Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường việt bắc trên địa bàn phường quang trung, thành phố thái nguyên​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ NHẬT LỆ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG VIỆT BẮC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN’’ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành/ngành : Địa mơi trường Khoa : Mơi trường Khóa học : 2013 - 2018 THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ NHẬT LỆ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG VIỆT BẮC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN’’ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành/ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa mơi trường : K45 – ĐCMT – N02 : Môi trường : 2015 – 2019 : TS Dư Ngọc Thành THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 i LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Đây khoảng thời gian quý báu, bổ ích có ý nghĩa vơ lớn thân em Trong trình học tập rèn luyện trường em trang bị lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lượng kiến thức xã hội định để sau trường em khơng cịn phải bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước trở thành người cơng dân có ích cho xã hội Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hồn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên đặc biệt đạo sát thầy giáo TS Dư Ngọc Thành Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ anh, chị UBND phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Với lòng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cô, anh, chị công tác UBND phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ em hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 15 tháng 05 năm 2018 Sinh viên Nguyễn Thị Nhật Lệ ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Quang Trung năm 2017 32 Bảng 4.2 Dân số theo độ tuổi khu vực giải phóng mặt 34 Bảng 4.3 Tình hình lao động khu vực giải phóng mặt 35 Bảng 4.4 Tổn hợp hình thức bồi thường GPMBcủa dự án 40 Bảng 4.5 Kết thực bồi thường đất tài sản đất nông nghiệp 42 Bảng 4.6 Kết thực bồi thường đất phi nông nghiệp 43 Bảng 4.7 Kinh phí bồi thường GPMB 44 Bảng 4.8 Kết thực bồi thường loại đất 45 Bảng 4.9 Tổng hợp trường hợp đền bù GPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc 48 Bảng 4.10 Kết di chuyển hộ khu vực đền bù GPMB 49 Bảng 4.12 Các loại hình hỗ trợ tiền bị lấy đất dự án 51 Bảng 4.13 Chính sách hỗ trợ Nhà nước 52 Bảng 4.14 Kết điều tra tái định cư 53 Bảng 4.15 Ý kiến người dân chất lượng sống sau thực dựa án 54 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỤC LỤC iii Phần 1: MỞ ĐẦU .1 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Bồi thường 2.1.2 Hỗ trợ 2.1.3 Tái định cư 2.1.4 Đặc điểm trình bồi thường GPMB 2.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 2.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.3 Thực trang công tác bồi thường giải phóng mặt giới Việt Nam năm gần 12 2.3.1 Chính sách đền bù, tái định cư số nước khu vực 12 2.3.2 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 15 2.3.3 Cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 19 2.4 Quy trình thực cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt 23 iv Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 26 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 26 3.2 Địa điểm 26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 27 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 27 3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 27 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 27 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Quang Trung (khu vực quy hoạch dự án) 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 4.1.3 Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai 32 4.1.4 Tình hình dân số khu vực giải phóng mặt (QHDA) 34 4.1.5 Tình hình lao động việc làm người dân khu vực GPMB 35 4.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 36 4.1.7 Đánh giá chung điều kiện kinh tế - xã hội 37 4.2 Đánh giá công tác GPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc, địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên 37 4.2.1 Tổng quan dự án 37 4.2.2 Kết thực công tác GPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc 39 4.2.3 Đánh giá việc thực qui định, sách Nhà nước công tác bồi thường, GPMB 45 4.2.4 Đánh giá phương án thu hồi, bồi thường, GPMB dự án 46 v 4.2.5 Đánh giá tiến độ thực công tác GPMB dự án 48 4.3 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến người dân thực dự án sau thực dự án 50 4.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư 50 4.3.2 Tiền sách hỗ trợ người bị lấy đất 51 4.3.3 Chính sách tái định cư 53 4.3.4 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 54 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB thành phố đề xuất phương pháp giải 55 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB 55 4.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB .56 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Đất đai tư liệu quan trọng thay q trình sản xuất nơng lâm nghiệp nói riêng Một yêu cầu phải sử dụng đất đai hợp lý nâng cao chất lượng đất Đất nước ta trình hội nhập phát triển,q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước chuyển biến nhanh Các dự án đầu tư ngày tăng với q trình thị hóa diễn khắp tỉnh thành toàn quốc, tạo chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đất cơng nghiệp, dịch vụ đất đô thị ngày lớn Trước thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt xã hội quan tâm Đó q trình đa dạng phức tạp, thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên bên tham gia lợi ích tồn xã hội Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm gặp nhiều khó khăn trình thực thương lượng giá đền bù hợp lý với người dân, tái định cư giải hậu sau giải phòng mặt Do cần áp dụng linh hoạt quy định pháp luật vào điều kiện thực tế địa phương Thực tế dự án cho thấy vấn đề bồi thường giải phóng mặt cịn nhiều khó khăn bất cập cho nhà đầu tư; vấn đề đời sống việc làm người dân sau bị thu hồi đất sản xuất; vấn đề bồi thường có thỏa đáng hay khơng; việc lợi dụng chức quyền để tham nhũng tiền bồi thường giải phóng mặt bằng; việc người dân hám lợi mà mà có hành động lừa đảo để chuộc lợi… gây nhiều nguy ổn định an ninh trật tự, an toàn xã hội, làm thất thoát nguồn ngân sách nhà nước làm ảnh hưởng đến phát triển bền vững đất nước Ngày dân số ngày tăng, xã hội ngày phát triển nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn, công tác quản lý nhà nước đất đai cần trọng quản lý chặt chẽ Để thực tốt việc quản lý sử dụng đất đai hiệu chặt chẽ, tiết kiệm hợp lý cơng tác bồi thường giải phóng mặt có vai trị quan trọng, cần phối hợp đồng người dân, cấp, ngành toàn xã hội để khai cách có hiệu Tỉnh Thái Nguyên nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng sau 25 năm đổi thu thành tựu to lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhịp độ phát triển kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững góp phần nước bước vào thời kỳ mới, thời kỳ CNH - HĐH, thực kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để đạt thành tựu to lớn Đảng Nhà nước ta khơng ngừng đổi sách phát luật đất đai tạo động lực mới, nhân dân đồng tình ủng hộ, phương pháp vận dụng sáng tạo thực tiễn địa phương Tại thành phố Thái Nguyên, dự án đầu tư tăng nhanh, tốc độ đô thị hoá diễn nhanh mạnh mẽ tạo điều kiện để phát huy nguồn lực, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Tuy nhiên giai đoạn công tác quản lý sử dụng đất đai nhiều mặt hạn chế, việc sử dụng đất lãng phí, tình trạng người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai tình hình khiếu kiện đất đai diễn phổ biến nhiều nơi, công tác thu hồi đất bồi thường GPMB thực dự án cịn gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ thực tế đó, thấy tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt bằng, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đạo hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Dư Ngọc Thành em tiến hành nghiên cứu thực đề tài “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Việt Bắc đoạn địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên’’ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Tân Long - Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án nâng cấp đường Việt Bắc đoạn địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên - Đánh giá cơng tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân - Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm luật đất đai hành, Nghị định, Thông tư liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau Nhà nước thu hồi đất - Nắm định, tờ trình, văn hướng dẫn thi hành luật khung giá đền bù phủ địa phương có liên quan đến việc bồi thường thiệt hại - Số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo xác, khách quan - Đề xuất phương án điều chỉnh, bổ sung điểm chưa phù hợp trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đúc rút kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu: + Củng cố hoàn thiện kiến thức Luật Đất đai 49 Cụ thể số hộ cần phải di chuyển nhà tồn đất sản xuất có 44 hộ chiếm 19, 60% Số hộ gia đình phải di chuyển nhà phần đất nông nghiệp 56 hộ chiếm 24,52% Số hộ phải di chuyển nhà không đất sản xuất 64 hộ chiếm 28,30% Số hộ phần đất chủ yếu hộ nằm ranh giới khu dự án bên gồm 63 hộ chiếm 27,6% Bảng 4.10 Kết di chuyển hộ khu vực đền bù GPMB STT Nội dung Số hộ đồng ý di chuyển Số chưa đồng ý di chuyển Tổng Số hộ Tỷ l ệ (%) 130 100 0 130 100 (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất – TPTN) Qua bảng 3.10 ta thấy công tái định cư di chuyển hộ dân tái định cư Qua bảng ta thấy 91% số hộ cần di chuyển đồng ý di chuyển cịn lại 8,7% khơng đồng ý di chuyển Qua ta thấy việc thuyết phục thoả thuận người dân vấn đề mấu chốt Nếu chủ đầu tư dự án đưa phương án bồi thường hỗ trợ hợp lý người dân dễ dàng chấp thuận Lý làm hộ gia đình chưa đồng ý chủ yếu nhà đầu tư chưa có khu tái định cư phù hợp giá đền bù thấp nhiều so với giá thị trường nên hộ dân chưa đồng ý Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến công tác thu hồi đất bị chậm tiến độ từ phía cán trực tiếp tham gia cơng tác GPMB cho thấy số ngun nhân sau: Chậm tiến độ thiếu vốn, chưa có khu tái định cư, phương pháp chưa phù hợp, thủ tục hành chính, giá khu vực có chênh lệch, chủ sử dụng đất, sách 50 4.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến người dân thực dự án sau thực dự án 4.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư * Tổng hợp trường hợp chậm bàn giao mặt Bảng 4.11 Tổng hợp trường hợp chậm bàn giao mặt TT Lý chậm bàn giao mặt Số hộ Tỷ lệ (%) Chưa có đất khu tái định cư 30,0 Tranh chấp 10,0 Giấy tờ không hợp lệ 10,0 Không đồng ý giá bồi thường 50,0 Lý khác 10,0 11 100,0 Tổng (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên) Qua bảng tổng hợp ta thấy số hộ chậm bàn giao mặt 11 hộ Trong nguyên nhân lớn chưa có khu tái định cư không đồng ý giá bồi thường Có thể phân chia làm nguyên nhân Một nguyên nhân từ phía chủ đầu tư chưa thoả mãn nguyện vọng chủ sử dụng bị thu hồi đất nguyên nhân từ chủ sử dụng đất không đáp ứng đủ yêu cầu với nhà đầu tư Qua bảng ta thấy nguyên nhân thứ chủ yếu Vì chủ đầu tư dự án cần có phương án thay đổi để đáp ứng nguyện vọng người dân cách phù hợp Không nhà đầu tư gặp khó khăn mà người dân khơng đảm bảo lợi ích Ngồi lý từ phía chủ đầu tư lý từ chủ sử dụng đất không đáp ứng yêu cầu cửa chủ đầu tư không nhỏ Chủ yếu chưa có đủ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều đặt tốn cho quyền địa phương cần tạo điều kiện cho hộ gia đình có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận cấp giấy chứng nhận 51 4.3.2 Tiền sách hỗ trợ người bị lấy đất Bảng 4.12 Các loại hình hỗ trợ tiền bị lấy đất dự án TT Loại hình hỗ trợ Số hộ Số Gia đình sách 11 Hỗ trợ th nhà 32 146 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề 27 91 Hỗ trợ đất nông nghiệp 40 158 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 38 150 Hỗ trợ di chuyển 90 270 Thưởng di chuyển trước thời hạn 46 200 (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên) Qua bảng 4.12 ta thấy khoản hỗ trợ chủ đầu tư dự án cho hộ gia đình khu vực bị thu hồi đất Ngồi khoản tiền bồi thường chủ sử dụng hỗ trợ theo quy định tỉnh Thái Nguyên Trong mức hỗ trợ cho gia đình sách chưa có quy định chung tỉnh Căn vào kinh phí dự án mà chủ đầu tư đưa mức hỗ trợ hợp lý Trong dự án hộ gia đình sách hỗ trợ triệu đồng hộ Dự án hỗ trợ hộ với tổng số tiền 22 triệu đồng Hỗ trợ thuê nhà cho 32 hộ với tổng số tiền 174 triệu đồng Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề với tổng số tiền 7,3 tỷ đồng Hỗ trợ đất nông nghiệp với cho 40 hộ với tổng số tiền 5,4 tỷ đồng, hỗ trợ 150 với tổng số tiền 398,7 triệu đồng Hỗ trợ di chuyển cho 90 hộ với tổng số tiền 18,3 triệu đồng Ngoài thưởng cho hộ bàn giao sớm 51,24 triệu đồng Tính tới thời điểm 30/11/2014, có 100 hộ giao đất tái định cư chiếm 76,94% 19 hộ chờ xin giao đất chưa có chỗ ổn định chiếm 14,6% Cịn lại 11 hộ chưa chuyển nhiều nguyên nhân Những nguyên nhân chủ yếu không đồng ý với giá đền bù chủ đầu tư 52 Dự án có quy mơ 10,05 ha, bàn giao cho chủ đầu tư 9,62ha (đạt 92,62 %) Một số ngun nhân gây chậm tiến độ như: Cơng tác thu hồi đất cịn gặp khó khăn hồ sơ thu hồi đất, khu tái định để giao đất cho hộ phải di chuyển chỗ chưa xây dựng xong, bên cạnh kinh phí bồi thường hỗ trợ chưa bố trí đầy đủ, số hộ đất lập xong phương án bồi thường chưa phê duyệt, điều ảnh hưởng lớn đến tâm lý hộ khu qui hoạch dự án Ngoài khoản hỗ trợ khác chủ đầu tư dự án vào quy định địa phương để đưa mức hỗ trợ trường hợp Bảng 4.13 Chính sách hỗ trợ Nhà nước TT Loại hình hỗ trợ Đơn vị Mức hỗ trợ Thành tiền (đồng) Gia đình sách (đ/hộ) 2.000.000 22.000.000 Hỗ trợ thuê nhà (đ/hộ) 1.191.780 174.000.000 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề (đ/1m2) 430.00 7.300.000.000 Hỗ trợ đất nông nghiệp (đ/1m2) 8.000 5.420.000.000 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất (đ/khẩu) 250.000 98.700.000 Hỗ trợ di chuyển (đ/hộ) 200.000 18.300.000 Thưởng di chuyển trước thời hạn (đ/khẩu) 250.000 51.240.000 Ta thấy phân tích bảng 4.13 mức hỗ trợ cho đào tạo nghề nghiệp chuyển đổi việc làm lớn Thực tế khu GPMB thu hồi diện tích khơng nhỏ đất nơng nghiệp Đó phần ảnh hưởng tới đời 53 sống người dân phát triển phường Ngày công cơng nghiệp hố, đại hố ngành kinh tế việc chuyển đổi việc làm cho người dân trở nên quan trọng sáng suốt Có thể nói hội cho nhiều gia đình, cá nhân có hội chuyển sang ngành nghề phát triển có nhu cầu lao động lớn tương lai Góp phần nâng cao đời sống phát triển kinh tế 4.3.3 Chính sách tái định cư Việc thực sách tái định cư dự án tiến hành chưa hoàn thiện Hiện dự án có khu tái định cư với 100 lơ đất Tuy nhiên tính tới thời điểm 30/11/2014, có 100 hộ giao đất tái định cư chiếm 76,94% 19 hộ chờ xin giao đất chưa có chỗ ổn định chiếm 14,6% Cịn lại 11 hộ chưa chuyển nhiều nguyên nhân Nhưng nguyên nhân chủ yếu không đồng ý với giá đền bù chủ đầu tư Bảng 4.14 Kết bố trí tái định cư cho hộ bị lấy đất TT Hình thức Đã có chỗ ổn định Chưa có chỗ ổn định Tổng cộng P Quang Trung Số hộ cần di chuyển Tỷ lệ (%) 130 100 0 130 100 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình 2017) Qua kết trên, quyền chủ đầu tư dự án cần có phương án giao đất đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ chưa giao đất để hộ ổn định đời sống sản xuất Với hộ chưa giao đất cần tìm cách thoả thuận dùng biện pháp cưỡng chế với trường hợp cố tình khơng giao đất nhằm đảm bảo tiến độ chung dự án 54 4.3.4 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân Bảng 4.15 Ý kiến người dân chất lượng sống sau thực dựa án Đối tượng hỏi Chất lượng sống gia đình sau năm thực dự án Không Kém Tốt Tốt thay nhiều đổi trước 10/20 9/20 1/20 (50%) (45%) (5%) (0%) 15/20 5/20 0 (75%) (25%) (0%) (0%) 3/20 15/20 2/20 (15%) (75%) (10%) (0%) Hộ bị thu hồi đất nông ngiệp phần 10/20 9/20 1/20 đất (50%) (45%) (5%) (0%) 6/20 12/20 2/20 (30%) (60%) (10%) (0%) Hộ bị thu hồi toàn đất phải di rdời Hộ bị thu hồi phần đất, không di rời Hộ bị thu hồi đất nông ngiệp Hộ lân cận không thuộc dựa án Qua bảng 4.15 cho thấy sau năm thực dự án, hầu hết đối tượng hỏi có sống tốt tốt nhiều so với thời gian trước q trình thực dự án Đặc biệt nhóm hộ bị thu hồi phần đất di rời, có đến 75% số hộ hỏi đếu có sống tốt nhiều Tiếp đến nhóm hộ bị thu hồi đất nơng ngiệp phần đất khơng phải di rời có 50% số hộ có sống tốt nhiều Nhóm hộ lân cận không thuộc dự án hưởng lợi dự án có tới 30% số hộ có sống tốt nhiều, 60 % có sống tốt hơn, có 10 % số hộ hỏi thay đổi nhiều Như dự án tác động đến đời sống người dân dự án rõ rệt sâu sắc 55 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB thành phố đề xuất phương pháp giải 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB * Thuận lợi: Từ thực tiễn công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung dự án nâng cấp đường Việt Bắc địa phận Phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên nói riêng cho thấy dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cơng khai hầu hết đại phận nhân dân vùng qui hoạch ủng hộ Trong q trình thực cơng tác bồi thường GPMB quyền nhà đầu tư ln ln có phối hợp, giải khó khăn gặp phải * Khó khăn, tồn tại: - Về chế độ sách cịn nhiều điểm chưa phù hợp (giao đất kinh doanh dịch vụ), giá bồi thường đất chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường từ đến triệu đồng mét vuông Giá bồi thường tài sản vật kiến trúc chưa phù hợp với giá nguyên vật liệu nhân công thời điểm Các khoản hỗ trợ người dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ví dụ tiền thuê nhà tạm 150.000đ/ khẩu/ tháng thấp giá thuê nhà thực tế - Công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm trước thiếu đồng không công nên giấy chứng nhận cấp đất ghi "thổ cư" chữ "T" lại qui định hạn mức đất có phần, phần cịn lại đất vườn nên gây nhiều ý kiến thắc mắc khiếu kiện nhân dân, làm chậm tiến độ GPMB 56 - Về công tác phối kết hợp phịng ban quan chun mơn UBND phường (xã) chưa tốt Trong qui định phân công nhiệm vụ rõ ràng: Cơ quan Tài chịu trách nhiệm thẩm định giá chế độ sách; quan tài ngun Mơi trường thẩm định đất đai; quan xây dựng thẩm định tài sản vật kiến trúc; quan thuế xác định mức thu nhập sau thuế hộ sản xuất kinh doanh; UBND phường chịu trách nhiệm xác định nguồn gốc đất đai, tính pháp lý đất tài sản; quan bồi thường chịu trách nhiệm thống kê lập phương án bồi thường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực có lúc cịn đùn đẩy trách nhiệm quan với nhau, bên cạnh số hộ dân lợi dụng số kẽ hở pháp luật để khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp, cơng tác lãnh đạo đạo cấp có thẩm quyền nhiều lúc cịn thiếu sâu sát, chưa kịp thời nên ảnh hưởng lớn đến kế hoạch tiến độ thực dự án 4.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 4.4.2.1 Về quản lý đất đai Để thuận lợi cho việc thực công tác bồi thường GPMB bước cần đưa hệ thống qui định cơng tác hồn thiện phù hợp Tối thiểu sơ hở để thành phần xấu lợi dụng nhằm trục lợi gây thiệt hại uy tín lợi ích Nhà nước, làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân người dân bị thu hồi đất Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo tính pháp lý cho đất Xây dựng hệ thống thông tin đất nhằm quản lý đất đai chặt chẽ Giúp nhà quản lý quản lý chặt chẽ quỹ đất, người dân nắm bắt đầy đủ công khai thông tin đất đai quyền loại hợp pháp với đất đai 57 Quản lý, điều chỉnh thị trường bất động sản ngăn, giá đất tạo điều kiện cho dự án định giá đất dễ dàng Định giá đất, tài sản đưa khung giá đất hàng năm hợp lý cách để thực tốt công tác giải phóng mặt 4.4.2.2 Về sách bồi thường Theo sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nước thu hồi bồi thường đất có mục đích sử dụng; khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất mục đích sử dụng Trong thực tế quỹ đất nông nghiệp phần lớn địa phương hạn hẹp, nên không thực việc bồi thường đất mà thực bồi thường tiền theo giá đất có mục đích sử dụng Với mức giá trị bồi thường đất nông nghiệp thấp, không đủ làm vốn để hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp chuyển đổi sang sản xuất kinh doanh lĩnh vực ngành nghề khác; mặt khác, Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp, đất ở,… giá trị quyền sử dụng đất tính theo mục đích sử dụng tăng lên nhiều lần, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi không hưởng thêm 4.4.2.3 Về tái định cư Hiện sách quy định đối tượng bố trí tái định cư hộ gia đình bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; nhiên chưa quy định rõ cụ thể hộ gia đình phải di chuyển chỗ xác định theo sở nào, tiêu chí bố trí tái định cư; nên thực tế áp dụng sách cịn chung chung Quy định việc đầu tư xây dựng khu, điểm để phục vụ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất Uỷ ban nhân dân địa phương chịu trách nhiệm đạo tổ chức thực hiện; chưa quy định rõ 58 nguồn vốn, kinh phí bố trí sử dụng để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất khu tái định cư Nên thực tế triển khai áp dụng sách thiếu sở để thực hiện, gặp vướng mắc việc định sử dụng nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư phục vụ dự án bị thu hồi đất địa bàn, dẫn đến địa phương thực khác dự án địa phương có thực khác nhau, gây thiếu chậm trễ việc tạo lập nhà, đất tái định cư, dẫn đến kéo dài tiến độ thực giải phóng mặt đất nhà đất thu hồi để thực dự án 59 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Kế hoạch thu hồi, bồi thường, dự án nâng cấp đường Việt Bắc - Thái Nguyên, địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Đã thu kết sau: - Dự án có quy mơ 10,05 ha, tổng mức đầu tư 400 tỷ đồng, có 227 chủ sử dụng đất tài sản bị thu hồi Giá trị phương án bồi thường phê duyệt 36,6 tỷ đồng, tổ chức chi trả 33,8 tỷ đồng ; bàn giao cho chủ đầu tư 9,62ha (đạt 92,62 %) - Đất nông nghiệp với diện tích thu hồi dự kiến 6,5 thu hồi 5,6 đạt 87% so với dự kiến Tổng số tiền đền bù bồi thường cho đất nông nghiệp dự kiến 18 tỷ VNĐ đền bù 16 tỷ VNĐ - Đất phi nông nghiệp dự kiến thu hồi đợt phê duyệt kế hoạch vào ngày 6/7/2014 Dự kiến thu hồi 4,05 , tính tới thời điểm cuối tháng 11 năm 2014 thu hồi 3,98 đạt 98,27% kế hoạch Trong kế hoạch bao gồm đầy đủ nội dung theo quy định Nhà nước - Dự án hỗ trợ cho gia đình sách với mức hỗ trợ triệu đồng/ hộ, hỗ trợ hộ với tổng số tiền 22 triệu đồng Hỗ trợ thuê nhà cho 32 hộ với tổng số tiền 174 triệu đồng Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề với tổng số tiền 7,3 tỷ đồng Hỗ trợ đất nông nghiệp với cho 40 hộ với tổng số tiền 5,4 tỷ đồng, hỗ trợ 150 với tổng số tiền 398,7 triệu đồng Hỗ trợ di chuyển cho 90 hộ với tổng số tiền 18,3 triệu đồng Ngoài thưởng cho hộ bàn giao sớm 51,24 triệu đồng - Công tác bồi thường hỗ trợ người đất tái định cư dự án đường Việt Bắc tác động rõ rệt sâu sắc đến đời sống người dân 60 5.2 Kiến nghị Măc dù dự án nâng cấp đường Việt Bắc địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên thực xong nhiên q trình cịn có nhiều vướng mắc GPMB thân em xin đưa số kiến nghị sau để hồn thiện việc cịn dang dở rút kinh nghiệm cho việc GPMB cho dự án khác sau: - Cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án, coi nhiệm vụ BT & GPMB nhiệm vụ trọng tâm cấp ngành thành phố năm 2013, 2014 năm - Rà soát quy định Trung ương tỉnh liên quan đến lĩnh vực đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để đề xuất sửa đổi, bổ sung kịp thời đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, dự án - Xây dựng mối quan hệ phối hợp công tác cấp, ngành, huy động sức mạnh hệ thống trị tồn thể nhân dân việc thực sách, pháp luật BT & GPMB - Kiện toàn máy, nâng cao lực đội ngũ cán tăng cường sở vật chất để có điều kiện thực tốt cơng tác BT & GPMB - Về giá bồi thường: Đề nghị UBND tỉnh có biến động giá thị trường kịp thời ban hành sửa đổi giá bồi thường đất, đáp ứng từ 80 90% giá thị trường, tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu cho phù hợp, trường hợp đặc biệt cần có chế hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân thực bồi thường GPMB 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ, Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Chính phủ, Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ, Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên (2015), Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai (2013- 2016) Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên, Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2013 - 2016) Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013): Luật đất đai năm 2013 10 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2009) Tìm hiểu trực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB TĐC số dự án Khu đô thị địa bàn quận Hà Đông- TP hà Nội, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, trường Đại học nông nghiệp I Hà Nội.T 11 UBND phường Quang Trung: Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt năm 2016 12 UBND phường Quang Trung: Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2016 13 UBND phường Quang Trung: Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2016 14 UBND phường Quang Trung : Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2016), phường Quang Trung - thành phố Thái Nguyên PHỤ LỤC Phụ lục Mẫu phiếu điều tra hộ gia đình liên quan đến cơng tác GPMB Họ tên chủ hộ ông (bà):………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………………………Tuổi…………………… Dân tộc:………………………………………………………………… Trình độ văn hoá:……………………………………………………… Tổng số nhân khẩu:…………………………………………………… Dưới 16 tuổi:…………………(người) Trên 16 tuổi:………………… (người) Tổng diện tích bị thu hồi:……………………….………………… (m2) Trong đó: Đất nơng nghiệp:………………………… (m2) Đất phi nông nghiệp:…………………… (m2) Đất ở:…………………………………… (m2) Giá đất đền bù: Đất nông nghiệp:…………… ………… (đ/m2) Đất phi nông nghiệp:……….………… (đ/m2) Đất ở:……………………….………… (đ/m2) Mức đền bù gia đình thấy thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Mức đền bù cối, gia đình thấy thoả mãn chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 10 Mức tiền đền bù nhà ở: loại nhà: Cấp Nhà tầng Nhà tạm Nhà sàn Mức đền bù cho loại nhà: 11 Gia đình có bố trí nơi tái định cư khơng? Có Khơng 12 Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng Mức hỗ trợ ổn định đời sống:…………………………………… triệu Mức hỗ trợ di chuyển chỗ ở:…………………………………… triệu Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề:…………………………………… triệu 13 Với mức hỗ trợ đền bù vậy, gia đình thấy nào? ……………………………………………………………………………… Thấp Cao Khơng đủ chi phí cho chỗ 14 Nhà nước phân cho gia đình khu tái định cư với diện tích:…… (m2) So với diện tích cũ nào? 15 Hiện gia đình trì đồi sống nghề ? 16 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? 17.Gia đình cho biết thêm nguyện vọng khác? 18 Cuộc sống so với trước hay trình thực dự án Tốt nhiều ? Tốt ? thay đổi ? Kém trước? Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Chủ hộ ... 4.2 Đánh giá công tác GPMB dự án nâng cấp đường Việt Bắc, địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Tổng quan dự án Dự án nâng cấp đường Việt Bắc địa phận Phường Quang Trung, thành. .. phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên Đánh giá công tác BTGPMB đoạn đường Việt Bắc - Thái Nguyên, địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên - Tổng quan chung dự án nâng cấp đường. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ NHẬT LỆ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG VIỆT BẮC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG TRUNG,