Nghĩa vụ bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong các khu chế xuất, khu công nghiệp tại TP hồ chí minh

i ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT HỒ THỊ LIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH, 2018 ii ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT HỒ THỊ LIÊN NGHĨA VỤ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG CÁC KHU CHẾ XUẤT, KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS PHẠM MINH TUẤN TP HỒ CHÍ MINH, 2018 iii LỜI CAM ĐOAN Xin gửi lời tri ân sâu sắc đến quý Thầy, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Luật truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu; Xin bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy giáo Phạm Minh Tuấn dành nhiều thời gian tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn; Xin chân thành cám ơn đồng nghiệp Ban Quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh (HEPZA) hỗ trợ, cung cấp nhiều thơng tin bổ ích, tƣ liệu có giá trị để giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả cam đoan luận văn cao học với đề tài: “Nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu chế xuất, khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, nội dung, công trình cơng bố đƣợc tác giả sử dụng tài liệu tham khảo luận văn đƣợc trích dẫn cẩn thận Kết nghiên cứu trung thực chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức Tác giả xin chân thành cám ơn tiếp thu ý kiến đóng góp xây dựng từ quý Thầy, Cô đồng nghiệp Trân trọng Tác giả Hồ Thị Liên iv MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHU CHẾ XUẤT, KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát khu chế xuất, khu công nghiệp bảo vệ môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm khu chế xuất, khu công nghiệp 1.1.2 Bảo vệ môi trường khu chế xuất, khu công nghiệp nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp KCX, KCN 1.2 Sự cần thiết quy định nghĩa vụ BVMT doanh nghiệp KCX, KCN 15 1.3 Quá trình hình phát triển pháp luật nghĩa vụ DN bảo vệ môi trƣờng KCX, KCN 16 1.3.1 Các quy định thể quan điểm, đường lối, sách Đảng 16 1.3.2 Các quy định Hiến pháp, Luật 17 1.3.3 Các văn luật 18 1.3.3.1 Các văn trước năm 2005 18 1.3.3.2 Các văn giai đoạn 2005 – 2012 18 1.3.3.3 Các văn từ năm 2013 đến 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGHĨA VỤ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG CÁC KCX, KCN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Thực trạng thực nghĩa vụ DN khu chế xuất, khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh việc BVMT 23 2.1.1 Tuân thủ quy định lập thực nội dung báo cáo ĐTM, kế hoạch BVMT 24 2.1.1.1 Mục đích yêu cầu việc lập báo cáo ĐTM kế hoạch BVMT 24 2.1.1.2 Đối tượng chịu tác động 27 2.1.1.3 Quy trình thực (sơ đồ) 27 2.1.1.4 Thực nội dung báo cáo ĐTM kế hoạch BVMT 30 v 2.1.2 Chuyển đổi công nghệ, thiết bị thân thiện môi trường 32 2.1.3 Thực quy định quản lý chất thải 37 2.1.3.1 Bảo vệ mơi trường khơng khí KCX, KCN 37 2.1.3.2 Bảo vệ môi trường nước 44 2.1.3.3 Quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại 51 2.1.4 Nghĩa vụ nộp thuế môi trường 54 2.2 Nghĩa vụ pháp lý DN Thành phố Hồ Chí Minh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng 60 2.2.1 Nghĩa vụ hành 61 2.2.2 Nghĩa vụ dân 64 2.2.3 Nghĩa vụ hình 67 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NGHĨA VỤ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CHẾ XUẤT, KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 71 3.1 Các giải pháp 72 3.1.1 Về phía quan nhà nước 72 3.1.2 Về phía doanh nghiệp 75 3.2 Một số kiến nghị 76 C: KẾT LUẬN 79 BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT - Khu chế xuất: KCX - Khu công nghiệp: KCN - Khu công nghệ cao: KCNC - Bảo vệ môi trƣờng: BVMT - Đánh giá tác động môi trƣờng: ĐTM - Doanh nghiệp: DN LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đƣờng lối đổi Đảng (đƣợc khởi xƣớng từ năm 1986 Đại hội lần thứ VI Đảng) mở hội cho doanh nghiệp (DN) thuộc thành phần kinh tế phát triển nhanh số lƣợng, loại hình quy mơ Cùng với đƣờng lối đổi mới, Đảng Nhà nƣớc bƣớc chủ động đẩy mạnh hội nhập quốc tế lĩnh vực, từ tạo điều kiện cho DN nhanh chóng tiếp cận với thị trƣờng nƣớc nhƣ thị trƣờng nƣớc Quá trình đổi hội nhập quốc tế thúc đẩy DN tích cực áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật sản xuất - kinh doanh; đổi tiếp thu tri thức quản lý đại giới để bƣớc thích nghi với xu tồn cầu hóa Có thể nói, lớn mạnh DN tạo thêm hàng triệu việc làm, qua góp phần quan trọng vào trình giải việc làm thu nhập cho ngƣời lao động; đồng thời, DN đóng lớn cho ngân sách nhà nƣớc, góp phần làm giàu cho xã hội, đồng hành với nhà nƣớc giải nhiều vấn đề xã hội, có vấn đề môi trƣờng, hƣớng đến phát triển bền vững tƣơng lai Theo báo cáo Vụ Quản lý khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, tính đến hết tháng năm 2017, nƣớc có 325 khu chế xuất, khu cơng nghiệp (KCX, KCN) đƣợc thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 94,9 nghìn Diện tích đất cơng nghiệp cho thuê đạt 64 nghìn ha, chiếm khoảng 67% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó, 220 KCX, KCN vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 60,9 nghìn 105 KCX, KCN giai đoạn đền bù giải phóng mặt xây dựng với tổng diện tích đất tự nhiên 34 nghìn Tỷ lệ lấp đầy KCX, KCN đạt 51,5%, riêng KCX, KCN vào hoạt động tỷ lệ lấp đầy đạt 73%11 Sự hình thành phát triển hệ thống KCX, KCN nƣớc bƣớc đắn Đảng Nhà nƣớc tiến trình phát triển đất nƣớc Những đóng góp hệ thống KCX, KCN phát triển đất nƣớc rõ nét, nhƣ tạo nhiều việc làm, tăng giá trị xuất hàng hóa, tăng thu ngân sách nhà nƣớc… Tuy nhiên, phát triển hệ thống KCX, KCN nƣớc nói chung, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng tồn nhiều vấn đề cần giải có vấn đề Việt Nam có 325 khu cơng nghiệp 16 khu kinh tế, http://ndh.vn, ngày 06/6/2017 môi trƣờng KCX, KCN Nguyên nhân thời gian đầu thu hút đầu tƣ, khơng có kiểm sốt chặt chẽ dự án đầu tƣ, đơn giản hóa yếu tố liên quan đến công nghệ sản xuất, quy trình xử lý chất thải nhằm lấp đầy KCX, KCN Đồng thời, hầu hết dự án đầu tƣ nƣớc vào Việt Nam chủ yếu thực gia công sản phẩm, thâm dụng lao động, công nghệ sản xuất lạc hậu… từ dẫn đến nguồn xả thải môi trƣờng lớn, quy hoạch đầu tƣ xây dựng KCX, KCN khơng tính đến việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải đảm bảo chất lƣợng Hậu phải gánh chịu nặng nề tình trạng nhiễm mơi trƣờng DN KCX, KCN gây Chẳng hạn: Formosa Vũng Áng Hà Tĩnh gây ô nhiễm môi trƣờng biển nghiêm trọng làm cá chết hàng loạt tỉnh miền Trung hay Công ty Vedan gây ô nhiễm nặng nề cho sông Thị Vải, Không DN địa phƣơng, Thành phố Hồ Chí Minh xảy tình trạng gây nhiễm mơi trƣờng nghiêm trọng thời gian dài (từ năm 2008-2015), Công ty cổ phần Thuộc da Hào Dƣơng bị phát nhiều lần xả thải gây ô nhiễm môi trƣờng kênh Đơng Điền, huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh, với lƣợng chất thải vƣợt 10 lần quy chuẩn kỹ thuật Nhƣ vậy, thách thức Nhà nƣớc DN phải làm để hài hịa lợi ích trƣớc mắt lợi ích lâu dài; phát triển kinh tế - xã hội với BVMT; lợi ích hệ lợi ích hệ tƣơng lai Do đó, trách nhiệm BVMT DN trở thành đòi hỏi cấp thiết phải đƣợc thực lúc, nơi suốt thời gian dài Với yêu cầu đó, để góp phần giúp DN nhận thức hiểu đƣợc quy định pháp luật trách nhiệm BVMT trình sản xuất - kinh doanh, đồng thời nâng cao tinh thần tự giác tham gia thực hoạt động BVMT, học viên chọn vấn đề “Nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu chế xuất, khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu Trong thời gian qua, nƣớc ta, ô nhiễm môi trƣờng DN gây nghiêm trọng, đặc biệt DN KCX, KCN Bởi vì, DN nguồn phát thải gây ô nhiễm môi trƣờng lớn Do vậy, DN có vị trí quan trọng cơng tác BVMT Thông qua đề tài này, học viên khảo sát, đánh giá tình hình mơi trƣờng KCX, KCN Thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu năm 2015; đồng thời, nội dung luận văn sâu nghiên cứu nghĩa vụ BVMT DN sở quy định pháp luật Việt Nam Do đó, tất số liệu liên quan đến KCX, KCN Thành phố Hồ chí Minh luận văn học viên trích dẫn trực tiếp tổng hợp từ báo cáo Ban quản lý Khu công nghiệp chế xuất (HEPZA) cung cấp Mục tiêu nghiên cứu Trên sở làm rõ quy định pháp luật nghĩa vụ BVMT DN KCX, KCN, luận văn có đánh giá ý thức chấp hành DN KCX, KCN địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, luận văn tồn tại, vƣớng mắc vấn đề BVMT đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện khung khổ pháp lý vấn đề BVMT, góp phần nâng cao ý thức DN BVMT Tình hình nghiên cứu luận văn Thời gian qua, có nhiều có nhiều cơng trình nghiên cứu việc thực pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói chung vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói chung dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: đề tài, luận văn, đề án, giáo trình Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu cá nhân, tập thể đƣợc cơng bố có liên quan đến đề tài, bao gồm: - Thực pháp luật dân chủ xã, phường địa bàn thành phố Thanh Hoá, Phạm Thị Việt Nga, luận văn thạc sĩ luật học, 2008 - Thực pháp luật du lịch thị xã Sầm Sơn tỉnh Thanh Hoá na, Lê Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, 2008 - Thực pháp luật hồ giải sở tỉnh Bình Thuận nay, Lê Trung Quân, luận văn thạc sĩ, 2004 Bên cạnh luận án, luận văn có nhiều viết đăng báo, tạp chí Các cơng trình nghiên cứu đề cập đế sở lý luận vấn đề Thực pháp luật nói chung Về vấn đề mơi trƣờng pháp luật mơi trƣờng có nhiều cơng trình nghiên cứu khác nhau, tiêu biểu nhƣ: - PGS.TS Trần Văn Chử (2004), Tài nguyên thiên nhiên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Lƣu Đức Hải - Nguyễn Ngọc Sinh (2001), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội - PGS TS Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Quản lý Nhà nước tài ngun mơi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội nhân văn, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội - Lê Kim Nguyệt (2003), Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 11 - TS Trịnh Thị Minh Sâm (2004), Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN khu chế xuất, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội - Trần Văn Tùng - Đặng Thị Phƣơng Hoa - Nguyễn Bá Thủy (2005), Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường số khu cơng nghiệp phía bắc tới sức khoẻ cộng đồng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định, Nguyễn Thị Thu Hƣờng, luận văn thạc sĩ luật học, 2008 - Quản lý nhà nước pháp luật môi trường tỉnh Bình Thuận, Nguyễn Duy Hà, luận văn thạc sĩ, 2008 Các cơng trình đƣa nhiều giải pháp để phát triển hài hòa kinh tế bảo vệ môi trƣờng KCX, KCN Tuy nhiên, Tác giả xin đƣợc đóng góp nguyên cứu dƣới góc độ riêng cá nhân Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực luận văn này, ngƣời viết sử dụng phƣơng pháp từ chi tiết đến tổng hợp, đồng thời kết hợp nhiều phƣơng pháp khác, nhƣ phƣơng pháp phân tích, thu thập, liệt kê, so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận văn đóng góp sở lý luận thực tiễn việc thực pháp luật bảo vệ mơi trƣờng KCX, KCN Tp Hồ Chí Minh - Luận văn đánh giá thực trạng, nâng cao nhận thức trách nhiệm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng KCX, KCN Tp Hồ Chí Minh ... khu chế xuất, khu công nghiệp bảo vệ môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm khu chế xuất, khu công nghiệp 1.1.2 Bảo vệ môi trường khu chế xuất, khu công nghiệp nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp. .. dịch vụ nhằm đạt kết cao sản xuất công nghiệp kinh doanh 9 1.1.2 Bảo vệ môi trường khu chế xuất, khu công nghiệp nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp KCX, KCN * Bảo vệ môi trường khu chế xuất,. .. HIỆN NGHĨA VỤ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG CÁC KCX, KCN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Thực trạng thực nghĩa vụ DN khu chế xuất, khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh