(luận án tiến sĩ) quản lý nhà nước về thu từ khai thác công trình đường bộ ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI HỒNG NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI HỒNG NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Ngành: Quản lý Xây dựng Mã số: 9.58.03.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN QUỲNH SANG PGS.TS VŨ TRỌNG TÍCH TS VŨ TRỌNG TÍCH Hà Nội - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Kết nêu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Hoàng Ngọc Sơn Hoàng Ngọc Sơn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành TS Nguyễn Quỳnh Sang, PGS.TS Vũ Trọng Tích - Những người tận tâm, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Quản lý xây dựng, Bộ môn Kinh tế xây dựng Bộ môn khác thuộc Khoa Quản lý xây dựng - Trường Đại học Giao thơng vận tải có đóng góp giúp đỡ cho tơi nhiều q trình thực nội dung luận án Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành thủ tục theo qui định Tôi xin chân thành cảm ơn Nhà khoa học, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ đến từ Đại học Giao thông vận tải, Đại học Xây dựng, Đại học Thủy lợi, Viện chiến lược phát triển Giao thơng vận tải, có đóng góp, giúp đỡ tơi q trình tơi thực nội dung luận án Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp đánh giá chuyên gia đến từ quan quản lý nhà nước thuộc Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài chính, Sở Giao thơng vận tải, Tổng Cục đường Việt Nam, Các chuyên gia đến từ Tổng Công ty, Công ty hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng khai thác cơng trình giao thơng nói chung đường cao tốc nói riêng giúp tơi hồn thành tốt nội dung luận án Tôi xin cảm ơn anh chị, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ cho thời gian, số liệu công trình thực tế để thực tốt luận án Cuối tơi xin cảm ơn gia đình tơi luôn ủng hộ, giúp đỡ, chia sẻ động viên tơi suốt q trình thực nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng Tác giả Hoàng Ngọc Sơn Hoàng Ngọc Sơn năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1.Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu nước 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước 12 1.1.3 Nhận xét cơng trình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu đề tài luận án 15 1.2 Khung nghiên cứu luận án 18 1.3 Phương pháp nghiên cứu luận án 19 1.3.1 Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh 20 1.3.2 Phương pháp chuyên gia 20 1.3.3 Phương pháp điều tra xã hội học 20 1.3.4 Phương pháp thống kê toán học 23 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ 24 2.1 Tổng quan thu từ khai thác cơng trình đường 24 2.1.1 Khai thác cơng trình đường 24 2.1.2 Thu từ khai thác cơng trình đường 25 2.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 35 2.2.1 Các vấn đề liên quan quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 35 2.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 36 2.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 37 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 38 2.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 52 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường iv 54 2.3.1 Nhân tố khách quan 54 2.3.2 Nhân tố chủ quan 55 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường số nước học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 56 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường số nước 56 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 67 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 72 3.1 Thực trạng thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 72 3.1.1 Thực trạng hệ thống cơng trình đường Việt Nam 72 3.1.2 Các khoản thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 80 3.2 Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước thu từ khai thác công trình đường Việt Nam 92 3.2.1 Xây dựng ban hành chế độ, sách thu từ khai thác cơng trình đường 92 3.2.2 Tổ chức máy quản lý Nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 101 3.2.3 Quản lý trình thu từ khai thác cơng trình đường 106 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình thu từ khai thác cơng trình đường 112 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 115 3.3.1 Những thành tựu đạt 115 3.3.2 Một số tồn công tác quản lý Nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 120 3.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý Nhà nước thu từ việc khai thác cơng trình đường 124 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 128 4.1 Quan điểm, mục tiêu nhu cầu phát triển giao thông đường Việt Nam đến năm 2030 128 4.1.1 Quan điểm phát triển giao thông đường Việt Nam 128 4.1.2 Mục tiêu phát triển giao thông đường đến năm 2030 129 v 4.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển giao thông đường 129 4.2 Định hướng quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 132 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu từ việc khai thác cơng trình đường Việt Nam 134 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật sách thu từ khai thác cơng trình đường 134 4.3.2 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán quan quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 137 4.3.3 Hoàn thiện tổ chức máy quan quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 138 4.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, đánh giá quan quản lý nhà nước, giám sát cộng đồng giải khiếu nại tố cáo 139 4.3.5 Đầu tư công nghệ nhằm tăng hiệu thu từ khai thác cơng trình đường 141 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 144 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 PHỤ LỤC 153 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa Tiếng Việt BTĐB Bảo trì đường ĐBVN Đường Việt Nam ĐKVN Đăng kiểm Việt Nam ĐTXD Đầu tư xây dựng DVC Dịch vụ công GTĐB Giao thông đường GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KTCTĐB Khai thác cơng trình đường KT-XH Kinh tế-xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDĐB Xây dựng đường Tiếng Anh BOT Build Operate Transfer - Xây dựng-Vận hành-Chuyển Giao BT Build Transfer -Xây dựng - Chuyển giao FDI Foreign Direct Investment-Đầu tư trực tiếp nước ngồi ODA Official Development Assistance-Hỗ trợ phát triển thức PPP Public - Private Partner - Hợp tác công-tư VEC Vietnam Expressway Corporation-Tổng Công ty Đầu tư Phát triển đường cao tốc Việt Nam VIDIFI Vietnam Infrastructure Development and Finance Investment Joint Stock Company- Tổng công ty Phát triển hạ tầng Đầu tư tài Việt Nam vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân bố đối tượng khảo sát 21 Bảng 1.2 Kinh nghiệm nghề nghiệp đối tượng khảo sát 21 Bảng 1.3 Lĩnh vực hoạt động đối tượng khảo sát 22 Bảng 2.1 Biểu tính thuế lưu hành tơ Nhật Bản 59 Bảng 2.2 Thuế, phí đánh vào người sử dụng đường tỉnh Szechuan Trung Quốc 62 Bảng 3.1 Chiều dài đường trách nhiệm tổ chức quản lý, bảo trì đường 72 Bảng 3.2 Tổng hợp vốn đầu tư xây dựng GTĐB giai đoạn 2011-2017 76 Bảng 3.3 Hỗ trợ trực tiếp NSNN cho dự án BOT đường 77 Bảng 3.4 Số vốn đầu tư cho giao thơng đường theo hình thức PPP 79 Bảng 3.5 Kết từ nguồn thu phí sử dụng đường giai đoạn 2013-2018 80 Bảng 3.6 Thống kê số lượng trạm dịch vụ đường cao tốc tính đến năm 2018 84 Bảng 3.7 Dự kiến nguồn thu từ thuê sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông đường 85 Bảng 3.8 Hiểu biết nhận thức chung thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 96 Bảng 3.9 Phân tích mơ tả tiêu hiểu biết chung (HBC) thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 97 Bảng 3.10 ANOVA analyses of HBC a,b 98 Bảng 3.11 ANOVA analyses of HBC 98 Bảng 3.12 Chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác lập đề án, kế hoạch thu 99 Bảng 3.13 Phân tích thống kê mơ tả tiêu liên quan lập kế hoạch 99 Bảng 3.14 Phân tích phương sai tiêu KHa,b 100 Bảng 3.15 Phân tích tương quan tiêu KH (Correlations) 101 Bảng 3.16 Chỉ tiêu đánh giá hoạt động tổ chức thực đề án, kế hoạch thu 103 Bảng 3.17 Thống kê mô tả tiêu tổ chức thực đề án, kế hoạch thu 104 Bảng 3.18 Phân tích phương sai tiêu TCa,b 105 Bảng 3.19 Phân tích tương quan tiêu TC (Correlations) 105 Bảng 3.20 Chỉ tiêu đánh giá công tác đạo thực đề án, kế hoạch thu 109 Bảng 3.21 Thống kê mô tả tiêu đạo thực đề án, kế hoạch thu 110 viii Bảng 3.23 Phân tích tương quan tiêu CD (Correlations) 111 Bảng 3.24 Chỉ tiêu đánh giá kiểm soát thực đề án, kế hoạch thu 113 Bảng 3.25 Phân tích thống kê mơ tả tiêu giám sát thực đề án, kế hoạch thu 113 Bảng 3.26 ANOVA Test Statistics of KS a,b 114 Bảng 3.27 Phân tích tương quan tiêu KS (Correlations) 115 Bảng 3.28 Kinh phí/ tỷ lệ đáp ứng nhu cầu bảo trì theo định mức 116 Bảng 3.29 Kinh phí cho Qũy bảo trì đường địa phương 117 Bảng 4.1 Tổng hợp số lượng phương tiện dự báo đến 2030 130 Bảng 4.2 Tổng hợp dự báo từ nguồn thu phí sử dụng đường 131 Bảng 4.3 Dự kiến ngân sách cấp kinh phí Bảo trì quốc lộ giai đoạn 2020-2030 131 ... quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 35 2.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 36 2.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường. .. quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 38 2.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước thu từ khai thác cơng trình đường 52 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu từ khai. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TỪ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 72 3.1 Thực trạng thu từ khai thác cơng trình đường Việt Nam 72 3.1.1 Thực trạng hệ thống cơng trình đường Việt Nam