Công cụ chi trả dịch vụ hệ sinh thái biển

Các công cụ của quản lý tổng hợp đới bờ sẽ giúp dung hòa các lợi ích đa ngành, góp phần sử dụng có hiệu quả tài nguyên vị thế, không gian biển, các hệ sinh thái biển… bảo vệ môi trường v[r]

Phát triển công cụ chi trả dịch vụ hệ sinh thái biển nhằm hỗ trợ tài chính bền vững cho khu bảo tồn biển

Phát triển công cụ chi trả dịch vụ hệ sinh thái biển nhằm hỗ trợ tài bền vững cho khu bảo tồn biển

Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (PES) công cụ kinh tế để quản lý hệ sinh thái nhằm trì, phát triển bền vững dịch vụ mà hệ sinh thái mang lại cho đời sống người Về tổng thể, PES tác động đến tất bên hưởng lợi liên quan tới việc sử dụng dịch vụ hệ sinh thái cấp địa phương, khu vực rộng quy mơ tồn cầu PES thực trở thành cơng cụ sách quản lý mơi trường quan trọng quốc gia phát triển Bài viết trình bày tổng quan học kinh nghiệm mơ hình áp dụng PES biển giới nhằm phân tích tiềm năng, hội sở khoa học cho việc phát triển công cụ PES biển điều kiện cụ thể nhằm áp dụng cho công tác quản lý khu bảo tồn biển Việt Nam Việc kết hợp xây dựng mơ hình PES biển với phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên biển khác hứa hẹn nâng cao hiệu quản lý hệ thống khu khu bảo tồn biển, từ giải cách triệt để mối tương quan nhu cầu bảo tồn phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững

Hệ sinh thái rừng ngập mặn Cà Mau (Ảnh: Nguyễn Văn Quân, Viện Tài nguyên Môi trường bền vững)

Dịch vụ hệ sinh thái biển xu hướng áp dụng giới

Đối với quốc gia ven biển Việt Nam nói chung vùng biển đảo nói riêng số dịch vụ HST biển, dịch vụ hỗ trợ đóng góp phần quan trọng việc giảm nhẹ thiên tai khu vực ven biển thường phải chống chịu với bão bất thường có cường độ lớn mùa mưa bão hàng năm Mặt khác, bối cảnh biến đối khí hậu tồn cầu với khả nước biển dâng cao, vai trò tường xanh chắn sóng để bảo vệ cơng trình xây dựng cơng cộng khu vực dân sinh có tầm quan trọng đặc biệt Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (Payments for Ecosystems Services – PES) hay gọi chi trả dịch vụ môi trường (Payments for Environment Services – PES) công cụ kinh tế sử dụng để người hưởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho người tham gia trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái Thí dụ, thảm rừng ngập mặn ven biển có tác dụng chắn sóng, chống lại tác động thiên tai, trì nguồn lợi thủy hải sản khu vực… Vì vậy, người hưởng lợi thông qua việc khai thác trực tiếp giá trị mà rừng ngập mặn tạo phải có trách nhiệm chi trả khoản tương xứng cho người trực tiếp tham gia trì bảo vệ chức rừng ngập mặn (Forest Trend, 2011)

Việt Nam có khoảng 20 hệ sinh thái biển ven bờ, phân bố triệu km2 diện tích Biển

Đông, cung cấp dịch vụ hệ sinh thái đảm bảo phát triển bền vững kinh tế – xã hội Đặc biệt, hoạt động kinh tế biển có gắn kết chặt chẽ với việc khai thác sử dụng dịch vụ hệ sinh thái Chi trả dịch vụ hệ sinh thái xem chế nhằm thúc đẩy việc tạo sử dụng dịch vụ sinh thái cách kết nối người cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ hệ sinh thái Tuy nhiên, khái niệm PES biển Việt Nam mẻ, cần có nghiên cứu tìm hiểu thấu áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý tài nguyên môi trường biển Việt Nam

Hệ sinh thái cỏ biển Cửa Đại, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam (Ảnh: Nguyễn Văn Quân, Viện Tài nguyên Môi trường biển)

đồng xã hội Riêng việc áp dụng PES biển nước giới sử dụng số phương thức sau (Forest trends, 2011):

PES thơng qua thu phí quyền sử dụng khơng gian biển: Đây cách tiếp cận Trung

Quốc áp dụng thơng qua luật hóa sử dụng khơng gian biển ven biển Cụ thể, theo Luật Bảo vệ Môi trường Trung Quốc, đất đai đảo, biển thuộc sở hữu nhà nước nhà nước giao cho cá nhân, tổ chức sử dụng vào mục đích dựa quy hoạch phát triển không gian biển phê duyệt Để sở hữu đất ven biển vào mục đích phát triển khu thương mại, du lịch, nghỉ dưỡng…, chủ đầu tư phải đóng thuế sử dụng đất, 30% tiền thuế sử dụng đất nhà nước sử dụng cho mục đích bảo vệ mơi trường tài ngun biển

PES thơng qua thu phí dịch vụ: Ở nước quanh vùng Đông Nam Á Indonesia, Philippines, Malaysia, Thái Lan…, khách tham quan KBT biển việc trả phí tham quan cịn phải trả phí bảo tồn cho quan quản lý sở Kinh phí sử dụng để bảo vệ, phục hồi hệ sinh thái đặc thù KBT Quan điểm thu phí bảo tồn ngành du lịch KBT Komodo, Indonesia nhằm hạn chế số lượng đông số du khách khơng có nhu cầu thực lại KBT thời gian dài Thị trường PES thiết lập nhằm tạo điều kiện cho du khách muốn hưởng thụ kéo dài thời gian tham quan KBT chi trả cho giá trị đa dạng sinh học mà họ thụ hưởng Số tiền thu chi tiêu cho hoạt động bảo tồn phát triển cộng đồng khu vực lân cận

PES thông qua cấp phép khai thác: Các nước phát triển Canada, Mỹ, Australia thực

việc cấp phép khai thác hải sản cho tàu đánh cá với sản lượng cho phép khai thác định vào mùa năm Giấy phép quan có thẩm quyền tra hàng năm trước xét cho phép đổi mới, gia hạn Điều kiện cho tàu khai thác hoạt động phải tuân thủ quy định bảo vệ nguồn lợi thủy sản nghiêm ngặt Tiền phí thu từ giấy phép khai thác phục vụ cho hoạt động tuần tra hoạt động khai thác trái phép bảo vệ ngư trường quan trọng

PES thông qua chuỗi thị trường: Một số chuỗi cửa hàng Mỹ Wal Mart cho phép bán

các sản phẩm hải sản khai thác từ tự nhiên sau quan chức dán tem “thân thiện với môi trường” (Environmental Friendly) Các sản phẩm người tiêu dùng mua đơn giá sản phẩm tính có chi phí PES

PES thơng qua hiệp định liên phủ: Hiện có nhiều hiệp định đánh bắt, khai

Hiện trạng PES biển Việt Nam

Việt Nam đạt số thành tựu đáng kể việc áp dụng PES cạn thông qua mơ hình, điểm trình diễn có kết khả quan Một số vấn đề chi trả phí bảo vệ mơi trường luật hóa luật bảo vệ môi trường (2005) Tuy nhiên, đối tượng trả chủ yếu lĩnh vực sản xuất gây nguồn ô nhiễm từ hoạt động nhà máy, cơng trường Bên cạnh đó, Luật chưa đề cập tới cách cụ thể việc áp dụng PES hoạt động làm suy giảm dịch vụ hệ sinh thái biển Vì vậy, việc áp dụng PES biển Việt Nam hạn chế Dưới số ví dụ điển hình hình thức áp dụng PES:

Thu phí từ dịch vụ tham quan du lịch KBT vịnh Nha Trang: Hiện nay, Nha Trang áp

dụng hai loại phí tham quan áp dụng cho khách du lịch gồm: phí thắng cảnh áp dụng cho tồn du khách tham quan tàu; phí bảo tồn loại phí áp dụng cho du khách tham gia hoạt động vùng lõi KBT lặn có bình khí, mặt nạ snorkeling để ngắm san hơ Theo Hồng Minh Hà nnk (2008), tính riêng năm 2006 phí bảo tồn thu 150.000 USD, 115.000 USD giữ lại cho hoạt động bảo tồn Ban quản lý Số tiền cịn lại trích nộp vào ngân sách hoạt động tỉnh

Thu phí từ hoạt động tham quan du lịch vịnh Hạ Long: Trung bình năm vịnh Hạ Long

thu 5,3 triệu USD từ loại phí tham quan vịnh, phí thăm hang động vịnh Hạ Long giữ lại 45% cho hoạt động quản lý vịnh Hạ Long Tuy nhiên, chưa có rõ ràng minh bạch việc sử dụng phí tham quan việc đầu tư cho dự án bảo tồn hệ sinh thái biển Các hoạt động lại dựa vào nguồn kinh phí cấp tỉnh, nhà nước từ nguồn khác (Bernard OC, 2008)

Thu phí từ hoạt động tham quan du lịch VQG Côn Đảo: Sự khác biệt rõ vườn

quốc gia Côn Đảo với KBT khác bãi đẻ tập trung rùa biển có lợi đón lượng khách tham quan lớn hàng năm Kinh phí để phục vụ cho công tác bảo tồn thu từ nhiều nguồn phí lưu trú, phí danh thắng, phí nghiên cứu khoa học… Bên cạnh Vườn quốc gia thành lập Quỹ bảo tồn rùa biển riêng Đây quỹ thành lập từ nguồn ủng hộ, đóng góp tự nguyện du khách tới thăm bãi đẻ rùa sử dụng cho mục đích bảo vệ bãi đẻ rùa biển thuộc phạm vi Vườn quốc gia

Xây dựng thương hiệu thủy sản xanh (labeling green products): Hiện số địa

phương xây dựng thương hiệu thủy sản xanh nhằm tôn vinh sản phẩm nuôi trồng thủy sản áp dụng biện pháp kỹ thuật nuôi trồng thân thiện với môi trường nghêu Bến Tre, ngao Nam Định Khu dự trữ sinh Cát Bà xây dựng sản phẩm mang danh hiệu biểu tượng “khu dự trữ sinh giới Cát Bà” gắn với tiêu chí bảo vệ môi trường biển nước mắm, tu hài, bào ngư Giá bán thị trường sản phẩm bao gồm phần phí để chi trả cho công tác bảo tồn tài nguyên sinh vật biển

UBND huyện ven biển ký hợp đồng giao rừng ngập mặn ven biển: người dân tham

gia vào việc bảo vệ rừng ngập mặn trả kinh phí bảo vệ rừng với mức chi trả ngành nông nghiệp 100.000 đồng/ha/năm Trên thực tế định mức chi trả nhỏ để người dân yên tâm làm công việc nên họ thường kết hợp hoạt động kinh tế khác nuôi trồng, khai thác hải sản rừng ngập mặn phát triển du lịch sinh thái

STT Địa điểm Đối tượng cung cấp dịch vụ

hệ sinh thái Mơ hình quản lý

1 Đảo Trần/Quảng Ninh – Rạn san hô – KBT biển

2 Cô Tô/Quảng Ninh – Rạn san hô – KBT biển

3 Bạch Long Vĩ/Hải Phòng

– Rạn san hô

– Rừng đảo – KBT biển

4 Cát Bà/Hải Phòng*

– Rạn san hô – Rừng đảo

– KBT biển – VQG

– Khu dự trữ sinh

5 Hịn Mê/Thanh Hố

– Rạn san hơ

– Rừng đảo – KBT biển

6 Cồn Cỏ/Quảng Trị*

– Rạn san hô

– Rừng đảo – KBT biển

7 Hải Vân – Sơn Chà/Thừa Thiên Huế – Đà Nẵng

– Rạn san hô

– Rừng đảo – KBT biển

8 Cù Lao Chàm/Quảng Nam*

– Rạn san hô

– Rừng đảo – KBT biển

9 Lý Sơn/Quảng Ngãi

– Rạn san hô

– Rừng đảo – KBT biển

10 Nam Yết/Khánh Hồ – Rạn san hơ – KBT biển

11 Vịnh Nha

12 Núi Chúa/Ninh Thuận*

– Rạn san hô – Rừng đảo

– KBT biển – VQG

13 Phú Quý/Bình Thuận

– Rạn san hô

– Rừng đảo – KBT biển

14 Hịn Cau/Bình

Thuận* – Rạn san hô – KBT biển

15 Côn Đảo/Bà Rịa – Vũng Tàu*

– Rạn san hô – Rừng đảo

– KBT biển – VQG

16 Phú Quốc/Kiên Giang*

– Rạn san hô – Rừng đảo – Rạn san hô

– KBT biển – VQG

17 Ba Mùn (tỉnh Quảng Ninh)* – Rạn san hô – VQG

18 VQG Xuân Thủy (cửa Ba Lạt, Sông Hồng)*

– Rừng ngập mặn – VQG

19 Cần Giờ (thành phố Hồ Chí Minh)* – Rừng ngập mặn – Khu dự trữ sinh quyển

20 Mũi Cà Mau* – Rừng ngập mặn – VQG

21 U Minh* –

– VQG

– Khu dự trữ sinh

Hệ sinh thái rạn san hô Phú Quốc (Ảnh: Nguyễn Văn Quân, Viện Tài nguyên Môi trường biển)

Đề xuất phát triển PES biển

Việt Nam quốc gia có bờ biển dài sở hữu diện tích mặt biển rộng lớn nên việc giám sát quản lý hoạt động khai thác tài nguyên sinh vật biển gặp nhiều khó khăn nguồn lực vật lực nhà nước đầu tư kinh phí cho đơn vị chức cịn hạn chế Chính vậy, việc áp dụng cơng cụ PES biển bảo tồn sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên phù hợp Tuy nhiên, tác động từ tự nhiên người tới vùng biển ven bờ nặng nề: lũ, lụt lớn, nước biển dâng, gây thiệt hại nặng nề đến tính mạng tài sản nhân dân Theo kịch biến đối khí hậu tồn cầu Việt Nam, khu vực cửa sông ven biển Việt Nam vùng chịu tác động nặng nề công tác quản lý lưu vực sơng biển ven bờ nước ta cịn nhiều bất cập, cần điều chỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu, thực sách PES Việt Nam cần thiết cấp bách nhằm tạo thêm nguồn tài hỗ trợ cơng tác bảo tồn đa dạng sinh học, góp phần thúc đẩy kinh tế hố tài nguyên môi trường

Dựa vào thực tiễn áp dụng PES quốc gia giới học kinh nghiệm ban đầu áp dụng PES Việt Nam, số vấn đề sách quản lý cần lưu tâm nhằm đưa PES trở thành công cụ quan trọng bảo tồn bền vững tài nguyên môi trường biển:

 Luật Đa dạng sinh học đề cập đến nguồn thu từ PES Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 380/TTg ngày 10/4/2008 sách thí điểm PES rừng Ngồi hệ sinh thái rừng, tiềm PES Việt Nam chưa đề cập tới hệ sinh thái biển ven bờ san hô, rừng ngập mặn cỏ biển… Đây vấn đề liên ngành, Chính phủ cần có khung quốc gia PES hướng dẫn chi tiết để đảm bảo điều phối tránh xung đột

trường trao đổi PES với việc xác định đối tác cung cấp sử dụng dịch vụ hệ sinh thái biển

 Cần thúc đẩy việc xây dựng mơ hình quản lý tổng hợp đới bờ biển vùng bờ biển khu vực có hoạt động kinh tế, xã hội diễn động nhanh chóng Các cơng cụ quản lý tổng hợp đới bờ giúp dung hòa lợi ích đa ngành, góp phần sử dụng có hiệu tài nguyên vị thế, không gian biển, hệ sinh thái biển… bảo vệ môi trường dịch vụ hệ sinh thái biển; đồng thời góp phần phát triển bền vững sinh kế vùng bờ, bước tiếp cận kinh tế xanh, thân thiện với môi trường

 Cần phân biệt rõ ràng quyền sở hữu công/tư việc sử dụng không gian biển, từ tạo sở hành lang pháp lý cho việc xây dựng thị trường trao đổi PES lành mạnh Đối với khu vực không xác định chủ sở hữu tài nguyên có khai thác tài nguyên mức độ liên ngành phức tạp, nhà nước phải người đứng chịu trách nhiệm chi trả PES cho cộng đồng sống quanh khu vực Thông qua việc điều chỉnh sách thuế, tạo sinh kế thay nâng cao lợi tức cho người dân khu vực bị thiệt hại

 Cần có hỗ trợ ban đầu nhà nước việc thực đề án, nghiên cứu triển khai áp dụng PES Giúp cho tổ chức dân nâng cao lực, đa dạng hóa nguồn kinh phí kỹ thuật hỗ trợ từ nước

 Hệ thống 16 KBT biển cấp quốc gia Thủ tướng phủ phê duyệt năm 2010 điều kiện để thực thi PES biển Việt Nam Tuy nhiên KBT trơng cậy vào nguồn kinh phí thu từ hoạt động du lịch sinh thái để đảm bảo phần hoạt động bảo tồn Trong trường hợp cần phải hiểu PES theo ý nghĩa rộng hơn, thơng qua hình thức khác nâng cao hội học tập cho người dân, đa dạng hóa sinh kế, tập huấn kỹ thuật, trợ giá xăng dầu biển… từ nhà nước đối tác khác

 Xây dựng sách PES phải bảo đảm bù đắp chi phí hội mang lại lợi ích cho tồn cộng đồng phải tạo lòng tin để họ cung cấp dịch vụ lâu dài Khuyến khích xã hội hóa công tác bảo tồn tự nhiên KBT cấp tỉnh nhằm đưa cộng đồng dân cư tham gia vào PES Từng bước nâng cao lợi tức người dân, góp phần phát triển kinh tế – xã hội địa phương Ngoài ra, cần ưu tiên nguồn kinh phí thu từ PES cho hoạt động phát triển cộng đồng nhóm người chịu tác động mạnh từ sách bảo tồn đa dạng sinh học biển Chính cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân hiểu PES, đưa người dân tham gia vào hoạt động PES Sự tham gia người dân địa phương mấu chốt thành cơng hoạt động bảo tồn

Tóm lại, tiềm hội để áp dụng công cụ PES quản lý KBT biển Việt Nam mang tính khả thi cao Dựa vào học kinh nghiệm quốc gia giới cho thấy, thông qua PES giảm đáng kế đầu tư tài trực tiếp từ nhà nước hiệu quản lý nâng cao Tuy nhiên, để thực có hiệu PES địi hỏi phải luật hóa phạm vi mà PES áp dụng Sự tiếp cận quản lý liên ngành mà mơ hình quản lý tổng hợp đới bờ đánh giá có tính khả thi cao điều kiện Việt Nam