Xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở tỉnh đắk nông trong giai đoạn hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐỖ HỮU LỘC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐỖ HỮU LỘC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở TỈNH ĐẮK NƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đinh Thế Định Nghệ An, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, ủng hộ gia đình, bạn bè giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Đinh Thế Định trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Vinh, khoa Giáo dục Chính trị, phịng Đào tạo Sau đại học tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Tổ chức tỉnh Đắk Nông, Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông, Chi Cục thống kê tỉnh Đắk Nông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Cảm ơn gia đình, anh, chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn cách hoàn chỉnh Dù cố gắng, nỗ lực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý bảo Thầy, cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Hữu Lộc MỤC LỤC TRANG TRANG BÌA PHỤ LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ 01 02 03 04 05 06 12 12 DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ 1.1 Cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý 1.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán diện BTV tỉnh ủy quản lý 1.3 Sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý gia đoạn Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CÁN BỘ DIỆN BAN 12 26 33 40 THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Những nhân tố tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán diện 40 Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nông 2.2 Đánh giá công tác xây dựng cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản 50 lý tỉnh Đắk Nông Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN 62 BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nông 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nông giai đoạn C KẾT LUẬN D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 67 87 90 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND&UBND : Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân HTCT : Hệ thống trị LLCT : Lý luận trị XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TRANG Bảng 2.1 Bản đồ hành tỉnh Đắk Nơng 41 Bảng 2.2 Đơn vị hành tỉnh Đắk Nơng, năm 2016 42 Bảng 2.3 Số lượng, cấu cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý, tính đến năm 2016 46 Bảng 2.4 Chất lượng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý, năm 2016 49 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đặc biệt coi trọng cơng tác cán ln đặt lên vị trí hàng đầu xây dựng Đảng quyền Nhà nước Người rõ: "Cán gốc công việc" [43]; "Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém" [43] Quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta xác định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [28] Tùy theo yêu cầu cách mạng thời kỳ mà Đảng ta có sách, chủ trương xây dựng đội ngũ cán phẩm chất lực cho ngang tầm với đòi hỏi thực tiễn Trong bối cảnh đất nước tập trung đẩy mạnh CNH, HĐH đặt thách thức lớn việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước địa phương Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán có vai trị quan trọng, nhân tố đặc biệt định thành bại đất nước địa phương Từ yêu cầu đó, thời gian qua Đảng ta ln bám sát nhiệm vụ trị, yêu cầu thời kỳ độ điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước dân, dân dân, trọng xây dựng đội ngũ cán đủ số lượng, đảm bảo chất lượng nhằm xây dựng đội ngũ cán kế cận “vừa hồng, vừa chuyên” Từ đó, Đảng Nhà nước ta tập trung nhiều công sức xây dựng đội ngũ cán cấp, lĩnh vực ngày lớn mạnh, có đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý nhằm gánh vác nhiệm vụ giao Xuất phát từ yêu cầu khách quan công đổi đất nước, xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý việc làm quan trọng tỉnh nước nói chung tỉnh Đắk Nơng nói riêng Bởi đội ngũ cán chủ chốt HTCT tỉnh cấp huyện, lực lượng chủ yếu, lãnh đạo, tổ chức thực thị, nghị quyết, định Đảng; sách, pháp luật Nhà nước địa bàn tỉnh Muốn có đội ngũ cán ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài trước hết phải thực tốt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Trong tiến trình thực đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước tác động tồn cầu hóa hội nhập quốc tế vừa thuận lợi vừa thách thức u cầu đại hóa, chun nghiệp hóa cơng vụ đất nước Nhiệm vụ trị đặt nặng nề, khó khăn, phức tạp, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ vô thiết Đặc biệt, cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý phải có lĩnh trị vững vàng, có đổi tương ứng nhằm thích nghi, đủ khả giải mối quan hệ phát triển kinh tế đảm bảo cơng xã hội nói chung CNH, HĐH đất nước nói riêng Thời gian qua, cấp ủy, tổ chức đảng đội ngũ cán tỉnh Đắk Nơng nhận thức rõ vị trí, vai trò đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý nên xây dựng cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý trưởng thành đáng kể số lượng chất lượng Thể rõ trình độ văn hóa, trình độ chun môn, LLCT chất lượng công tác nâng lên; khả nắm bắt đường lối, vận dụng chủ trương sách Đảng Nhà nước vào tình hình cụ thể địa phương, ban ngành ngày hiệu Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nông thời gian qua tồn hạn chế, bất cập là: cấu chưa phù hợp, khơng đồng trình độ chun mơn, số cán chiến lược, chuyên sâu sau đại học lĩnh vực, chun gia giỏi đầu ngành cịn q ít, cơng tác đánh giá cán chưa có tiêu chí cụ thể khoa học, công tác quy hoạch chưa có chiều sâu, cịn khép kín, lực tư duy, đề xuất chủ trương, giải pháp tổ chức thực tiễn cịn có hạn chế, tình trạng hẫng hụt tính kế thừa chuyển tiếp hệ, tình trạng “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” còn, chưa thường xuyên ý phát triển đồng khâu công tác cán khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí luân chuyển…Cơng tác tổ chức cán chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước trình hội nhập Chính sách cán cịn nhiều bất cập, chưa thật tạo động lực cho cán cống hiến Nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục khuyết điểm hạn chế để xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nông đáp ứng yêu cầu công đổi vấn đề cần thiết cấp bách Vấn đề đặt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, địi hỏi có định hướng mang tính lâu dài, bền vững cần có tập trung nghiên cứu cách bản, toàn diện nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán nói chung cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý nói riêng để đưa giải pháp có tính khả thi đáp ứng nhiệm vụ cách mạng lâu dài Với tầm quan trọng thực tiễn công tác địa phương, chọn vấn đề “Xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nông giai đoạn nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính trị học Cơng tác cán xây dựng đội ngũ cán có vị trí, vai trị quan trọng, từ thực đường lối đổi đến nay, đảng ta có nhiều nghị quyết, thị, quy định, định, kết luận công tác cán như: Nghị số 03 - NQ/TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Kết luận số 37 - KL/TW ngày 02/02/2009 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay; Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp; Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Kết luận số 24 - KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Các cơng trình nghiên cứu cơng tác cán bộ, tiêu biểu như: - “Công tác QHCB lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện thuộc diện BTV Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thắng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - “Quy hoạch ĐNCBCC thuộc diện Quận ủy Ba Đình, Thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Lưu Tiến Định, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - “Quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý tỉnh, thành phố khu vực phía Bắc nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Ngọc Lâm, khoa học Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Các cơng trình nghiên cứu, luận văn nêu có đóng góp mặt lý luận, bàn vai trò đưa giải pháp “xây dựng đội ngũ cán bộ” trình thực nhiệm vụ địa phương để nâng cao chất lượng cán bộ, nhằm góp phần thực thắng lợi nghiệp CNH, HĐH đất nước Tuy nhiên, xét cấu đối tượng đối tượng có đặc điểm riêng biệt cần phải tách để nghiên cứu sâu cần phải đặt tổng thể chung để có so sánh cần thiết Có thể nhận thấy đề tài nghiên cứu vấn đề xây dựng đội 81 yêu cầu tất yếu khách quan tình hình Để đánh giá cán cần hoàn thiện đầy đủ tiêu chí đánh giá có hệ thống cách đánh giá phải thật khoa học, khách quan Đánh giá cán hay sai ảnh hưởng đến công tác cán theo hai chiều tích cực tiêu cực Tuy nhiên, cơng tác cán quản lý cán nhiều yếu chậm khắc phục Đánh giá cán khâu yếu Yếu khâu nguyên nhân “tình trạng chạy chức, chạy quyền, thiếu minh bạch trục lợi công tác cán bộ” Tuy nhiên, việc hồn thiện tiêu chí đánh giá thực thi chế kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực thi cơng vụ đội ngũ cán cịn bất cập, chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục, tạo môi trường cho phát sinh tiêu cực diễn biến phức tạp đời sống xã hội Đánh giá cán công việc nhạy cảm phức tạp dễ gặp vướng mắc nên khơng thể tùy tiện mà cần phải hồn thiện tiêu chí đánh giá với tư cách thước đo sở cho việc xây dựng đội ngũ cán có kết cơng tác đánh giá có ý nghĩa vô quan trọng cấp bách Bên cạnh việc hồn thiện tiêu chí đánh giá cán cần coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực thi cơng vụ đội ngũ cán cần đảm bảo tính khách quan, tồn diện nguyên tắc tập trung dân chủ Thực tiễn cho thấy đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nơng cịn tồn suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” phận cán Nếu không uốn nắn kịp thời dễ mắc sai lầm lớn hơn, dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân giảm sút đáng kể Để thực có hiệu vấn nêu Trên sở hoàn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, công tác đánh giá hạn chế sai lệch từ phát 82 cán có đức, có tài, ngăn ngừa phần tử hội, bất tài cần thực giải pháp: - Trên sở quan điểm, nguyên tắc Đảng, để hồn thiện tiêu chí đánh giá phải dựa khoa học phù hợp với thực tiễn Điều nói lên địi hỏi tính Đảng tính khoa học cơng tác đánh giá cán Coi nhẹ mặt dẫn đến tính thiếu hồn chỉnh, dễ gây vướng mắc, bất cập làm giảm hiệu công tác đánh giá cán - Cần xây dựng tiêu chí đánh giá cho chức danh cán lượng hóa tiêu chí thành thang điểm cụ thể tương ứng với mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao cán Bộ tiêu chí cần cụ thể, mang tính định lượng, lấy tỷ lệ hồn thành khối lượng, tiến độ hiệu công việc, kết thực trách nhiệm làm thước đo đánh giá cán Đồng thời, tiêu chí đánh giá cán hàng năm quy định điều Luật cán công chức, quy định: việc sử dụng, phân loại đánh giá cán phải dựa chất trị, đạo đức lực thi hành cơng vụ Vì vậy, cần xây dựng rõ nhóm tiêu chí đánh giá: Nhóm tiêu chí chung gồm: phẩm chất trị, đạo đức lối sống; nhóm tiêu chí thực chức trách nhiệm vụ giao gồm: kết thực chức chung quan, kết lập kế hoạch, kết quản lý nguồn lực thuộc thẩm quyền giao, tinh thần trách nhiệm Chỉ tiêu chí đánh giá xây dựng cụ thể, mang tính định lượng cao, yếu tố giúp công tác đánh giá cán dân chủ, cơng khai, minh bạch - Các tiêu chí đánh giá Đảng Nhà nước cịn mang tính chung, dùng để đánh giá tất cán HTCT Vì vậy, cần xây dựng cụ thể hệ thống tiêu chí đánh giá cán có tính định lượng, đo lường để làm xác đánh giá cán theo yêu cầu, nhiệm vụ chức danh cơng việc, vị trí việc làm Cụ thể là: Bí thư, Phó Bí thư huyện, thị phải làm gì; Trưởng 83 ban, đồn thể phải làm Nếu khơng có hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh dễ đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan, đánh giá sai cán bộ, hậu lãng phí nhân lực, đánh giá không phù hợp với thực tiễn - Cần có chế kiểm tra, giám sát, kiểm sốt thực thi quyền lực q trình thực thi cơng vụ cán Việc phân cấp, phân quyền giúp tăng tính chủ động nêu cao trách nhiệm người đứng đầu cấp đồng nghĩa với khả xảy lạm quyền, lộng quyền, vượt quyền Thực tế cho thấy, quyền lực đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý giao lớn chưa có chế tài để kiểm soát, giám sát quyền lực cách phù hợp; chưa có biện pháp để truy cứu trách nhiệm cách tương xứng Trong trách nhiệm cá nhân lại mờ nhạt cịn biểu hình thức chủ quan, tình cảm, cục địa phương tình trạng lợi dụng phê bình để hạ bệ, cơng kích thơng tin thiếu xác Vì vậy, cần xây dựng hệ thống sách pháp luật kiểm tra giám sát phải cụ thể rõ ràng để đảm bảo việc thực thi quyền kiểm tra, giám sát, kiểm sốt từ phía nhà nước, HTCT cán bộ; đồng thời phải có quy định rõ việc cán phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ `3.2.5 Cải cách chế độ, sách cho đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nơng Chế độ, sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Chế độ, sách tốt động lực to lớn giúp đội ngũ cán phát huy trí tuệ, tính sáng tạo, đem lực, trí tuệ phục vụ công việc; tạo điều kiện để cán n tâm cơng tác, gắn bó với cơng việc, tạo sức hút người có đức, có tài tâm huyết với phát triển địa phương trở công tác cống hiến Cải cách chế độ sách cán đảm bảo đồng bộ, thống nhất, công bằng, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với thẩm quyền, điều kiện làm việc, tạo động 84 lực phấn đấu thăng tiến lành mạnh, liêm Việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách cán tỉnh Đắk Nông tách rời hệ thống sách Trung ương phải cụ thể hóa phù hợp với điều kiện, đặc điểm riêng tỉnh Trong điều kiện cần thỏa mãn số yêu cầu sau: - Hệ thống sách phải bảo đảm gắn kết trách nhiệm quyền lợi, nghĩa vụ với lợi ích; trách nhiệm, nghĩa vụ lớn đãi ngộ phải tương xứng - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng q trình sử dụng đãi ngộ cán Mọi cán có đức độ, tài năng, triển vọng phải xem xét, đưa vào quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng có đủ điều kiện phải xem xét cất nhắc, bổ nhiệm vào vị trí phù hợp - Phải khuyến khích động, sáng tạo cán bộ; tháo gỡ cản trở, động viên tạo điều kiện cho cán dám nghĩ, dám làm Phải có sách khen thưởng động viên kịp thời mặt vật chất lẫn tinh thần, ý nghĩa trị, xã hội cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, có nhiều sáng kiến thực nhiệm vụ - Hệ thống sách phải hạn chế, tới ngăn chặn tiêu cực nảy sinh trình thực hiện, như: chủ nghĩa cá nhân, bệnh gia trưởng, độc đoán, dân chủ đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ; đồng thời phải hạn chế, ngăn chặn việc lợi dụng dân chủ để kìm hãm, làm thui chột cán có tài năng, triển vọng phát triển Vì vậy, giải pháp chế độ, sách cho đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nông để giải vấn đề thực tiễn sống đặt cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Về chế độ đào tạo, bồi dưỡng: Cần có sách hỗ trợ rõ ràng việc hỗ 85 trợ kinh phí, thuận lợi thời gian để đội ngũ cán diện tham gia học tập nâng cao LLCT, chuyên môn, quản lý nhà nước … yên tâm học tập đạt kết cao - Chính sách sử dụng: Khi đội ngũ cán đảm bảo đủ tiêu chuẩn chức danh cán quy hoạch, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh cán bố trí vào vị trí chức danh quy hoạch, sở trường, mạnh cán bộ, tránh gây phiền hà, thời cơ, tạo động lực tinh thần cho cán phấn đấu - Tinh gọn máy tinh giản biên chế: Nâng cao lực quản lý, điều hành HTCT Xây dựng máy thật tinh gọn, động, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu Triển khai thực có hiệu Nghị số 39 - NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cách liệt thực chất - Cần rà soát chế độ sách hành như: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, thi đua, khen thưởng sách quyền tự chủ tài chính, nhân theo Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Nghị định 130/2005/NĐ - CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, theo hướng người có đóng góp, có thành tích có thu nhập cao - Cần ban hành chế độ, sách cụ thể cán điều động, luân chuyển từ vùng thuận lợi đến vùng khó khăn Hiện nay, đa số cán nói chung, cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nơng nói riêng sống đồng lương Mặc dù, Đảng Nhà nước có nhiều cố gắng cải tiến sách tiền lương, đồng lương cán thấp, chưa đảm bảo sống tái sản xuất sức lao động Đặc biệt, 86 hệ thống lương cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý hưởng thang, bậc, hệ số lương cán bộ, công chức khác chưa thực phù hợp, chưa thể yếu tố đặc thù hoạt động Do vậy, cần cải cách thang bảng lương sở tính chất đặc điểm vị trí việc làm cán bộ; đồng thời cần có sách hỗ trợ cán cử đào tạo, bồi dưỡng cán bổ nhiệm, luân chuyển địa bàn vùng sâu, vùng xa, để giúp cán khắc phục khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Cơ cấu sách hợp lý góp phần xây dựng đội ngũ cán hợp lý đại, thực động lực khuyến khích cán ln phấn đấu nâng cao lực, sáng tạo công tác, động làm việc đắn Kết luận chương Trên sở lý luận việc xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý, thực trạng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nông yêu cầu công tác cán giai đoạn đòi hỏi phải phải thực đồng giải pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Trong tập trung giải pháp: Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng; nâng cao công tác quy hoạch, tạo nguồn gắn với đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ; Tăng cường công tác bố trí điều động, ln chuyển; Hồn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực thi cơng vụ; Cải cách chế độ, sách cho đội ngũ cán Các giải pháp đề xuất đảm bảo nguyên tắc bản: đảm bảo tính mục tiêu; tính hệ thống, cụ thể; đảm bảo tính thực tiễn; tính hiệu khả thi Các giải pháp khơng phải hồn tồn mới, tỉnh Đăk Nơng, biện pháp lần đề cập Tuy nhiên, biện pháp dừng lại lý luận, việc thực phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương 87 C KẾT LUẬN Tỉnh Đắk Nơng có vị trí địa lý - trị chiến lược quan trọng, tỉnh có nhiều tiềm cho phát triển khu vực Tây Nguyên, tỉnh nhiều khó khăn tiềm ẩn nhiều bất ổn an ninh trị tác động lực thù địch … Vì vậy, cơng tác cán đóng vai trị quan trọng phát triển mặt tỉnh, nhân tố định thắng lợi nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng Để đảm đương vai trò lãnh đạo phát triển kinh tế, xã hội xứng tầm với vị trí mình, Đảng tỉnh cần có đội ngũ cán quản lý đủ mạnh thường xuyên đổi qua nhiệm kỳ Muốn vậy, địi hỏi phải tìm giải pháp khả thi để xây dựng phát triển cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đắk Nông Đây nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên vấn đề cấp thiết Xây dựng đội ngũ cán nói chung cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đắk Nông nói riêng nhiệm vụ khơng tỉnh ủy Đắk Nơng mà cịn trách nhiệm cấp ủy đảng quan, đơn vị, địa phương tỉnh, đảm bảo cho công tác cán vào nề nếp, có tính chủ động đáp ứng cho nhiệm vụ trước mắt lâu dài; trình gồm hệ thống cơng việc xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn cán bộ,quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển nhằm xây dựng đội ngũ cán ngang tầm thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước để lãnh đạo thực nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Thực tốt công tác xây dựng đội ngũ cán tạo phấn đấu, rèn luyện, trưởng thành cán bộ, tạo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán Việc xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đắk Nông bao gồm phương thức chủ yếu: xây dựng tiêu chí đánh giá, nâng cao nguồn cán bộ; thông qua thực thực tiễn công tác quy hoạch nguồn theo chức danh 88 bố trí đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn; đồng thời bố trí, điều động, luân chuyển qua vị trí khác để rèn luyện, thử thách; hệ thống công việc Ban Thường vụ tỉnh ủy, cấp ủy, lãnh đạo cán đơn vị có liên quan tỉnh xây dựng, xếp theo trình tự hợp lý, theo mục tiêu thời gian định làm sở cho việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Công tác xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đắk Nông thời gian qua bước đầu thu kết khả quan, bước vào nề nếp, triển khai nghiêm túc, đảm bảo nguyên tắc, quy trình, số lượng, chất lượng, cấu cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu theo đạo, hướng dẫn Trung ương, có gắn kết quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng bổ trí sử dụng, điều động, luân chuyển, chất lượng đội ngũ cán tỉnh ngày nâng cao, bước trưởng thành Tuy vậy, đội ngũ cán bộc lộ nhiều mặt hạn chế cần sớm khắc phục: nhận thức số cấp ủy, người lãnh đạo có thẩm quyền, đến quan tham mưu cơng tác cán hạn chế, việc quy hoạch, tổ chức điều động, luân chuyển cán nguồn vào chức danh để tiếp tục đào tạo qua thực tiễn cịn số lượng, cơng tác quy hoạch nguồn xa chưa quan tâm Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế nêu trên, đó, nguyên nhân chưa gắn kết chặt chẽ xây dựng đội ngũ cán với khâu khác công tác cán Những mặc hạn chế tỉnh tìm cách khắc phục Để làm tốt công tác tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đắk Nông cần thực đồng giải pháp, cần tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị cơng tác xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý; cụ thể hóa tiêu 89 chí đánh giá, đổi nâng cao công tác quy hoạch cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý phù hợp với đặc thù tỉnh; kết hợp chặt chẽ tạo nguồn cán gắn với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí điều động, luân chuyển cán bộ; tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực thi cơng vụ cán bộ, cải cách chế độ, sách cho đội ngũ cán Dân chủ, khoa học với tâm cao xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đắk Nông, tăng cường hỗ trợ, phối hợp quan, đơn vị, địa phương để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; phát huy vai trị trách nhiệm phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng người đứng đầu quan, đơn vị địa phương để đạt nhiều thành công tác xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị tỉnh Việc xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đắk Nơng vấn đề khó, phức tạp nhạy cảm; cố gắng hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta công tác cán bộ; mạnh dạn nêu lên ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm việc xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đắk Nông; đồng thời đề xuất số quan điểm, giải pháp bản, với hy vọng góp phần thực tốt xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đắk Nông thời gian tới Xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đắk Nơng khơng phải điều làm sớm, chiều Tuy nhiên, việc cần phải làm để xây dựng đội ngũ cán bộ, người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị vừa có đạo đức, vừa có tài năng, tận tụy phục vụ nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm phát triển nhanh, bền vững tỉnh thời kỳ CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế 90 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đắk Nông (2015), Lịch sử Đảng tỉnh Đắk Nông [2] Ban Chấp hành Trung ương (1997), Nghị số 03 - NQ/TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước [3] Ban Chấp hành Trung ương (2009), Kết luận số 37 - KL/TW ngày 02/02/2009 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục thực chiến lược cán từ đến năm 2020 [4] Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI: số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng [5] Ban Chấp hành Trung ương (2016), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2016 Ban Chấp hành Trung ương tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội [6] Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk Nông (2008), Quyết định số 923 - QĐ/TU ngày 09/4/2008 Ban Thường vụ tỉnh ban hành quy định tiêu chuẩn cán [7] Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk Nông (2011), Quyết định số 116 - QĐ/TU ngày 14/3/2011 Ban Thường vụ tỉnh ban hành quy định phân cấp quản lý cán [8] Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk Nông (2011), Quyết định số 27 - QĐ/TU ngày 25/7/2011 Ban Thường vụ tỉnh ban hành quy chế bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử 91 [9] Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk Nông (2011), Nghị số 05 - NQ/TU ngày 10/8/2011 Ban Thường vụ tỉnh phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 [10] Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý [11] Ban Tổ chức Trung ương (2014), Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW ngày 25/9/2014 Ban Tổ chức Trung ương kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng TCCSĐ, đảng viên năm [12] Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt HTCT cấp tỉnh, thành phố (qua kinh nghiệm Hà Nội), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Bộ Chính trị (1999), Quyết định số 49 - QĐ/TW ngày 03/5/1999 Bộ Chính trị ban hành quy định phân cấp quản lý cán [14] Bộ Chính trị (2000), Quy định số 76 - QĐ/TW ngày 15/6/2000 Bộ Chính trị đảng viên cơng tác quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp thường xuyên giữ mối liên hệ với chi ủy, đảng ủy sở gương mẫu thực nghĩa vụ cơng dân nơi trú [15] Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42 - NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa [16] Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286 - QĐ/TW ngày 08/01/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức [17] Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 67 - QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức 92 [18] Bộ Chính trị (2012), Nghị số 22 - NQ/TW ngày 10/4/2012 Bộ Chính trị hội nhập Quốc tế [19] Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217 - QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội [20] Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218 - QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị ban hành quy định Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội nhân dân công tác cán tỉnh ủy hoạt động cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý [21] Bộ Chính trị (2016), Chỉ thị số 05 - CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh [22] Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ - CP 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [23] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [24] Chính phủ (2015), Nghị định số 56/NĐ - CP ngày 09/6/2015 2006 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức [25] Cục Thống kê tỉnh Đắk Nông (2015), Niên Giám thống kê 2015, Nxb Thanh Niên [26] Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự Thật [27] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 93 [28] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [30] Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [31] Đảng Cộng Sản Việt Nam (2009), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [32] Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), 80 năm xây dựng phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [33] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [34] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [35] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [36] Nguyễn Ngọc Lâm (2006),"Quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý tỉnh, thành phố khu vực phía Bắc nước ta nay", Luận văn thạc sĩ, khoa học trị, Nxb Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [37] V.I Lênin (1974), tồn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátcơva [38] V.I Lênin (1974), toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátcơva [39] V.I Lênin (1978), tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátcơva [40] V.I Lênin (1978), toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátcơva [41] C Mác - Ăngghen (1995), toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 [42] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [43] Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [44] Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [45] Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 15, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [46] Hồ Chí Minh (2009), tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [47] Trần Thị Thanh Nhàn (2015), "Quy hoạch cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý đồng Bắc Bộ giai đoạn nay", Luận án Tiến sĩ khoa học Chính trị, Nxb Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [48] Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Nxb Giao thơng Vận tải [49] Hồng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [50] Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [51] Bùi Đình Phong (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [52] Thân Minh Quế (2012), Công tác quy hoạch cán thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh miền núi phí bắc giai đoạn nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [53] Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt HTCT đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [54] Nguyễn Thái Sơn (2002), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng Sông Hồng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Luận án tiến sĩ khoa học Chính trị, Nxb Chính trị Quốc gia, Hồ Chí Minh [55] Đới Văn Tặng (2015), Bảo đảm tính liên tục phát triển đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý đồng Sông Hồng giai đoạn 95 nay, Luận án Tiến sĩ khoa học Chính trị, Luận án Tiến sĩ Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [56] PGS TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [57] Tỉnh ủy Đắk Nông (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2015-2020 [58] Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2016): Báo cáo số 323/BC - UBND ngày 05/8/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông sơ kết 05 năm thực quy hoạch phát triển nhân lực giai đoạn 2011-2020 [59] ... đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đánh giá thực trạng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh Đắk Nông công tác xây dựng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ 1.1 Cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý 1.1.1 Khái niệm cán cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý 1.1.1.1... vụ tỉnh ủy quản 50 lý tỉnh Đắk Nông Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN 62 BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ Ở TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm xây dựng đội