Đánh giá và giải pháp cải thiện tình hình thu thuế ngoài quốc doanh trên địa bàn quận hoàn kiếm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - DOÃN ĐẶNG TRÀ GIANG ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH THU THUẾ NQD TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒN KIẾM LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐỖ VĂN PHỨC Hà Nội – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Trong trình làm luận văn em GS.TS Kinh tế Đỗ Văn Phức hướng dẫn; cá nhân em dành nhiều thời gian, cơng sức cho việc tìm kiếm viết sở lý luận, thu thập liệu thực tế; vận dụng kiến thức trang bị để phân tích, lựa chọn đề xuất số giải pháp trọng yếu cải thiện tình hình thu thuế NQD Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm Các số liệu, kết phân tích luận văn phản ánh trung thực, khách quan, có tính xác cao Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng em, em nghiên cứu từ nhiều tài liệu liên hệ với số liệu thực tế để viết ra; không chép cơng trình hay luận văn thạc sỹ khác./ Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2015 Doãn Đặng Trà Giang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ v LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÌNH HÌNH THU THUẾ NGỒI QUỐC DOANH CỦA CHI CỤC THUẾ 1.1 Bản chất kinh tế chức tiền thuế; loại thuế quốc doanh 1.1.1 Bản chất kinh tế, mục tiêu chức tiền thuế 1.1.2 Bản chất chức loại thuế kinh tế quốc doanh .7 1.1.3 Kinh nghiệm quản lý thu thuế nước giới 22 1.2 Phương pháp đánh giá tình hình thu thuế quốc doanh chi cục thuế 23 1.2.1 Về số phản ánh tình hình thu thuế .24 1.2.2 Về liệu dùng để tính tốn tiêu số phản ánh tình hình thu thuế 24 1.2.3 Về chuẩn so sánh 25 1.2.4 Về đánh giá định lượng, chung kết 25 1.3 Một số yếu tố yếu trực tiếp định tình hình thu thuế chi cục thuế 27 1.3.1 Về mức độ đồng bộ, rõ ràng, hợp lý hệ thống văn pháp luật thuế 27 1.3.2 Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chi cục thuế 29 1.3.3 Về mức độ hợp lý Quy chế hoạt động chi cục thuế thuế NQD 35 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU THUẾ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM – TP HÀ NỘI 38 2.1 Đặc điểm kinh tế quốc doanh quận Hoàn Kiếm - Tp Hà Nội 38 2.2 Đánh giá tình hình thu thuế ngồi quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm 40 2.3 Những ngun nhân tình hình thu thuế ngồi quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm chưa hoàn toàn tốt 46 2.3.1 Nguyên nhân từ phía mức độ đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng, hợp lý thống điều luật luật NQD chưa hoàn toàn cao .46 2.3.2 Nguyên nhân từ phía chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Chi cục thuế quận Hồn Kiếm chưa cao 47 2.3.3 Mức độ hợp lý quy chế hoạt động Chi cục thuế 53 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH THU THUẾ NGỒI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN CỦA QUẬN HOÀN KIẾM 60 3.1 Những mục tiêu, u cầu cơng tác thu thuế ngồi quốc doanh quận Hoàn Kiếm, giai đoạn 2016 – 2020 60 3.2 Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý thu thuế Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm, giai đoạn 2016 – 2020 62 3.2.1 Giải pháp 1: 62 3.2.2 Giải pháp 2: 66 3.2.3 Giải pháp 3: 67 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC .75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB: Cán ĐH: Đại học DNNN: Doanh nghiệp nhà nước GTGT: Giá trị gia tăng HĐH: Hiện đại hóa KTNQD: Kinh tế quốc doanh KTQD: Kinh tế quốc doanh NQD: Ngoài quốc doanh NV: Nhân viên NSNN: Ngân sách nhà nước TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt XHCN: Xã hội chủ nghĩa XNK: Xuất nhập DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 1.1 Tóm lược phương pháp đánh giá tình hình thu thuế chi cục thuế 26 Bảng 1.2 Kết đánh giá tình hình thu thuế chi cục thuế … 27 Bảng 1.3 Kết phân tích thực trạng luật thuế NQD Việt Nam đến 12/2013 28 Bảng 1.4: Tóm lược phương pháp đánh giá chung kết định lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chi cục thuế .34 Bảng 1.5: Tập hợp kết đánh giá chung kết định lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chi cục thuế … 35 Bảng 1.6: Kết tổng hợp tình hình chi loại thưởng chi cục thuế cụ thể năm qua vào bảng sau .36 Bảng 1.7: Tổng hợp tình hình thu – chi chi cục thuế năm qua .37 Bảng 2.1: Các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm từ năm 2010 – 2014 phân loại theo loại hình kinh tế 39 Bảng 2.2: Phân loại doanh nghiệp, tổ chức kinh tế hộ kinh doanh nhóm cá nhân kinh doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm theo ngành nghề hoạt động năm 2014 39 Bảng 2.3: Kết thu thuế quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm từ năm 2010 – 2014 41 Bảng 2.4: Bảng kết điều tra - xin ý kiến số tỷ lệ (%) người trốn thuế, gian lận giảm thuế, nợ đọng thuế, tiền thuế nộp hạn để đánh giá tình hình thu thuế ngồi quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2009 - 2013 43 Bảng 2.5: Kết xin ý kiến chuyên gia số tỷ lệ (%) mức chấp nhận để đánh giá tình hình thu thuế ngồi quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2011 -2015 .44 Bảng 2.6: Kết đánh giá tình hình thu thuế quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm 46 Bảng 2.7: Tình hình đào tạo mặt ngành nghề đội ngũ cán bộ, nhân viên Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm đến 12/ 2013 48 Bảng 2.8: Tình hình đào tạo mặt cấp độ ngành nghề chuyên môn đội ngũ cán bộ, nhân viên Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm đến 8/2014 49 Bảng 2.9: Tỷ lệ (%) yếu công việc đội ngũ cán nhân viên thuế 52 Bảng 2.10: Tỷ lệ (%) khơng hồn thành cơng việc đội ngũ cán bộ, công chức thuế 52 Bảng 2.11: Kết đánh giá chung kết định lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Chi cục thuế quận Hồn Kiếm 53 Bảng 2.12: Kết tổng hợp tình hình chi loại thưởng Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm cụ thể năm qua vào bảng sau 58 Bảng 2.13: Tổng hợp tình hình thu – chi Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm năm ( 2010 – 2014 ) 59 Bảng 3.1: Kết xác định nhu cầu đào tạo nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm .63 Bảng 3.2: Đề xuất đổi sách hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức Chi cục thuế quận Hồn Kiếm giai đoạn 2016 - 2020 65 Bảng 3.3: Đề xuất giảm số tỷ lệ (%) người trốn thuế, gian lận giảm thuế, thất thoát tiền thuế, tiền thuế nộp hạn địa bàn quận Hoàn Kiếm .68 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy Chi cục thuế quận Hồn Kiếm 54 LỜI NĨI ĐẦU Lý chọn đề tài Lý 1: Sau học môn chuyên ngành chương trình cao học QTKD ĐHBK Hà Nội em nhận thức sâu sắc thêm rằng, chất lượng quản lý định nhiều chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức, doanh nghiệp Trước hết chất lượng quản lý trực tiếp định nhiều loại tình hình tổ chức, doanh nghiệp Lý 2: Sau nhiều năm công tác Chi cục thuế em nhận thấy, tình hình thu thuế cịn nhiều vấn đề, chất lượng quản lý thuế chưa cao; quản lý thuế quốc doanh nhiều điều chưa tiến hành theo nguyên lý, phương pháp mà em học, nhiều lúng túng, lùng nhùng, tiêu cực … Lý 3: Đảm bảo phù hợp với ngành đào tạo Lý 4: Phục vụ nhiều cho công tác học viên tương lai Vì lý trên, em chủ động đề nghị thầy giáo hướng dẫn, Viện chuyên ngành đồng ý cho làm luận văn thạc sỹ với đề tài: “Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình thu thuế NQD địa bàn quận Hồn Kiếm” Mục đích (Kết quả) nghiên cứu Nghiên cứu đề tài phải đạt kết quan trọng, cụ thể sau: - Kết thiết lập phương pháp đánh giá yếu tố quản lý định tình hình thu thuế ngồi quốc doanh đơn vị quản lý thuế - Kết đánh giá tình hình thu thuế ngồi quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm nguyên nhân yếu quản lý - Kết đề xuất số giải pháp trọng yếu nhằm cải thiện tình hình thu thuế ngồi quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm, giai đoạn 2016 – 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài học viên sử dụng kết hợp phương pháp mô hình hóa thống kê, phương pháp điều tra – xin ý kiến phương pháp chuyên gia Nội dung luận văn Ngồi Lời nói đầu Kết luận, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận tình hình thu thuế ngồi quốc doanh Chương 2: Phân tích tình hình thu thuế quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm Chương 3: Đề xuất số giải pháp cải thiện tình hình thu thuế ngồi quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm, giai đoạn 2016 - 2020 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÌNH HÌNH THU THUẾ NGỒI QUỐC DOANH CỦA CHI CỤC THUẾ 1.1 Bản chất kinh tế chức tiền thuế; loại thuế quốc doanh 1.1.1 Bản chất kinh tế, mục tiêu chức tiền thuế Sự đời thuế tất yếu khách quan gắn liền với đời, tồn phát triển nhà nước Mỗi nhà nước giai đoạn lịch sử có chất, chức nhiệm vụ cụ thể không giống nhau, nhiệm vụ quốc phịng - an ninh mơi trường pháp luật, tu sửa đê điều, phòng chống dịch bệnh… để đảm bảo lợi ích chung đất nước giống Vì vậy, nhà nước sử dụng quyền lực mình, trước hết quyền lực trị, để quy định khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước thể nhân pháp nhân xã hội nhằm đảm bảo điều kiện vật chất trì tồn thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Một khoản đóng góp bắt buộc gọi thuế Thuế thu tiền, vật ngày công lao động Với mở rộng không ngừng chức năng, nhiệm vụ nhà nước phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hóa - tiền tệ; hệ thống thuế quốc gia không ngừng phát triển thuế thu tiền trở thành hình thức thu phổ biến Tùy theo giác độ nghiên cứu khác thuế mà có khái niệm khác nhau: Đứng giác độ pháp luật: Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ thể nhân pháp nhân cho nhà nước theo mức độ thời hạn pháp luật qui định, nhằm sử dụng cho mục đích cơng cộng Đứng giác độ phân phối: Thuế hiểu trình phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước Theo GS, TS Đỗ Văn Phức [10, tr341], theo chất kinh tế tiền thuế tiền trích nộp vào ngân sách nhà nuớc để chuyển cho những ngành, quan tạo ... thu thuế ngồi quốc doanh Chương 2: Phân tích tình hình thu thuế quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm Chương 3: Đề xuất số giải pháp cải thiện tình hình thu thuế ngồi quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm, ... nhận để đánh giá tình hình thu thuế ngồi quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2011 -2015 .44 Bảng 2.6: Kết đánh giá tình hình thu thuế quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm ... thiết lập phương pháp đánh giá yếu tố quản lý định tình hình thu thuế ngồi quốc doanh đơn vị quản lý thu? ?? - Kết đánh giá tình hình thu thuế ngồi quốc doanh địa bàn quận Hoàn Kiếm nguyên nhân