh, nhập cảnh hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh khu vực làm thủ tục xuất nhập cảnh; Hàng hóa nhập thời gian lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan

Chủ hàng hóa, người huy người điều khiển phương tiện vận tải, người đại lý làm thủ tục hải quan có nghĩa vụ đảm bảo nguyên trạng hàng hóa nhập niêm phong hải quan

Theo Điều Quyết định số 1500/QĐ- TCHQ ngày 25/6/2016 Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập đưa vào, lưu giữ, đưa khu vực giám sát hải quan cảng biển thực Điều 41 Luật Hải quan quy định Giám sát hải quan hàng nhập khẩu:

- Người khai hải quan người vận chuyển thực hiện:

Xuất trình giấy giới thiệu để chứng minh người đại diện hợp pháp người khai hải quan thực hiện:

Đối với lô hàng phải niêm phong hải quan: (1) Xuất trình hàng hóa cho công chức hải quan để thực niêm phong hải quan theo quy định; (2) Cung cấp thông tin chứng từ theo quy định Khoản Điều 52 Thông tư 38/2015/TT-BTC số hiệu container số tờ khai hải quan (đối với hàng rời) cho doanh nghiệp kinh doanh cảng;

Đối với lô hàng nhập vận chuyển độc lập: Cung cấp thông tin danh sách container danh sách hàng hóa tờ khai vận chuyển độc lập lên hệ thống quan Hải quan

22

Thông tư 38/2015/TT-BTC: Xuất trình tờ khai hải quan giấy chứng từ theo quy định cho Chi cục Hải quan Đối với lơ hàng khơng phải niêm phong hải quan khơng phải xuất trình hàng hóa cho cơng chúc hải quan để thực niêm phong hải quan

Chi cục Hải quan cửa thực hiện:

Đối với lô hàng phải niêm phong hải quan: (1) Kiểm tra thông tin tờ khai hệ thống; thực niêm phong hải quan; lập Biên bàn giao theo dõi, tiếp nhận hồi báo theo quy định lô hàng đủ Điều kiện qua khu vực giám sát hải quan; (2) Xác nhận hệ thống thơng qua chức “Xác nhận niêm phong hàng hóa”; (3) Đối với lô hàng nhập khai hải quan tờ khai hải quan giấy hàng hóa theo quy định Điểm d Khoản 2, Khoản 6, Khoản Điều 52 Thông tư 38/2015/TT-BTC: Sau thực cơng việc cho phép hàng hóa đưa khu vực giám sát hải quan, Chi cục Hải quan cập nhật danh sách hàng hóa hệ thống thơng qua chức cập nhật danh sách hàng hóa; in danh sách cho người khai hải quan để xuất trình cho doanh nghiệp cảng

23 1.2.2.3 Xác định phương thức giám sát

Xác định phương thức giám sát hải quan hàng nhập việc làm mang tính định hướng tiến hành giám sát hải quan hàng nhập Việc xác định phương thức giám sát giúp giảm thời gian, chi phí, cơng sức, tăng hiệu việc giám sát hải quan hàng nhập

Cơng tác giám sát hàng hóa nhập nghiệp vụ bản, quan trọng quan Hải quan Hiện nay, Hải quan Việt Nam thực công tác giám sát nhiều phương thức, đặc biệt đẩy mạnh ứng dụng CNTT trang thiết bị kỹ thuật đại Theo Điều 38 Luật Hải quan 2014 đối tượng, phương thức thời gian giám sát hải quan quy định sau:

- Đối tượng giám sát hải quan gồm hàng hóa, phương tiện vận tải, phương tiện vận tải nội địa vận chuyển hàng hóa chịu giám sát hải quan

- Giám sát hải quan thực phương thức sau đây: (1) Niêm phong hải quan; (2) Giám sát trực tiếp công chức hải quan thực hiện; (3) Sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật

+ Niêm phong hải quan việc quan hải quan sử dụng công cụ kỹ thuật dấu hiệu để nhận biết bảo đảm tính nguyên trạng hàng hóa

24

dịch vụ logistics ESeal tích hợp ưu điểm như: Niêm phong lơ hàng, cập nhật danh mục hàng hóa sóng vơ tuyến, liên lạc định vị vệ tinh (sử dụng công nghệ GPS/GPRS) để bên liên quan theo dõi, cảnh báo trực tuyến, đầu tư phần mềm hay công nghệ phức tạp mà cần kết nối internet cung cấp User name password Do đó, ESeal đóng vai trị Manifest điện tử (Emanifest) lô hàng vận chuyển từ khởi hành đến điểm kết thúc bao gồm thông tin như: Tên hàng hóa, trọng lượng, tình trạng niêm phong Esael, an ninh an tồn hàng hóa, kiểm sốt lộ trình, thời gian vận chuyển…Lọi ích mà ESeal mang lại hàng hóa thơng quan nhanh với tỷ lệ phân vào luồng xanh cao, chủ hàng theo dõi hàng hóa vận chuyển, DN vận tải theo dõi lộ trình quản lý tuân thủ lái xe cách trực tuyến

- Giám sát trực tiếp công chức hải quan thực việc công chức hải quan trực tiếp giám sát hàng hóa xuất nhập Tuy nhiên, không áp dụng phương thức gám sát trực tiếp công chức hải quan hàng hóa lưu giữ, vận chuyển ngồi phạm vi, địa bàn hoạt động quan hải quan, trừ trường hợp cần thiết Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định

- Giám sát hải quan sử dụng phương tiện kỹ thuật việc quan hải quan sử dụng phương tiện kỹ thuật hoạt động giám sát camera giám sát, mơ tả chi tiết hàng hóa, chụp ảnh hàng hóa phương tiện, kiểm tra trọng lượng hàng hóa phương tiện vận tải…

25

kiểm tra thực tế hàng hoá Cơ quan Hải quan thực phương thức giám sát khác nhau, tùy vào mục đích mà sử dụng phương thức giám sát hợp lý như: Giám sát trực tiếp công chức Hải quan; giám sát niêm phong hải quan; giám sát phương thức kỹ thuật khác

Bên cạnh đó, địa bàn hoạt động hải quan, khu vực cảng, kho, bãi tập kết hàng hóa, địa điểm làm thủ tục hải quan…cơ quan Hải quan trang bị hệ thống camera giám sát để đảm bảo yêu cầu quản lý phòng, chống hành vi, biểu tiêu cực nội

Hiện nay, Tổng cục Hải quan thức đưa vào hoạt động Phịng Giám sát Hải quan trực tuyến (Cục Điều tra chống buôn lậu) đặt trụ sở Tổng cục Hải quan Đây đơn vị thực việc kết nối, tích hợp hệ thống trang thiết bị giám sát ngành Hải quan, cung cấp thơng tin, liệu, hình ảnh trực tuyến từ địa bàn giám sát hải quan Tổng cục Hải quan Từ tạo nên kênh giám sát hiệu cấp việc thực quy trình thủ tục, nghiệp vụ địa điểm làm thủ tục hải quan; đảm bảo chấp hành quy định cơng khai, minh bạch

Có thể nói, mặt quy định pháp luật tổ chức thực hiện, công tác giám sát hải quan ngày hoàn thiện, triển khai cách chặt chẽ, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập cộng đồng doanh nghiệp

26

1.2.2.4 Phương tiện kỹ thuật phục vụ giám sát hải quan

Hiện nay, lĩnh vực giám sát hải quan hàng nhập có nhiều thiết bị đại đưa vào phục vụ cho hoạt động giám sát hải quan Hải Quan Việt Nam sử dụng phương tiện kỹ thuật giám sát số lượng hàng hóa lớn, lượng hàng hóa tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế ngày tăng đồng thời đa dạng số lượng, chất lượng chủng loại Trong điều kiện thương mại quốc tế phát triển mạnh mẽ, hoạt động nhập Việt Nam năm gần gia tăng mạnh việc áp dụng phương tiện kỹ thuật để hỗ trợ giám sát giải pháp hữu hiệu nhằm giảm tải tải cho quan hải quan Việc áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật đại cơng nghệ tự động hóa vào hoạt động giám sát biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động Hải Quan, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế, việc giảm chi phí thời gian, tiết kiệm tài cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập

Giám sát băng phương tiện kỹ thuật cách thức hợp lý để phối hợp chia sẻ thông tin quan Hải Quan với quan, đơn vị có liên quan đến đối tượng chịu giám sát quan Hải Quan Các phương tiện giám sát kỹ thuật là: giám sát gương, giám sát máy đếm, giám sát camera, giám sát máy soi, giám sát cách gắn chíp điện tử kết hợp định vị GPS

27

Có nhiều hình thức giám sát camera khác Như sử dụng camera thường để lắp đặt công khai, sử dụng camera ngụy trang để giám sát điểm nhạy cảm, sử dụng camera hồng ngoại để quan sát giám sát ban đêm hay thời tiết xấu Việc giám sát camera có nhiều lựa chọn cho cán cơng chức Hải Quan Đó lựa chọn loại hình camera phù hợp với khu vực cần giám sát lựa chọn lưu giữ hình ảnh giám sát không lưu giữ Cách giám sát tiện lợi lưu giữ hình ảnh phân tích hình ảnh thời điểm mà quan chức yêu cầu Vùng quan sát rộng kết hợp với hệ thống thiết bị cảnh báo để giám sát hiệu Nhưng cách giám sát camera đòi hỏi đồng hóa cao, trình độ nhân lực cán cơng chức Hải Quan phải có trình độ kỹ thuật định Không thế, mà chi phí ban đầu để lắp đặt xây dựng khu điều khiển giám sát trung tâm lớn

Hiện nay, Hải quan Việt Nam sử dụng máy soi để phục vụ kiểm tra, giám sát Hải Quan Máy soi thiết bị kiểm tra hàng hóa chứa container, thùng, hộp kín mà khơng cần phải mở container, thùng, hộp chứa đựng hàng hóa Khi hộp kín chứa đựng hàng hóa container, thùng chứa chuyên dụng qua máy soi máy soi kiểm tra, lưu giữ lại hình ảnh hàng hóa Việc sử dụng máy soi cung cấp thơng tin hàng hóa cho phận giám sát phía sau Cách giám sát kiểm tra giám sát hàng hóa chứa thùng kín chuyên dụng container Kiểm tra giám sát lơ hàng có độ rủi ro cao Nhưng cách giám sát yêu cầu vốn đầu tư lắp đặt ban đầu lớn cần không gian để đặt thiết bị Trình độ cán cơng chức Hải Quan phải có trình độ kỹ thuật định sử dụng thiết bị

28

hệ thống giám sát kiểm sốt với vai trị điều khiển trung tâm, kết hợp với khối GSM-GSPS nhằm thu thập xử lý thơng tin từ hàng hóa cần giám sát Tất thông tin chíp gửi trung tâm điều hành Ngồi liệu cập nhật định kỳ cơng chức Hải Quan kiểm tra đột xuất tình trạng thái hàng hóa, đối tượng giám sát Cách giám sát vừa quản lý hàng hóa giám sát lộ trình phương tiện vận tải vận chuyển hàng hóa Bảo vệ hàng hóa đường vận chuyển Cách giám sát sử dụng để giám sát phương tiện vận tải hàng hóa nơi xa vùng rừng núi biển Hiệu giám sát cách gắn chíp sử dụng hệ thống định vị toàn cầu GPS cao Nhưng để đạt kết giám sát địi hỏi thiết bị đồng bộ, sở hạ tầng phải tốt, quan trọng trình độ cán bộ, cơng chức hải quan phải cao điều khiển kiểm sốt tồn hệ thống

1.2.3 Thanh tra, kiểm tra hoạt động giám sát hải quan hàng nhập Đây nội dung quan trọng hoạt dông nghiệp vụ giám sát hải quan Trong trình hoạt động nghiệp vụ giám sát hải quan hàng nhập khẩu, quan hải quan thực công tác kiểm tra theo quy định Nhà nước, cụ thể theo Luật hải quan văn quy phạm pháp luật khác giám sát hải quan Theo quy định quan hải quan thực kiểm tra giám sát hải qua sau:

- Đối với hàng hóa chuyên chở container: Kiểm tra, đối chiếu số hiệu container, số lượng container từ danh sách container người khai hải quan người vận chuyển cung cấp/xuất trình với thơng tin hệ thống quan Hải quan cung cấp: Các thông tin hệ thống, Danh sách container thực tế hàng hóa đưa cảng phải phù hợp với nhau;

29

thống quan Hải quan cung cấp: Các thông tin hệ thống, Danh sách hàng hóa thực tế hàng hóa đưa cảng phải phù hợp với nhau;

- Kiểm tra, đối chiếu số vận tải đơn danh sách container danh sách hàng hóa danh sách hàng hóa kèm Thơng báo phê duyệt khai báo vận chuyển (nếu có) với số vận tải đơn Phiếu giao container/Phiếu giao hàng doanh nghiệp kinh doanh cảng phát hành cho người khai hải quan

Nếu kết kiểm tra phù hợp: Cho phép đưa hàng khỏi khu vực giám sát hải quan; Sau hàng hóa đưa khu vực giám sát hải quan (thời Điểm “get out - đưa ra”), phản hồi thông tin lên hệ thống để hệ thống tự động xác nhận hàng qua khu vực giám sát hải quan

Nếu kết kiểm tra không phù hợp: Thông báo cho Chi cục Hải quan cửa cảng liên quan để: Công chức hải quan thực hủy xác nhận Hệ thống (trong trường hợp xác nhận); Phối hợp xử lý theo quy định Bên cạnh công tác kiểm tra đối tượng giám sát hải quan hàng nhập khẩu, quan hải quan tiến hành hoạt động tra, kiểm tra nội để chấn chỉnh cán bộ, công chức hải quan thực nghiệp vụ giám sát hải quan, sở nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giám sát hải quan hàng nhập

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU

1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan

1.3.1.1 Hệ thống pháp luật chế sách Nhà nước hoạt động giám sát hải quan

30

tượng, phạm vi điều chỉnh, quyền, trách nhiệm quan hải quan, đối tượng chị giám sát hải quan tổ chức, cá nhân liên quan; quy trình, thủ tục giám sát hải quan; xử lý vi phạm trình tự giải khiếu nại, tố cáo giám sát hải quan Nếu hệ thơng pháp luật, sách rõ ràng, thống nhất, minh bạch tạo điều kiện tốt cho quan hải quan thực chức năng, nhiệm vụ giám sát, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Hệ thống sách quan hệ kinh tế đối ngoại nhân tố tác động không nhỏ đến công tác giám sát hải quan

Cơ chế quản lý kinh tế Nhà nước ảnh hưởng khômg nhỏ đến hoạt động hải quan, có nghiệp vụ gám sát hải quan Do vậy, Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển Đây điều kiện cần thiết, quan trọng để công tác giám sát hải quan thực có hiệu

1.3.1.2 Hội nhập quốc tế thực cam kết hải quan - Quy định tổ chức quốc tế lĩnh vực hải quan

Nước ta gia nhập vào nhiều tổ chức quốc tế: APEC, WTO, Tổ chức Hải quan giới (WCO)…ký kết tham gia nhiều hiệp định thương mại song phương đa phương: Hiệp định GATT, Cơng ước KYOTO hài hịa đơn giản hóa thủ tục hải quan…

Tinh thần chung hiệp định công ước quốc tế phủ quốc gia phải tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế Thủ tục hải quan phải minh bạch, đơn giản, thông quan nhanh phương thức điện tử; giảm tối đa chứng từ phải nộp/xuất trình thơng quan; thực chế khai báo trước; hạn chế kiểm tra thực tế hàng hóa, đặc biệt kiểm tra phương pháp thủ cơng làm ảnh hưởng đến tính ngun vẹn hàng hóa; quản lý rủi ro áp dụng tất khâu nghiệp vụ hải quan

31

chuẩn mực quản lý quốc tế nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước vào Việt Nam nhà đầu tư nước nước

- Cam kết Việt Nam lĩnh vực hải quan:

Trong bối cảnh hải quan Việt Nam bước cải cách, phát triển đại hóa cách tồn diện, chuyển từ phương pháp quản lý thủ cơng sang phương pháp quản lý hải quan đại, sở ứng dụng công nghệ thông tin, phương pháp quản lý rủi ro, áp dụng chuẩn mực WTO khu vực Vì vậy, địi hỏi hải quan Việt Nam phải cải cách cách toàn diện, sâu sắc, triệt để chế cơng nghệ quản lý; địi hỏi hệ thống pháp luật giám sát hải quan hàng nhập phải đồng hóa, minh bạch hóa; địi hỏi đội ngũ cán hải quan phải đào tạo, rèn luyện để có tư cách đạo đức tốt, có tư mới, phong cách làm việc khoa học Chính vậy, nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật giám sát hải quan, kiện toàn tổ chức, củng cố đội ngũ cán giám sát phải đặt lên hàng đầu

Hội nhập kinh tế quốc tế thực cam kết quốc tế hải quan tạo thách thức cho hoạt động giám sát hải quan hàng nhập khối lượng cơng việc tăng đột biến địi hỏi phải bổ sung nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đồng thời để thực cam kết quốc tế phương pháp, nghiệp vụ giám sát phải có thay đổi phù hợp, với hành vi, thủ đoạn gian lận thương mại xuất đòi hỏi lực lượng giám sát hải quan hàng nhập phải có giải pháp thích ứng hoạt động

1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan

32

quản lý để bố trí số lượng cơng chức giám sát hải quan cấp cho hợp lý, ưu tiên cấp trực tiếp giám sát hải quan địa bàn

Nếu máy thống nhất, đồng bộ, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp hoạt động giám sát hải quan thông suốt mang lại hiệu mong muốn, đáp ứng yêu cầu quản lý đề

Ngược lại, tổ chức máy không đồng không thống chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp hoạt động chồng chéo, gây ách tắc mang lại hiệu thấp, không đáp ứng yêu cầu quản lý đề

Công chức phận quan trọng hành quốc gia Nguồn nhân lực tổ chức, quan quản lý hệ thống công chức bao gồm số lượng, chất lượng, tiềm có tiềm tàng đội ngũ công chức, phù hợp đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển tổ chức thời kỳ định

Chất lượng nguồn nhân lực có ảnh hưởng dịnh đến hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng nhập Nếu chất lượng nguồn nhân lực cao, sử dụng tốt phương tiện giám sát, phát xử lý kịp thời hành vi sai phạm nâng cao hiệu giám sát hải quan, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý Ngược lại, chất lượng nguồn nhân lực thấp không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ dẫn đến công việc bị tồn đọng, hiệu hoạt động giám sát thấp, không đáp ứng u cầu quản lý, chí cịn phát sinh tiêu cực

33

1.3.2.2.Trang thiết bị, công nghệ nghệ đảm bảo cho giám sát hải quan Để đáp ứng yêu cầu công việc, lực lượng giám sát hải quan cần trang bị thiết bị phục vụ công việc máy soi chiếu, camera giám sát; phương tiện lại xe máy, ô tô phục vụ công tác giám sát…đồng thời công chức giám sát quyền truy cập chương trình quản lý nghiệp vụ sở liệu ngành hải quan để phục vụ công tác thu thập thông tin đối tượng giám sát

Nếu đáp ứng đầy đủ trang thiết bị, phương tiện giúp cho hoạt động giám sát hàng nhập chủ động, kịp thời, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức yêu tâm công tác kết giám sát có hiệu cao Ngược lại, khơng đáp ứng hoạt động giám sát ln bị động, khơng phát huy vai trị

Việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào công tác quản lý vừa đòi hỏi khách quan vừa mang lại hiệu lớn cho công tác quản lý Việc áp dụng hệ thống quản lý, giám sát hải quan tin học hoá giúp ngành Hải quan giảm bớt gánh nặng cơng việc, giảm chi phí quản lý cách đáng kể Việc giám sát hải quan hàng nhập dựa tiến khoa học kỹ thuật giúp rút ngắn thời gian khâu, sở giảm chi phí cho doanh nghiệp, nâng cao hiệu công tác giám sát hải quan hàng nhập

1.3.2.3 Sự phối hợp hoạt động ngành

34

lực lượng giám sát quan trọng việc đánh giá, phân loại lựa chọn áp dụng phương thức giám sát, biện pháp giám sát đạt hiệu cao

Nếu phối hợp lực lượng giám sát đơn vị nghiệp vụ ngành hải quan thực chăt chẽ kịp thời giúp cho lực lượng giám sát có sở việc phân loại lựa chọn phương thức giám sát, phát ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm

Ngược lại, phối hợp lực lượng giám sát đơn vị nghiệp vụ ngành hải quan quan hữu quan đóng địa bàn khơng tốt hiệu hoạt động giám sát hàng nhập bị ảnh hưởng đáng kể không đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan

Giám sát hải quan hàng nhập doanh nghiệp nhập đối tượng quản lý Bên cạnh yếu tố khác, yếu tố trình độ nhận thức, tiêu chuẩn đạo đức hay thái độ việc tuân thủ pháp luật có ảnh hưởng lớn Khi doanh nghiệp có ý thức tốt, họ tự giác kê khai hành vi gian lận xảy Và đó, việc giám sát hải quan hàng nhập gặp nhiều thuận lợi đạt kết tốt hơn, giảm thiểu chi phí quản lý Trong giám sát hải quan, việc phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân ngành Bộ đội Biên phịng, Cơng an, quan kiểm dịch…được thực thường xuyên theo yêu cầu nhiệm vụ đặt Nếu phối hợp lực lượng giám sát hải quan hàng nhập với tổ chức, cá nhân ngành thực thường xuyên, kịp thời giúp cho lực lượng giám sát có sở củng cố việc phân loại lựa chọn phương thức giám sát hợp lý Ngược lại, phối hợp không tốt khiến cho công tác giám sát hải quan hiệu thấp

1.3.2.4 Nhận thức bên liên quan đến giám sát hải quan hàng nhập

35

Cán công chức hải quan chủ thể hoạt động giám sát hải quan hàng nhập Chính vậy, nhận thức, trình độ, lực cán cơng chức hải quan tồn hệ thống có ý nghĩa định đến hiệu cơng tác Điều địi hỏi cần quan tâm mức đầu tư mặt cho hệ thống, cho người, nhân tố định thành công hoạt động giám sát hải quan hàng nhập

- Trình độ ý thức chấp hành pháp luật đối tượng giám sát

Ở nước ta, thời gian qua số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập ngày tăng, quy mô hoạt động gia tăng, với tính phức tạp hoạt động xuất nhập tăng Cùng với số đơng doanh nghiệp chấp hành pháp luật tốt, cịn có phận khơng nhỏ doanh nghiệp chưa chấp hành tốt sách pháp luật nói chung pháp luật hải quan nói riêng Thực tế cho thấy, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp tốt hoạt động giám sát hải quan hàng nhập đạt hiệu cao, ngược lại ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp hạn chế gây khó khăn cho cơng tác giám sát hàng nhập quan hải quan

1.4 KINH NGHIỆM GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

1.4.1 Kinh nghiệm giám sát hải quan hàng nhập số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm Chi cục Hải quan cảng Cái Lân

36

Đạt kết Chi cục thực đồng giải pháp, có việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hải quan hàng nhập Cụ thê tăng cường bố trí nhân cho cơng tác giám sát hải quan thường bố trí đầy đủ nhân trực dõi, làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập

Chi cục tập trung đầu tư xây dựng sở vật chất trang thiết bị, kỷ thuật đại tromg cơng tác giám sát hải quan nói riêng hoạt động nghiệp vụ Chi cục nói chung Triển khai hiệu chương trình cải cách ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập

Bên cạnh đó, Chi cục tăng cường cơng tác phối hợp với cấp, ngành chức hoạt động giám sát hải quan nói chung giám sát hải quan hàng nhập nói riêng, đặc biệt phối hợp khâu nghiệp vụ hoạt động Chi cục

1.4.1.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan Thành phố Hồ Chi Minh

Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh đơn vị có số thu ngân sách lớn ngành Hải Quan Trong năm qua, Cục có nhiều biện pháp nhằm nang cao chất lượng hoạt động giám sát hải quan hàng nhập Cụ thể Lãnh đạo Cục Hải quan TP.HCM yêu cầu đơn vị phải lựa chọn CBCC có kinh nghiệm, giỏi nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin để thực nghiệp vụ giám sát hải quan

37

CNTT DN, tập huấn cho CBCC hải quan, DN kinh doanh kho, bãi, cảng…

Với hệ thống cảng biển địa bàn lớn, có tới 58 doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi, 65 kho, bãi, địa điểm địa bàn TP.HCM, việc triển khai Đề án thực theo lộ trình bước, đảm bảo hiệu quả, không gây ảnh hưởng đến hoạt động XNK doanh nghiệp Đến DN cam kết với lãnh đạo Tổng cục Hải quan đồng thuận, sẵn sàng quan Hải quan thực Đề án Cục Hải quan TP.HCM tiếp tục khảo sát để hoàn tất việc đánh giá mức độ sẵn sàng triển khai DN kinh doanh kho, bãi, cảng địa bàn để xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết theo cảng, kho, bãi địa bàn Bên cạnh đó, Cục tăng cường phổ biến mục tiêu, kế hoạch triển khai Đề án cho tất đối tượng có liên quan DNXNK, DN kinh doanh cảng, kho, bãi Cục Hải quan TP.HCM thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi CBCC hải quan thừa hành quy trình nghiệp vụ giám sát hải quan hàng nhập

Hiện nay, Cục Hải quan TP.HCM rà soát, vào kết khảo sát DN để triển khai cảng biển trước, sau đến kho, bãi Các DN cảng, kho, bãi có tần suất giao dịch lớn, mức độ sẵn sàng cao hệ thống CNTT lựa chọn để triển khai trước, sau triển khai DN cịn lại theo lộ trình

38

các quan quản lý khác quản lý nhà nước tốt hơn, có thông tin sớm hơn, xử lý thông tin nhanh, thông quan nhanh

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

Qua nghiên cứu kinh nghiệm số đơn vị, rút học kinh nghiệm cho Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phong khư vực sau:

Một là, tập trung nhân lực cho công tác giám sát hải quan, đặc biệt nhân lực có trình độ chun mơn cao, sâu cơng tác giám sát hải quan

Hai là, tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại cho công tác giám sát hải quan

Ba là, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin hoạt động gián sát hải quan hàng nhập khẩu, khai tác tối ưu vai trị cơng nghệ thơng tin hoạt động nghiệp vụ

Bốn là, tăng cường phối hợp với doanh nghiệp công tác giám

sát hải quan hàng nhập

Kết luận chương

39 Chương

THỰC TRẠNG GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC

2.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KVI

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

Chi cục Hải quan Cửa cảng Hải Phòng KVI đơn vị trực thuộc Cục Hải quan Thành phố Hải Phịng có chức tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước hải quan địa bàn Hiện Chi cục có nhiệm vụ sau:

- Thực thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển khẩu, cảnh thuộc loại hình (trừ việc tiếp nhận tờ khai loại hình gia cơng sản xuất hàng xuất khẩu) phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, trung chuyển địa bàn hoạt động hải quan địa điểm khác giao theo quy định pháp luật

- Áp dụng biện pháp nghiệp vụ kiểm sốt hải quan để phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giới; phòng, chống gian lận thương mại phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn địa bàn hoạt động Chi cục theo quy định pháp luật

- Phối hợp với lực lượng chức khác để thực cơng tác phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngồi phạm vi địa bàn hoạt động hải quan

40

- Tổ chức thực biện pháp kỷ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan

- Thực KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật

- Tổ chức thực chế độ ưu tiên doanh nghiệp theo quy định pháp luật

- Thực thi quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực hải quan theo quy định pháp luật

- Tổ chức thực công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập theo phân công theo quy định pháp luật

- Thực thống kê nhà nước Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thuộc phạm vi quản lý Chi cục Hải quan theo quy định Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Hải Phòng

- Tổ chức triển khai thực việc ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phương pháp quản lý Hải quan đại vào hoạt động Chi cục Hải quan

- Thực cập nhật, thu thập, phân tích thơng tin nghiệp vụ Hải quan theo quy định Cục Hải quan tỉnh Tổng cục Hải quan

- Thực việc lập biên bản, định tạm giữ người theo thủ tục hành chính, tạm giữ hàng hóa, tang vật, phương tiện vi phạm hành Hải quan xử lý vi phạm hành Hải quan; giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải tố cáo theo thẩm quyền Chi cục Hải quan pháp luật quy định

41

- Thực hợp tác quốc tế Hải quan theo phân cấp ủy quyền Bộ trưởng Bộ Tài chính, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Cục trưởng Cục Hải quan Hải Phòng

- Thực quy định quản lý cán bộ, công chức quản lý tài chính, tài sản, trang thiết bị Chi cục Hải quan theo phân cấp Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Hải Phòng

- Tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực sách pháp luật nhà nước hải quan địa bàn

Trong trình xây dựng phát triển, Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao, khơng ngừng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, xuất nhập cảnh, đầu tư, du lịch phát triển, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đại hóa hải quan

2.1.2 Cơ cấu máy quản lý Chi cục Hải quan Cửa cảng Hải Phòng KVI

Từ thành lập đến nay, Bộ máy quản lý Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng KVI ln củng cố, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu nhiệm vụ công tác Bộ máy quản lý Chi cục thể qua sơ đồ sau:

Hình 2.1 Sơ đồ cấu máy Chi cục Hải quan CK Cảng HP KVI Nguồn: Chi cục Hải quan Cửa Cảng Hải Phòng KVI

Chi cục trưởng

P Chi cục trưởng

P Chi cục trưởng P Chi cục trưởng

Đội Thủ tục XNK

Đội Quản lý thuế & KTSTQ

42

Hiện Chi cục có 01 Chi cục trưởng 03 Phó Chi cục trưởng Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Hải quan TP Hải Phòng trước pháp luật toàn hoạt động Chi cục Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng trước pháp luật nhiệm vụ phân công phụ trách

Chi cục Hải quan Cửa cảng Hải Phịng KVI có 04 Đội cơng tác; chức năng, nhiệm vụ đội sau:

Đội Tổng hợp:

Thực xử lý vi phạm hành hải quan theo thẩm quyền pháp luật quy định Tham mưu cho lãnh đạo Chi cục xử phạt vi phạm hành chính; giải khiếu nại, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành giải tố cáo theo thẩm quyền Chi cục pháp luật quy định; thực công tác văn thư, lưu trữ, chế độ thống kê báo cáo theo quy định; tiếp nhận, kiểm tra làm thủ tục xác nhận tờ khai nguồn gốc xe ô tô, xe gắn máy nhập khẩu; tham mưu Lãnh đạo Chi cục công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng; Quản lý tham mưu Lãnh đạo Chi cục công tác quản lý cán bộ, công chức, hợp đồng lao động, quản lý hồ sơ,tài sản, trang thiết bị giao theo quy định; Tổng hợp xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác tuần, tháng, quý, năm Chi cục; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực chương trình, kế hoạch

Đội Thủ tục hàng hóa XNK:

43

nghiệp vụ hải quan; thực thống kê nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh thuộc phạm vi quản lý Chi cục; Triển khai thực ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phương pháp quản lý hải quan đại; thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định pháp luật; thực cập nhật, thu thập, phân tích thơng tin nghiệp vụ hải quan theo quy định Cục Hải quan TP Hải Phòng Tổng cục Hải quan; thực xử lý vi phạm hành hải quan theo thẩm quyền pháp luật quy định Thực công việc liên quan đến giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo theo thẩm quyền Chi cục; kiến nghi, đề xuất với lãnh đạo Chi cục vấn đề cần sửa đổi, bổ sung sách quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất nhập sách thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, quy định, quy trình thủ tục hải quan vấn đè vượt thẩm quyền giải Đội; tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực sách pháp luật Hải quan cho tổ chức, cá nhận có hoạt động xuất nhập địa bàn; quản lý cán công chức, quản lý tài sản trang thiết bị giao theo quy định; thực chế độ báo cáo, thống kê theo quy định

Đội quản lý thuế:

44

quan theo thẩm quyền pháp luật quy định Thực công việc liên quan đến giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo theo thẩm quyền Chi cục; thực chế độ báo cáo, thống kê, lưu trữ hồ sơ hải quan theo quy định; quản lý cán công chức, quản lý tài sản trang thiết bị giao theo quy định; thực công tác hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người nộp thuế, thu thập quản lý thông tin người nộp thuế theo hướng dẫn Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng Tổng cục Hải quan

Đội giám sát hải quan:

Giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh cảng, kho, bãi, địa điểm kiểm tra cửa khẩu, giám sát phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, giám sát hàng hóa, hành lý thuyền viên hành khách xuất nhập cảnh thuộc địa bàn quản lý Chi cục

Thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, chuyển khẩu, chuyển cửa khẩu, chuyển kho, chuyển cảng, chuyển bãi, chuyển tải, tạm dỡ, sang mạn, lưu kho bãi trung chuyển

Thực thủ tục hải quan giám sát hàng hóa đưa vào, đưa kho ngoại quan địa bàn giao quản lý

Thực công tác tuần tra, kiểm sốt, giám sát để phịng, chống bn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy phạm vi địa bàn hoạt động Chi cục Phối hợp với lực lượng chức khác để thực công tác phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngồi phạm vi địa bàn hoạt động hải quan

Hướng dẫn, kiểm tra việc tuân thủ quy định giám sát hải quan doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng bên liên quan

45

khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo theo thẩm quyền Chi cục

Thực giám sát hoạt động cửa hàng miễn thuế giao quản lý Thực chế độ báo cáo, thống kê, lưu trữ hồ sơ hải quan theo quy định Thực quản lý cán công chức, quản lý tài sản trang thiết bị giao theo quy định

Như vậy, theo quy định hoạt động giám sát hải quan hàng nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực Đội Giám sát thực Hiên đội giám sát có 45 người, có đội trường phó đội trưởng, Đội giám sát phân thành tổ công tác hoạt động địa bàn cảng thuộc Chi cục quản lý

2.1.3 Kết hoạt động Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

Thời gian qua, Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng KV1 ln xây dựng chương trình, kế hoạch hành động với mục tiêu phấn đấu đạt thu NSNN, đảm bảo thuận lợi giao thương thương mại sở thay đổi phương thức quản lý, áp dụng nguyên tắc quản lý sở đánh giá rủi ro đồng thời tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, hiệu công việc, tư nhận thức, thái độ tinh thần phục vụ doanh nghiệp Do vậy, Chi cục hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Cục Hải quan Hải Phịng giao

- Về cơng tác giám sát quản lý:

46

Thường xuyên tuần tra, kiểm soát địa bàn trọng điểm, trọng yếu đơn vị để kịp thời ngăn ngừa phát thủ đoạn buôn lậu gian lận thương mại thông qua phương tiện vận tải xuất nhập cảnh hàng hóa XNK địa bàn Chi cục

Tăng cường công tác giám sát hàng trọng điểm, tàu trọng điểm địa bàn quản lý Chi cục Tăng cường kiểm soát tờ khai luồng xanh qua khu vực giám sát, phát vi phạm q trình làm thủ tục hải quan, chống bn lậu gian lận thương mại giám sát hàng hóa XNK, cảnh, người phương tiện vận tải XNC Thường xuyên xử lý kịp thời lô hàng tồn đọng, thời hạn làm thủ tục hải quan chuyển Hội đồng thường trực xử lý hàng hóa thời hạn khai báo hải quan, hàng tồn đọng Cục Hải quan TP Hải Phịng

Hàng năm có hàng ngàn doanh nghiệp tham gia làm thủ tục hải quan Chi cục Năm 2017 6.310 doanh nghiệp, tăng 8% so với năm 2016 Kim ngach xuất nhập khơng ngừng tăng

Hình 2.2 Kim ngạch xuất nhập Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực

1,133 4,435

1,247 4,901

1,195 4,681

816

4,006

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000

XK NK XK NK XK NK XK NK

Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

Kim ngạch xuất nhập (ĐVT: triệu USD)

47 - Về công tác quản lý thuế

Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực Chi cục thuộc Cục Hải quan Tp Hải Phịng có số thu thuế xuất nhập lớn toàn Cục

Thời gian qua, Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực áp dụng đồng nhiều biện pháp cải cách thủ tục hành chính; tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại nhằm chống thất thu thuế Do dố thu NSNN Chi cục ngày cảng tăng

Bảng 2.1 Tổng số thu nộp NSNN Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực giai đoạn 2013-2017

Năm Chỉ tiêu giao (tỷ đồng)

Tổng số thu (tỷ đồng)

Mức độ hoàn thành chỉ tiêu

(%)

Mức tăng trưởng

(%)

2013 9,500 8,421 88.64 114.26%

2014 8,900 9,207 103.45 109.33%

2015 9,650 10,485 108.65 113.88%

2016 11,180 10,988 98.28 104.80%

2017 14,796 14,564 98.43 132.54%

Nguồn: Chi cục HQCKCHP KV1

48

yếu làm thủ tục thông quan Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực dẫn đến số thu tăng cao Năm 2017 có mức tăng tới 32,54% so với năm 2016 nỗ lực cải cách thủ tục hành Chi cục cịn kinh tế nước ta có phục hồi phát triển tương đối tốt

- Về công tác chống buôn lậu gian lận thương mại

Chi cục thường xuyên nắm bắt thu thập thông tin xác định doanh nghiệp trọng điểm, hàng trọng điểm, tàu trọng điểm; kiểm sốt chặt chẽ hàng hóa luồng xanh, hàng hóa vận chuyển độc lập, vận chuyển kết hợp mở Chi cục Hải quan ngoại thành phố lô hàng chuyển tải để qua phân tích, đánh giá, đề biện pháp giám sát, quản lý phù hợp sở đáp ứng yêu cầu quản lý tạo điều kiện tối đa cho hoạt động kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp địa bàn quản lý Chi cục Tuy nhiên, tình hình vi phạm pháp luật hải quan diễn ra, chủ yếu vi phạm thủ tục, khai báo; hành vi vi phạm chủ yếu: khai sai tên hàng, số lượng hàng, chủng loại hàng hoá, thuế suất dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp; khai nộp hồ sơ hải quan không thời hạn quy định, không nộp thời hạn chứng từ chậm nộp Hàng năm Chi cục phát sử lý hàng trăm vụ buôn luận, gian lận thương mại với số thu nộp ngân sách nhà nước hàng trăm tỉ đồng

- Công tác thu thập xử lý thông tin quản lý rủi ro

49

Bảng 2.2 Số lượng tờ khai hải quan năm 2014 -2017 Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

STT Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 1 Số tờ khai

lĩnh vực NK

47,339 49,927 53,138 46,530

2 Số tờ khai lĩnh vực XK

22,616 21,133 22,358 18,372

3 Tổng 69,955 71,060 75,496 64,902

Nguồn: Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực Số liệu cho thấy, số lượng tờ khai hải quan Chi cục ngày tăng, điều cho thấy, tình hình hoạt động XNK doanh nghiệp địa bàn ngày có phát triển

- Về kiểm tra sau thông quan:

Việc tổ chức triển khai công tác kiểm tra sau thông quan Chi cục có nhiều cố gắng nỗ lực việc triển khai công tác kiểm tra sau thông quan theo đạo Lãnh đạo Cục, Chi cục lãnh đạo Đội theo văn hướng dẫn Hằng năm Chi cục định tiến hành kiểm tra sau thông quan hàng trăm doanh nghiệp với số tiền thu nộp ngân sách hàng chục tỉ đồng Thông qua hoạt động kiểm tra sau thông quan nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC

2.2.1 Thực trạng tổ chức máy hệ thống thông tin giám sát hải quan hàng nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

50

sát hải quan theo hướng chuyên sâu, xếp người việc, đồng thời tăng cường lực lượng cho công tác giám sát hải quan Hiện Đội Giám sát Chi cục có số lượng cơng chức nhiều (có tới 45 người tổng số 94 cơng chức Chi cục) Trình độ đội ngũ công chức làm công tác giám sát ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu đặt

Tuy nhiên, bên cạnh mặt tổ chức máy giám sát cịn có hạn chế định như: Tổ chức máy chưa thực gọn nhẹ, xếp cán chưa thực phù hợp với u cầu cơng việc, trình độ chun mơn số cán cịn hạn chế, ý thức chấp hành kỷ cương công việc chưa cao…đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác giám sát hải quan nói chung cơng tác giám sát hàng nhập nói riêng Chi cục

Để thực nhiệm vụ đề ra, Chi cục thường xuyên bố trí đầy đủ cán cơng chức trực dõi, làm thủ tục hải quan cho hàng hóa nhập Thực niêm phong hàng hóa nhập khẩu, lập biên bàn giao hàng hóa chuyển cửa khẩu…Tuy nhiên, địa bàn quản lý rộng, phức tạp hoạt động xuất nhập ngày tăng nên nhiều lúc cán công chức chưa thực tốt nhiệm vụ giao, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu giám sát hải quan Chi cục

Các thiết bị công nghệ thông tin trang bị đưa vào sử dụng, quản lý khai thác phục vụ cơng tác thuận lợi có hiệu quả, định kỳ bảo dưỡng đầy đủ; phòng máy chủ, phòng camera giám sát bố trí phịng riêng, đảm bảo nguồn điện, nhiệt độ, phòng cháy chữa cháy phòng chống sét; hệ thống phần mềm diệt virus công tác bảo mật đảm bảo

51

41 Luật Hải quan cho doanh nghiệp cảng Trong trình triển khai cảng Tân Vũ, phát sinh số vướng mắc thực QĐ 1500/2016/QĐ-TCHQ Cụ thể sau:

Đối với hàng nhập khẩu: Hiện tại, quy trình nhập hàng vào bãi cập nhật thông tin cảng thường nhiều thời gian cập nhật thông tin thủ công (thời gian trung bình khoảng 02 tiếng) Do vậy, việc kiểm sốt thơng tin hàng hóa đủ điều kiện qua khu vực giám sát hay chưa phụ thuộc hoàn toàn vào việc chuyển thông tin GET IN cảng lên hệ thống E-Customs Hải quan Trường hợp cảng chưa có thơng tin GET IN Hệ thống E-customs Hải quan khơng thể có danh sách container đủ điều kiện qua khu vực giám sát theo tờ khai nhập (tại chức IX.8.C: Xác nhận container qua khu vực giám sát với mã vạch (tờ khai chung container) dẫn đến khó kiểm sốt thơng tin trùng tờ khai doanh nghiệp khai báo nhiều tờ khai trùng container để lấy luồng xanh Cảng không chuyển thông tin GET IN trước hàng hạ xuống cảng nên thông tin kiểm tra thường chậm

Đối với hàng xuất khẩu: Lưu lượng hàng qua cảng lớn, bình quân hàng hóa khoảng 1000 container nhập khẩu, 1000 container xuất Hiện tại, việc truy vấn thông tin đủ điều kiện qua khu vực giám sát hải quan cảng chưa đáp ứng lưu lượng hàng lớn đồng thời phải thực cho hàng nhập xuất Dẫn đến, lô hàng xuất cảng thực sau xuất tàu (theo thông tin cảng gửi E-Mail cho Trung tâm Dữ liệu & CNTT)

Việc truy vấn thông tin đủ điều kiện qua khu vực giám sát hàng xuất không hạ bãi, đóng hàng cảng mà xuất thẳng xuống tàu (Shipside) cảng chưa thực

52

việc thực xuất tàu Nguyên nhân: cảng nhận thông tin từ hãng tàu chuyển sang thường sát tàu chạy có thơng tin xác, đặc biệt hàng vận chuyển độc lập chuyển từ kho bãi có niêm phong hải quan thường đưa hàng vào sát tàu chạy Khi đó, Cơng chức Hải quan phải kiểm tra đối chiếu niêm phong Hải quan, thực cập nhật chứng từ B1 để làm sở cho phép cảng xếp hàng lên phương tiện vận tải nhiều thời gian cập nhật thông tin hệ thống chuyển thông tin sang cho cảng

Hiện số lượng container chuyển xuất từ cảng Tân Vũ sang cảng khác lớn, liên quan đến hãng tàu MAERSK thường định hạ bãi cảng Tân Vũ (liên quan đến việc ký kết hợp đồng hạ hàng cảng hãng tàu) Sau đó, có kế hoạch xếp tàu cảng Hải An cảng Nam Hải Đình Vũ chuyển cảng sang xếp thẳng lên tàu Dẫn đến việc xử lý thông tin hàng khỏi cảng phải thực chứng từ thủ công B2

Nếu thực kiểm sốt thơng tin cảng GET IN, GET OUT quản lý phần lượng hàng hóa nhập thực tế phải giám sát (hàng hạ bãi), phần hàng hóa khơng hạ bãi (hàng chuyển cảng để ngun tàu, hàng ngồi lược khai - hãng tàu khơng khai báo E-Manifest thơng báo cho cảng xếp hàng xuống cảng) chưa kiểm sốt

2.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch

Xác định vai trị cơng tác lập kế hoạch cơng tác giám sát hải quan nói chung giám sát hải quan hàng nhập nói riêng, thời gian qua Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực ln xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động, có chương trình, kế hoạch giám sát hải quan hàng nhập

53

cửa cảng Hải Phòng khu vực I tiến hành xây dựng kế hoạch giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập

Trong xây dựng kế hoạch, Lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo Đội giám sát xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Mục tiêu Chi cục hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách giao hàng năm, chống gian lận thương mại, chống thất thu ngân sách nhà nước, vậy, mục tiêu giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập phải hướng doanh nghiệp tuân thủ pháp luật nói chung pháp luật hải quan nói riêng, phải đảm bảo tính xác, trung thực chứng từ thuộc hồ sơ hải quan tính xác hồ sơ thực tế hàng hóa, góp phần thực tốt mục tiêu phịng, chống bn lậu gian lận thương mại Chi cục

Nhiệm vụ giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục xác định rõ, chi tiết đơn vị, cán công chức; trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc thực nhiệm vụ giao Tại Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực I, nhiệm vụ giám sát hải quan giao cho Đội giám sát Đội giám sát có trách nhiệm tham mưu, hướng dẫn, giám sát chịu trách nhiệm việc thực giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Kế hoạch giám sát hướng đến mục tiêu giám sát mặt hàng trọng tâm, tàu trọng tâm, địa bàn trọng tâm, tăng cường giám sát mặt hàng, chủ hàng thường vi phạm pháp luật hải quan, măt hàng thường buôn lậu gian lận thương mại

54

nghiệp vụ có tính kế thừa cao hoạt động nghiệp vụ giám sát hải quan hàng nhập

Hơn thế, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động Lãnh đạo Chi cục đạt thống cao quản lý, điều hành, đạo mặt công tác dựa tổ chức thực quy chế làm việc, thể công khai, minh bạch, tạo đồng thuận tập thể lãnh đạo với với cán công chức đội công tác

Các mặt công tác Chi cục thực theo kế hoạch đề ra, trì đảm bảo biện pháp nghiệp vụ quản lý chặt chẽ hàng hóa xuất nhập khẩu, chơng bn lậu, gian lận thương mại; phối hợp với phòng, chi cục đơn vị ngành để triển khai thực kế hoạch đạt hiệu cao công tác giám sát hàng nhập

Tuy nhiên, công tác xây dựng kế hoạch giám sát hải quan hàng nhập Chi cục bộc lộ hạn chế, yêu nhiều lúc kế hoạch chưa sát với thực tế, chương trình hành động chưa phù hợp, việc phân bổ nguồn lực, nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch hiệu chưa cao, đặc biệt phương án phối hợp với ngành chức năng, với phận nghiệp vụ khác Chi cục, với phòng chức Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng

Nhờ việc xây dựng tốt kế hoạch giám sát hải quan hàng hóa nhập mà Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực I ln hồn thành tốt nhiệm vụ giám sát hải quan mà Cục Hải quan Hải Phòng giao cho

2.2.3 Thực trạng thực thủ tục giám sát hải quan hàng nhập 2.2.3.1 Hoạt động nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

55

cơng trình, xe tơ loại, xăng dầu, hàng bách hóa Kim ngạch nhập số mặt hàng chủ yếu địa bàn thể qua bảng sau:

Bảng 2.3 Kim ngạch nhập số mặt hàng chủ yếu Chi cục Hải quan cửa cảng Hải phòng khu vực

Đơn vị tính: USD

Mặt hàng chủ yếu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Thép hợp kim

292,418,839 331,952,255 257,411,922 212,868,870 Thép không hợp kim

203,399,810 158,757,627 162,326,719 167,436,822 Máy cơng trình

131,481,818 213,829,293 218,784,607 121,296,896 Xăng dầu

100,064,839 83,217,051 27,170,159 27,132,575 Xe ô tô loại

72,068,442 120,241,205 120,057,223 151,810,674 Nguồn: Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

Hàng nhập chủ yếu máy móc thiết bị nguyên vật liệu, hàng hóa tiêu dùng hàng hóa vừa đóng container vừa hàng rời hàng kiện Hiện việc giám sát mặt hàng chưa thực có hiệu cao

Hàng hóa nhập Chi cục quản lý, giám sát chặt chẽ Trang thiết bị máy móc giám sát kiểm tra tăng cường nhiều, chưa đại phần giảm bớt rủi ro gặp phải thực quản lý giám sát Với hệ thống kho bãi nâng cấp hệ thống quản lý hàng hóa theo mã số HS đưa sử dụng việc giám sát thực đơn giản Việc giám sát cảng khâu giám sát Đặc điểm mặt hàng nhập Chi cục chủ yếu hàng contairner nên gây khó khăn cho cơng tác giám sát h ải quan hàng nhập

56

Thời gian qua, Chi cục tuân thủ nghiêm túc quy trình, thủ tục giám sát hải quan hàng nhập Các khâu quy trình, thủ tục giám sát hàng nhập thời gian giám sát, niêm phong hải quan, quyền trách nhiệm đối tượng giám sát, hàng hóa giám sát, phương thức giám sát dều Chi cục thực cách nghiêm túc Do vậy, sai phạm thực thủ tục, quy trình giám sát hàng nhập Chi cục

Tuy nhiên, đặc thù Chi cục Hải Quan cửa cảng Hải Phòng khư vục I hàng hóa xuất nhập qua hệ thống cảng biển, kim ngạch xuất nhập địa bàn lớn khối lượng công việc nhiều Trong số cán bộ, cơng chức thực công tác giám sát Chi cục không nhiều, trình độ chun mơn chưa sâu, trang thiết bị giám sát hạn chế nên hiệu công tác giám sát chưa cao

Thời gian qua có nhiều văn chế độ, sách Nhà nước liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh xây dựng, thay thế, sửa đổi, bổ sung Để cho công tác giám sát thực có hiệu quả, đồng thời đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhậ khẩu, Chi cục liên tục tổ chức nghiên cứu, quán triệt tới toàn thể cán bộ, công chức thực nghiêm túc quy định, sách Nhà nước hoạt động nhập khẩu, có hoạt động giám sát hải quan hàng nhập

57

càng tăng, tỷ lệ tờ khai hải quan phân luồng xanh tăng phân luồng đỏ có xu hướng giảm, bảng 2.4

Bảng 2.4 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực giai đoạn 2014-2017

Năm Tỷ lệ phân luồng xanh (%)

Tỷ lệ phân luồng vàng

(%)

Tỷ lệ phân luồng đỏ

(%)

2014 15,77% 67,16% 17,07%

2015 12,16% 71,80% 16,04%

2016 16,19% 70,97% 12,84%

2017 17,03% 70,99% 11,98%

Nguồn: Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực Bảng cho thấy, tỷ lệ phân luồng xanh ngày tăng, tỷ lệ phân luồng đỏ có xu hướng giảm Tuy nhiên, tủy lệ phân luồng tờ xanh tăng khơng nhiều, có tốc độ tăng chậm, năm 2017 tăng 0,84%, năm 2015 tỷ lệ phân luồng tờ xanh lại giảm mạnh so với năm 2014 (giảm 3,61%) Tỷ lệ phân luồng tời vàng có biến động khơng nhiều Điều cho thấy, mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp ngày cao Tuy nhiên, mức độ vi pham quy trình, thủ tục hải quan doanh nghiệp cịn tương đối cao, thể quy tỷ lệ phân luồng tờ đỏ cịn cao Tình hình vi phạm pháp luật hải quan diễn ra, chủ yếu vi phạm thủ tục, có vi phạm thủ tục giám sát hải quan hàng nhập

Hàng năm, Chi cục tổ chức, thực rà sốt, phân tích tờ khai qua xác định lơ hàng có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan để chuyển kiểm tra sau thông quan

58

Từ triển khai hệ thống VNACCS/VCIS có nhiều ưu điểm rõ nét, việc tiếp nhận phân luồng cấp sổ tờ khai, thơng quan diễn nhanh chóng Tuy nhiên cịn tình trạng số mặt hàng nhập chưa phân luồng phù hợp công tác quản lý rủi ro chưa xác dẫn đến khó khăn công tác quản lý, kéo dài thời gian thông quan gây ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập doanh nghiệp hiệu lực, hiệu công tác giám sát hải quan hàng nhập Chi cục

Bên cạnh đó, Chi cục thực giám sát hải quan hàng nhập có trọng tâm, trọng điểm giám sát tàu tuần tra kiểm soát cảng; giám sát hàng chuyển cửa hải quan tỉnh, thành phố, giám sát hàng nhập chuyển cảng; giám sát hàng xuất đóng ghép; giám sát làm thủ tục kiểm dịch Thường xuyên nắm bắt thu thập thông tin, xác định doanh nghiệp trọng điểm, hàng trọng điểm, tàu trọng điểm; kiểm soát, giám sát chặt chẽ hàng luồng xanh, hàng hóa vận chuyển độc lập, hiệu giám sát Chi cục ngày tăng

Hàng năm, Chi cục ban hành hàng chục định dừng hàng qua khu vực giám sát, chẳng hạn năm 2016 42 định dừng hàng qua khu vực giám sát, năm 2017 31 định, có 25/31 lơ hàng kiểm tra phát có vi phạm Nhờ thực tốt thủ tục giám sát hải quan hàng nhập nên tình trạng gian lận thương mại doanh nghiệp nhập địa bàn có xu hướng gảm

2.2.4 Thực trạng phương thức trang thiết bị giám sát hải quan hàng nhập

59

- Về phương thức giám trực tiếp công chức hải quan thực hiện:

Thời gian trước, điều kiện sở vất chất, trang thiết bị máy móc ngành hải quan cịn hạn chế, có Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực hoạt động gám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục chủ yếu phương thức giám sát trực tiếp công chức hải quan thực Với phương thức giám sát hiệu không cao, nhiều thời gian công sức cán bộ, công chức thực nghiệp vụ giám sát Tuy nhiên, thời gian gần ngành Hai Quan tăng cường đầu tư trang thiết bị máy móc để phát triển ngành Hải quan theo hướng đại phương thức giám sát Chi cục thực Hiện nay, trường hợp đối chiếu phát sai khác so với khai báo hải quan, giám sát tàu trọng điểm, giám sát lô hàng trọng điểm Chi cục thực phương thức giám sát giám sát trực tiếp công chức hải quan thực

- Niêm phong hải quan

Việc thực phương thức niêm phong hải quan Chi cục trọng thực cách nghiêm túc, quy trình, quy định pháp luật Chi cục thực hình thức niêm phong niêm phong giấy niêm phong seal hải quan Số lượng niêm phong seal hải quan tăng dần qua năm

Bảng 2.5 Số lượng niêm phong hải quan Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực

STT

Tên ấn chỉ ĐVT 2013 2014

2015 2016 2017

Seal Container Chiếc 1200 14300

24670 34313 29117

Seal Cáp thép Chiếc 4500 23156

11650 42273 45037

3 Seal đốt trúc 1012

996 100

4 Niêm phong giấy 972 1600

500 162 7869

60

Số liệu cho thấy, Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực I phương thực thực niêm phong hải quan chủ yếu niêm phong kẹp chì Điều phù hợp với đặc điểm hàng xuất nhập qua đường biển đóng container Tuy nhiên, phương thức có hạn chế định chi phí nhân cơng chi phí tài lớn, phương thức niêm phong giấy nhiều lúc khơng phù hợp với đặc điểm hàng hóa nhập hàng hóa vận tải đường biển

Giám sát niêm phong hải quan niêm phong giấy, seal hải quan dùng phổ biến chi phí rẻ trình độ kỹ thuật cán công chức Hải Quan không cần thiết phải cao Và với cách thức giám sát áp dụng cho đối tượng giám sát mà chi phí đầu tư không nhiều

- Về phương thức giám sát trang thiết bị máy móc

Do tính ưu việt phương thức giám sát trang thiết bị máy móc, với quan tâm đầu tư Tổng cục Hải Quan Cục Hải quan Hải Phòng nên Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng đẩy nhanh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trang bị thiết bị máy móc hỗ trợ cho cán thực nghiệp vụ giám sát, quản lý hàng nhập Đồng thời chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, khơng có khả hồn thành cơng việc mà cịn phải nhanh chóng tiếp thu đón đầu cơng nghệ làm chủ trang thiết bị Tại Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực áp dụng phần mềm “Hệ thống quản lý hải quan cảng biển” Đây phần mềm quản lý đại đưa vào sử dụng, phần mềm có ý nghĩa quan trọng việc quản lý, giám sát quan hải quan cảng biển

61

Hiện Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực I trạng thiết bị phục vụ cho công tác giám sát hải quan hàng hóa nhập bao gồm sau:

- Camera giám sát:

Chi cục trang bị hệ thống camera giám sát địa bàn giám sát có lưu lượng hàng hóa xuất nhập lớn kết nối trực tiếp đến văn phòng Đội giám sát hải quan Tuy nhiên hiệu hệ thống chưa mong muốn điều kiện thời tiết, mơi trường hệ thống truyền dẫn tín hiệu

- Máy soi container:

Hiện Cục Hải quan TP Hải Phòng trang bị 02 Hệ thống máy soi container cảng gồm 01 hệ thống máy soi container cố định 01 hệ thống máy soi container di động Việc kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa đóng container máy soi giúp quan hải quan kiểm tra, kiểm soát thực tế hàng hoá Nếu trước đây, việc kiểm tra hàng hóa hồn tồn thủ cơng thông qua việc soi chiếu không thâm nhập máy soi giảm nhiều thời gian kiểm tra thực tế container xuống cịn khoảng 10 phút thay phải tiếng đồng hồ trước

62

để soi chiếu Căn vào liệu hình ảnh soi chụp, phân tích hình ảnh nhân viên vận hành hệ thống, phát nghi vấn, lập tức, cán hải quan yêu cầu mở container để kiểm tra hàng hóa Ngồi ra, việc sử dụng cơng cụ cịn giúp doanh nghiệp giảm bớt thời gian thơng quan hàng hóa, giảm chi phí kinh doanh, hạn chế việc tháo dỡ hàng hóa, khắc phục tình trạng q tải, ách tắc hàng hóa cảng, sở nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát hải quan hàng nhập Chi cục

Việc thực giám sát hải quan hàng nhập máy soi container cịn góp phần chống tiêu cực, khơng có tác động trực tiếp công chức hải quan hoạt động giám sát hàng hóa, cơng chức hải quan khơng can thiệp làm thay đổi liệu máy Hình ảnh container hàng hóa tự động lưu vào hệ thống, tái kiểm tra lúc Điều vừa đảm bảo tính khách quan, trung thực quan hải quan thực nghiệp vụ giám sát hải quan hàng nhập

Về giám sát hải quan hàng rời, hàng lỏng Chi cục giám sát thủ công hệ thống camera giám sát Hàng hóa siêu trường, siêu trọng khơng thể niêm phong Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực I thực giám sát hệ thống camera giám sát

63

là hạn chế riêng Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực mà hạn chế chung toàn Ngành Hải quan Việt Nam

2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, cải cách thủ tục hành chính hoạt động giám sát hải quan hàng nhập

Xác định công tác tra, kiểm tra hoạt động giám sát hải quan hàng nhập đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác giám sát hải quan, Chi cục có giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra Thường xuyên phổ biến, quán triệt tới toàn thể can công chức công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp, tra, kiểm tra nội

Công tác tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào doanh nghiệp, hàng hóa có xác xuất vi phạm pháp luật cao Nội dung, phương thức tra, kiểm tra ngày hoàn thiện đem lại hiệu cao Nâng cao hiệu công tác quản lý rủi ro, tập trung kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, như: Các nhóm hàng hóa có khả vi phạm, hàng hóa cấm xuất khẩu, nhập khẩu; Mặt hàng xin giấy phép chuyên ngành; Hàng hóa có thuế xuất cao, có khả gian lận số lượng, trị giá; Nhóm hàng có khả gian lận phân loại hàng hóa; Nhóm hàng hóa có khả vi phạm C/O, nhãn mác Thủ đoạn chủ yếu doanh nghiệp nhập thời gian qua nhập hàng hóa khơng có chứng từ hợp lệ địa bàn hoạt động hải quan

Trong thời gian qua, Chi cục ban hành nhiều văn đạo đơn vị thực nghiêm công tác giám sát hải quan Các đơn vị phát nhiều vụ vi phạm, vận chuyển hàng hóa qua khu vực giám sát hải quan hồ sơ giả mạo; vận chuyển hàng từ khu chế xuất vào nội địa không khai báo hải quan…

64

thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia xuất nhập địa bàn quản lý Chi cục đảm bảo quản lý nhà nước hải quan

Do vậy, công tác tra, kiểm tra Chỉ cục mang lại kết tích cực số lượng vụ vi phạm pháp luật hải quan giảm, tình trang bn lậu gian lận thương mại giảm, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan tăng, có nghiệp vụ giám sát hải quan hàng nhập

Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra hoạt động giám sát hạn chế định như: số cán bộ, nhân viên chưa thật quan tâm, triển khai công tác tra, kiểm tra, giám sát cách xuyên suốt, đồng bộ, nên xảy số tượng: Công chức giám sát không vị trí, chưa thực quan tâm đến phương tiện vận tải xuất nhập cảnh; công tác phối hợp đơn vị việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện, hành khách chưa đồng bộ, chặt chẽ làm cho công tác quản lý hải quan đạt hiệu chưa cao

Chi cục đạo Đội Giám sát hải quan kiểm tra, rà soát toàn hoạt động giám sát địa bàn đơn vị quản lí; kiểm tra việc thực quy định, quy trình giám sát phận giám sát, đánh giá mặt mạnh, hạn chế để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục yếu kém, sơ hổ dễ bị lợi dụng…để đảm bảo tất hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải, hàng hóa, hành lý thuyền viên phải giám sát, quản lí theo quy định

65

bồi dưỡng, huấn luyện nghiêp vụ giám sát hải quan cho công chức giám sát để đảm bảo thực quy định hành

Nâng cao vai trò Tổ chấn chỉnh kỳ cương kỷ luật Chi cục công tác kiểm tra đột xuất sở quy định: Quyết định số 4398/QĐ-TCHQ ngày 20/12/2016 Quy chế kiểm tra, kiểm soát nội việc thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; Quyết định số 188/QĐ-TCHQ ngày 02/02/2017 Tổng cục Hải quan Quy chế hoạt động công vụ Hải quan Việt Nam; Quyết định số 700/QĐ-HQHP ngày 01/3/2017 việc ban hành Quy chế làm việc Cục Hải quan TP Hải Phòng

Cùng với việc nâng cao hiệu hoạt động công tác tra, kiểm tra hoạt động giám sát hàng nhập khẩu, Chi cục thường xuyên sử dụng thiết bị công nghệ thông tin vào quản lý khai thác phục vụ cơng tác thuận lợi có hiệu Tăng cường cơng tác cải cách hàng chính, đại hóa hải quan như: Duy trì ổn định Hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS, Hệ thống quản lý hải quan cảng biển VASSCM; đẩy mạnh quan hệ đối tác Hải quan - doanh nghiệp theo hướng dẫn Tổng cục Hải quan, triển khai Nghị 19-2016/NĐ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp đến năm 2020; Nghị 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017 Triển khai Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19/7/2016 Bộ Tài ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020 văn liên quan Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng

66

tục đẩy mạnh thực hành theo Đề án 30 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực hải quan

Bên cạnh đó, Chi cục tăng cường công tác thu thập thông tin, phân tích đánh giá hồ sơ doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập khẩu, đồng thời phòng ngừa, ngăn chặn gian lận thương mại đánh giá mức độ tuân thủ doanh nghiệp; Rà sốt khó khăn vướng mắc, báo cáo đề xuất, kiến nghị để nâng cao hiệu công tác thơng quan hàng hóa;

Tuy nhiên, cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan Chi cục bộc lộ hạn chế, yếu số thủ tục hải quan cịn rườm rà, phức tạp, quy trình thủ tục hải quan chưa thực khoa học, hợp lý, trang thiết bi máy móc, hệ thống cơng nghệ thơng tin chưa đảm bảo cho công tác cải cách thủ tục hành

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHÂU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC

2.3.1 Những kết quà

Qua phân tích thực trạng thấy, Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực chủ động, tích cực triển khai nhiệm vụ đề đạt kết đáng khích lệ cơng tác giám sát hải quan hàng nhập khẩu, cụ thể sau:

67

trung tâm huy trực tuyến địa điểm chưa trang bị hệ thống camera giám sát

Hai là, phương thức giám sát hải quan hàng nhập ngày hoàn thiện, đặc biệt việc sử dụng phương thức giám sát phương tiện kỹ thuật phương thức giám sát điện tử

Ba là, quy trình giám sát hải quan hàng nhập ngày hồn thiện Quy trình giám sát hàng nhập đưa vào, lưu giữ, đưa khu vực giám sát hải quan ngày hoàn thiện Quy trình giám sát hàng nhập có gắn kết với quy trình, thủ tục hải quan khác, đảm bảo thống hoạt động nghiệp vụ hải quan Chi cục

Bốn là, giám sát hải quan hàng nhập góp phần tăng thu ngân sách nhà nước, kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan, góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cộng đồng doanh nghiệp Đặc biệt, kết công tác giám sát hải quan hàng nhập có tác dụng quan trọng việc đánh giá xếp hạng doanh nghiệp phân luồng tờ khai hải quan định hình thức, mức độ kiểm tra hàng nhập địa bàn

Năm là, việc thực Đề án giám sát hải quan hàng hóa qua cảng biển Hải Phịng Hệ thống điện tử Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng mang lại hiệu lớn cải cách thủ tục hành chính, giảm đáng kể thời gian thông quan cho lô hàng xuất nhập khẩu, giảm nguồn nhân lực phải bố trí phục vụ cho cơng tác giám sát hải quan theo quy trình cũ

2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế

68

69

của người khai hải quan Việc trao đổi, kết nối thông tin đồng thời tăng cường công tác quản lý quan Hải quan việc kiểm tra, giám sát kiểm soát hải quan, nâng cao tính tuân thủ DN, ngăn ngừa gian lận thương mại, phịng chống bn lậu đảm bảo an ninh quốc gia Nâng cao tính tự động hóa hệ thống công nghệ thông tin việc hỗ trợ công tác kiểm tra, đối chiếu đánh giá rủi ro, giám sát kiểm soát hải quan Tuy nhiên, thực tế triển khai quy trình thủ tục chưa thực đồng hiệu Sự thiếu đồng quy trình quản lý hàng hóa nhập quan: hệ thống cơng nghệ thông tin quản lý hải quan hệ thống quản lý hàng hóa nhập đơn vị kinh doanh kho, bãi, cảng dẫn đến công tác quản lý, giám sát hải quan hàng nhập hiệu

Ba là, trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhập cịn thiếu, phương tiện kỹ thuật đại phục vụ cho công tác giám sát hải quan hàng nhập hạn chế Mặc dù Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Hải Phòng quan tâm đầu tư trang thiết bị kỷ thuật phục vụ công tác giám sát Tuy nhiên so với yêu cầu đặt trang thiết bị giám sát Chi cục chưa thực đáp ứng

Bốn là, công tác giám sát hải quan hàng nhập Chi cục chưa thực hiệu thể nội dung giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác giám sát hải quan hàng nhập Việc phân loại đối tượng giám sát chưa sự xác nên hiệu giám sát hàng nhập chưa cao

2.3.2.2 Nguyên nhân

70 cục hải quan nhập

- Nghiệp vụ giám sát hải quan mới, đặc thù cảng mà Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực quản lý rộng nên phận cán bộ, công chức chưa nắm bắt công việc dẫn đến chất lượng cơng tác giám sát cịn thấp, cịn dễ xảy sai sót

- Chưa có tổ chuyên phụ trách giám sát hàng nhập giỏi chuyên mơn, có kinh nghiệm Một số cán làm cơng tác trực tiếp giám sát hải quan hàng nhập chưa chủ động nghiên cứu để nắm vững yêu cầu luật, triển khai lúng túng, nhiều vấn đề thuộc trách nhiệm thẩm quyền giải sở chuyển lên cấp trên, báo cáo vụ việc có đề xuất biện pháp giải

- Một số cán bộ, công chức chưa chịu khó nghiên cứu học tập nâng cao trình độ tin học nên chưa khai thác sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý nghiệp vụ, để xảy sai sót, nhầm lẫn cơng tác thu thập truyền liệu Do trình độ tin học cán bộ, cơng chức cịn yếu, hiểu biết cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế nên việc trao đổi thơng tin nội mạng ngành hải quan chưa thực phổ biến

- Một số cán bộ, công chức ý thức chấp hành pháp luật yếu, vi phạm nội quy đơn vị nên phải kiểm điểm xử lý

- Lực lượng làm công tác giám sát hàng nhập cịn thiếu yếu, hiệu cơng việc cịn thấp Cơng tác triển khai, thu thập, phân tích xử lý thơng tin cịn lúng túng, chưa hiệu

- Cơ sở hạ tầng chưa lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo Cục Hải quan Hải Phòng quan tâm mức nên chưa tạo điều kiện làm việc thuận lợi cho cán hải quan nói chung, cán làm công tác giám sát hàng nhập nói riêng để làm việc hiệu cao

71

- Cơ quan hải quan chưa có phối hợp chặt chẽ với quan, ban ngành khác nhằm đạt hiệu tối đa công tác giám sát hàng nhập khẩu…

Kết luận chương

Trên sở nội dung công tác giám sát hải quan hàng nhập Chương 1, Ở chương luận văn tập trung phân tích đánh giá thực trạng công tác giám sát hải quan hàng nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 1, đưa kết đạt nội dung Đồng thời nhận diện hạn chế, yếu công tác giám sát hải quan hàng nhập Chi cục

72 Chương

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU

CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC

3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC

3.1.1 Định hướng phát Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

Trên sở định hướng phát triển Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2016 -2020, định hướng phát triển Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực sau:

- Xây dựng Chi cục trở thành đơn vị Hải quan đại, triển khai hiệu quả, hiệu lực chế, sách quản lý nhà nước hải quan; đơn vị đầu công tác cải cách, đại hóa cung cấp dịch vụ công; triển khai đầy đủ chế cửa quốc gia, cửa ASEAN theo lộ trình TCHQ; nâng cao chất lượng phục vụ người dân doanh nghiệp thực thủ tục hải quan, đẩy mạnh xây dựng mối quan hệ với đơn vị chức địa bàn, mối quan hệ đối tác hợp tác với doanh nghiệp

- Xây dựng lực lượng cán bộ, công chức Chi cục chuyên nghiệp, chuyên sâu, liêm chính, trang bị làm chủ trang thiết bị công nghệ đại đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa ngành Hải quan

- Triển khai thực thủ tục hải quan “mọi nơi – lúc – phương tiện” Người khai hải quan thực khai báo nơi với thời gian 24/7, tất thiết bị cố định, di động hỗ trợ

73

- Tăng cường trang bị hệ thống soi chiếu, hệ thống giám sát camera thiết bị hỗ trợ 100% khoản thuế, phí, lệ phí liên quan đến hoạt động XNK thực toán phương thức điện tử Cổng thông tin cửa quốc gia

- Nâng cao hài lòng doanh nghiệp thủ tục hành lĩnh vực hải quan như: tiếp cận thông tin pháp luật thủ tục hải quan, thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan, phục vụ công chức hải quan, kết giải thủ tục hành hải quan…

- Phấn đấu thu ngân sách đạt vượt tiêu kế hoạch Cục Hải quan Hải Phòng giao hàng năm Phấn đấu nội dung liên quan đến việc quản lý, điều hành, quản trị hoạt động nội thực môi trường điện tử

74

- Từng bước kiện toàn, xếp lại, đổi cấu tổ chức Đội trực thuộc, tổ công tác theo lộ trình, kế hoạch Cục Hải quan Hải Phòng từ nhu cầu thực tiễn quản lý nhà nước hải quan sở; đảm bảo phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo giai đoạn, theo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách đại hóa hải quan

3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giám sát hải quan hàng nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

3.1.2.1 Thuận lợi

Do yêu cầu cải cách, phát triển đại hóa hải quan thực điều ước, cam kết quốc tế Việt Nam với nước tổ chức quốc tế WCO, WTO, ASEAN, APEC…cùng với yêu cầu tiếp cận ứng dụng kỷ thuật nghiệp vụ tiên tiến hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát hải quan

Hệ thống văn pháp luật giám sát hải quan tiếp tục hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho hoạt động giám sát hải quan như: Luật Hải quan năm 2014, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát kiểm sốt hải quan; Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 thay Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 Hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất nhập

Cơ cấu tổ chức máy Chi cục ngày hợp lý, đội ngũ công chức giám sát Chi cục có trình độ chun mơn tốt, nhiệt huyết công tác, đáp ứng yêu cầu giao

75

giám sát bước quan tâm, đầu tư dáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát…

3.1.2.2 Khó khăn

Khối lượng công việc Chi cục phải giải lớn, bình qn hàng năm có hàng ngàn doanh nghiệp hoạt động xuất nhập qua địa bàn, số lượng tờ khai xuất nhập lên đến hàng chục ngàn tờ Tuy nhiên, số lượng công chức làm công tác giám sát hải quan Chi cục có 45 người Do lực lượng mỏng nên khó khăn việc bố trí nhân hoạt động giám sát

Công chức giám sát đa số lớn tuổi, có kinh nghiệm thực tế kỹ làm việc, trình độ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế nên lúng túng thực nhiệm vụ, hiệu cơng việc cịn thấp Có trường hợp cơng chức cịn có tư tưởng ngại khó, trơng chờ, ỷ lại, chọn chỗ, chọn việc

Ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật số doanh nghiệp khơng cao, có doanh nghiệp vơ ý dẫn đến sai sót, vi phạm pháp luật Tuy nhiên, có số doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở sách để gian lận thương mại

Trang thiết bị, sở vật chất Cục Hải quan Hải Phòng Tổng cục Hải quan quan tâm, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài cần có cần có đầu tư mang tính dài hạn, xứng tầm với vị trí, vai trị hoạt giám sát hải quan hàng hóa nhập nói riêng giám sát hải quan nói chung

Chế độ ngộ công chức giám sát hải quan chưa quan tâm mức, công chức giám sát không hưởng phụ cấp đặc thù…nên chưa tạo động lực làm việc đội ngũ công chức giám sát

76

ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng nhập Chi cục

3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác giám sát hải quan hàng nhập khẩu Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực

- Hoàn thiện phương thức giám sát

Cơng tác giám sát hàng hóa XNK nghiệp vụ bản, quan trọng quan Hải quan Hiện nay, Hải quan Việt Nam thực công tác giám sát nhiều phương thức, đặc biệt đẩy mạnh ứng dụng CNTT trang thiết bị kỹ thuật đại

Tại Khoản 2, Điều 38 Luật Hải quan quy định “Giám sát hải quan thực phương thức: “Niêm phong hải quan; Giám sát trực tiếp công chức Hải quan thực hiện; Sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật” Việc tổ chức giám sát quan Hải quan thực nghiêm theo quy định

Theo quy định hành, tất hàng hóa kinh doanh TNTX quan Hải quan thực giám sát từ tạm nhập tái xuất hết khỏi lãnh thổ Việt Nam Việc giám sát quan Hải quan thực theo phương thức quy định Thơng tư 38/2014/TT- BTC Bộ Tài Quyết định 1966/QĐ - TCHQ Tổng cục Hải quan Cơ quan Hải quan thực giám sát trực tiếp công chức Hải quan; giám sát niêm phong hải quan; giám sát phương thức kỹ thuật khác (mơ tả chi tiết hàng hóa, chụp ảnh hàng hóa phương tiện, kiểm tra trọng lượng hàng hóa phương tiện vận tải…)

77

Phòng Giám sát Hải quan trực tuyến (Cục Điều tra chống buôn lậu) đặt trụ sở Tổng cục Hải quan Đây đơn vị thực việc kết nối, tích hợp hệ thống trang thiết bị giám sát ngành Hải quan, cung cấp thông tin, liệu, hình ảnh trực tuyến Tổng cục Hải quan Từ tạo nên kênh giám sát hiệu cấp việc thực quy trình thủ tục, nghiệp vụ địa điểm làm thủ tục hải quan; đảm bảo chấp hành quy định công khai, minh bạch

Trên sở hệ thống quy phạm pháp luật thực tế hoạt động, thời gian tới Chi cục cần hoàn thiện phương thức giám sát hải quan Theo cần tập trưng vào phương thức giám sát hải quan đại Việc giám sát thủ công phát sinh trường hợp Hệ thống gặp cố Khi công tác giám sát hải quan ngày hoàn thiện, triển khai cách chặt chẽ góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước hải quan tạo thuận lợi cho hoạt động cộng đồng DN

Hệ thống VNACCS/VCIS cần thiết kế đầy đủ chức để doanh nghiệp khai báo giúp quan Hải quan thực công tác giám sát hàng hóa làm thủ tục theo hình thức “vận chuyển độc lập, vận chuyển kết hợp” Hệ thống có thiết kế chức cụ thể phục vụ Lãnh đạo Chi cục công chức thừa hành theo dõi, giám sát hàng hóa thuộc loại hình Trong đó, cơng chức thừa hành sử dụng chức ITF (chức giám sát dành cho công chức hải quan) để theo dõi, giám sát

78

- Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Tiếp tục thực tốt công tác quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp làm thủ tục thông quan hàng hóa nhanh chóng, phối hợp tốt cơng tác thu ngân sách Thực tốt quy định, chế độ, sách Nhà nước loại hàng, loại hình kinh doanh XNK; thực giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp theo quy định, sử dụng phần mềm ứng dụng trang bị để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp

- Về ngành hàng, địa bàn giám sát

Thường xuyên tuần tra kiểm soát địa bàn trọng điểm, trọng yếu đơn vị để kịp thời ngăn ngừa phát thủ đoạn buôn lậu gian lận thương mại thông qua phương tiện vận tải xuất nhập cảnh hàng hóa XNK địa bàn Chi cục

Tăng cường công tác giám sát hàng trọng điểm, tàu trọng điểm địa bàn quản lý Chi cục Tăng cường kiểm soát tờ khai luồng xanh qua khu vực giám sát, phát vi phạm q trình làm thủ tục hải quan, chống bn lậu gian lận thương mại giám sát hàng hóa XNK, cảnh, người phương tiện vận tải XNC

Báo cáo xử lý kịp thời lô hàng tồn đọng, thời hạn làm thủ tục hải quan chuyển Hội đồng thường trực xử lý hàng hóa thời hạn khai báo hải quan, hàng tồn đọng cho Cục Hải quan TP Hải Phòng

3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC

3.2.1 Hồn thiện quy trình giám sát hải quan pháp luật thẩm quyền quan hải quan giám sát hải quan

79

nghiệp phức tạp, thuộc nhiều lĩnh vực kinh doanh khác Do vậy, số công chức thực nghiệp vụ giám sát hải quan, cơng chức chưa có kinh nghiệm thường gặp khó khăn, lúng túng thực nghiệp vụ Do vậy, cần tiếp tục hồn thiện quy trình giám sát hải quan theo chuẩn mực quốc tế, tham khảo nước có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam áp dụng Trong bao gồm bước công việc thực cách logics, có cấu trúc tổ chức chặt chẽ Áp dụng phương pháp quản lý rủi ro bước lựa chọn giám sát Cần hoàn thiện quy trình giám sát hải quan phương thức giám sát hải quan

Cùng với việc hồn thiện quy trình giám sát hải quan, chương trình quản lý nghiệp vụ khác khâu thơng quan cần phải hoàn thiện để tạo quy trình hoạt động nghiệp vụ hải quan đồng bộ, thống nhất, vừa đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý hải quan, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập

Hệ thống pháp luật hành quy định nội dung hoạt động giám sát hải quan hàng nhập đẩy đủ bao gồm: Luật Hải quan văn hướng dẫn luật Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động giám sát hải quan bộc lộ hạn chế, cần tiếp tục hoàn thiện Luật Hải quan văn luật giám sát hải quan cho phù hợp

Trong thẩm quyền Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực Chi cục cần tập trung vào vấn đề sau:

- Tiếp tục triển khai thực có hiệu Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan, quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa nhập

80

- Hồn thiện quy trình giám sát hải quan hàng hóa nhập đưa vào, lưu giữ, đưa khỏi khu vực Cảng

- Đề nghị Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Hải phòng xem xét ban hành văn quy định cụ thể việc xử lý Chi cục chậm chễ việc Fax phản hồi văn bàn giao cho Chi cục hải quan cửa nhập

3.2.2 Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại

Cơ sở vât chất - kỹ thuật tốt tạo điều kiện cho công chức giám sát hải quan yên tâm công tác, phát huy khả năng, nâng cao hiệu công tác giám sát hải quan hàng nhập khẩu, hỗ trợ tốt cho cơng chức giám sát hải quan hồn thành nhiệm vụ giao Do vậy, Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực cần tập trung vào vấn đề sau:

- Đẩy nhanh tiến độ đầu tư trang bị phương tiện kiểm tra, kiểm soát đại máy soi container, hệ thống camera giám sát, hệ thống máy tính phục vụ cho việc triển khai hệ thống khai Hải quan thông quan điện tử, tạo điều kiện thực ba phương thức giám sát hải quan hàng hóa nhập nói riêng hàng hóa xuất nhập nói chung Chi cục

- Trình cấp có thẩm quyền đầu tư xây dựng lại sở hạ tầng Trụ sở làm việc, khu vực tập kết kiểm tra hàng hóa tập trung để đảm bảo cho việc thơng quan hàng hóa nhanh chóng, khơng gây lãng phí thời gian doanh nghiệp công chức

- Cần quan tâm xếp bố trí cho phậm giám sát hải quan Chi cục làm việc riêng để đảm bảo tính độc lập tập trung thực nhiệm vụ

Bên cạnh đó, cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc bàn, ghế, tủ tài liệu, máy vi tính, văn phịng…cho cơng chức giám sát hải quan, phương tiện lại phục vụ cho công tác giám sát địa bàn…

81

- Cán công chức Chi cục cần chủ động nghiên cứu, nâng cấp khai thác tối đa công nghệ thông tin quy trình thủ tục hải quan loại hình nhập Chi cục để đảm bảo thơng quan hàng hóa nhanh chóng, giảm phiền hà, lãng phí cho doanh nghiệp Xây dựng Đề án chương trình triển khai ứng dụng bước công tác thu thập, xử lý thông tin, xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ cho cơng tác hải quan, có cơng tác giám sát hải quan hàng nhập Chi cục

- Rà soát dự án đại hóa phê duyệt đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện, sở nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giám sát hải quan hàng nhập

- Xây dựng chiến lược phát triển đại hóa hải quan, trọng tới việc trang bị sở vật chất kỹ thuật đại kết hợp với đào tạo người chuyên sâu chất lượng số lượng công tác giám sát hải quan

- Nghiên cứu xây dựng phần mền tự động “cảnh báo”, “nhắc việc” qua hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng có hiệu chương trình phần mềm quản lý nhân

- Chi cục cần phối hợp với Cục công nghệ thông tin Tổng cục Hải quan, Phịng Cơng nghệ thơng tin - Cục Hải quan Hải Phòng kiểm tra hiệu việc triển khai chương trình phần mềm quản lý nghiệp vụ trang bị hệ thống chống sét mạng tin học, tiếp tục nâng cấp hệ thống máy chủ máy trạm để phục vụ yêu cầu nhiệm vụ, tiến tới thực nhiệm vụ trao đổi thông tin, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập qua mạng máy tính ngành Hải quan, cụ thể việc Fax chuyển hồi chậm chễ phản hồi qua mạng nội ngành

82

khoa học, đảm bảo khai thác thuận tiện hiệu

- Ứng dụng phần mềm hàng nhập khẩu, hàng chuyển cửa Phối hợp với đơn vị có liên quan tiến hành lắp đặt sử dụng có hiệu hệ thống Camera giám sát

- Xây dựng kế hoạch đề nghị trang bị đầy đủ máy mọc thiết bị, lựa chọn cán công chức, doanh nghiệp tổ chức tập huấn để triển khai thành cơng chương trình thơng quan điện tử

3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy xây dựng lực lượng giám sát theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu

Trong hoạt động nhân tố người bao giời yếu tố mang tính định đến thành bại người nhân tố tạo nên cải vật chất sử dụng cải vật chất mục đích họ Giám sát hải quan khơng nằm ngồi quy luật này, yếu tố người yếu tố trung tâm, xuyên suốt có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu công tác giám sát hải quan hàng nhập Theo Chi cục cần tập trung vào vấn đề sau:

- Đẩy mạnh công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán công chức Hải quan theo hương tiêu chuẩn hóa, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa Hải quan Giáo dục, đào tạo lại cán công chức Hải quan theo hướng “xây dựng lực lượng Hải quan thành lực lượng chuyên nghiệp, chuyên môn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm hiệu cao”

- Đào tạo cán chuyên trách loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu, có tổ chuyên đảm nhận loại hình giám sát hàng nhập khẩu, hàng chuyển cửa khẩu, chuyển cảng…Đồng thời hàng năm cần có lớp tập huẩn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho tổ chuyên trách để họ nắm bắt thay đổi quy trình giám sát, tạo điều kiện tốt cho doanh nghiêp

83

đào tạo cho họ có hội, có điều kiện tiếp cận kiến thức, kỹ thuật đại, kinh nghiệm quản lý Hải quan nước khu vực giới từ vận dụng vào thực tiễn đơn vị cách hiệu

- Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cách thường xuyên mở khóa bồi dưỡng, tập huấn, giải đáp khó khăn vướng mắc vấn đề như: áp mã số thuế, xác định giá trị tính thuế, xác định xuất xứ hàng hóa, kiểm tra hóa đơn chứng từ, kiểm hóa nhanh chóng xác, xử lý hệ thống thông quan điện tử hệ thống quản lý rủi ro, đặc biệt kiến thức kiểm hóa, kiểm tra sau thơng quan để đảm bảo không bỏ lọt đối tượng gian lận thương mại

- Lãnh đạo Chi cục cần xác định nhu cầu bồi dưỡng cán cơng chức để có kế hoạch cử học tổ chức kèm cặp, bồi dưỡng chỗ - Xây dựng kế hoạch rà sốt, theo dõi, quản lý, đánh giá cán cơng chức đơn vị, làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp Sắp xếp lại cán công chức theo hướng chuyên sâu, tổ chức kèm cập cán công chức tuyển dụng nhanh chóng nắm bắt cơng việc

84

Để cán công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao đóng góp cho cơng việc địi hỏi phải bố trí người, việc phù hợp với lực chun mơn Tập trung bố trí chun sâu khâu Bên cạnh phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thi hành công vụ xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, chuyển công tác khác cho người không đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ giao xét thấy công việc không phù hợp

- Tăng cường thực có hiệu nề nếp cơng vụ để hạn chế tượng gây phiền hà, sách nhiễu số cán công chức, gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị với việc thực nhiệm vụ cán công chức đơn vị, tổ chức phát động phong trào thi đua, tăng cường công tác tuyên truyền cách chủ động nhanh chóng xác cơng tác Hải quan với cộng đồng Doanh nghiệp xã hội

Đi với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức giám sát, Chi cục cần tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy giám sát, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Theo cần tập trung vào vấn đề sau:

- Tổ chức bố máy giám sát phải theo hướng chuyên sâu, có tính chun mơn hóa, chun nghiệp cao, lâu dài cần hình thành đội ngũ chuyên gia số lĩnh vực công tác giám sát hải quan

- Việc bố trí cơng chức giám sát hải quan vào số vị trí cụ thể phải qua đào tạo lĩnh vực đó, phù hợp với chuyên môn đào tạo, lực, sở trường công chức

- Kết hợp việc chun mơn hóa với việc đào tạo cho cơng chức giám sát hải quan có kiến thức tổng hợp; kết hợp với cơng chức có kinh nghiệm, cơng chức từ phận khác luân chuyển sang công chức

85

lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh, 10 nội dung văn hóa Hải quan, Chỉ thị 04 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Quyết định số 517 Tổng Cục Hải quan để ngăn chặn chấm dứt tệ phiền hà sách nhiễu, tiêu cực cán công chức Hải quan

Triển khai thực hiệu phương án bảo vệ trị nội bộ, tăng cường kiểm tra định kỳ, đột xuất vào nôi dung: việc thực chế độ sách, cơng tác quản lý cán đơn vị, công tác giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, tổ chức sơ kết, tổng kết chương trình hành động

3.2.5 Tăng cường hoạt động thu thập, xử lý thông tin

Như đề cập, công tác giám sát hải quan hàng hóa nhập khâu quy trình thủ tục hải quan Do vậy, để công tác thực có hiệu quả, Chi cục cần tập trung vào công tác thu thập thông tin, xử lý thông tin Theo cần tập trung vào biện pháp sau:

- Kiện tồn lực lượng phịng chống bn lậu chuyên trách, củng cố mạng lưới sở, cộng tác viên Hải quan

- Tăng cường thêm lực lượng cho lực lượng làm cơng tác kiểm sốt chống buôn lậu, chống gian lận thương mại lực lượng giám sát hải quan Tiến hành biện pháp nghiệp vụ, xây dựng sở cộng tác viên hải quan, tuần tra kiểm soát, đấu tranh ngăn chặn hàng vi buôn lậu gian luận thương mại

- Tập trung đấu tranh vào tàu chuyến, mặt hàng, loại hình kinh doanh nhạy cảm, dễ lợi dụng gian lận thương mại buôn lậu

- Tập trung đạo, triển khai hoạt động thu thập xử lý thơng tin tình báo Hải quan, chủ động đánh giá phân loại doanh nghiệp hoạt động xuất nhập qua cửa phục vụ công tác thông quan điện tử kiểm tra sau thông quan

86

Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển ngành chức khác địa bàn tham gia đấu tranh phịng chống bn lậu, gian lận thương mại vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới

3.2.6 Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan doanh nghiệp công tác giám sát hải quan

Hoạt động giám sát hải quan có tính phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề khác Do vậy, để hoạt động thực có hiệu quả, Chi cục cần tăng cường phối hợp với ngành liên quan

- Chi cục cần phối hợp với quan an ninh, Bộ đội biên phịng, lực lượng cảnh sát biển để phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới đạt hiệu tối đa

- Phối hợp chặt chẽ công chức hải quan lực lượng cảnh sát giao thông tỉnh để đảm bảo hàng hóa nhập chuyển cửa thời gian, tuyến đường quy định đạt hiệu công tác giám sát tốt

- Đẩy mạnh quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp Giai đoạn 2016-2020, công tác phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp Hải quan Hải Phòng đặc biệt trọng thực Theo đó, Chi cục cần chủ động xây dựng Kế hoạch phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp giai đoạn 2016-2020, hàng năm xây dựng Kế hoạch tuyên truyền báo, đài; kế hoạch tổ chức tuyên truyền pháp luật Cục Hải quan Hải Phòng kế hoạch đào tạo, tập huấn theo chuyên đề giúp cho cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động XNK hàng hóa qua địa bàn

87

- Cần tổ chức khảo sát mức độ hài lòng DN hoạt động Hải quan; phối hợp với DN bên liên quan thực giám sát việc thực thi pháp luật, công vụ quan hải quan Mục tiêu hướng tới tạo thuận lợi tối đa cho DN, thu hút DN làm thủ tục qua địa bàn, tăng thu ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý tuân thủ an toàn

- Cần xây dựng quy chế phối hợp với doanh nghiệp kinh doanh cảng, nội dung quy chế phối hợp cần hướng vào: đam bảo thực quy định pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo quy định thủ tục hải quan, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu…

3.2.7 Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro

Với nguồn lực chung hạn chế, hoạt động giám sát hải quan thực số doanh nghiệp, lượng hàng định số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan địa bàn, vấn đề để xác định mặt hàng, doanh nghiệp có rủi ro cao để tiến hành giám sát hải quan nhằm phát vi phạm Đó áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro Do vậy, Chi cục cần tập trung vào biện pháp sau:

- Quan tâm đầu tư trang bị mức đến hệ thống thông tin sở liệu phục vụ công tác giám sát hải quan, mà trọng tâm thông tin liên quan đến đối tượng giám sát, thông tin liên quan đến hàng hóa xuất nhập thơng tin khác liên quan đến hoạt động giám sát Các thông tin phải cập nhật thường xuyên có hệ thống từ đơn vị ngành hải quan, ngành tài chính, từ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân nước nước Tăng cường công tác thu thập, xử lý thông tin để đảm bảo có hiệu phương pháp quản lý rủi ro

88

- Triển khai phận thu thập, xử lý thông tin, quản lý rủi ro Tăng cường cơng tác nắm bắt tình hình doanh nghiệp lơ hàng xuất nhập hàng hóa phục vụ cơng tác quản lý rủi ro

- Tập trung đánh giá, phân loại mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, xác định kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, loại hình mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao)

Kỹ thuật quản lý rủi ro áp dụng tất quy trình nghiệp vụ hải quan Do để công tác giám sát hải quan hàng nhập thực có hiệu quả, thiêt Chi cục phải tăng cường kỹ thuật quản lý rủ ro

3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ giám sát

Công tác tra, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ giám sát hải quan hàng nhập đóng vai trị quan trọng thực hiện nghiệp vụ giám sát Do vậy, thời gian tới Chi cục cần tăng cường cơng tác Theo tập trung vào biện pháp sau:

- Thanh tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, doanh nghiệp, hàng hóa nhập có tỷ lệ vi phạm pháp luật hải quan cao

- Đa dạng hóa hình thức tra, kiểm tra phù hợp với đối tượng tra, kiểm tra

- Đầu tư trang thiết bị, tăng cường cán bộ, công chức cho hoạt động tra, kiểm tra

- Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội để chấn chỉnh công tác, lề lối làm việc cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giám sát hải quan

3.3 KIẾN NGHỊ

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ

89

hiện chế quốc gia, tiến tới áp dụng chế cửa ASEAN

Nghiên cứu chế cho phép lực lượng hải quan hưởng số sách đãi ngộ đặc thù để tạo kiện, tạo động lực cho cán bộ, công chức hải quan thực tốt nhiệm vụ giao

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Tổng cục Hải quan - Kiến nghị Bộ Tài

Bộ Tài cần có kế hoạch đầu tư thích đáng để hồn thiện hệ thống thông tin sử dụng chung ngành tài chính; trước mắt quan tài chính: kho bạc, thuế, hải quan, đảm bảo thông tin đầy đủ, kịp thời xác, tiến tới triển khai ngành khác có liên quan

Thống với bộ, ngành để ký kết quy chế phối hợp thông tư liên tịch quy định cơng tác phối hợp trao đổi thơng tin nói chung phối hợp công tác giám sát hải quan nói riêng để tạo hành lang pháp lý cụ thể cho lực lượng giám sát hải quan thực

Có chế để ngành hải quan nói chung Cục Hải quan Hải Phịng nói riêng chủ động tuyển dụng số chuyên gia có chun mơn sâu lĩnh vực hải quan, có nghiệp vụ giám sát hải quan

- Kiến nghị Tổng cục Hải quan

Tổng cục Hải quan tiếp tục tập huấn công tác thu thập thông tin, hướng dẫn việc khai thác sử dụng tiêu chí tiêu chí quản lý rủi ro phục vụ cho công tác quản lý hải quan tiến hành quy trình quy định thủ tục hải quan nhanh chóng, xác Đảm bảo có đầy đủ thông tin cần thiết lô hàng nhập

90

thông tin, phục vụ cho việc giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hàng hóa nhập chuyển cửa

Tiếp tục thực tốt quy chế đối thoại với doanh nghiệp theo tinh thần đổi mới, kịp thời, giải đáp đề nghị cấp xử lý nhiều vấn đề vướng mắc phát sinh doanh nghiệp việc thực quy trình thủ tục tinh thần thẳng thắn, dân chủ, pháp luật

Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy trình thủ tục hành giám sát hải quan cho thống với chuẩn lực hải quan ASEAN

Kết luận chương

91 KẾT LUẬN

Giám sát hải quan nói chung giám sát hải quan hàng hóa nhập nói riêng phương pháp quản lý hải quan đại mà hầu hết Hải quan nước giới áp dụng, song Hải quan Việt Nam nói chung Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực nói riêng giai đoạn đầu thực Giám sát hải quan nghiệp vụ khó đa số cơng chức hải quan mang tính tổng hợp cao, chun mơn sâu Việc nghiên cứu để hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác q trình đại hóa phát triển ngành Hải quan yêu cầu cấp bách tất yếu khách quan giai đoạn

Nghiên cứu hoạt động giám sát hải quan hàng nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực với mục đích tìm giải pháp tối ưu, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực nói riêng ngành Hải quan nói chung Hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng nhập góp phần vào việc thay đổi phương thức quản lý ngành Hải quan, chuyển từ phương thức quản lý truyền thống sang phương thức quản lý đại, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế, góp phần vào việc thực thành cơng nghiệp cải cách đại hóa ngành Hải quan, đưa Hải quan Việt Nam trở thành quan hải quan đạt chuẩn mực quốc tế Với ý nghĩa vậy, phương pháp nghiên cứu khoa học, Luận văn Thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Giám sát hải quan hàng nhập Chi cục Hải quan cửa

khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1” đã đạt kết sau:

Một là, hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận giám sát

92

Hai là, đánh giá thực trạng giám sát hải quan hàng nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực từ năm 2014 - 2017 để tìm kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế, yếu

Ba là, luận văn đề xuất số gải pháp để bước nâng cao hiệu hoạt động gám sát hải quan hàng nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực Với giải pháp chủ yếu là:

- Hoàn thiện quy trình giám sát hải quan pháp luật thẩm quyền quan hải quan giám sát hải quan

- Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại - Triển khai hiệu chương trình cải cách ứng dụng công nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu giám sát hải quan

- Hoàn thiện tổ chức máy xây dựng lực lượng giám sát theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu

- Tăng cường hoạt động thu thập, xử lý thông tin

- Tăng cường phối hợp ngành Hải quan ban ngành liên quan công tác giám sát hải quan

- Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro

- Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hải quan

Trong giải pháp giải pháp xây dựng lực lượng giải pháp trọng tâm, xun suốt, có tính định đến chất lượng hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng nhập Chi cục

Đồng thời luận văn đề xuất số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Tổng cục Hải quan số vấn đề có liên quan

93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2001), Luật Hải quan, Hà Nội

2 Quốc hội (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Thuế tiêu thu đặc biệt, Hà Nội

5 Quốc hội (2005), Luật Giao dịch điện tử, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế, Hà Nội

7 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội

8 Quốc hội (2014), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội

9 Chính phủ (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan, Hà Nội

10 Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa

xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội

11 Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP quy định xác định trị giá Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội

12 Chính phủ (2007), Nghị định 97/2007/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan, Hà Nội

13 Bộ Tài (2009), Chiến lược phát triển đại hóa ngành

Hải quan đến năm 2020, Hà Nội

14 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC Bộ Tài chính quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội

94

định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội

16 Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh,

Thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội

17 Tổng cục Hải quan (2005), Phân tích nguồn thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, NXB Tài chính, Hà Nội

18 Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ/TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố, Hà Nội

19 Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017, Hải Phòng

20 Chi cục Hải quan CK cảng Hải Phòng KVI - Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017, Hải Phòng

21 Website: Tổng cục Hải quan: www.customs.gov.vn 22 Website: Hải quan Hải Phòng: www.hpcustoms.gov.vn

87/2012