Đánh giá hiện trạng và đề xuất các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường trong hoạt động khai thác quặng titan zircon trên địa bàn tỉnh bình thuận (trường hợp vùng mỏ thiện ái)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA NGUYỄN LÊ VƯƠNG “ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC QUẶNG TITAN-ZIRCON TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN ( TRƯỜNG HỢP:VÙNG MỎ THIỆN ÁI )” CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MÃ NGÀNH : 60.85.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH, tháng năm 2014 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HỒ CHÍ MINH Cán hướng dẫn khoa học: Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Văn Khoa Cán chấm nhận xét 1: Cán chấm nhận xét 2: Luận văn thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Bách Khoa, ĐHQG Tp HCM ngày … tháng … năm …… Thành phần Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ bao gồm: (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ luận văn thạc sĩ) Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV Trưởng Khoa quản lý chuyên ngành sau luận văn sửa chữa (nếu có) CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TRƯỞNG KHOA ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Lê Vương MSHV: 12260691 Ngày, tháng, năm sinh: 19/02/1989 Nơi sinh: Bình Thuận Chuyên ngành: Quản Lý Tài nguyên Môi trường Mã số : 60.85.10 I TÊN ĐỀ TÀI: Đánh giá trạng đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý môi trường hoạt động khai thác quặng Titan-Zircon địa bàn tỉnh Bình Thuận (trường hợp điển hình: vùng mỏ Thiện Ái, huyện Bắc Bình, tỉnh Bình Thuận) II NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG:  Tổng quan bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, quản lý khai thác tài nguyên bền vững, tài liệu nước văn pháp lý liên quan  Đánh giá thực trạng công tác quản lý môi trường môi trường vùng mỏ Thiện Ái, tỉnh Bình Thuận  Đề xuất nhóm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường khu vực khai thác Titan-Zircon địa bàn tỉnh Bình Thuận III NGÀY GIAO NHIỆM VỤ : 01/2014 IV NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: 06/2014 V CÁN BỘ HƯỚNG DẪN : Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Văn Khoa Tp HCM, ngày tháng năm 20 CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHỦ NHIỆM BỘ MÔN ĐÀO TẠO (Họ tên chữ ký) (Họ tên chữ ký) TRƯỞNG KHOA….……… (Họ tên chữ ký) LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành nhờ giúp đỡ lớn từ người thầy PGS.TS Lê Văn Khoa, thầy truyền thụ phần lớn kiến thức chuyên ngành quý báu suốt năm học tập trường Thầy quan tâm nhắc nhở, động viên trình làm luận văn, chia khó khăn giúp đỡ cần Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cán quản lý nhà nước, cán bộ, công nhân viên Công ty TNHH Thương Mại Đức Cảnh cộng đồng dân cư địa phương quan tâm giúp đỡ góp ý q trình làm luận văn tơi Tơi cảm ơn Bác Nguyễn Văn Tám, Chú Lê Văn Tiến, Anh Trần Hữu Minh Tùng, Chị Nguyễn Thị Thu Hằng giúp đỡ có trao đổi q trình làm luận văn Cảm ơn bạn Đoàn Duy Tân, Trần Ngọc Thanh Thủy, Nguyễn Lê Yến Nhi, Huỳnh Thị Thảo Ngun (cùng khóa 2012 với tơi) có góp ý hỗ trợ luận văn Đặc biệt, gia đình ln dõi theo động viên tinh thần để tơi tồn tâm q trình học tập Gửi lời chúc sức khỏe dồi đến thầy, bạn gia đình tơi! Tháng năm 2014 Nguyễn Lê Vương Trang i TĨM TẮT Bình Thuận tỉnh có tiềm lớn Titan sa khoáng với trữ lượng tài nguyên dự báo khu vực Bình Thuận khoảng 599 triệu tấn, chiếm 92% tổng trữ lượng tài nguyên quặng Titan Việt Nam Việc khai thác sa khoáng Titan đem lại lợi ích đáng kể cho địa phương, với đóng góp tác động đến mơi trường nghiêm trọng biến đổi địa hình, gây ô nhiễm nguồn nước ngầm, gia tăng ô nhiễm phóng xạ khơng khí nước, Luận văn dựa sở phân tích trạng mơi trường, công tác quản lý môi trường vùng mỏ Thiện Ái, huyện Bắc Bình, tỉnh Bình Thuận thơng qua trình khảo sát thực tế, điều tra xã hội học, lấy mẫu phân tích Trên sở thu thập tài liệu công nghệ khai thác, lấy ý kiến từ chuyên gia… Các phương pháp quản lý đề xuất dựa sở công nghệ, thành tựu bất cập công tác quản lý nhà nước, văn pháp luật liên quan,… phù hợp với điều kiện kinh tế đồng thời đảm bảo hạn chế tối đa ảnh hưởng xấu đến môi trường, góp phần thúc đẩy ngành cơng nghiệp khống sản titan phát triển theo hướng bền vững Trang ii ABSTRACT Binh Thuan Province is one of the great potential of titanium mineral sands with reserves and resource forecasting that Binh Thuan has got about 599 million tons, accounting for 92% of total reserves and resources of titanium over Vietnam The titanium mineral sands mining has brought significant benefits to the local, but go along with that contribution the environment was impacted seriously such as topographic variables, groundwater pollution, increased radioactive contamination in air and in water The thesis is based on the analysis of the current state of the environment, environmental management in Thien Ai mining area, Bac Binh District, Binh Thuan Province through the process of actual surveys, sociological surveys, collecting sample analysis On the basis of collecting material of extraction technologies, taking ideas from the experts The management methods are proposed based on the technology, achievements and shortcomings in the state management, the relevant legal documents, in accordance with the economic conditions, while ensuring to limit the bad effects on the environment in the safest way, contributing to develop the titanium mineral industry in the sustainable way Trang iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN x TÓM TẮT ivi DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH VÀ HỘP ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN 1: MỞ ĐẦU 0.1 Tính cấp thiết đề tài 0.2 Mục tiêu nội dung nghiên cứu 0.2.1 Mục tiêu nghiên cứu 0.2.2 Nội dung nghiên cứu 0.3 Phương pháp nghiên cứu 0.3.1 Phương pháp luận 0.3.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 0.3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 0.3.2.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế 0.3.2.3 Phương pháp thống kê 0.3.2.4 Phương pháp lấy mẫu, phân tích 0.3.2.5 Phương pháp phân tích SWOT 0.3.2.6 Phương pháp chuyên gia 0.3.2.7 Phương pháp nghiên cứu điển hình (Case Study) 0.4 Ý nghĩa tính luận văn 0.4.1 Ý nghĩa khoa học 0.4.2 Ý nghĩa thực tiễn 0.4.3 Tính luận văn 0.5 Phạm vi đối tượng nghiên cứu luận văn 0.6 Tổng quan đề tài nghiên cứu nước 0.6.1 Tình hình nghiên cứu nước 0.6.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 10 PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 Trang iv CHƯƠNG 1: KHÁI NIỆM VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 18 1.1 Bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 18 1.1.2 Khái niệm hoạt động khoáng sản 19 1.2 Quản lý khai thác tài nguyên bền vững 21 1.3 Cơ sở pháp lý 27 CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA LÝ - KINH TẾ - XÃ HỘI – TÀI NGUN SA KHỐNG TỈNH BÌNH THUẬN 30 2.1.Đặc điểm địa lý tự nhiên 30 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.3 Hiện trạng khai thác titan Việt nam 34 2.4 Hiện trạng điều tra, thăm dò khai thác titan - zircon tỉnh Bình Thuận 37 CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI VÙNG MỎ THIỆN ÁI 48 Đánh giá trạng công tác QLMT vùng mỏ 48 3.1 Đánh giá trạng môi trường vùng mỏ 48 3.1.1 Các vấn đề mơi trường khai thác khống sản titan 48 3.1.2 Hiện trạng môi trường vùng mỏ 52 3.1.2.1 Hiện trạng môi trường trước khai thác 52 3.1.2.2 Hiện trạng môi trường khai thác 53 3.1.2.3 Hiện trạng môi trường sau khai thác 78 3.1.2.4 Đánh giá chung trạng môi trường vùng mỏ 82 3.2 Hiện trạng công tác QLMT vùng mỏ 84 3.2.1 Hiện trạng công tác QLMT DN khai thác vùng mỏ 84 3.3.2 Hiện trạng công tác QLMT Nhà nước hoạt động khai thác titan-zircon 92 3.4 Nguyên nhân mặt hạn chế, tồn 97 3.5 Hoạt động khai thác Titan phát triển kinh tế xã hội 98 3.6 Áp dụng công cụ SWOT cho công tác QLMT hoạt động khai thác Titan-Zircon địa bàn tỉnh Bình Thuận 101 Trang v CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QLMT TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC TITAN 106 4.1 Nhóm giải pháp quan quản lý nhà nước 106 4.1.1 Ban hành sách, pháp luật kịp thời phù hợp 106 4.1.2 Cấp phép khai thác tiến hành khai thác cách hợp lý 107 4.1.3 Xây dựng đội ngủ cán quản lý nhà nước có hiệu 109 4.2 Nhóm giải pháp DN khai thác titan 110 4.2.1 Giải pháp quản lý 110 4.2.2 Giải pháp kỹ thuật 111 4.2.3 Giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu ô nhiễm môi trường 114 4.2.4 Giải pháp giáo dục, huấn luyện 117 4.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu an tồn, sức khỏe, mơi trường (HSE) 118 4.2.6 Giải pháp cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác 119 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 122 A KẾT LUẬN 122 B KIẾN NGHỊ 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 PHỤ LỤC 127 Phụ lục Nội dung vấn trả lời vấn chuyên gia 127 Phụ lục Nội dung phiếu thăm dò ý kiến cộng đồng 143 Phụ lục Kết phân tích mẫu 147 Trang vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Trữ lượng tài nguyên quặng Titan-Zircon tỉnh Bình Thuận 39 Bảng 3.1: Mức độ ô nhiễm ảnh hưởng đến môi trường chất thải hoạt động khai thác quặng titan-zircon 50 Bảng 3.2: Kết phân tích mẫu đất 54 Bảng 3.3: Phân tích nước biển ven bờ 56 Bảng 3.4: Phân tích nước biển ven bờ cách khu vực khai thác 100 m 57 Bảng 3.5: Phân tích nước giếng 58 Bảng 3.6: Kết phân tích nước giếng lần 60 Bảng 3.7: Kết phân tích nước thải 61 Bảng 3.8: Kết phân tích nước sử dụng để khai thác sa khoáng Titan 63 Bảng 3.9: Kết phân tích khơng khí( Chỉ tiêu phân tích bụi) 63 Bảng 3.10: Kết đo phơng phóng xạ gamma Công ty TNHH Tài Nguyên 64 Bảng 3.11: Kết đo phơng phóng xạ gamma Cơng ty TNHH Sao Mai 64 Bảng 3.12: Kết đo phơng phóng xạ gamma Cơng ty TNHH Đường Lâm 65 Bảng 3.13: Kết đo phông phóng xạ gamma Cơng ty TNHH Tài NgunKhu vực 65 Bảng 3.14: Kết đo phơng phóng xạ gamma khu dân cư, Thơn Hồng Chính, Xã Hịa Thắng, Huyện Bắc Bình 66 Bảng 3.15: Kết phân tích mẫu đất khu vực sản xuất 69 Bảng 3.16: Kết phân tích nước thải 71 Bảng 3.17: Kết phân tích nước ngầm khu vực sản xuất 72 Bảng 3.18: Kết phân tích nước ngầm khu vực nhà dân 73 Bảng 3.19: Kết phân tích nước mặt 75 Bảng 3.20: Kết phân tích nước biển 76 Bảng 3.21: Kết phân tích mẫu khơng khí 77 Bảng 3.22: Danh sách chất thải nguy hại đăng ký phát sinh trung bình/năm 78 Bảng 3.23: Hiện trạng công tác QLMT DN khai thác vùng mỏ 85 Bảng 3.24: Hiện trạng công tác QLMT Nhà nước hoạt động khai thác titan-zircon 92 Trang vii thổ phục hồi mơi trường mang tính đối phó: Các cơng ty khai thác titan có san ủi mặt trồng lại rừng phi lao, nhìn chung diện tích cồn cát sau khai thác không phủ xanh chiếm phần lớn, nguy dẫn đến hoang mạc hóa, hạ thấp mực nước ngầm cồn cát ven biển 8/ Mâu thuẫn xã hội: Do chia lợi ích nhà đầu tư cộng đồng dân cư chưa minh bạch công bằng, gây ảnh hưởng đến đời sống nhân dân tác động xấu đến môi trường, khiếu nại khiếu kiện thường xảy Theo Ông (Bà), hệ thống sách, pháp luật khai thác khống sản bảo vệ môi trường cần phải quy định để hoạt động khai thác quặng titan – zircon đạt hiểu hơn? Trả lời: Cần khẩn trương xây dựng, ban hành hoàn thiện hệ thống văn thi hành Luật, Nghị định Chính phủ Đặc biệt văn hướng dẫn chi tiết thống kê kiểm kê trữ lượng khoáng sản titan, thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản titan, tra kiểm tra hoạt động báo cáo định kỳ, quy định phối hợp, phân công trách nhiệm ngành, địa phương lĩnh vực kiểm tra xử lý vi phạm sau cấp phép,… Rà soát lại văn quy chuẩn kỹ thuật thăm dò, quy phạm kỹ thuật khai thác mỏ lộ thiên, quy pham an toàn, thiết kế mỏ… Cập nhật điều chỉnh quy chuẩn cho phù hợp với tiến kỹ thuật cơng nghệ Có hướng dẫn chi tiết việc xác nhận thiệt hại suy thái môi trường, ô nhiễm môi trường gây để có sở khoa học pháp lý đầy đủ việc đòi bồi thường thiệt hại doanh nghiệp, cá nhân gây Ban hành sách cụ thể để thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực xử lý chất thải nói chung chất thải nguy hại nói riêng, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bảo vệ môi trường hoạt động khống sản Hồn thiện ban hành tiếp công cụ quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản, chế quản lý khoáng sản từ khâu khai thác, chế biến đến tiêu thụ khoáng sản Các sách phát triển cơng nghiệp khai khống cần ưu tiên doanh nghiệp thực tốt việc bảo mơi trường Có sách khuyến khích doanh nghiệp trích lợi nhuận nguồn thu từ khai thác khoáng sản để xây dựng sở hạ tầng, sử dụng nguồn lực lao động địa phương, đào tạo cán kỹ thuật Trang 132 quan tâm đến cơng tác bảo vệ mơi trường Có chế độ tiền lương sách xã hội người lao động Xây dựng ban hành sách khuyến khích hỗ trợ vốn, cơng nghệ, thiết bị cho doanh nghiệp đầu tư, thăm dò khai thác chế biến sau khống sản mỏ có điều kiện địa chất – khai thác mỏ khó khăn, khai thác khu vực mỏ quặng nghèo, áp dụng công nghệ tiên tiến để thu hồi tối đa khoáng sản chính, khống sản kèm khai thác, chế biến Ban hành thông tư hướng dẫn cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản Theo Ông (Bà), việc cấp phép khai thác khai thác hoạt động khai thác quặng titan – zircon làm để hiệu hơn? Trả lời: Việc cấp phép khai thác gắn liền với cấp phép dự án chế biến sâu ( dự án xỉ Titan sơ chế, không nên hiểu chế biến sâu), đồng thời tránh cấp phép manh mún, cần tập trung nguồn nguyên liệu cho nhà đầu tư có lực cơng nghệ, lực vốn đầu tư Đặc biệt vùng Bình Thuận cần xác định lại hiệu đầu tư, khả cung cấp nước, xử lý môi trường (đặc biệt ô nhiễm phóng xạ nguồn nước) cơng nghệ khai thác, tuyển quặng tầng cát đỏ thật kỹ trước cấp phép Quá trình cấp phép khai thác khai thác cần phải xem xét thống thiết kế khai thác mỏ dự án đánh giá tác động môi trường, cải tạo, phục hồi môi trường, hồ sơ khai thác, giấy phép hoạt động tài nguyên nước, cần tổ chức hoạt động hậu kiểm, kiểm toán hoạt động khai thác gắn với cải tạo, phục hồi môi trường, đóng cửa mỏ Thống kê, kiểm kê khối lượng khai thác việc thực nghĩa vụ thuế, phí, mơi trường Trả lại đất, mơi trường cho địa phương, Ngồi cấp phép cần xem xét cơng suất khai thác có phù hợp khả cung cấp nước để tuyển quặng Theo Ông (Bà), tổ chức máy quản lý nhà nước khoáng sản bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản cần phải làm để giúp cho việc quản lý hoạt động khai thác quặng titan –zircon hiệu hơn? Trả lời: Bộ máy quản lý nhà nước khống sản bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản cần tổ chức theo hướng tinh, ngọn, phân công cụ thể tránh nhiệm Bộ, Ngành địa phương (ở Trung ương nên giao cho Bộ Trang 133 TNMT chịu trách nhiệm khâu quy hoạch cấp phép) rõ ràng để tránh đùn đẩy trách nhiệm từ tổ chức lại máy quản lý, người máy cần hiều rõ cơng việc kiểm tra, đào tạo lại đạt tiêu chuẩn trước phân công nhận việc Trang 134 Phỏng vấn chuyên gia Thông tin người vấn: Họ tên: Nguyễn Thị Thu Hằng Tuổi: Giới tính : Nữ Học vị, học hàm: Thạc sĩ Quản lý Tài nguyên Mơi trường Chức vụ cơng tác:.chi cục phó Chi Cục Bảo Vệ Mơi Trường tỉnh Bình Thuận Lĩnh vực quản lý: Mơi trường Theo Ơng (Bà), hệ thống sách, pháp luật khai thác khoáng sản bảo vệ môi trường đầy đủ chặt chẽ chưa? Đâu bất cập hệ thống này? Trả lời: Hệ thống khung pháp luật, sách hoạt động khai thác khoáng sản bước điều chỉnh, ngày hoàn thiện quy định pháp luật, nâng tính hiệu Tuy nhiên, ban hành nghị định, định Chính phủ, Bộ Tài nguyên Mơi trường cần phát huy vai trị trách nhiệm xây dựng thông tư để hướng dẫn cụ thể cho địa phương thực (ví dụ định 18 đời có hiệu lực, chưa có thơng tư hướng dẫn cụ thể) Cần hồn thiện củng cố hệ thống quy định tài (ký quỹ môi trường, quỹ cho phép khai thác, ) Theo Ông (Bà), việc cấp phép khai thác khai thác quặng titan – zircon thời gian qua có theo kế hoạch không? Trả lời: Về cấp phép khai thác khống sản nói chung titan – zircon nói riêng theo chủ trương sách Chính phủ (Trung ương), UBND (địa phương) Hằng năm phía địa phương có xây dựng phương án, quy hoạch cấp phép khoáng sản phù hợp với quy hoạch sử dụng đất tỉnh Về tổ chức máy quản lý nhà nước khống sản bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Theo Ơng (Bà) thấy nào? Có đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước không? Trả lời: Năng lực để thực cơng tác quản lý lĩnh vực khống sản tỉnh, huyện nhiều hạn chế số lượng nhân lực lẫn lực trang thiết bị nguồn tài Ví dụ: Phịng khống sản có cán bộ, huyện có – cán kiêm nhiệm phụ trách lĩnh vực ( tài nguyên nước, môi trường Trang 135 khoáng sản) Đây nguyên nhân dẫn đến hạn chế khâu giám sát hậu kiểm sau cấp giấy phép khai thác Theo Ông (Bà), hoạt động khai thác quặng titan – zircon có ảnh hưởng tới môi trường? Trả lời: Khai thác titan ảnh hưởng nhiều đến yếu tố, thành phần môi trường, đời sống nhân dân xung quanh khu vực khai thác: Môi trường đất: Các chất ô nhiễm sinh từ bãi chứa quặng, bùn nhão Mơi trường khơng khí: Bụi, tính phóng xạ Mơi trường nước: tụt mạch nước ngầm Thay đổi cảnh quan môi trường tệ nạ xã hội xảy quản lý khơng tốt Theo Ơng (Bà), hệ thống sách, pháp luật khai thác khoáng sản bảo vệ môi trường cần phải quy định để hoạt động khai thác quặng titan – zircon đạt hiểu hơn? Trả lời: Hệ thống sách pháp luật lĩnh vực khống sản tương đối hồn thiện Quan trọng cần kiểm soát chặt chẽ từ khâu cấp giấy phép (thẩm định đánh giá tác động môi trường, thiết kế sở, ), tăng cường nhân lực để giám sát việc chấp hành quy định pháp luật doanh nghiệp Theo Ông (Bà), việc cấp phép khai thác khai thác hoạt động khai thác quặng titan – zircon làm để hiệu hơn? Trả lời: Cần quy định chặt chẽ trình tự thủ tục doanh nghiệp cần có giấy phép đầy đủ thủ tục ngành liên quan cho hoạt động khai thác Có thể liên thơng trong1 (giấy phép khai thác nước, xả thải, đánh giá tác động môi trường, thuê đất, giấy phép khai thác khoáng sản cần ban hành cấp phép thời điểm Theo Ông (Bà), tổ chức máy quản lý nhà nước khống sản bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản cần phải làm để giúp cho việc quản lý hoạt động khai thác quặng titan –zircon hiệu hơn? Trả lời: Tăng cường nhân lực nhầm chủ động phịng ngừa, ứng phó khắc phục hậu hoạt động khai thác khống sản, đủ người cơng tác hậu kiểm sau cấp phép Trang 136 Phỏng vấn chuyên gia Thông tin người vấn: Họ tên: Lê Văn Tiến Tuổi: 52 Giới tính : Nam Học vị, học hàm: Thạc sĩ môi trường Chức vụ công tác:.Chi cục trưởng Chi Cục Bảo Vệ Mơi Trường tỉnh Bình Thuận Lĩnh vực quản lý: Mơi trường Theo Ơng (Bà), hệ thống sách, pháp luật khai thác khống sản bảo vệ mơi trường đầy đủ chặt chẽ chưa? Đâu bất cập hệ thống này? Trả lời: Cơ đầy đủ chặt chẽ Tuy nhiên số bất cập sau: Các nghị định, thông tư ban hành chưa kịp thời nên khó khăn cho cơng tác triển khai thực Một số chồng chéo số lĩnh vực kiểm tra xác nhận hồn thành cơng trình, biện pháp bảo vệ môi trường, cấp phép xả thải lĩnh vực tài nguyên nước dự án đầu tư có nhiều nội dung trùng lấp, làm phiền hà cho nhà đầu tư Một số văn ban hành thay cho văn trước chủ đầu tư thực theo văn quy phạm pháp luật trước ( hết hiệu lực) việc triển khai khơng rõ Đối với mẫu lập đánh giá tác động môi trường có mẫu chung áp dụng cho tất lĩnh vực hoạt động khơng sát mà cần phải có hướng dẫn cho lĩnh vực hoạt động khoáng sản, chế biến hải sản,… Đối với quy chuẩn Việt Nam môi trường cần ban hành kịp thời, đầy đủ thông số ô nhiễm Làm rõ kiểm tra, xác nhận hoàn thành hồn phục mơi trường theo đề án đóng mỏ Theo Ông (Bà), việc cấp phép khai thác khai thác quặng titan – zircon thời gian qua có theo kế hoạch không? Trả lời: Cơ theo quy hoạch kế hoạch Về tổ chức máy quản lý nhà nước khoáng sản bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Theo Ơng (Bà) thấy nào? Có đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước không? Trả lời: Bộ máy chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, lĩnh vực bảo vệ môi trường Do thực tế hoạt động kiểm tra, giám sát sau có Trang 137 đánh giá tác động môi trường phê duyệt hoặn xác nhận cam kết bảo vệ mơi trường cịn hạn chế dẫn đến sở chưa thực đầy đủ yêu cầu, nội dung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường xác nhận cam kết bảo vệ môi trường Trong văn quy phạm pháp luật khống sản, mơi trường có phân cấp đến phường, xã, thị trấn máy phường, xã, thị trấn cán thực nhiệm vụ Do quy định chức năng, nhiệm vụ gắn với máy tổ chức Theo Ông (Bà), hoạt động khai thác quặng titan – zircon có ảnh hưởng tới môi trường? Trả lời: Phá vỡ thảm thực vật, biến đổi địa hình dễ gây tượng xói mịn, sạt lở, bụi,… Khai thác nước q trình khai thác làm ảnh hưởng đến mực nước ngầm xung quanh, làm tăng tượng phú dưỡng nước mặt Nếu dung nước biển để tuyển quặng làm cho đất, nước ngầm, nước mặt xung quanh bị nhiễm mặn, ảnh hưởng đến hoa màu, đất canh tác sử dụng nước xung quanh Làm gia tăng nhiễm phóng xạ khơng khí nước Ngồi cịn làm gia tăng nhiễm chất thải từ văn phòng làm việc, khu ăn uống giải khát nước thải, rác thải, chất thải nguy hại, Theo Ơng (Bà), hệ thống sách, pháp luật khai thác khoáng sản bảo vệ môi trường cần phải quy định để hoạt động khai thác quặng titan – zircon đạt hiểu hơn? Trả lời: Cần phân định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, UBND địa phương Không để tình trạng lĩnh vực hoạt động lại có nhiều ngành, địa phương tham gia quản lý có cố hậu xảy khơng có Bộ, ngành địa phương chịu trách nhiệm Trong ngành đề nghị gom đầu mối để quản lý tránh tình trạng phân chia cho nhiều quan thuộc ngành quản lý giấy phép xả thải vào nguồn nước phê duyệt đánh giá tác động môi trường, kiểm tra xác nhận hồn thành cơng trình, biện pháp bảo vệ môi trường thuộc Cục quản lý Tài nguyên nước Tổng Cục Môi trường quản lý nội dung quản lý gần giống nhau, gây phiền hà cho sở lại khó quản lý Trang 138 Theo Ông (Bà), việc cấp phép khai thác khai thác hoạt động khai thác quặng titan – zircon làm để hiệu hơn? Trả lời: Trước hết phải thăm dò, đánh giá trữ lượng phải xác Trong q trình quy hoạch khai thác phải gắn chặt chẽ với quy hoạch khác có liên quan Chỉ cho phép khai thác lĩnh vực quy hoạch Trước cấp phép dự án phải có bước thăm dị, đánh giá lại trữ lượng Bước phải làm cho kỹ thực tế thời gian thăm dị, đánh giá trữ lượng, có định phê duyệt trữ lượng để cấp phép khai thác thực tế gần không trữ lượng đánh giá dẫn đến khai thác không theo giấy phép khai thác Thiết kế: Thiết kế sở, thiết kế khai thác hồ sơ khác hồ sơ môi trường, hồ sơ khai thác nước, đất đai phải thống nhau, thực tế hồ sơ chưa thống Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý kiên sở có hành vi vi phạm quy định pháp luật Theo Ông (Bà), tổ chức máy quản lý nhà nước khoáng sản bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản cần phải làm để giúp cho việc quản lý hoạt động khai thác quặng titan –zircon hiệu hơn? Trả lời: Tăng cường biên chế cho tổ chức thực nhiệm vụ Tuyển dụng, đào tạo phải tuyển chọn gắn với chuyên môn, nghiệp vụ, không tuyển chọn người đào tạo trái ngành nghề vào làm công tác quản lý lĩnh vực Ngồi nghiệp vụ chun mơn, thường xuyên đào tạo kỹ quản lý, ngoại ngữ, tin học Đây lĩnh vực gắn với công tác quản lý lĩnh vực Khi triển khai công tác quản lý phải chặt chẽ quy định pháp luật đồng thời gắn với tính khoa học tính thực tiễn Đối với người làm việc lĩnh vực kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ phải thường xuyên thực tế để nắm bắt vận dụng cho phù hợp Trang 139 Phỏng vấn chuyên gia Thông tin người vấn: Họ tên : Trần Hữu Minh Tùng Tuổi: 35 Giới tính : Nam Học vị, học hàm: Thạc sĩ Chức vụ cơng tác:.Trưởng Phịng Tài nguyên Khoáng sản Lĩnh vực quản lý: Sở Tài nguyên Mơi trường Tỉnh Bình Thuận Theo Ơng (Bà), hệ thống sách, pháp luật khai thác khống sản bảo vệ môi trường đầy đủ chặt chẽ chưa? Đâu bất cập hệ thống này? Trả lời: Đã đầy đủ chặt chẽ Tuy nhiên có số bất cập: Nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước cịn thiếu số lượng, hạn chế chun mơn để tiếp cận cách đầy đủ, thực hết trách nhiệm nguồn quản lý khai thác bảo vệ môi trường Đơn vị khai thác nhận thức pháp luật cịn hạn chế, ln tìm cách tránh né trách nhiệm khai thác, bảo vệ môi trường nhằm thu lợi nhậu, lợi ích từ kinh phí bảo vệ mơi trường Cịn quy định nặng lý thuyết, thiếu thực tiễn, nhiều nội dung không thực vào khai thác quy định gốc dóc bờ moong thường nhỏ nhiều so với thực tế (30o/60 o), bắt buộc có hệ thống xử lý nước thải Theo Ông (Bà), việc cấp phép khai thác khai thác quặng titan – zircon thời gian qua có theo kế hoạch khơng? Trả lời: Chưa có kế hoạch cụ thể chưa gắn với chế biến, khai thác xuất tinh quặng sản lượng khai thác phụ thuộc nhiều vào thị trường Thường giá cao có nhiều đơn vị đến xin cấp phép cịn giá thấp khơng có đơn vị xin cấp phép Về tổ chức máy quản lý nhà nước khoáng sản bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản Theo Ơng (Bà) thấy nào? Có đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước khơng? Trả lời: Cịn thiếu yếu Theo Ơng (Bà), hoạt động khai thác quặng titan – zircon có ảnh hưởng tới môi trường? Trang 140 Trả lời: Tác động ảnh hưởng trình khai thác Nếu sau khai thác thực theo thiết kế, với nội dụng cam kết đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ mơi trường hạn chế thấp ảnh hưởng, chí trồng cải tạo phục hồi mơi trường cịn tốt chưa khai thác Cịn ngược lại có ảnh hưởng mà khơng thể lường trước tạo hố nguy hiểm, nguy sa mạc hóa, cát bay, cát nhảy, hư hỏng đường xá,… Theo Ông (Bà), hệ thống sách, pháp luật khai thác khống sản bảo vệ môi trường cần phải quy định để hoạt động khai thác quặng titan – zircon đạt hiểu hơn? Trả lời: Cần có tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư có lực thực việc khai thác Ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường cao gấp – 10 lần số tiền tính tốn dự án cải tạo, phục hồi môi trường Cần đánh giá trạng môi trường trước khai thac đầy đủ từ động vật, cỏ, địa hình,… để sau khai thác xong yêu cầu phục hồi môi trường phải tốt trước khai thác Theo Ông (Bà), việc cấp phép khai thác khai thác hoạt động khai thác quặng titan – zircon làm để hiệu hơn? Trả lời: Cấp phép khai thác gắn với chế biến, bàn giao đất khai thác theo kế hoạch Khai thác hang năm phải phân chia theo lô, khoảnh khai thác để quan kiểm tra, giám sát Đánh giá trữ lượng khoáng sản mức độ tin cậy để lập thiết kế khai thác mang lại khả thi cao, phù hợp với khai thác sau Đổi thiết bị, công nghệ để tăng suất thu hồi tối đa tài nguyên, hạn chế ảnh hưởng đến môi trường Theo Ông (Bà), tổ chức máy quản lý nhà nước khống sản bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản cần phải làm để giúp cho việc quản lý hoạt động khai thác quặng titan –zircon hiệu hơn? Trả lời: Cần có mối quan hệ phù hợp, chặt chẽ quan quản lý nhà nước khoáng sản quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Tăng cường công tác kiểm tra, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm, Trang 141 trao đổi thông tin quản lý quan quản lý nhà nước khống sản mơi trường tỉnh có khai thác titan Trang 142 Phụ lục 2: Phiếu thăm dò ý kiến cộng đồng Họ tên: Tuổi Giới tính :  Nam  Nữ 2.Địa chỉ: Dân tộc :  Kinh  Khác: Ơng/Bà có phải chủ hộ khơng ?  có  Khơng Trình độ văn hố người vấn :  Từ lớp 12 trở xuống:  Trình độ chun mơn (sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học đại học) Thời gian Ông/Bà cư ngụ địa phương năm:  Dưới năm  Từ đến 10 năm  Từ 11 đến 20 năm  Từ 21 đến 30 năm  Trên 30 năm Nguồn nước dùng cho gia đình trước hoạt động khai thác titan-zircon diễn ra:  Nước giếng thường  Nước giếng khoan  Nước sông, hồ  Nước máy Nguồn nước dùng cho gia đình cơng ty tiến hành khai thác titanzircon:  Nước giếng thường  Nước giếng khoan  Nước sông, hồ  Nước máy Trang 143 Nguồn nước dùng cho gia đình :  Nước giếng thường  Nước giếng khoan  Nước sơng, hồ  Nước máy 10 Theo Ơng/ bà mơi trường khu vực sinh sống có bị nhiễm hay khơng?  Có  Khơng 11 Nếu có theo Ông/ bà nguyên nhân sau gây ô nhiễm môi trường ?  Do hoạt động du lịch  Do hoạt động khai thác titan-zircon  Do sinh hoạt người dân  Do ý thức người dân  Do quản lý quan chức  Khác: 12 Theo Ơng/ bà cơng ty khai thác titan-zircon có tuân thủ quy định pháp luật hay không ?  Có  Khơng Nếu khơng sai phạm gì: Trang 144 13 Theo Ơng/ bà thành công - thuận lợi tồn hoạt động khai thác titan-zircon thời gian qua địa phương gì? Thành cơng - Thuận lợi Tồn 14 Các kiến nghị Ông/ bà để bảo vệ môi trường hoạt động khai tác titanzircon hoàn thiện hơn: Trang 145 Phụ lục 3: Kết phân tích lấy mẫu phân tích Trang 146 ... thực trạng quản lý mơi trường vùng mỏ khai thác khoáng sản Titan- Zircon địa bàn tỉnh Bình Thuận (4) Đề xuất nhóm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường khu vực khai thác. .. cứu - Đánh giá trạng QLMT hoạt động khai thác quặng Titan- Zircon tỉnh Bình Thuận (- nghiên cứu điển hình vùng mỏ Thiện Ái) - Đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý mơi trường khai thác quặng. .. trường công tác QLMT vùng mỏ khai thác Titan- Zircon địa bàn tỉnh Bình Thuận (- trường hợp điển hình: vùng mỏ Thiện Ái), từ đánh giá đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao cơng tác QLMT sở khai thác Titan- Zircon