Đang tải... (xem toàn văn)
- Trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án công trình thủy điện Tuyên Quang - Về phạm vi không gian và thời gian, luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật về thu hồi [r]
(1)Phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền con người Phân tích từ thực tiễn cơng trình
thủy điện Tun Quang Nguyễn Thị Hoài Linh
Khoa Luật
Luận văn Thạc sĩ ngành: Pháp luật quyền người (Chuyên ngành đào tạo thí điểm)
Người hướng dẫn: GS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2014
Keywords Pháp luật Việt Nam; Quyền người; Luật Hiến pháp Content
1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu
Xây dựng thủy điện gắn với công tác tái định cư (TĐC), dù quốc gia phát triển hay phát triển, cơng tính nhạy cảm mà vấn đề thường xuyên xã hội cộng đồng quốc tế quan tâm Do tính chất cơng trình, địa điểm xây dựng nhà máy thủy điện nằm địa bàn miền núi nên đối tượng tái định cư chủ yếu nhóm dân tộc thiểu số, dễ bị tổn thương tập quán sản xuất lạc hậu, tâm lý sống gắn bó với mơi trường rừng
Tuy nhiên, sách đền bù tái định cư Việt Nam đề cập đến đền bù đất tài sản bị thiệt hại, thiệt hại vơ hình khác mơi trường, văn hóa cộng đồng… chưa tính đến đầy đủ Các yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội theo đặc thù vùng, nhóm dân tộc chưa khảo sát kỹ tính tốn đầy đủ, cân nhắc trước đưa phương án tái định cư đặc biệt khu dân cư phải chuyển đổi phương thức canh tác, nhóm dân tộc người, trình độ phát triển cịn thấp Tất điều ảnh hưởng tới quyền người
Cơng trình thủy điện Tun Quang khơng nằm ngồi nhận định Bên cạnh lợi ích to lớn nước, cơng trình gây thiệt hại lớn đất đai, tài sản buộc tỉnh Tuyên Quang phải tổ chức di dời tái định cư (TĐC) cho 4.139 hộ với 20.138 nhân thuộc vùng lịng hồ mặt cơng trường
Nhận thức sâu sắc ảnh hưởng việc thực dự án thủy điện Tuyên Quang hộ dân thuộc vùng lịng hồ phải di chuyển, Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang có quy định cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm khắc phục, hạn chế tác động tiêu cực giải vấn đề sinh kế sau cho hộ phải di chuyển, tái định cư Tuy nhiên, sách bộc lộ nhiều hạn chế, tồn việc bảo đảm quyền hộ phải di chuyển tái định cư thực tế áp dụng gây nhiều xúc đời sống xã hội Dưới góc độ khoa học pháp lý, vấn đề quyền người dự án phát triển thủy điện cần phải quan tâm nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn để ngày hoàn thiện Với lý trên, học viên chọn đề tài “Phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền người Phân tích từ thực tiễn cơng trình
thủy điện Tuyên Quang” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học
(2)2.1 Mục tiêu tổng quát
- Phân tích làm rõ khuôn khổ pháp lý liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ di dân, tái định cư thực tiễn áp dụng dự án công trình thủy điện Tuyên Quang, so sánh với nguyên tắc, tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế có liên quan, từ bất cập, hạn chế cần khắc phục
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện khuôn khổ pháp lý nâng cao hiệu lực áp dụng pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ di dân, tái định cư dự án phát triển thủy điện cho phù hợp với nguyên tắc, tiêu chuẩn Luật Nhân quyền quốc tế phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế tỉnh Tuyên Quang
2.2 Mục tiêu cụ thể
- Phân tích, rõ ảnh hưởng tiêu cực việc phát triển dự án thủy điện việc thụ hưởng quyền người
- Nghiên cứu đánh giá nội dung quy định thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ di dân, tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang
- Kiến nghị số giải pháp hồn thiện khn khổ pháp luật biện pháp tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ di dân, tái định cư dự án phát triển thủy điện nhằm bảo vệ tốt quyền người
3 Tính đóng góp đề tài
Luận văn góp phần bổ sung cho nghiên cứu sách di dân, tái định cư dự án phát triển thủy điện Việt Nam Cách tiếp cận, nghiên cứu sách di dân, tái định cư việc phát triển dự án thủy điện lăng kính luật nhân quyền quốc tế hướng nghiên cứu Các kết đề tài góp phần bổ sung cho nhận thức hiểu biết việc đảm bảo quyền người đặc biệt quyền kinh tế, xã hội văn hóa hộ dân tái định cư dự án phát triển thủy điện thông qua việc phân tích nguyên tắc, tiêu chuẩn luật nhân quyền, đối chiếu với quy định có liên quan pháp luật Việt Nam để đánh giá tương thích pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam
Luận văn đánh giá thực tiễn bảo đảm quyền người thực dự án cơng trình thủy điện Tun Quang
Luận văn đề xuất số đóng góp nhằm hồn thiện hệ thống sách liên quan đến di dân, tái định cư để phát triển thủy điện, đặc biệt giải pháp đảm bảo quyền có mức sống thích đáng, quyền có việc làm quyền văn hóa hộ dân tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang
Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước việc xây dựng thực pháp luật có liên quan đến việc bảo đảm quyền người phát triển dự án thủy điện Ngoài ra, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội sở đào tạo khác Việt Nam
4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu
4.1 Về đối tượng nghiên cứu
- Khuôn khổ pháp luật liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ di dân, tái định cư cơng trình thủy điện Tuyên Quang, bao gồm: thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tiễn áp dụng pháp luật kể dự án cơng trình thủy điện Tun Quang
- Tính tương thích khn khổ pháp lý nói thực tiễn áp dụng chúng với nguyên tắc, tiêu chuẩn pháp lý quốc tế quyền người
4.2 Về phạm vi nghiên cứu
- Trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án cơng trình thủy điện Tuyên Quang - Về phạm vi không gian thời gian, luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan Trung ương tỉnh Tuyên Quang ban hành thực tiễn áp dụng dự án cơng trình thủy điện Tuyên Quang
5 Tổng quan tình hình nghiên cứu
(3)nghiên cứu như:
- Chính sách di dân q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi, Đặng Nguyên Anh, Nxb Thế giới, Hà Nội.2006
- Tái định cư dự án phát triển: Chính sách thực tiễn, Phạm Mộng Hoa, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 2000
Hay báo cáo hội thảo như:
- Xem xét sách tái định cư cơng trình thủy điện Việt Nam từ góc độ nghiên cứu xã hội Đặng Nguyên Anh, tham luận trình bày Hội thảo chế quản lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện, thủy lợi Hà Nội, ngày 15/11/2006 - Chính sách chế tài giải vấn đề công ăn việc làm sau tái định cư, Đỗ Văn Hòa, Kỷ yếu hội thảo khoa học tài vấn đề tái định cư - Thực trạng giải pháp Hà Nội, ngày 31/8/2006
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số cơng trình thủy điện nước ta, Nguyễn Lâm Thành, Tài liệu hội thảo Hà Nội 2006
Những cơng trình nêu cung cấp lượng tri thức, thơng tin lớn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ảnh hưởng người dân phải di chuyển Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu tiếp cận góc độ xã hội học, chưa có cơng trình phân tích vấn đề lăng kính nhân quyền bảo đảm quyền người phát triển thủy điện
6 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin vận dụng suốt trình nghiên cứu
- Phương pháp phân tích, diễn giải, phương pháp so sánh luật học, phương pháp thống kê, điều tra xã hội học sử dụng phù hợp với mục tiêu nghiên cứu chương
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương:
References Tiếng Việt
1 Vũ Minh Chi (2009), “Cách tiếp cận dựa quyền: Sự gắn kết quyền phát triển”, Tạp chí Nghiên cứu Con người, (2) (41)
2 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc giao, lợi ích cơng cộng, Hà Nội
3 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội
4 Trang Hiếu Dũng (1995), Những giải pháp kinh tế xã hội chủ yếu để ổn định phát triển sản xuất, đời sống cho nhân dân di chuyển khỏi vùng hồ Yaly tỉnh Gia Lai - Kon Tum, Luận án Phó tiến sỹ Khoa học Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội
5 Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (1991), Văn kiê ̣n Đại hội Đảng VII, Hà Nội Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (1996), Văn kiê ̣n Đại hội Đảng VIII, Hà Nội Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2001), Văn kiê ̣n Đại hội Đảng IX, Hà Nội Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2006), Văn kiê ̣n Đại hội Đảng X, Hà Nội Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2011), Văn kiê ̣n Đại hội Đảng XI, Hà Nội
10 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người - Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban công ước Liên Hợp quốc, NXB Công an nhân dân, Hà Nội
11 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Tập tài liệu chuyên đề Liên Hợp quốc quyền người, NXB Công an nhân dân, Hà Nội
(4)13 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
14 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giới thiệu Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (ICESCR, 1966), NXB Hồng Đức, Hà Nội
15 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2012), Hỏi đáp quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
16 Liên hợp quốc (2011), Báo cáo phát triển người chương trình phát triển LHQ (UNDP)
17 Lê Thanh Nam (2011), Bảo tồn giá trị văn hóa vùng tái định cư thủy điện Tuyên Quang, tr.2, Luận văn tốt nghiệp Cao cấp Lý luận trị - Hành chính, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh
18 Ngân hàng phát triển Châu Á (1995), Cẩm nang tái định cư - hướng dẫn thực hành,
www.org/documents/ handbook-resettlment-guide-good-practice-vi
19 Ngân hàng giới Việt Nam (2011), Báo cáo nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam, Hà Nội
20 Ngân hàng giới Việt Nam (2011), Báo cáo đề xuất hoàn thiện sách nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội
21 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội
23 Quốc hội (2004, 2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội
24 Quốc hội (2013), Nghị số 62/2013/QH13 ngày 27/11/2013 tăng cường công tác quản lý, quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác cơng trình thủy điện, Hà Nội 25 Hoàng Đức Thân - TS Đinh Quang Ty (2010), Tăng trưởng kinh tế tiến bộ, công
xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội
26 Đỗ Thịnh (1998), Một số vấn đề tổ chức di dân nơng nghiệp có hiệu kinh tế xã hội Luận án PTS, Hà Nội
27 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2010), Thông báo ý kiến Thường trực Tỉnh ủy họp Thường trực Tỉnh ủy ngày 01/6/2010
28 Trần Quang Trung (2013), Bảo đảm quyền người việc thu hồi đất: Qua thực tiễn ở tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ pháp luật quyền người, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội
29 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 288/QĐ-TTg ngày 19/04/2002 việc đầu tư dự án thủy điện Nà Hang, Hà Nội
30 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2003 Quy đi ̣nh tạm thời về bồi thường, tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang
31 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 08/QĐ-TTg, ngày 12 tháng 01 năm 2007 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang
32 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 675/QĐ-TTg, ngày 04 tháng năm 2007 viê ̣c đổi tên Quyết ̣nh và sửa đổ i, bổ sung một số điều của Quyết ̣nh số 937/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ Quy định tạm thời bồi thường , tái đi ̣nh cư Dự án thủy điê ̣n Tuyên Quang
33 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1208/QĐ - TTg ngày 21/7/2011 Phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020, có xét đến năm 2030
34 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1766/QĐ - TTg ngày 10/10/2011 Quyết định về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang địa bàn tỉnh Tuyên Quang
35 Uỷ ban Khoa học Công nghệ Môi trường (2006), Báo cáo thẩm tra số 1377/UBKHCNMT11 ngày 16/10/2006 vấn đề di dân tái định cư thủy điện Tuyên Quang, Hà Nội
(5)37 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2002), Quyết định số 586/2002/QĐ - UBND ngày 16/12/2002 việc quy định tạm thời giá đất trồng lâu năm, đất trồng lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
38 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2002), Quyết định số 587/2002/QĐ - UBND ngày 16/12/2002 việc quy định tạm thời giá đất khu dân cư nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang
39 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2003) Quyết định số 65/2003/QĐ-UB ngày 23/5/2003 việc ban hành Quy định quy trình thực đền bù thiệt hại giải phóng mặt địa bàn tỉnh Tuyên Quang
40 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 16/2005/QĐ-UB ngày 01/3/2005 việc xác định chức năng, nhiệm vụ, kiện toàn tổ chức máy Ban di dân, tái định cư thủy điện Tuyên Quang
41 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 45/2005/QĐ - UBND ngày 21/4/2005 Quy định phân loại đất giá loại đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 109/2005/QĐ - UBND ngày
20/12/2005 Quy định phân loại đất giá loại đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2006), Quyết định số 80/2006/QĐ - UBND ngày
20/12/2006 Quy định phân loại đất giá loại đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2007), Quyết định số 309/QĐ - UBND ngày
07/8/2007 Quyết định việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang
45 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2011), Báo cáo tổng hợp điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Tiếng Anh
46 Cernea M.M Involuntary ressettlement in development project Policy guidelines in World Bank finance projects World Bank technical paper N080
47 Eric Hershberg & Christy Thornton, The Development Imperrative: Toward a People - Centred Approach, 2006: 86
Trang Web
www.org/documents 48 http://vi.wikipedia.org/wiki/Th%E1%BB%A7y_%C4%91i%E1%BB%87n#T.E1.BA.A7m