Phân tích chi phí - lợi ích mở rộng hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản bauxite Tây Nguyên

Phương án phân tích chi phí - lợi ích mở rộng (PA4) sử dụng dữ liệu đầu vào là chi phí xây dựng hồ bùn đỏ của tổ hợp Nhân Cơ bằng chi phí này ở tổ hợp Tân Rai, kết quả tính[r]

(1)

58

Original Article

Extend Cost Benefit Analysis of Bauxite Mining and Processing in the Central Highlands of Vietnam

Trinh Phuong Ngoc1,, Hoang Xuan Co2

1Tan Trao University, km6 Trung Mon, Yen Son, Tuyen Quang, Viet Nam

2VNU University of Science, Vietnam National University, Hanoi, 334 Nguyen Trai, Hanoi, Vietnam

Received 03 February 2020

Revised 12 April 2020; Accepted 15 April 2020

Abstract: The study focuses on assessing the effectiveness of bauxite mining and processing in the

Central Highlands through the example of Tan Rai (Lam Dong) and Nhan Co (Dak Nong) bauxite-alumina complexes by the method of extended cost benefit analysis External costs have been localized to be taken into account, including opportunity costs, environmental costs, corporate social responsibility costs and contingency costs for environmental incidents The results showed that if calculating the environmental costs, the Tan Rai complex does not bring effectiveness for society with a negative NPV value (VND -5,167,422 million), IRR (6.27%) is lower than the discount (10%); Nhan Co complex is effective with positive NPV (VND 145,862 million), IRR (10.1%) is higher than the discount (10%), but the operation of this complex is risky when analyzing the sensitivity of the indicators A ton of alumina will require an average from VND 0.7 to 0.9 million of environmental costs In a year, two bauxite-alumina complexes in the Central Highlands create stable jobs for thousands of workers, contributing from VND 1,200 to 1,400 billion of taxes and fees for the State, equivalent to between VND 1.0 and 1.2 million per ton of alumina From the lessons learned from Tan Rai and Nhan Co complexes, the future bauxite mining and processing projects need to be implemented on schedule and operate at 100% of the designed capacity right from the first year to achieve optimal efficiency In the future, it is necessary to develop and evaluate the effectiveness of closed, full and chain options to improve the operational efficiency of bauxite projects, aiming to thoroughly solve the environmental issues by improving technological processes, implementing land restoration after mining, applying cleaner production solutions

Keywords: Bauxite, Alumina, Central Highlands, Extended Cost Benefit Analysis, Effectiveness

 Corresponding author

(2)

Phân tích chi phí - lợi ích mở rộng hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản bauxite Tây Nguyên

Trịnh Phương Ngọc1,, Hoàng Xuân Cơ2

1Trường Đại học Tân Trào, km6, Trung Môn, Yên Sơn, Tuyên Quang, Việt Nam

2 Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, 334 Nguyễn Trãi, Hà Nội, Việt Nam

Nhận ngày 03 tháng 02 năm 2020

Chỉnh sửa ngày 12 tháng 04 năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 15 tháng năm 2020

Tóm tắt: Nghiên cứu tập trung đánh giá hiệu hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản

bauxite Tây Nguyên qua nghiên cứu mẫu tổ hợp bauxite-alumina Tân Rai (Lâm Đồng) Nhân Cơ (Đắk Nơng) phương pháp phân tích chi phí - lợi ích mở rộng Các chi phí ngoại ứng nội hố để đưa vào tính tốn, bao gồm chi phí hội, chi phí mơi trường, chi phí trách nhiệm xã hội doanh nghiệp chi phí dự phịng cho cố mơi trường Kết phân tích chi phí - lợi ích mở rộng cho thấy, tính tốn đầy đủ khoản chi phí mơi trường tổ hợp Tân Rai khơng đem lại hiệu cho xã hội với giá trị NPV âm (-5.167.422 triệu đồng), IRR (6,27%) thấp tỷ lệ chiết khấu (10%); Tổ hợp Nhân Cơ hoạt động hiệu với NPV dương (145.862 triệu đồng), IRR (10,1%) cao tỷ lệ chiết khấu (10%), nhiên hoạt động tổ hợp chứa nhiều rủi ro phân tích độ nhạy số tính tốn Trung bình sản phẩm alumina sản xuất cần từ 0,7 đến 0,9 triệu đồng chi phí mơi trường Hai tổ hợp bauxite-alumina Tây Nguyên năm tạo việc làm ổn định cho hàng nghìn lao động, đóng góp khoảng 1.200-1.400 tỷ đồng khoản thuế, phí cho Nhà nước, tương đương từ 1,0 đến 1,2 triệu đồng/1 sản phẩm Từ học kinh nghiệm tổ hợp Tân Rai Nhân Cơ, dự án khai thác, chế biến bauxite sau cần triển khai tiến độ vận hành 100% công suất thiết kế từ năm để đạt mức hiệu tối ưu Trong tương lai, cần xây dựng đánh giá hiệu phương án khai thác, chế biến theo chuỗi khép kín, tận thu, chế biến sâu để cải thiện hiệu hoạt động dự án bauxite, hướng tới giải triệt để vấn đề môi trường cải tiến quy trình cơng nghệ, thực hồn thổ phục hồi mơi trường, áp dụng giải pháp sản xuất

Từ khoá: bauxite, alumina, Tây Nguyên, phân tích chi phí - lợi ích mở rộng, hiệu

1 Mở đầu

Bauxite quặng dùng để sản xuất alumina, từ điện phân nhơm kim loại Tuỳ thuộc vào loại quặng, cần khoảng 4-6 bauxite để sản xuất alumina điện phân nhôm kim loại [1] Theo Cục khảo sát địa chất Hoa Kỳ năm 2019, nguồn tài nguyên toàn cầu bauxite ước tính khoảng 55 đến 75 tỷ tấn, tập trung chủ yếu Châu Phi (32%), Châu Đại Dương (23%), Nam Mỹ Caribê (21%), Châu

 Tác giả liên hệ

Địa email: gemytrinh@gmail.com

https://doi.org/10.25073/2588-1094/vnuees.4534

(3)

Ở nước ta, quặng bauxite tập trung chủ yếu khu vực Tây Nguyên Tổ hợp bauxite - alumina Tân Rai Lâm Đồng Nhân Cơ Đắk Nơng hai dự án thí điểm Tây Nguyên theo đạo Bộ Chính Trị Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam (TKV) làm Chủ đầu tư Tổ hợp Tân Rai khởi công năm 2008, sản xuất alumina từ năm 2013 sau 10 năm triển khai, nhà máy hoạt động 100% công suất thiết kế vào năm 2018 Tổ hợp Nhân Cơ khởi công năm 2010, sản xuất alumina từ năm 2017 hoạt động 100% công suất từ năm 2018 Do vậy, việc đánh giá hiệu kinh tế mơi trường dự án thí điểm giai đoạn nhằm phục vụ công tác quản lý quy hoạch ngành công nghiệp nhôm cho hợp lý, kịp thời có ý nghĩa phương diện pháp lý, khía cạnh khoa học sở liệu thực tế

Nhà máy alumina Tân Rai Nhân Cơ có cơng suất thiết kế 650.000 alumina/năm, thời gian hoạt động 30 năm Khu vực Tổ hợp bauxite - alumina Tân Rai Nhân Cơ có diện tích 2.200ha 4.100ha, số lao động khu vực tổ hợp Tân Rai khoảng 1.400 người, tổ hợp Nhân Cơ 1.100 người, đa phần hoạt động tổ hợp giới hóa [3,4] Quặng bauxite khai thác cơng nghệ lộ thiên, sau qua q trình tuyển rửa để thu hồi quặng tinh Quặng tinh vận chuyển đến nhà máy alumina băng tải Alumina sản xuất cơng nghệ Bayer, có dạng bột màu trắng mịn, hàm lượng Al2O3 đạt 98,5%

nguyên liệu dùng để điện phân nhôm Các chất khơng hịa tan chứa nhiều xút oxalat gọi “bùn đỏ” thải bỏ hồ chứa gần khu vực nhà máy Alumina đóng gói vận chuyển ô tô với cự ly 210km từ nhà máy Tân Rai 250km từ nhà máy Nhân Cơ đến cảng Gò Dầu, Đồng Nai để xuất

Hoạt động khai thác, chế biến bauxite mang lại nguồn lợi đáng kể từ việc tạo nguyên liệu để sản xuất nhôm, xuất sản phẩm, phát triển sở hạ tầng tạo công ăn việc làm cho người dân địa phương Tuy nhiên, vấn đề nảy sinh trình triển khai thực tế chậm tiến độ thực hiện, tăng tổng mức đầu tư, giá thành sản xuất cao, tồn di dân đền bù sinh kế, rủi ro hồ bùn đỏ phục hồi môi trường sau khai thác làm cho hiệu tổ hợp bauxite - alumina Tây Nguyên không kỳ vọng trở thành thách thức lớn quan quản lý nhà nước nói chung nhà quản lý mơi trường nói riêng Kết tính tốn hiệu dự án bauxite-alumina TKV năm 2013 cho thấy, tổ hợp Tân Rai đem lại hiệu kinh tế với NPV 2.171.009 triệu đồng, hệ số hoàn vốn nội IRR 8,21%, thời gian thu hồi vốn 11,85 năm; tổ hợp Nhân Cơ cho giá trị NPV 1.406.267 triệu đồng, hệ số hoàn vốn nội IRR 7,62%, thời gian hoàn vốn 12,99 năm (Bảng 1) Theo kết này, tiêu hiệu kinh tế tổ hợp Tân Rai cao so với tổ hợp Nhân Cơ

Bảng Kết tính tốn hiệu kinh tế tổ hợp bauxite - alumina Tân Rai Nhân Cơ TKV năm 2013 [3] TT Chỉ tiêu kinh tế Tổ hợp Tân Rai Tổ hợp Nhân Cơ Đơn vị

1 Vốn đầu tư ban đầu 15.117.799 16.018.058 Triệu đồng Giá thành sản xuất tồn bình quân 6.549.109 6.655.591 Đồng/tấn Giá bán alumina bình quân 7.957.414 7.959.417 Đồng/tấn Lợi nhuận trước thuế bình quân 1.155.968 1.032.901 Triệu đồng/năm Lợi nhuận sau thuế bình quân 896.956 832.999 Triệu đồng/năm Các khoản thuế phải nộp bình qn 422.089 272.524 Triệu đồng/năm Phí bảo vệ môi trường 125.531 125.531 Triệu đồng/năm

8 r 6,86 6,81 %

9 NPV 2.171.009 1.406.267 Triệu đồng

10 IRR (%) 8,21 7,62 %

(4)

Doanh nghiệp lựa chọn tỷ lệ chiết khấu 6,81-6,86% Con số chưa thể đầy đủ ý nghĩa tỷ lệ chiết khấu gồm có tỷ lệ sinh lợi thực tế, tỉ lệ lạm phát rủi ro Tỷ lệ chiết khấu thấp nhiều lần so với lãi suất mà doanh nghiệp phải chịu vay vốn nước 10% [3]

Đã năm trôi qua kể từ TKV cơng bố kết tính tốn hiệu kinh tế tổ hợp Tân Rai, đến có nhiều thay đổi Luật Chính sách nhà nước nội dung thuế phí liên quan đến tài nguyên bauxite Các thay đổi cụ thể sau:

- Thời điểm tính tốn TKV, alumina mặt hàng hưởng sách ưu đãi với thuế suất xuất 0% Từ năm 2016 đến nay, theo quy định Chính phủ, thuế suất áp dụng mặt hàng 2% [5]

- TKV áp dụng thuế tài nguyên 140.000đ/tấn quặng nguyên khai theo Quyết định giá tính thuế tài nguyên quặng bauxite năm 2013 UBND tỉnh Lâm Đồng Đắk Nông Từ năm 2017, thực theo Thơng tư Bộ Tài [6], tỉnh Lâm Đồng Đắk Nơng áp dụng giá tính thuế tài ngun quặng bauxite 390.000đ/tấn quặng

- Ở thời điểm tính tốn, TKV chưa tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, tiền thuê đất hàng năm

Trong thực tế, tính tốn hiệu dự án thường cơng bố doanh nghiệp Vì mục đích doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận phí liên quan đến xã hội mơi trường chi phí hội, chi phí mơi trường, phục hồi môi trường sau khai thác, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, khơng đưa vào tính toán hiệu dự án bauxite

Trong đó, thực tế hoạt động khai thác khống sản đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, thiệt hại môi trường xã hội thường chưa tính tốn cụ thể đầy đủ Thực trạng cho thấy cần thiết việc đánh giá hiệu kinh tế môi trường quản lý tài nguyên khoáng sản bauxite

2 Phương pháp số liệu

2.1 Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích

Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích phương pháp áp dụng phổ biến đánh giá hiệu kinh tế dự án phát triển Trong giai đoạn lập dự án, kết phân tích chi phí – lợi ích cho biết khả đem lại hiệu kinh tế dự án giúp quan quản lý có sở cho phép thực đầu tư [7]

Khi dự án vào hoạt động, phương pháp sử dụng để đánh giá khả thực so với thuyết minh, dự báo xây dựng Với số liệu chi phí, lợi ích thực tế năm thực xu năm tính tiêu kinh tế, so sánh với phân tích trước thực dự án biết rõ vấn đề nảy sinh để có biện pháp giải kịp thời Trong kinh tế môi trường, phương pháp phân tích chi phí - lợi ích mở rộng sử dụng để đánh giá hiệu dự án cách tính thêm chi phí, lợi ích mơi trường bị bỏ qua phân tích chi phí – lợi ích kinh tế

Các tiêu tính toán [8,9]:

(i) Tỷ lệ chiết khấu: tất chi phí lợi ích tương lai quy giá trị tại, việc xác định trục thời gian tỷ lệ chiết khấu có tính chất đặc biệt quan trọng Tỷ lệ chiết khấu đặc trưng cho khả giảm giá trị đồng tiền thu đầu tư năm so với năm chọn Thường ước tính ban đầu tỷ lệ chiết khấu theo lãi suất mà ngân hàng cho vay với loại dự án xem xét

(ii) Giá trị rịng: giá trị lợi ích rịng chiết khấu dịng chi phí lợi ích trở năm bắt đầu thực dự án (năm 0), xác định theo công thức:

   

1 1

n n

t t

B C

NPV C

r r

 

 

 

  

 

   

 

Trong đó: C0: chi phí đầu tư ban đầu; Bt : lợi

(5)

phí năm thứ t; r: tỷ lệ chiết khấu; n: tuổi thọ dự án

(iii) Chỉ số hoàn vốn nội IRR: tỷ lệ chiết khấu làm cho giá trị lợi ích chi phí IRR tính từ biểu thức NPV = Nếu IRR > r dự án có hiệu đáng thực hiện, điều thể đến hết tuổi thọ, dự án hồn trả vốn đầu tư có lợi nhuận; Nếu IRR < r dự án khơng đem lại hiệu

(iv) Tỷ số lợi ích - chi phí: tỷ lệ tổng giá trị lợi ích so với tổng giá trị tại chi phí Nếu tỷ số B/C > chứng tỏ dự án đem lại hiệu

   

1

n t

t t

n t

t t

B r B

C C

C

r



 



 



2.2 Phương án tính tốn liệu đầu vào

Đối với tổ hợp Tân Rai, năm 2012 chọn làm gốc thời gian năm Năm 2013, nhà máy alumina Tân Rai bắt đầu hoạt động, công suất hoạt động năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 30%, 50%, 70%, 80%, 90% Từ năm 2018, nhà máy hoạt động 100% công suất thiết kế Thời gian hoạt động 30 năm (từ 2013-2042) Trường hợp tổ hợp Nhân Cơ, năm 2016 chọn làm gốc thời gian năm Nhà máy alumina Nhân Cơ bắt đầu hoạt động 77% công suất thiết kế vào năm 2017 Từ năm 2018, nhà máy hoạt động 100% công suất thiết kế Thời gian hoạt động 30 năm (2017-2046)

Chi phí vận hành tăng 1,5%/năm Giá alumina bình quân giai đoạn 2019-2042 411USD/tấn giai đoạn 2019-2046 420 USD/tấn Giả định sản phẩm alumina sản xuất năm tiêu thụ hết năm đó, khơng có hàng tồn kho chi phí hàng năm sử dụng hết

Hai phương án sử dụng để làm rõ khác hiệu tài hiệu kinh tế môi trường, tương đương phương án 1, phương án tổ hợp Tân Rai phương

án 3, phương án tổ hợp Nhân Cơ Tỷ lệ chiết khấu lựa chọn tính 10%, lãi suất vay vốn mà doanh nghiệp chịu vốn vay nước Con số đồng thời phản ánh đầy đủ ý nghĩa tỷ lệ chiết khấu, có tính đến khả sinh lời, yếu tố lạm phát rủi ro đầu tư [10]

Chi phí ngoại ứng nội hố đưa vào tính tốn gồm chi phí hội, chi phí mơi trường, chi phí trách nhiệm xã hội doanh nghiệp chi phí dự phịng cho cố mơi trường Các khoản chi phí tính cho phương án phương án (Bảng 2)

Chi phí hội khái niệm rộng xét toàn diện có tính chọn lựa định sản xuất sở nguồn lực khan Có thể hiểu chi phí hội phương án lựa chọn giá trị phương án tốt bị bỏ qua thực lựa chọn Chi phí hội hoạt động khai thác, chế biến quặng bauxite giá trị địa tơ diện tích đất mà dự án sử dụng Giá trị lợi nhuận từ việc trồng công nghiệp trừ tiền thuê đất hàng năm doanh nghiệp, tương đương 65.446 triệu đồng/năm tổ hợp Tân Rai 75.965 triệu đồng/năm đối với tổ hợp Nhân Cơ

Chi phí mơi trường gồm chi phí giám sát mơi trường chi phí hồn thổ, phục hồi mơi trường sau khai thác: (1) Chi phí giám sát mơi trường hàng năm gồm có chi phí giám sát chất thải, chi phí giám sát mơi trường xung quanh chi phí lập báo cáo quan trắc mơi trường theo chương trình giám sát cam kết báo cáo ĐTM doanh nghiệp [11,12] Áp dụng mức giá theo quy định với hoạt động quan trắc môi trường địa bàn tỉnh Lâm Đồng Đắk Nông, xác định chi phí giám sát mơi trường giai đoạn xây dựng dự án 242.081.150 đồng/năm (được tính cho năm từ 2008-2012 tổ hợp Tân Rai năm từ 2010-2016 tổ hợp Nhân Cơ), giai đoạn hoạt động 271.699.444 đồng/năm (tính từ năm 2013 tổ hợp Tân Rai từ năm 2017 tổ hợp Nhân Cơ);

(6)

84.711.000đ/ha [13] Tổng tiền phải trồng phục hồi môi trường khu vực tổ hợp Tân Rai 186.364 triệu đồng/30 năm, trung bình 6.212 triệu đồng/năm, tương tự với khu vực tổ hợp Nhân Cơ 347.315 triệu đồng/30 năm, trung bình 11.577 triệu đồng/năm

Chi phí trách nhiệm xã hội doanh nghiệp khoản chi phí thể trách nhiệm doanh nghiệp cộng đồng xã hội khu vực tổ hợp Chi phí khoản chi cho đền bù cộng đồng phải chịu thiệt hại hoạt động tổ hợp gây nên, nghiên cứu đầu tư nâng cao chất lượng cải thiện môi trường sống cho người dân khu vực chịu tác động tổ hợp

Trên sở thực tế cố xảy khu vực tổ hợp Tân Rai Nhân Cơ, chi phí ước tính 20% chi phí dự phịng sản xuất, tương đương trung bình 35.724 triệu đồng/năm tổ hợp Tân Rai 37.024 triệu đồng/năm tổ hợp Nhân Cơ

Chi phí dự phịng cho cố mơi trường: gồm khoản chi phí sử dụng để dự phòng, khắc phục rủi ro cố mơi trường xảy q trình sản xuất, ước tính 5% chi phí ngoại ứng khác, tương đương trung bình 24.946 triệu đồng/năm tổ hợp Tân Rai 28.318 triệu đồng/năm tổ hợp Nhân Cơ

Bảng Dữ liệu đầu vào phương án tính tốn (Đơn vị: triệu đồng/năm)

TT Nội dung PA1 PA2 PA PA4

I Dịng lợi ích (B)

- Doanh thu bán alumina 5.884.278 5.884.278 6.275.341 6.275.341

II Dịng chi phí (C)

1 - Chi phí đầu tư ban đầu [3] 15.414.436 15.414.436 16.018.058 16.018.058 - Chi phí vận hành [3] 3.915.456 3.915.456 4.054.762 4.054.762 - Chi phí ngoại ứng 747.500 674.063

3 Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Kết nghiên cứu

Bảng Kết phân tích chi phí - lợi ích tổ hợp bauxite - alumina Tân Rai Nhân Cơ

TT Chỉ tiêu tính tốn Tổ hợp Tân Rai Tổ hợp Nhân Cơ PA PA PA PA

1 r (%) 10 10 10 10

2 NPV (triệu đồng) -2.600.331 -5.167.422 4.037.455 145.862

3 IRR (%) 8,4 6,27 12,9 10,1

4 B/C 0,94 0,89 1,08 1,003

(7)

11.b • Thuế xuất 137.198 137.198 124.700 124.700 11.c • Phí MT 129.540 129.540 135.000 135.000 11.d • Thuế TN 202.082 202.082 210.600 210.600 11.e • Tiền cấp quyền khai thác khống sản 14.872 14.872 23.038 23.038 11.f • Tiền th đất 9.724 9.724 6.396 6.396 11.g Bình qn thuế, phí/1 alumina 1.003.730 - 1.158.071

VNĐ/tấn alumina

1.031.012 - 1.207.100 VNĐ/tấn alumina

Kết phân tích tài tổ hợp Tân Rai khơng thực việc nội hóa chi phí ngoại ứng cho giá trị NPV -2.600.331 triệu đồng, IRR = 8,4% < r (10%), B/C 0,94 Kết phân tích chi phí - lợi ích mở rộng nội hóa chi phí ngoại ứng vào chi phí vận hành hàng năm doanh nghiệp cho giá trị NPV (-5.167.422) triệu đồng, IRR = 6,27% < r (10%), B/C 0,89 Từ kết cho thấy, hoạt động tổ hợp Tân Rai không đem lại hiệu quan điểm kinh tế môi trường

Đối với tổ hợp Nhân Cơ, kết phân tích tài (PA3) cho giá trị NPV 4.037.455 triệu đồng, IRR = 12,9% > r (10%), B/C 1,08, thời gian thu hồi vốn năm tháng Kết phân tích chi phí - lợi ích mở rộng (PA4) cho thấy nội hóa chi phí ngoại ứng giá trị NPV 145.862 triệu đồng, IRR = 10,1% > r (10%), B/C 1,003, thời gian thu hồi vốn năm 10 tháng Điều cho thấy tổ hợp Nhân Cơ đạt hiệu kinh tế mơi trường doanh nghiệp có khả trả nợ khoản vay lãi suất 10% Thời gian thu hồi vốn phương án 15 năm tháng, phương án 27 năm tháng, cho thấy nội hóa chi phí ngoại ứng thời gian hoàn vốn chậm 12 năm so với việc khơng đưa chi phí vào tính Kết phân tích Bảng cho thấy tổ hợp Nhân Cơ hoạt động hiệu có tiêu tài cao so với tổ hợp Tân Rai, điều trái ngược với công bố hiệu tài doanh nghiệp cách năm Bảng

Giá thành sản xuất bình quân PA1 PA2 chênh 11%: 6.023.778 triệu đồng/tấn PA1 6.784.455 triệu đồng/tấn PA2 Giá thành sản xuất bình quân PA3 PA4 chênh 14%: 6.238.097 triệu đồng/tấn PA3 7.275.115 triệu đồng/tấn

PA Do giá thành sản xuất bình quân khác nên dẫn đến chệnh lệch lợi nhuận bình quân trước thuế phương án có khác biệt: phương án (1.968.822 triệu đồng) phương án (1.474.382 triệu đồng) chênh 34%, phương án (2.220.579 triệu đồng) phương án (1.546.516 triệu đồng) chênh 44% Nếu tính thêm chi phí môi trường, giá thành sản xuất tăng thêm 760.677 đồng, tương đương 32,7USD/tấn sản phẩm alumina tổ hợp Tân Rai tăng thêm bình quân 918.670 đồng, tương đương 39,5USD/tấn sản phẩm tổ hợp Nhân Cơ Có thể thấy, để tối đa hố lợi nhuận, doanh nghiệp thường có xu hướng cắt giảm khoản chi phí, đặc biệt chi phí liên quan đến môi trường

(8)

môi trường hoạt động sản xuất Do vậy, doanh nghiệp nên thực đầy đủ quy định bảo vệ môi trường hạch tốn chi phí vào giá thành sản phẩm để hưởng khoản chênh lệch đóng thuế

Các tổ hợp Tân Rai Nhân Cơ 6-7 năm để hoàn thành giai đoạn đầu tư ban đầu, việc kéo dài dẫn đến tăng gấp lần tổng vốn đầu tư Trong tương lai, dự án bauxite - alumina triển khai tiến độ hiệu chúng cải thiện rõ rệt Kết phân tích chi phí - lợi ích tổ hợp Nhân Cơ cho thấy, alumina sản xuất cần 918.670 đồng chi phí mơi trường đóng góp 1.207.100 đồng khoản thuế, phí vào ngân sách nhà nước Ngồi ra, tổ hợp cịn tạo việc làm ổn định cho 1.100 lao động góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực diễn hoạt động khai thác, chế biến khống sản bauxite, đem lại lợi ích chung cho xã hội Tây Nguyên

3.2 Phân tích độ nhạy

Tổ hợp Tân Rai Nhân Cơ với quy mô công suất, công nghệ sản xuất chi phí đầu tư ban đầu gần tương đương, kết phân tích chi phí - lợi ích hai tổ hợp lại cho thấy hiệu chúng khác Sở dĩ có khác biệt ba nguyên nhân Một là, sau hồn thiện q trình đầu tư bản, tổ hợp Tân Rai năm vận hành 100% công suất thiết kế, tổ hợp Nhân Cơ vận hành 100% công suất thiết kế từ năm thứ Hai là, tổ hợp Tân Rai vào vận hành từ năm 2013, thời điểm giá alumina thị trường mức thấp Trong tổ hợp Nhân Cơ bắt đầu sản xuất từ năm 2017, vào thời điểm giá alumina thị trường phục hồi đạt mức tăng kỉ lục vào năm 2018 Ba là, doanh nghiệp cắt giảm chi phí đầu tư xây dựng hồ bùn đỏ tổ hợp Nhân Cơ giảm nửa so với chi phí tổ hợp Tân Rai Những nguyên nhân làm ảnh hưởng đáng kể đến kết phân tích chi phí - lợi ích Mặt khác, kết tính tốn thay đổi phụ thuộc vào độ nhạy thơng số Do vậy, sau tính tốn kết phân tích chi phí - lợi ích mở rộng, số liệu đầu vào thay đổi để xem xét biến động số NPV

(1) Biến động tỷ lệ chiết khấu (r): tỷ lệ chiết khấu có vai trị quan trọng việc quy đổi dòng tiền thời điểm định Tỷ lệ khơng cố định mà khác tuỳ mục đích sử dụng cá nhân, doanh nghiệp, dự án, phương án sử dụng tài nguyên dựa quan điểm doanh nghiệp hay xã hội Tuy nhiên, tỷ lệ chiết khấu sử dụng để tính tốn chi phí - lợi ích mở rộng phải đảm bảo đầy đủ yếu tố: chi phí hội vốn, có tính đến yếu tố rủi ro lạm phát Kết phân tích độ nhạy cho thấy, với mức thay đổi dao động 20% tỷ lệ chiết khấu r (từ 8% đến 12%), tính đầy đủ chi phí mơi trường NPV tổ hợp Tân Rai mang dấu âm, NPV tổ hợp Nhân Cơ âm r lớn 10,2% Điều có nghĩa tỷ lệ r lớn hoạt động tổ hợp tiềm ẩn nhiều rủi ro

(2) Giá trị ròng NPV tổ hợp Tân Rai (PA2) mang giá trị dương giá alumina thị trường giai đoạn 2020-2042 mức cao 470USD/tấn chi phí vận hành tổ hợp giảm 50% Những điều khó xảy yếu tố phụ thuộc chủ yếu vào thị trường, giá alumina mức thấp

(9)

(4) Ở phương án phân tích tài tổ hợp Nhân Cơ (PA3), chi phí xây dựng hồ bùn đỏ tính theo thực tế triển khai nửa so với tổ hợp Tân Rai (PA1 PA2) Việc cắt giảm chi phí cải thiện hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, nhiên lại làm phát sinh vấn đề môi trường khoang chứa bùn đỏ số (khoang dự phòng) tổ hợp Nhân Cơ xảy cố liên quan đến sụt lún lòng hồ khu vực lân cận nhiều lần vào mùa mưa năm 2017, 2018, 2019

Phương án phân tích chi phí - lợi ích mở rộng (PA4) sử dụng liệu đầu vào chi phí xây dựng hồ bùn đỏ tổ hợp Nhân Cơ chi phí tổ hợp Tân Rai, kết tính tốn cho thấy hoạt động sản xuất đem lại hiệu kinh tế, dù giá trị không cao tiềm ẩn rủi ro tài chính, đảm bảo đầy đủ nội dung liên quan đến bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản hồn thổ phục hồi môi trường, quan trắc giám sát môi trường, chi đầy đủ chi phí xây dựng hồ bùn đỏ, có tính đến chi phí hội chi phí trách nhiệm xã hội doanh nghiệp

4 Kết luận

Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích thường sử dụng theo hai hướng phân tích tài phân tích chi phí - lợi ích mở rộng Phương pháp phân tích tài nghiên cứu khả sinh lời theo hướng tối thiểu hố chi phí sản xuất, khoản chi phí cho mơi trường xã hội bị bỏ qua Khi sản lượng nhà máy alumina tăng lên, tổng lượng chất ô nhiễm phát thải tăng lên q trình tích lũy lâu dài Tuy nhiên, chi phí sản xuất alumina phản ánh số tiền mà doanh nghiệp trả cho việc khai thác nguyên liệu (khai thác bauxite, tuyển rửa,…), hóa chất, vận chuyển, chi phí lao động,… mà khơng có khoản chi phí cho giảm thiểu, giám sát xử lý nhiễm gây q trình sản xuất Do đó, kết tính tốn khơng phản ánh hiệu hoạt động kinh tế Dưới góc độ quản lý vĩ mô, hoạt động sản xuất q trình phát triển đảm bảo lợi ích đồng ba lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường

Chính vậy, cần thực phân tích chi phí - lợi ích mở rộng để đưa nhìn tổng thể khách quan hiệu hoạt động khai thác, chế biến quặng bauxite dự án thí điểm khu vực Tây Nguyên

Kết phân tích chi phí - lợi ích mở rộng tổ hợp Tân Rai cho giá trị NPV (-5.167.422) triệu đồng, IRR = 6,27% < r (10%), B/C 0,89, cho thấy tính tốn đầy đủ khoản chi phí mơi trường xã hội tổ hợp khơng đem lại hiệu Kết phân tích chi phí - lợi ích mở rộng tổ hợp Nhân Cơ cho giá trị NPV 145.862 triệu đồng, IRR = 10,1% > r (10%), B/C 1,003, thời gian thu hồi vốn năm 10 tháng, điều cho thấy hoạt động tổ hợp đem lại hiệu theo quan điểm kinh tế môi trường Nếu thực quy định bảo vệ môi trường, trung bình sản phẩm alumina sản xuất cần 0,7-0,9 triệu đồng chi phí mơi trường

(10)

Đã thập kỷ trôi qua kể từ sau đạo Bộ Chính trị việc thực dự án bauxite-alumina thí điểm khu vực Tây Nguyên, Việt Nam tham gia vào thị trường xuất alumina năm dần làm chủ công nghệ chế biến quặng bauxite Kết phân tích chi phí - lợi ích mở rộng hai dự án bauxite - alumina điểm tích cực tồn cần khắc phục, làm sở để điều chỉnh, xây dựng triển khai dự án khai thác, sử dụng tài nguyên bauxite hợp lý vùng đất Tây Nguyên Doanh nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản bauxite nên thực đầy đủ biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật hạch toán vào chi phí sản xuất để giảm trừ đóng thuế thu nhập Trong tương lai, dự án khai thác, chế biến bauxite khu vực Tây Nguyên cần triển khai tiến độ vận hành 100% công suất thiết kế từ năm để đạt mức hiệu tối ưu

Tài liệu tham khảo

[1] World Aluminium, Sustainable Bauxite Mining Guidelines http://www.world-aluminium.org/med ia/ filer_public/2018/05/18/170518_sbmg_final.pdf , 2018 (accessed 15 April 2020)

[2] U.S Geological Survey, Mineral commodity summaries 2019: U.S Geological Survey, U.S., 2019, 200p https://doi.org/10.3133/70202434 [3] VUSTA, Proceedings of Bauxite in the Central

Highlands Conference: States, Orientation and Recommendations, Hanoi, May 2013 (in Vietnamese) [4] Dang Trung Thuan, Trinh Phuong Ngoc, Exploiting

and processing of bauxite in Tan Rai complex in the Central Highlands-5 years searching for a path Proceedings of the 2nd Science and Technology Conference: Natural Resources, Energy and Environment for Sustainable Development, Ho Chi Minh City University of Natural Resources and Environment, Ho Chi Minh, 2014, pp 807-819 (in Vietnamese)

[5] Vietnam Government, Decree on Export tariff schedule, preferential import tariff, list of goods and absolute tax, compound tax, import tax out of tariff quota, No.122/2016/ND-CP, Hanoi, September 2016 https://bientap.vbpl.vn//FileData /TW/Lists/vbpq/Attachments/113263/VanBanGo c_122.2016.ND.CP.pdf (in Vietnamese)

[6] Vietnam Ministry of Finance, Circular stipulating the price bracket for calculation of resource tax for

groups and types of resources with similar physical and chemical properties, No.44/2017/TT-BTC, Hanoi, 2017 http://datafile.chinhphu.vn/ file-remote-v2/DownloadServlet?filePath=vbpq/ 2017/07/44-BTC.signed.pdf (in Vietnamese) [7] NSW Goverment, Guide to Cost-Benefit Analysis

(TPP17-03) https://www.treasury.nsw.gov.au/sit es/default/files/2017-03/TPP17-03%20NSW%20 Government%20Guide%20to%20Cost-Benefit% 20Analysis%20-%20pdf_0.pdf, 2017, (accessed 15 April 2020)

[8] Nguyen Thuy Duong, Tran Tuan Anh, Mineral resource management by assessing economic, social and environmental effects Vietnam Journal of Earth Sciences 36 (3) (2014) 204-213 http://sti vista.gov.vn/file_DuLieu/dataTLKHCN//CVv117 /2014/CVv117V36S32014204.pdf (in Vietnamese) [9] Duong Thi Thanh Xuyen, Tran Nghi, Do Thi

Ngoc Thuy, Nguyen Dinh Thai, Do Manh Thuan, Cost benefit analysis of the exploitation of several important natural resources in the Coastal Zone in Binh Thuan Province, VNU Journal of Science: Earth and Environmental Sciences 33(3) (2017) 79-86 https://doi.org/10.25073/2588-1094/vnuee s.4124 (in Vietnamese)

[10] Nguyen Quang Ha, Identification discount rate in asset pricing and project analysis, Vietnam Journal of Forestry Science and Technology 01 (2014) 103-108 http://sti.vista.gov.vn/file_DuLieu/dataT LKHCN//CVv421/2014/CVv421S012014103.pdf (in Vietnamese)

[11] VINACOMIN, Environmental Impact Assessment Report of Lam Dong bauxite-alumina complex, Hanoi, 2009 (in Vietnamese)

[12] VINACOMIN, Environmental Impact Assessment Report of Nhan Co bauxite-alumina complex, Hanoi, 2010 (in Vietnamese)

[13] People's Committee of Lam Dong, Decision on unit price of replacement afforestation; afforestation after clearance; afforestation under the program of sustainable forest protection and development in Lam Dong province, No.994/QD -UBND, Lam Dong, May 2016 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/tai-chinh-nha-nuoc/Quyet-dinh-994-QD-UB ND-don-gia-trong-rung-thay-the-trong-rung-sau-giai-toa-Lam-Dong-2016-311539.aspx (in Vietnamese)