Bài đọc 21.4. Điểm lại: Trạng thái bình thường mới ở Việt Nam sẽ ra sao? Tác động kinh tế của Covid-19

Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được dự báo sẽ giảm trong năm 2020 do những bất định trong nền kinh tế thế giới, nhưng sau đó sẽ quay lại các mức như thời gian qua, một phần [r]

TRẠNG THÁI BÌNH THƯỜNG MỚI Ở VIỆT NAM

SẼ RA SAO? Tác động kinh tế COVID-19 THÁNG 7/2020

ĐIỂM LẠI

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

TRẠNG THÁI BÌNH THƯỜNG MỚI Ở VIỆT NAM

SẼ RA SAO?

Tác động kinh tế COVID-19

Ngân hàng Thế giới 2020

1818 H Street NW, Washington DC 20433

Telephone: 202-473-1000, Internet: www.worldbank.org

Báo cáo sản phẩm đội ngũ chuyên gia Ngân hàng Thế giới chuyên gia tư vấn ngồi ngân hàng Các kết tìm hiểu, giải thích kết luận đưa tập sách khơng phản ánh quan điểm thức Ngân hàng Thế giới, Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới Chính phủ mà họ đại diện Ngân hàng Thế giới khơng đảm bảo tính xác liệu tập sách Không nội dung tài liệu tạo nên coi hạn chế từ bỏ đặc quyền miễn trừ Ngân hàng Thế giới bảo lưu riêng Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới đường biên giới

Mọi câu hỏi quyền giấy phép xin gửi Ban Xuất Thông tin, Ngân hàng Thế giới, phố 1818 H NW, Washington DC, 20433, USA, Fax: 202-522-2625; email: pubrights@worldbank.org

Ảnh bìa: Manan Vatsyayana/gettyimage.com

MỤC LỤC

Lời cám ơn iv

Từ viết tắt v

Thông điệp chính vi

COVID-19 đẩy hành tinh vào suy thoái sâu rộng vi

Nền kinh tế Việt Nam bị tổn thương có khả chống chịu vii

Triển vọng trước mắt trung hạn tích cực với nhiều bất định viii

Biến khủng hoảng thành hội ix

Giới thiệu 12

COVID-19 giới 13

Tác động COVID-19 đến kinh tế Việt Nam 16

Ai bị ảnh hưởng kinh tế nhiều qua khủng hoảng COVID-19? 23

Cách ứng phó Chính phủ đến gì? 27

Cách ứng phó phủ cho hợp lý dựa ước tính thống kê giá trị sống 30

Viễn cảnh kinh tế trước mắt trung hạn 31

Tìm kiếm động lực để thúc đẩy trình phục hồi 31

Kịch sở cho năm 2020-2022 35

Quản lý rủi ro 36

Những hội - sách khơng hối tiếc cho Việt Nam 37 Trạng thái bình thường Việt Nam sao? 41

vi Trạng thái bình thường Việt Nam sao? Bảng

Bảng Tăng trưởng GDP theo khu vực, 2017-2021

Bảng Dòng thời gian hành động Việt Nam trận chiến chống COVID-19

Bảng Danh mục biện pháp đảm bảo xã hội 21

Bảng Một số số kinh tế, Việt Nam 2017–2022 28

Bảng Tổng hợp hội không hối tiếc 31

Hình Hình Hoạt động kinh tế Việt Nam giảm xuống đại dịch COVID-19 19

Hình Chủ yếu ngành dịch vụ chững lại cịn sản lượng nơng nghiệp trụ 19

Hình Tăng trưởng khu vực kinh tế đối ngoại giảm hoạt động kinh tế nước phục hồi … 19

Hình … Lạm phát giảm giá lương thực thực phẩm có xu hướng tăng 19

Hình Tăng trưởng tín dụng giảm dần … 19

Hình … thu ngân sách giảm nhanh 19

Hình Dự trữ ngoại hối tính đến đến cuối tháng 3/2020 … .21

Hình 8.… tỷ giá ổn định tháng gần (tỷ giá Đồng/Đơ la Mỹ) 21

Hình Hầu kết mặt hàng xuất suy giảm trừ máy tính gạo (%, so kỳ năm trước) 21

Hình 10 sức cầu nước yếu ngoại trừ Trung Quốc Mỹ (%, so kỳ năm trước) 21

Hình 11 Nhập giảm (%, y/y) 21

Hình 12 Dịng vốn FDI (triệu US$, cam kết) 21

Hình 13 : Giảm thu hầu hết sắc thuế nửa đầu năm (%, so kỳ năm trước) 22

Hình 14: Thu nhập bình quân tháng người giảm quý hai năm 2020 24

Hình 15 Lý thu nhập hộ gia đình bị giảm 26

Hình 16 Khác biệt lĩnh vực ngành công nghiệp, nửa đầu năm 2020 27

Hình 17 Khác biệt vùng miền khả lại người dân (% so với số liệu sở) 28

Hình 18 Những xu hướng gần chuyến bay quốc tế nội địa số chặt chẽ sách Việt Nam 33

Hộp Hộp Nhịp đập khủng hoảng COVID-19 qua ý kiến hộ gia đình Việt Nam: 16

LỜI CÁM ƠN

Báo cáo Jacques Morisset Đinh Tuấn Việt soạn thảo với tham gia đồng nghiệp Ngân hàng Thế giới, bao gồm Phạm Minh Đức, Đoàn Hồng Quang, Dorsati Madani, Obert Pimhidzai, Kai Kaiser, Đỗ Việt Dũng, Alwaleed Fareed Alatabani, Judy Yang

Nguyễn Hồng Ngân Lê Thị Quỳnh Anh hỗ trợ công tác truyền thông Lê Khánh Linh trợ lý biên soạn phát hành

Báo cáo đánh giá nhóm chuyên gia Ngân hàng Thế giới xu hướng kinh tế gần Việt Nam Báo cáo dựa số ấn phẩm phân tích cơng bố gần Ngân hàng Thế giới, bao gồm Viễn cảnh kinh tế tồn cầu (GEP), trình bày quan điểm tình hình kinh tế giới (https:// www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects) Tại Việt Nam, báo cáo chuyên đề theo dõi kinh tế hàng tháng năm chuyên đề sách theo đợi tham khảo, nhằm nhìn lại diễn biến khủng hoảng COVID-19 tác động đến kinh tế vài tháng qua (http://documents worldbank.org/curated/en/docsearch/collection-title/COVID-19%2520Policy%2520Response%2520Notes ?colT=COVID-19%2520Policy%2520Response%2520Notes)

viii Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

Tỷ giá trung tâm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: US$ = 23.225 đồng Năm tài khóa Chính phủ: Từ 1/1 - 31/12

TỪ VIẾT TẮT

Bộ LĐTB&XH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội

CPI Chỉ số giá tiêu dùng

EMDEs Thị trường kinh tế phát triển

EU Liên minh Châu Âu

EVFTA Hiệp định thương mại tự EU-Việt Nam FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước

GDP Tổng sản phẩm quốc nội

IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế

NHNN Ngân hàng Nhà nước

ODA Viện trợ phát triển thức

SMEs Doanh nghiệp vừa nhỏ

TCTK Tổng cục Thống kê

WHO Tổ chức y tế giới

T H Ô N G Đ I Ệ P C H Í N H

Đến đầu tháng năm 2020, sống Hà Nội dường quay lại bình thường gần tương tự trước có dịch COVID-19 Thủ đô lại chứng kiến cảnh đường xá tấp nập, cơng trình xây dựng ồn ào, qn trà café phố đầy ắp người Quang cảnh quen thuộc quay lại cũ rõ ràng nhờ vào sách liệt Chính phủ giúp kiềm chế dịch vi-rút, góp phần tránh tổn thất người Đến nay, hầu hết biện pháp giãn cách xã hội gỡ bỏ, khiến cho người thấy nhiều hoạt động nước khôi phục

Nhưng nói trạng thái bình thường khơi phục nhanh chóng có lẽ chưa thật khách quan Một vài số kinh tế tài chưa quay lại mức trước có khủng hoảng, chẳng hạn tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP), mức 1,8% nửa đầu năm 2020, thấp khoảng điểm phần trăm so với quỹ đạo tăng trưởng năm gần Đại dịch để lại vết sẹo khó phai, với người dân doanh nghiệp thiếu chuẩn bị cho cú sốc lần Nhĩn kỹ lại đường phố Hà Nội, ta thấy vài khách sạn cửa hàng đóng cửa, số đơn tự biến Báo cáo đưa luận điểm cho Việt Nam khơng nên tư theo hướng trạng thái bình thường quay lại cũ, mà nên xác định xem trạng thái bình thường sao, đại dịch làm thay đổi cách thức người sinh sống, làm việc giao tiếp nhiều góc độ khác

Trạng thái bình thường Việt Nam phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ yếu định hình cách thức Chính phủ quản lý q trình khỏi đại dịch COVID-19 Vì phải sống làm việc giới có bất định nước giới thời gian tới, quốc gia cần có

những động lực tăng trưởng mới, bao gồm vai trò sách tài khóa Đúng sớm khỏi quỹ đạo dịch bệnh, Việt Nam có hội đặc thù nhằm nâng tầm dấu ấn kinh tế giới, đồng thời nhằm thúc đẩy nghị trình cải cách để tiến nhanh tới ước vọng trở thành kinh tế thu nhập cao thời gian tới

COVID-19 đẩy hành tinh chúng ta vào suy thoái sâu rộng Nền kinh tế toàn cầu rơi vào suy thoái tồi tệ vài thập kỷ qua GDP toàn cầu dự kiến suy giảm 5,2% năm 2020 đại dịch COVID-19 biện pháp tiến hành để kiềm chế dịch bệnh theo thời gian Theo ước tính đến nay, nửa triệu người tử vong vi-rút cô-rô-na 10 triệu người bị lây nhiễm toàn cầu - số tăng lên hàng ngày

xii Trạng thái bình thường Việt Nam sao? Nền kinh tế Việt Nam bị tổn thương nhưng có khả chống chịu COVID-19 cú sốc y tế buộc phủ quốc gia giới phải đưa lựa chọn khó khăn cứu sống nhân mạng hay hạn chế hoạt động kinh tế Trong lúc nhiều quốc gia dự chưa đồng thuận nên xử lý theo hướng nào, Việt Nam có phản ứng nhanh mạnh dạn Các biện pháp ứng phó sớm - xét nhiệm có mục tiêu, theo dõi lây nhiễm, kết hợp với chiến dịch truyền thông sáng tạo - cho thấy hiệu cao Mặc dù có vị trí nằm gần trung tâm nguồn gốc đại dịch, Việt Nam chiến thắng số mệnh với tỷ lệ lây nhiễm cộng đồng không kể từ tháng đến chưa có ca tử vong

Nhìn vào tốc độ tăng trưởng 1,8% nửa đầu năm 2020, kinh tế Việt Nam bị tổn thương thuộc dạng động giới Khả chống chịu kinh tế lý giải qua hai giai đoạn Giai đoạn từ tháng đến tháng 4, khu vực doanh nghiệp nước động lực với kim ngạch xuất hàng hóa (rịng) tiếp tục tăng trưởng ngoạn mục 10% tháng (so kỳ năm trước) Cũng giai đoạn một, khu vực kinh tế nước bị suy giảm gia tăng giãn cách xã hội hạn chế lại, đỉnh điểm yêu cầu cách ly gần toàn xã hội toàn quốc vào tháng Trong giai đoạn hai từ tháng đến nay, khu vực kinh tế nước phục hồi cấp có thẩm quyền bắt đầu nới lỏng hầu hết biện pháp hạn chế lại - điển hình sản xuất chế tạo chế biến tăng đến 30% hai tháng vừa qua Trong đó, khu vực doanh nghiệp nước bắt đầu giảm đà sức cầu yếu đối tác thương mại Việt Nam Bên cạnh đó, dịng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) nguồn kiều hối người Việt Nam nước ngồi có dấu hiệu yếu

Về tổng thể, kinh tế tỏ có khả chống chịu, nhiều người dân doanh nghiệp cảm nhận thực tế khốc liệt đại dịch lần Dựa số nguồn thông tin, bao gồm Bộ Lao động Thương binh Xã hội, liệu kinh tế ngành, khảo sát qua điện thoại, kết hợp

với sử dụng liệu lớn, đúc rút bốn thông điệp sau:

y Mặc dù nhiều doanh nghiệp hộ gia đình bị ảnh hưởng COVID-19, hầu hết tác động mang tính tạm thời giảm dần theo thời gian y Doanh nghiệp gia đình (chiếm 90% tổng

số doanh nghiệp hoạt động Việt Nam) bị ảnh hưởng nhiều so với người làm công ăn lương lại thể mức độ linh hoạt cao họ phục hồi lại nhanh chóng hai tháng qua

y Tác động ngành ngành có khác biệt đáng kể, ngành dịch vụ du lịch vận tải, hoạt động chế tạo chế biến xuất bị ảnh hưởng nhiều nhất, cịn ngành nơng nghiệp tương đối miễn nhiễm y Tác động cách ly nới lỏng biện pháp

hạn chế có tác động khác theo khu vực Các tỉnh miền bắc bị biện pháp giãn cách xã hội ảnh hưởng nhiều nhất, khu vực miền trung phục hồi nhanh vùng miền khác Nhận thức khó khăn tài đại dịch gây ra, Chính phủ nhanh chóng áp dụng cơng cụ tài khóa tiền tệ để trợ giúp người dân doanh nghiệp có nguy dễ tổn thương nhất, giãn thuế hỗ trợ tài trực tiếp triển khai tương đối hiệu từ đầu tháng Phản ứng sách Việt Nam cho vừa có tầm nhìn vừa thực dụng Nhờ tích lũy lượng ngân quỹ dự trữ đáng kể quản lý tài khóa cẩn trọng trước khủng hoảng, cấp có thẩm quyền ứng phó tức cấp trung ương địa phương mà tăng vay nợ nước hay nước ngồi Tình trạng hoảng loạn khơng diễn Để ứng phó với dự báo suy giảm thương mại tồn cầu, cấp có thẩm quyền phản ứng nhanh cách đạo giảm chi phí logistics cho xuất khẩu, đồng thời cắt giảm thủ tục hành chính, giảm mức phí hợp lý hóa thủ tục lĩnh vực hải quan đầu mối vận tải chủ chốt

khoảng 15 tỷ US$, nghĩa cao nhiều so với tổn thất GDP phát sinh đến thời điểm chí theo dự báo cho năm 2020 Thành cơng chiến lược cịn khẳng định hài lòng mức độ cao người dân Việt Nam với hành động Chính phủ, với 90% người trả lời họ hài lòng khảo sát gần Triển vọng trước mắt trung hạn tích cực với nhiều bất định

Mặc dù kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng COVID-19 nửa đầu năm 2020, viễn cảnh trước mắt trung hạn tích cực Giả sử kinh tế giới bước cải thiện, GDP phục hồi lại vào nửa sau năm 2020, tăng trưởng kinh tế quốc gia rơi vào khoảng 2,8% cho năm Tốc độ tăng trưởng tiếp tục nâng lên đến 6,8% vào năm 2021 (theo kịch sở) Trong trường hợp tình hình bên ngồi thuận lợi, kinh tế đạt tăng trưởng mức 1,5% vào năm 2020 4,5% vào năm 2021 (theo kịch xấu hơn) Cho dù theo kịch Việt Nam cho kinh tế tăng trưởng cao giới vào năm 2020 Thách thức Việt Nam phải tìm động lực để hỗ trợ phục hồi theo dự kiến ngắn trung hạn Trong thập kỷ qua, kinh tế Việt Nam chủ yếu dựa vào tăng trưởng xuất tiêu dùng nước Hai động lực nói chưa quay lại mức trước khủng hoảng tương lai gần nhiều bất định tiếp diễn nước quốc tế

Để đẩy nhanh tốc độ khôi phục kinh tế trước mắt sau khủng hoảng COVID-19, Chính phủ cần bắt tay vào ba hướng hành động Một cân nhắc gỡ bỏ hạn chế lại nước quốc tế, bắt đầu với quốc gia an toàn với COVID-19 Mục tiêu nhằm đẩy mạnh hoạt động du lịch, đóng góp khoảng 10% cho GDP Việt Nam Đó hướng hành động quan trọng nhằm thu hút nhà đầu tư tiềm chuyên gia kỹ thuật Tuy nhiên, hướng hành động đòi hỏi phải theo dõi thận trọng mở cửa kinh tế phải thực cho không gây nguy hại cho thành y tế đạt đến thời điểm

Hướng hành động thứ hai đẩy nhanh việc triển khai chương trình đầu tư cơng Mặc dù chi tiêu nhanh tốt phương thức hiệu để thúc đẩy phục hồi thông qua tác động số nhân đến việc làm hoạt động kinh tế, yêu cầu đặt phải cải thiện đáng kể quản lý tài diễn giải báo cáo Trọng tâm nên nhằm vào dự án hiệu chương trình hạ tầng công cộng phân cấp cho địa phương cho hiệu nhằm tạo việc làm trực tiếp gián tiếp cho người dễ bị tổn thương vùng bị ảnh hưởng

Hướng hành động thứ ba hỗ trợ khu vực tư nhân, đặc biệt doanh nghiệp tạm thời bị ảnh hưởng khủng hoảng Tuy nhiên, hướng cần thực thận trọng khơng phải doanh nghiệp bị ảnh hưởng Nhu cầu đặt phải lựa chọn đối tượng doanh nghiệp ngành bị ảnh hưởng để tránh lãng phí nguồn lực cơng Ngồi ra, trợ giúp doanh nghiệp có khả sống sót sau khủng hoảng COVID-19 khơng có ý nghĩa nhiều, cấu sản xuất tiêu dùng kinh tế thay đổi Trong trường hợp đó, ta nên hỗ trợ để doanh nhân người lao động chuyển đổi sang hoạt động hiệu Trong thời gian tới, triển vọng kinh tế Việt Nam miễn nhiễm với rủi ro Tốc độ khôi phục bị ảnh hưởng tình trạng y tế kinh tế nước khác giới Khu vực doanh nghiệp nước từ trước đến động lực tăng trưởng khó sớm vận hành hết công suất (đặc biệt xuất nhập cảnh bị hạn chế) Dòng vốn đầu tư nguồn kiều hối bị suy giảm nhiều dự kiến điều kiện suy thoái Bên cạnh số rủi ro nước cần quan tâm, liên quan đến sách tài khóa tiền tệ Mặc dù Chính phủ cần hành động kiên để thúc đẩy phục hồi, gói hỗ trợ cần thực thời gian ngắn đối tượng để giảm rủi ro vay nợ mức theo thời gian

xiv Trạng thái bình thường Việt Nam sao? tăng lên, theo dẫn đến thua lỗ đáng kể Về tổng thể, rủi ro nêu quản lý, xét đến sức khoẻ tương đối tốt khu vực công khu vực tài thời điểm bắt đầu khủng hoảng, cần cấp có thẩm quyền theo dõi chặt chẽ

Biến khủng hoảng thành hội

Hầu hết văn hóa thấm nhuần quan điểm cho nguy có Ở Trung Quốc, chữ tượng hình “nguy cơ” chiết tự thành hai chữ, gồm nguy Ở phương tây, tính hai mặt thể lời trích dẫn cho An-be Anh x-tanh “Cơ hội lớn ln nằm khủng hoảng.”

Khủng hoảng COVID-19 đem lại hội đặc thù cho Việt Nam Quốc gia tận dụng số siêu xu hướng để củng cố dấu ấn kinh tế giới đồng thời đẩy mạnh nghị trình cải cách sách mình, cải thiện cung cấp dịch vụ thông qua công nghệ số Đời sống người quan tâm nhiều giúp tạo thay đổi cần có hành vi cá nhân tập thể hướng tới quản lý nguồn tài nguyên quốc gia theo hướng có trách nhiệm

Một thách thức lớn Việt Nam ngăn ngừa bất bình đẳng trỗi dậy COVID-19

dường gây tác động khác cho doanh nghiệp người dân Thực chất, số ngành nghề bị biện pháp hạn chế gây ảnh hưởng nhiều hơn, lại có ngành nghề trở nên mạnh nhờ cách ly Mặc dù người lao động cổ cồn làm việc nhà nhận lương đầy đủ, người lao động trực tiếp, lương thấp, lại phải chứng kiến thu nhập họ bị giảm tỷ lệ thất nghiệp tăng lên

G I Ớ I T H I Ệ U

Đại dịch COVID-19 lây lan khắp hành tinh, khiến cho hàng trăm ngàn người tử vong và hàng tỷ người bị cách ly, ngành y tế phải vật lộn chống chọi Nhưng

đến đầu tháng năm 2020, Việt Nam vinh dự tham gia vào câu lạc ỏi quốc gia khơng có ca tử vong đại dịch gây theo báo cáo Kết chí cịn ấn tượng điều kiện quốc gia có vị trí nằm sát Trung Quốc (là trung tâm đại dịch) kinh tế mở giới, hàng năm đón gần 20 triệu lượt khách quốc tế Chính phủ quản lý khủng hoảng y tế cách ngoạn mục, thông qua biện pháp mạnh dạn kiên quyết, kết hợp với xét nhiệm theo dõi cách khơn ngoan, qua thu hút quan tâm giới truyền thông nước quốc tế.1

Mục tiêu ấn phẩm Điểm lại đợt nhằm thảo luận mức độ ảnh hưởng đại dịch COVID-19 đến kinh tế Việt Nam Mặc dù có tương quan lớn thành y tế kinh tế, khơng phải

quan hệ tương quan đương nhiên Chẳng hạn, quốc gia báo cáo có ca lây nhiễm COVID-19 lại phải đối mặt với thiệt hại nghiêm trọng kinh tế biện pháp hạn chế gây phụ thuộc nhiều vào ngành du lịch kiều hối.2 Tại Việt Nam, chiến lược Chính phủ đem lại nhiều

thành y tế, phải chịu phí tổn kinh tế tăng trưởng GDP giảm gần điểm phần trăm nửa đầu năm so với dự báo trước khủng hoảng Hơn nữa, ước tính gần Chính phủ cho thấy khủng hoảng ảnh hưởng đến 30 triệu người lao động, gần nửa lực lượng lao động Trên sở đó, sau câu hỏi đặt để xem xét báo cáo này:

y Đại dịch COVID-19 gây tác động đến kinh tế Việt Nam tháng qua?

y Khủng hoảng COVID-19 có kênh lan truyền gây ảnh hưởng đến kinh tế nước nạn nhân góc độ tài chính?

y Chiến lược y tế Chính phủ theo đuổi, với biện pháp giãn cách xã hội mạnh dạn nhanh chóng, biện minh đến đâu góc độ kinh tế?

y Triển vọng kinh tế Việt Nam trước mắt trung hạn sách đẩy nhanh q trình khơi phục kinh tế thời kỳ hậu COVID-19?

1 Thành công kiểm soát đại dịch Việt Nam hầu hết báo chí quốc tế ca ngợi Chẳng hạn CNN https:// www.google.com/amp/s/amp.cnn.com/cnn/2020/05/29/asia/coronavirus-vietnam-intl-hnk/index.html

2 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

Chúng nhận thấy kinh tế Việt Nam thể khả chống chịu đáng kể khủng hoảng COVID - tốt nhiều so với hầu hết quốc gia giới Tuy nhiên, đường phục hồi

cịn trắc trở nhiều bất định nước tồn cầu Tác động khủng hoảng khơng đồng đều, dẫn đến bất bình đẳng ngành nghề nhóm dân Chính phủ có vai trị khủng hoảng COVID-19 đem lại hội đặc thù nhằm tăng cường nghị trình cải cách sách để qua đưa Việt Nam đến với mục tiêu trở thành kinh tế thu nhập cao tương lai

Báo cáo chia thành bốn phần Phần thứ xác định bối cảnh cách mô tả cách thức đại

COVID-19 TRÊN THẾ GIỚI

Vào ngày 31 tháng 12 năm 2019, quan chức y tế Trung Quốc thông báo cho Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) nhóm 41 bệnh nhân mắc chứng viêm phổi bí hiểm Hầu hết số

có liên quan đến chợ bán buôn hải sản Hoa Nam, chợ thực phẩm tươi sống thành phố Vũ Hán Đó điểm khởi đầu sau gọi đại dịch COVID-19 Sau bảy tháng, theo ước tính có khoảng 550.000 người bị tử vong 10 triệu ca lây nhiễm khẳng định 200 quốc gia toàn giới.3 Mặc dù đại dịch đến gây tử vong nhiều so với vi-rút cô-rô-na

SARS 2003 đại dịch cúm heo 2009 2010 cộng lại, số ca tử vong chưa số liệu báo cáo cho đại dịch cúm châu Á năm 1957-1958 đại dịch cúm Hồng Kông với khoảng triệu người tử vong trận

COVID-19 gây tác động đặc biệt dội đến kinh tế toàn cầu biện pháp y tế phòng ngừa kết hợp thực để kiểm soát đại dịch Các biện pháp y tế công cộng chặt chẽ, tác động ngắn hạn

của đến kinh tế lớn, lịch sử cho thấy quốc gia có nỗ lực lớn kiểm sốt đại dịch có khả phục hồi nhanh chóng trung dài hạn.4 Các biện pháp cách ly giãn

cách xã hội quy định hầu hết quốc gia thu nhập cao cứu sống nhiều người lý khiến cho kinh tế phải báo cáo suy giảm bình quân đến gần 1% nửa đầu năm Các quốc gia nói phải đối mặt với suy giảm đầu tư tiêu dùng nước, bên cạnh suy giảm sản xuất nước nguồn cung lao động Đó lý khủng hoảng kinh tế mang tính tồn cầu Ngay quốc gia bị ảnh hưởng khủng hoảng y tế phải chịu tác động lan tỏa qua biên giới gián đoạn thị trường tài thương phẩm thơ, thương mại tồn cầu, chuỗi cung ứng, du lịch lại Thị trường tài trở nên biến động, phản ánh bất định lớn khác thường triển vọng ngày xấu

Mặc dù chưa nói hệ cuối vi-rút corona đến kinh tế giới, triển vọng toàn cầu xấu nhiều năm 2020.5 Dự báo theo kịch sở Ngân hàng Thế giới dự

kiến GDP toàn cầu năm 2020 suy giảm 5,2% - nghĩa suy thối sâu tồn cầu tám thập kỷ qua (Bảng 1) Thu nhập theo đầu người phần lớn kinh tế phát triển dự kiến giảm năm Suy thối tồn cầu trở nên sâu q trình kiểm sốt đại dịch kéo dài so với dự kiến khó khăn tài gây tình trạng khả trả nợ liên tiếp Ngoài tác động ngắn hạn, suy thối sâu đại dịch gây cịn để lại vết sẹo lâu dài thông qua nhiều kênh khác nhau, bao gồm giảm đầu tư, suy giảm nguồn nhân lực số thất nghiệp, thoái lui thương mại toàn cầu kết nối cung ứng Những tác động rõ ràng làm giảm tăng trưởng tiềm suất lao động dài hạn Nếu đại dịch không dẫn đến tổn hại lâu dài cho hệ thống tài chính, tăng trưởng dự kiến phục hồi vào năm 2021 Với dự báo theo kịch sở, COVID-19 đẩy 71 triệu người vào cảnh nghèo cực, tính theo chuẩn nghèo quốc tế 1,90 US$ ngày Theo kịch xấu hơn, số tăng lên đến 100 triệu người.6

3 Nguồn: Bảng thông tin tổng hợp COVID-19 Đại học John Hopkins, https://coronavirus.jhu.edu/map.html Correa, Sergio, S Luc, E Verner 2020 “Đại dịch gây suy thối kinh tế khơng phải can thiệp y tế công

cộng: Bằng chứng từ đợt cúm năm 1918” Đại học MIT Ban giám đốc Cục Dự trữ Liên bang https://papers.ssrn com/sol3/Papers.cfm?abstract_id=3561560

4 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

Suy giảm toàn cầu ảnh hưởng đến tất quốc gia dự báo Ngân hàng Thế giới Đến đầu tháng

7, dự báo cho thấy có khoảng 57 quốc gia có tăng trưởng GDP dương năm 2020, giảm so với số 171 vào năm 2019 Hầu hết khu vực rơi vào vùng tăng trưởng âm với suy giảm mạnh khu vực đồng Euro (-9,1%), Mỹ (-6,9%) thị trường (-2,1%) Đông Á tiếp tục tăng trưởng mức 0,5% - nghĩa thấp 5,5 điểm phần trăm so với năm 2019 khu vực

Hầu hết quốc gia ban hành gói hỗ trợ kinh tế vĩ mơ quy mô lớn để giảm nhẹ tác động kinh tế, qua đó góp phần khiến cho thị trường tài gần ổn định Ngân hàng trung ương kinh

tế phát triển cắt giảm lãi suất sách tiến hành bước sâu rộng nhằm cung cấp khoản đồng thời trì lịng tin nhà đầu tư Tại nhiều quốc gia phát triển, ngân hàng trung ương nới lỏng sách tiền tệ Hỗ trợ sách tài khóa theo cơng bố đến vượt q số ban hành giai đoạn khủng hoảng tài tồn cầu 2008-2009

Các nhà hoạch định sách phải đối mặt với thách thức chưa có góc độ y tế, tác động xã hội và kinh tế vĩ mô đại dịch gây ra, họ cần tái khẳng định cam kết đáng tin cậy với sách bền vững cải cách cần thiết để củng cố viễn cảnh tăng trưởng dài hạn Để hạn chế thiệt hại, điều quan

Bảng Tăng trưởng GDP theo khu vực, 2017-2021

      với dự báo tháng Chênh lệch so

2-2020 (điểm %)

  2017 2018 2019e 2020f 2021f   2020f 2021f

Toàn cầu 3.3 3.0 2.4 -5.2 4.2 -7.7 1.6

Các kinh tế phát triển 2.5 2.1 1.6 -7.0 3.9 -8.4 2.4

Mỹ 2.4 2.9 2.3 -6.1 4.0 -7.9 2.3 Khu vực Euro 2.5 1.9 1.2 -9.1 4.5 -10.1 3.2 Nhật 2.2 0.3 0.7 -6.1 2.5 -6.8 1.9

Thị trường kinh tế ĐPT (EMDEs) 4.5 4.3 3.5 -2.5 4.6 -6.6 0.3

Các nước xuất nguyên vật liệu 2.2 2.1 1.5 -4.8 3.1 -7.4 0.2 Các nước EMDEs khác 6.1 5.7 4.8 -1.1 5.5 -6.2 0.3 Các nước EMDEs khác trừ Trung quốc 5.4 4.8 3.2 -3.6 3.6 -7.6 -0.8 Châu Á-Thái bình dương 6.5 6.3 5.9 0.5 6.6   -5.2 1.0 Trung Quốc 6.8 6.6 6.1 1.0 6.9 -4.9 1.1 Indonesia 5.1 5.2 5.0 0.0 4.8 -5.1 -0.4 Thái Lan 4.1 4.2 2.4 -5.0 4.1   -7.7 1.3 Châu Âu Trung Á 4.1 3.3 2.2 -4.7 3.6 -7.3 0.7 Nga 1.8 2.5 1.3 -6.0 2.7 -7.6 0.9 Thổ Nhĩ Kỳ 7.5 2.8 0.9 -3.8 5.0 -6.8 1.0 Ba Lan 4.9 5.3 4.1 -4.2 2.8 -7.8 -0.5 Mỹ La-tinh Caribe 1.9 1.7 0.8 -7.2 2.8 -9.0 0.4 Braxin 1.3 1.3 1.1 -8.0 2.2 -10.0 -0.3 Mê-hi-cô 2.1 2.2 -0.3 -7.5 3.0 -8.7 1.2 Ac-hen-tin-na 2.7 -2.5 -2.2 -7.3 2.1 -6.0 0.7 Trung Đông Bắc Phi 1.1 0.9 -0.2 -4.2 2.3 -6.6 -0.4 Ả rập Xeut -0.7 2.4 0.3 -3.8 2.5 -5.7 0.3 Iran 3.8 -4.7 -8.2 -5.3 2.1 -5.3 1.1 Ai Cập 4.2 5.3 5.6 3.0 2.1 -2.8 -3.9 Nam Á 6.5 6.5 4.7 -2.7 2.8 -8.2 -3.1 Ấn độ 7.0 6.1 4.2 -3.2 3.1 -9.0 -3.0 Pakistan 5.2 5.5 1.9 -2.6 -0.2 -5.0 -3.2 Bangladesh 7.3 7.9 8.2 1.6 1.0 -5.6 -6.3 Hạ Sahara Châu Phi 2.6 2.6 2.2 -2.8 3.1 -5.8 0.0 Nigeria 0.8 1.9 2.2 -3.2 1.7 -5.3 -0.4 Nam Phi 1.4 0.8 0.2 -7.1 2.9 -8.0 1.6 Ăng go la -0.1 -2.0 -0.9 -4.0 3.1 -5.5 0.7

Các khoản mục ghi nhớ:

Tăng trưởng GDP thực      

Các nước thu nhập cao 2.4 2.2 1.7 -6.8 3.8 -8.3 2.3 Các nước phát triển 4.8 4.4 3.7 -2.4 4.7 -6.7 0.2 Các nước thu nhập thấp 5.4 5.8 5.0 1.0 4.6 -4.4 -0.9 Khối nước BRICS 5.3 5.3 4.7 -1.7 5.3 -6.6 0.4 Toàn cầu (quyền số theo giá 2010 PPP) 3.9 3.6 2.9 -4.1 4.3 -7.3 1.0

Khối lượng thương mại giới 5.9 4.0 0.8 -13.4 5.3 -15.3 2.8

Giá hàng hóa      

Giá dầu 23.3 29.4 -10.2 -47.9 18.8 -42.5 16.9 Chỉ số giá hàng hóa ngồi dầu 5.5 1.8 -4.2 -5.9 3.0   -6.0 1.3

6 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

TÁC ĐỘNG CỦA COVID-19 ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM

Trong bối cảnh đại dịch COVID-19 toàn cầu đầy u ám, Việt Nam lên ngoại lệ nhờ thành cơng lớn việc kiểm sốt xử lý dịch bệnh đến thời điểm Thành tựu

báo chí nước quốc tế nhiều tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới đề cập nhiều lần.7 Bảng trình bày tóm lược theo dịng thời gian biện pháp Chính phủ thực

kể từ dịch bắt đầu bùng phát vào cuối tháng

Ảnh hưởng kinh tế đại dịch COVID-19 đến kinh tế Việt Nam đánh giá trầm trọng hơn so với nhiều quốc giá khác Về mặt này, Việt Nam lại lần làm tốt so với quốc gia khác

trên giới minh họa qua thông điệp đúc rút đây: y

y GDP tiếp tục tăng trưởng sáu tháng đầu năm 2020, thấp nhiều so với thời gian qua;

y

y Lạm phát kiềm chế Ngân hàng Nhà nước nới lỏng sách tiền tệ nhằm hỗ trợ tăng tín dụng ngân hàng thương mại cho doanh nghiệp

y

y Quốc gia thể khả ứng phó với tác động COVID-19 cân đối kinh tế đối ngoại, thơng qua trì thặng dư thương mại thu hút lượng lớn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) đổ vào xuất có bị chững lại tháng gần

y

y Mặc dù cân đối tài khóa có xấu thu ngân sách giảm, Chính phủ có khả chịu cú sốc nhờ có dự trữ tích lũy sử dụng nguồn vốn dự phòng, hạn chế phải sử dụng vay nợ

Mặc dù vậy, kinh tế bị ảnh hưởng đáng kể khủng hoảng COVID-19 tốc độ tăng trưởng GDP theo báo cáo cho nửa đầu năm 2020 đạt 1,8%, mức thấp ba thập kỷ qua (Hình 1) Tốc

độ tăng trưởng thấp điểm phần trăm so với quỹ đạo tăng trưởng theo báo cáo Việt Nam năm gần Nhìn cụ thể vào ngành, ta thấy ngành nơng-lâm-ngư nghiệp có tốc độ tăng trưởng 1,2%, đóng góp 11,9% cho tăng trưởng kinh tế tổng thể (Hình 2), ngành cơng nghiệp tăng trưởng 3,0% (tương đương với mức đóng góp 73,1%), cịn ngành dịch vụ tăng trưởng 0,6% (tương đương với mức đóng góp 15,0%) So với mức bình quân thời gian qua, ngành dịch vụ chịu tác động tiêu cực lớn (với mức đóng góp giảm 6,3 điểm phần trăm so với năm trước), cịn ngành nơng nghiệp lại tương đối miễn nhiễm với mức đóng góp cho tăng trưởng GDP không thay đổi theo thời gian

Bảng Dòng thời gian hành động Việt Nam trận chiến chống COVID-19

Ngày Những diễn biến hành động Chính phủ

07/01/2020 Vi-rút nhận dạng, gọi nCoV-2019 (sau COVID-19)

16/01/2020 Bộ Y tế ban hành Quyết định số 125/QĐ-BYT, ban hành hướng dẫn chuẩn đoán điều trị chứng viêm phổi cấp vi-rút cô-rô-na gây

23/01/2020 Việt Nam ghi nhận ca nhiễm Khai báo y tế yêu cầu bắt buộc với du khách nhập cảnh từ Trung Quốc sau khách du lịch Trung Quốc bị xét nhiệm dương tính thành phố Hồ Chí Minh 23/01/2020 Việt Nam hủy toàn chuyến bay đến từ Vũ Hán, Trung Quốc

29/01/2020 Người Việt Nam bị khẳng định nhiễm COVID-19 sau từ Vũ Hán Việt Nam

30/01/2020 Ban đạo phịng chống COVID-19 Chính phủ (do Phó thủ tướng đứng đầu) thành lập 01/02/2020 Chính phủ cơng bố dịch viêm đường hô hấp cấp chủng vi rút Corona gây

02/02/2020 Áp dụng cách ly kiểm dịch 14 ngày cho toàn du khách nhập cảnh từ vùng bị nhiễm vi-rút 06/02/2020 Tồn trường học hỗn mở cửa sau kỳ nghỉ Tết

07/03/2020 Khai báo y tế bắt buộc áp dụng cho toàn du khách nhập cảnh 11/03/2020 Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) công bố đại dịch COVID-19

17/03/2020 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cắt giảm lãi suất sách 100 điểm 18/03/2020 Việt Nam hoãn cấp thị thực nhập cảnh cho du khách nước

21/03/2020 Áp dụng cách ly kiểm dịch 14 ngày cho du khách nhập cảnh

21/03/2020 Việt Nam hỗn tồn chuyến bay quốc tế ngoại trừ chuyến bay riêng đặc biệt 22/03/2020 Việt Nam ghi nhận ca nhiễm thứ 100

23/03/2020 Việt Nam hỗn xuất gạo lý an ninh lương thực

30/03/2020 Việt Nam ghi nhận ca nhiễm thứ 200 đóng cửa biên giới với CHDCND Lào Cam-pu-chia 31/03/2020 Chính phủ áp dụng giãn cách xã hội (cách ly) toàn quốc

08/04/2020 Chính phủ ban hành Nghị số 41 hỗn nộp thuế cho doanh nghiệp cá nhân

09/04/2020 Chính phủ ban hành Nghị số 42 hỗ trợ người dân, hộ gia đình doanh nghiệp nhỏ có nguy cơ dễ tổn thương 23/04/2020 Chính phủ nới lỏng giãn cách xã hội tiếp tục biện pháp hạn chế nhập cảnh qua biên giới 01/05/2020 Chính phủ khơi phục việc cho phép xuất gạo

11/05/2020 Toàn trường học mở cửa, hoạt động kinh tế xã hội khôi phục toàn quốc

12/05/2020 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cắt giảm lãi suất sách thêm 50 điểm 14/05/2020 Việt Nam ghi nhận ca nhiễm thứ 300

21/7/2020 Việt Nam ghi nhận ca nhiễm thứ 396, 360 ca bình phục Tồn ca nhiễm 96 ngày qua người Việt Nam hồi hương người nước đến Việt Nam Chưa có ca tử vong đến thời điểm này!

8 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

Khả chống chịu tương đối tốt kinh tế Việt Nam lý giải qua hai giai đoạn (Hình

3) Giai đoạn có đặc điểm khu vực kinh tế đối ngoại vận hành tốt Từ tháng đến tháng 4, giá trị kim ngạch xuất hàng hóa tăng bình qn 13% tháng, phù hợp với xu hướng trước quốc gia Trong đó, hoạt động kinh tế nước chịu ảnh hưởng tiêu cực biện pháp giãn cách xã hội hạn chế lại bước thực hiện, đặc biệt vào tháng số sản xuất công nghiệp doanh số bán lẻ giảm khoảng 20% Giai đoạn hai, bắt đầu việc nới lỏng giãn cách xã hội vào cuối tháng 4, chứng kiến phục hồi ngành sản xuất chế tạo chế biến nước - tăng đến 30% từ tháng đến tháng Ngược lại, giá trị kim ngạch xuất hàng hóa lại giảm 9% tháng từ tháng đến tháng Nói cách khác, kinh tế Việt Nam quen với việc vận hành hai cỗ máy tăng trưởng năm gần đây, khu vực kinh tế nước nước ngồi khơng vận hành đồng với mà giao động nhau, kể từ đầu khủng hoảng COVID-19

Các hoạt động kinh tế suy giảm chủ yếu tốc độ tăng nhu cầu nước chững lại nửa đầu năm

Vào thời điểm có nhiều bất định, doanh nghiệp hộ gia đình phải đối mặt với hạn chế dịng tiền, phải giới hạn kế hoạch đầu tư tiêu dùng họ lại Tốc độ tăng tổng đầu tư theo giá hành giảm 3,4% nửa đầu năm 2020 so với 10,2% kỳ năm trước Tăng trưởng đầu tư tư nhân giảm đà 4,6% so với 16,5% nhiều doanh nghiệp bắt đầu phải đối mặt với bất định hạn chế dòng tiền Tuy nhiên, Nhà nước đẩy nhanh tốc độ triển khai dự án đầu tư công, với tốc độ tăng 7,4% nửa đầu năm so với 2,8% kỳ năm 2019 Chỉ số gián tiếp mô tiêu dùng hộ gia đình - doanh số bán lẻ nước - giảm 2,9% tháng (so kỳ năm trước) quý II năm 2020, sau tăng có 7,9% tháng quý đầu, so với tốc độ tăng bình quân 12% năm 2019

Do tăng trưởng tổng cầu chững lại, tỷ lệ lạm phát giảm 3,2% tháng 6/2020, so với 6,4% vào tháng 1/2020 (Hình 4) Giá lương thực thực phẩm, sau tăng nhiều vào cuối năm 2019, khơng cịn tăng

thêm nữa, mức cao thiếu hụt thịt lợn kéo dài (vì cúm heo) giá gạo mức tương đối cao thị trường quốc tế Giá dầu thơ tăng lại thời gian qua góp phần vào xu hướng tăng Chỉ số giá tiêu dùng theo quan sát vào tháng tháng

Lạm phát CPI giảm kể từ đầu năm 2020 tạo điều kiện cho NHNN bước nới lỏng sách tiền tệ để giảm nhẹ tác động khủng hoảng COVID-19 (tham khảo mô tả phần sau) Những nỗ lực

Những xu hướng gần kinh tế Việt Nam

Hình Hoạt động kinh tế Việt Nam giảm xuống đại dịch COVID-19

Hình Chủ yếu ngành dịch vụ chững lại cịn sản xuất nơng nghiệp trì

0.5 0.3 0.4 0.3 0.2 0.0 0.3

3.1 3.1 3.2 3.6 2.9 1.8 0.5

2.9 2.6 2.5 2.8 3.1 1.3

-0.6 0.2

q4-18 q1-19 q2-19 q3-19 q4-19 q1-20 q2-20 Nông-lâm-thủy sản Công nghiệp XD Dịch vụ Thuế sản phẩm -2 10

q4-18 q1-19 q2-19 q3-19 q4-19 q1-20 q2-20 Tăng trưởng GDP theo quý (%, so kỳ)

Nông-lâm-thủy sản Công nghiệp XD Dịch vụ Tăng trưởng GDP

Đóng góp vào tăng trưởng GDP (điểm %)

Hình Tăng trưởng khu vực kinh tế đối ngoại giảm trong hoạt động kinh tế nước phục hồi ….

Hình … Lạm phát chung giảm giá lương thực thực phẩm có xu hướng tăng

-40 -20 20 40 60 T1 -1 T2 -1 T3 -1 T4 -1 T5 -1 T6 -1 T7 -1 T8 -1 T9 -1 T1 0-19 T1 1-19 T1 2-19 T1 -2 T2 -2 T3 -2 T4 -2 T5 -2 T6 -2

Chỉ số SX công nghiệp (so kỳ, %) Tăng trưởng xuất (so kỳ, %)

Bình quân tháng (Xuất khẩu) Bình quân tháng (Chỉ số SX CN)

-4 -2 10 12 14

Chỉ số CPI Lương, thực phẩm Cơ T6-16 T6-17 T6-18 T6-19 T6-20

Hình Tăng trưởng tín dụng giảm dần … Hình … thu ngân sách giảm nhanh

0 10 15 20 25

T6-16 T6-17 T6-18 T6-19 T6-20

15.1 28.2

-7.3

-30.4 -33.8 -22.7

Ngàn tỷ đồng Thay đổi so kỳ (%) Tháng -20 Tháng -20 Tháng -20 Tháng -20 Tháng -20 Tháng -20 Tín dụng (so kỳ, %)

10 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

Trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại, cán cân toán sau ba năm liên tiếp cải thiện yếu các cấp có thẩm quyền chưa cơng bố dự trữ ngoại hối NHNN từ cuối tháng 3/2020 Tuy nhiên, áp

lực từ bên cho mức hạn chế quốc gia có khả cải thiện cán cân thương mại tháng gần (thặng dư tỷ US$ theo báo cáo cho nửa đầu năm 2020) Tài khoản vốn đứng vững dịng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) (giải ngân) giảm 5% sáu tháng qua so với kỳ năm trước Quan ngại đến từ cán cân dịch vụ thu nhập, nguồn thu từ du lịch kiều hối thấp hơn, quy mơ suy giảm chưa biết xác Tin vui NHNN có dự trữ ngoại hối mức đáng kể vào cuối tháng (trên 80 tỷ US$) giá trị đồng nội tệ tương đối ổn định tháng qua, cho thấy dư địa đáng kể để hấp thụ cú sốc từ bên ngồi đến cán cân tốn (Hình 8)

Cán cân thương mại Việt Nam cải thiện nửa đầu năm kim ngạch nhập hàng hóa giảm nhanh so với kim ngạch xuất Tổng kim ngạch xuất Việt Nam giảm 1,1% sáu

tháng đầu năm 2020 so với mức tăng 7,2% kỳ năm trước (Hình 9) Ngoại trừ mặt hàng máy tính linh kiện, kim ngạch xuất toàn mặt hàng chế tạo chế biến giảm sáu tháng đầu năm, hàng may mặc điện thoại thông minh giảm 20% 8,4% Kim ngạch xuất nông phẩm đứng vững giá gạo tăng cao thị trường quốc tế hải sản giảm 8% Nhìn vào thị trường đích, Việt Nam có khả trì xuất sang Mỹ (tăng 10,3%) Trung Quốc (tăng 17%) phải đối mặt với nhu cầu yếu Nhật Bản (giảm 2,3%), Liên minh Châu Âu (giảm 8,8%) quốc gia khác thuộc Hiệp hội Quốc gia Đơng Nam Á (giảm 14,2%) (Hình 10) Đồng thời, kim ngạch nhập hàng hóa giảm 3% (so kỳ năm trước) sáu tháng đầu năm 2020, so với mức tăng 8,9% kỳ năm 2019 (Hình 11) Mức giảm giảm nhu cầu nhiên liệu, vật tư hàng hóa trung hạn Giảm nhập nhiều có liên quan đến giảm xuất doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước (FDI) chiếm tỷ trọng lớn thu mua đầu vào nhập Cuối cùng, kim ngạch nhập hàng tiêu dùng giảm gần 10% (so kỳ năm trước), phản ánh suy giảm sức cầu hộ gia đình

Việt Nam điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi dịng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) (cam kết) đạt gần 16 tỷ US$ giai đoạn từ tháng đến tháng năm 2020 (Hình 12) Mặc dù vậy,

Những xu hướng gần lĩnh vực kinh tế đối ngoại

Hình Dự trữ ngoại hối tính đến cuối tháng 3/2020 …

Hình 8.… tỷ giá ổn định tháng gần (tỷ giá Đồng/Đô la Mỹ)

0 0.0 30.0 60.0 90.0

Q1-16 Q1-17 Q1-18 Q1-19 Q1-20 23.000 23.250 23.500 23.750 24.000

T1-20 T2-20 T3-20 T4-20 T5-20 T6-20 T7-20 Dự trữ ngoại tệ (tỷ đô la Mỹ) Tháng nhập Thị trường tự Tỷ giá trung tâm SBV Vietcombank (TB mua/bán)

Hình Hầu kết mặt hàng xuất suy giảm trừ máy tính gạo (%, so kỳ)

Hình 10 sức cầu nước ngồi yếu ngoại trừ Trung Quốc Mỹ (%, so kỳ)

24.20 19.30

2.40

-6.70 -8.30 -8.40

-21.20 -26.60 -40 -30 -20 -100 10 20 30 40 17.4 10.3 2.3 -2.3 -8.8 -14.2 -20 -15 -10 -5 10 15 20

Máy tính LK Gạo

Đồ gỗ

Giầy dép Thủy sản Điện Thoại

Hàng dệt may Dầu thô

Trung quốc Hoa kỳ

Hàn quốc Nhật EU(28) ASEAN

Hình 11 Nhập giảm (%, so kỳ) Hình 12 Dịng vốn FDI (triệu US$, cam kết)

-40 -30 -20 -10 10 20 6M-2020 6M-2019 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 Thg6-1 Th g8 19 Thg10 19 Thg12 19 Thg2-2 Thg4-2 Thg6-2

Đăng ký cấp Điều chỉnh Góp vốn, mua cổ phần Thực Tổng GT nhập

Xăng dầu Máy móc , thiết bị Nguyên vật liệu Hàng tiêu dùng

12 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

Sau ba năm củng cố tình hình tài khóa qua giúp tạo dư địa đáng kể, Chính phủ có khả năng ứng phó với cú sốc COVID-19 Chính sách tài khóa cẩn trọng cấp có thẩm quyền theo đuổi

trong vài năm qua tạo dư địa tài khóa với lượng ngân quỹ đáng kể tích lũy - cỡ khoảng tỷ US$ vào cuối năm 2019 Chính vậy, Chính phủ khơng có nhu cầu thiết phải vay nợ thị trường nước hay nước tháng qua, khác với chứng kiến hầu hết quốc gia giới Trong sáu tháng đầu năm 2020, Bộ Tài phát hành 96,1 ngàn tỷ đồng (khoảng 4,3 tỷ US$) trái phiếu phủ với kỳ hạn bình quân 14,1 năm lãi suất hàng năm bình quân khoảng 3%, nghĩa thấp 14% so với 2019 Chính phủ chưa phải vay thị trường quốc tế phải yêu cầu đối tác truyền thống hỗ trợ cho ngân sách

Tuy nhiên, tác động tài khóa theo hướng tiêu cực khủng hoảng COVID-19 tăng lên tháng tới hai xu hướng kết hợp Thứ thu ngân sách, số thu từ thuế suy giảm chung hầu hết

sắc thuế mức giảm tăng lên quý hai Chính phủ thu 76% số thu báo cáo cho kỳ năm trước (Hình 13) Mức suy giảm lý giải suy giảm hoạt động kinh tế triển khai biện pháp giãn thuế dự kiến tiếp tục đến cuối năm Thuế thu nhập cá nhân tăng lên theo báo cáo tập trung quý đầu cấp có thẩm quyền hành thu số kê khai từ năm 2019, năm tốt đẹp cho nhiều cá nhân Hơn nữa, nỗ lực giảm nhẹ gánh nặng tài cho khu vực tư nhân, Chính phủ tiếp tục giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp vừa nhỏ, qua khiến cho ngân sách thêm tỷ US$ nửa cịn lại năm 2020

Hình 13 : Giảm thu hầu hết sắc thuế nửa đầu năm (%, so kỳ)

-23.5 -23.4 -23.3

-18.3 -16.1

-15.3 -14.8

-8.7

4.2 6.2

-30 -25 -20 -15 -10 -5 10

Thuế tài nguyên Thuế sử dụng đất phi NN Thế xuất nhập Thuế trước bạ Thuế giá trị gia tăng Thuế thu nhập DN Thuế tiêu thụ đặc biệt Phí lệ phí Thuế bảo vệ mơi trường Thuế thu nhập cá nhân

Nguồn: Bộ Tài chính.

Thứ hai chi ngân sách, tổng chi tiêu tăng khoảng 9,5% nửa đầu năm 2020 so với 2019 Mức tăng

này chi tiêu liên quan đến COVID-19 kết hợp với nỗ lực lớn nhằm đẩy nhanh giải ngân chương trình đầu tư cơng.8 Nỗ lực đến dẫn đến kết giải ngân đầu tư tăng 19% sáu tháng đầu năm 2020

so với kỳ năm 2019 dự kiến tiếp tục đẩy mạnh tháng tới Số tăng phần bù đắp qua tiết kiệm khoản chi công tác phí chi thường xuyên khác

Ai bị ảnh hưởng kinh tế nhiều qua khủng hoảng COVID-19?

Ngoài tác động mặt kinh tế vĩ mơ COVID-19, đại dịch cịn gây ảnh hưởng cho nhiều doanh nghiệp và người dân Việt Nam Nếu nói hầu hết người có lúc bị ảnh hưởng có lẽ tác động tiêu

cực mang tính tạm thời hoạt động kinh tế nước khôi phục từ cuối tháng Nhưng hầu hết hộ kinh doanh cá thể - chiếm phần lớn số doanh nghiệp hoạt động Việt Nam - bị mát giai đoạn cách ly có khả phục hồi nhanh chóng khả chống chịu độ linh hoạt họ hoạt động Tuy nhiên, tác động COVID-19 đến doanh nghiệp người lao động có khác biệt lớn ngành nghề địa bàn

Vì khó đánh giá quy mô tác động cách xác theo thời gian thực, báo cáo sử dụng bốn nguồn thông tin bổ sung cho Nguồn thứ từ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội

(LĐTB&XH), cho biết khoảng triệu người lao động Việt Nam có thời điểm bị việc làm tháng qua, ngồi cịn có thêm 17 triệu người khác bị cắt giảm thời gian làm việc thu nhập Tỷ lệ thất nghiệp thành thị tăng vọt thêm 33%, lên đến gần 4,5% vào cuối quý hai Số doanh nghiệp bị đóng cửa lên đến gần 30.000 giai đoạn từ tháng đến tháng 6, cao gấp phần ba so với báo cáo cách năm.9 Đồng thời, Chính phủ ước tính cho thấy thu nhập tháng bình qn người lao động quý

hai năm 2020 giảm khoảng 5% so với kỳ năm 2019, ngành dịch vụ (-7,3%) ngành công nghiệp (-5,1%) chịu tác động lớn đáng kể so với ngành nơng nghiệp (-2,9%) (Hình 14) Mức giảm có lẽ tương quan ngược chiều với trình độ người lao động, nghĩa đơn vị sử dụng lao động người lao động khu vực phi thức bị giảm nhiều so với người lao động hưởng lương.10 Mặc dù số liệu

trên tương đối thấp so với quốc tế, cao bất thường kinh tế quen với tình trạng tồn dụng lao động 25 năm qua 11

Hình 14: Thu nhập bình quân tháng người giảm quý hai năm 2020

5517 3035 6534 6939 5238 2951 6201 6429 -5.1% -2.8% -5.1% -7.3% -8.0% -7.0% -6.0% -5.0% -4.0% -3.0% -2.0% -1.0% 0.0% 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 % , y /y

q2 2019 q2020 %, trục phải Chung Nông lâm

thủy sản Công nghiệp Dịch vụ

Ngàn đồng/tháng

Nguồn: TCTK.

Nguồn thứ hai khảo sát hộ gia đình gần Ngân hàng Thế giới phối hợp với Tổng cục Thống kê tiến hành nửa cuối tháng Kết tổng hợp Hộp cho thấy khoảng ba phần tư hộ

gia đình cho biết có lúc bị thu nhập từ tháng 2, chủ yếu việc làm (25%) giảm thu nhập làm Ngoài số thất nghiệp, theo ước tính có khoảng 1,2 triệu người rời bỏ thị trường lao động, tỷ lệ nữ giới

lớn hơn, so với quý hai năm 2019

10 Để tìm hiểu chi tiết, tham khảo https://www.gso.gov.vn/default_en.aspx?tabid=768&ItemID=19678

14 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

công ăn lương kinh doanh cá thể (37%) (xem Hình 15) Một phát thú vị hộ kinh doanh cá thể, bị ảnh hưởng nhiều so với người lao động làm công ăn lương, lại phục hồi nhanh hai tháng qua Họ vừa có khả chống chịu vừa linh hoạt hạn chế chi phí cố định phần lớn khơng phải trả tiền thuê địa điểm sử dụng lao động người nhà Sau hạn chế giãn cách xã hội gỡ bỏ, họ có khả khởi động lại hoạt động gần Các doanh nghiệp chiếm 90% doanh nghiệp hoạt động Việt Nam nay.12

Hộp Tác động khủng hoảng COVID-19 qua ý kiến hộ gia đình Việt Nam

1 Mặc dù hầu hết hộ gia đình bị ảnh hưởng khủng hoảng COVID, tác động tiêu cực giảm theo thời gian

o Khoảng 75% hộ gia đình cho biết có lúc bị giảm thu nhập kể từ tháng

o Chỉ có 17% người trả lời cho biết bị ảnh hưởng tiêu cực bở cú sốc tháng vừa qua Hộ kinh doanh cá thể bị thu nhập nhiều so với người làm công ăn lương

o Khoảng 32% hộ kinh doanh cá thể cho biết có thu nhập tháng thấp so với tháng o Chỉ có 13% chủ hộ người làm cơng ăn lương có thu nhập tháng thấp so với tháng Nhưng tác động có lẽ mang tính tạm thời

o Chỉ có 2,3% chủ hộ làm vào tháng khơng có việc làm tháng

o Trong số người có cơng việc hưởng lương, 92% làm việc bình thường hưởng lương bình thường vào tháng

o Chỉ có 4,3% hộ kinh doanh cá thể phải đóng cửa tạm thời vĩnh viễn Các hoạt động nông nghiệp diễn bình thường

o 90% hộ gia đình làm nơng có hoạt động sản xuất bình thường vào tháng o Khoảng 60% nơng hộ tăng giá trị doanh số lúa gạo tháng gần Thay đổi việc làm dịch vụ y tế không lớn an ninh lương thực quan ngại

o Chỉ có 6% chủ hộ làm việc khác với công việc vào tháng

o Dưới 5% bệnh viện 30 ngày qua không tiếp cận dịch vụ điều trị y tế họ mong muốn

o Khoảng 36% hộ gia đình nơng thơn lo ngại việc khơng có đủ lương thực thực phẩm vịng 30 ngày qua so với 25% hộ gia đình thành thị

6 Mặc dù hầu hết hộ gia đình tuân thủ quy tắc giãn cách xã hội

o Chưa đến 25% người trả lời nói tham dự tụ tập từ 10 người trở lên

o Hầu khơng có mua sắm tạp phẩm nhiều lần ngày 60% từ 0-2 lần tuần

o Trên 70% hộ gia đình có kế hoạch du lịch từ tháng phải hủy chuyến

Nguồn thông tin thứ ba liệu kinh tế ngành, cho thấy tác động đại dịch gây có khác biệt lớn với doanh nghiệp thị trường lao động theo ngành nghề khác Ngành dịch vụ dễ bị tổn thương

nhất với biện pháp đóng cửa biên giới cách ly xã hội Ngành du lịch bị tổn thất khoảng tỷ US$ tháng theo ước tính kể du lịch nước phục hồi vào tháng tháng phần bù đắp cho tổn thất Ngành vận tải hàng khách chịu bị ảnh hưởng tài chính, hãng hàng khơng quốc gia (Việt Nam Airlines) báo cáo khoản lỗ đến 110 triệu US$ quý đầu năm Ngược lại, số lĩnh vực - truyền thông y tế - lại tăng cường hoạt động kể từ đầu khủng hoảng Một số ngành kinh doanh xuất hiện, bao gồm thương mại điện tử vốn lên Việt Nam vài năm qua đẩy mạnh

Hình 15 Lý thu nhập hộ gia đình bị giảm

0,1% 0,2% 0,3% 0,7%

1,3% 6,0%

6,2% 7,6%

10,0%

17,9% 19,6%

25,9%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Kiều hối Hỗ trợ từ bên ngồi gia đình Hỗ trợ từ bên gia đình Tăng giá nơng sản/đầu vào sản xuất Tăng giá lương thực thực phẩm Hộ kinh doanh đóng cửa Gián đoạn hoạt động nơng lâm ngư Giảm giá nông sản/đầu vào sản xuất Các yếu tố khác Giảm thu nhập từ hộ kinh doanh Giảm lương/thu nhập Mất việc làm

Nguồn: Khảo sát hộ gia đình qua điện thoại di động, tháng 6/2020.

Hầu hết hoạt động nông nghiệp dường không bị ảnh hưởng nhiều khủng hoảng COVID-19 ở Việt Nam nhìn vào giá trị sản lượng tăng lên nửa đầu năm (tăng gần 2% quý hai năm 2020) Theo khảo sát, 90% người trả lời có tham gia hoạt động nơng nghiệp sản xuất bình thường

trong vào tháng Hoạt động nơng nghiệp bị biện pháp giãn cách xã hội gây ảnh hưởng so với hoạt động phi nơng nghiệp Ngồi ra, vận tải hàng hóa nước thị trường tồn cầu bị gián đoạn Hơn - lúa gạo - trồng chủ lực quốc gia - lại tăng giá khoảng 20% thị trường quốc tế, qua nâng cao thu nhập cho nhiều hộ gia đình nơng thơn Tuy nhiên, xuất thủy sản lại bị ảnh hưởng nhu cầu nước suy giảm, giảm đến 16% tháng năm, hụt thêm 626 triệu US$ tháng

Trong ngành công nghiệp, tác động đại dịch có khác biệt lớn lĩnh vực ngành nghề (Hình

16 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

Hình 16 Khác biệt lĩnh vực ngành công nghiệp, nửa đầu năm 2020

(so kỳ)

0.2% -7.2% 0.3% 0.4% -9.9% 6.1% 2.9% -3.2%-0.7% -1.0% 9.3% 44.3% 18.0% 6.1% 27.5% 3.7% 3.3% -0.1% 3.1% -0.8% -3.3% 6.6% -14.2%-9.4% 0.5%3.3% -8.5% 6.4% 9.4%

-20.0% -10.0% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% Tồn ngành cơng nghiệpKhai khống

Cơng nghiệp chế biến, chế tạoChế biến thực phẩm Đồ uống Thuốc láDệt Quần áo, trang phụcDa giầy Chế biến gỗ, tre nứaGiấy In ấn Than cốc, sản phẩm dầu mỏ tinh chếHóa chất dược phẩm thuốcCao su chất dẻo SP phi kim loại khácKim loại Sản phẩm từ kim loại đúc sẵn (trừ máy móc, thiết bị)Điện tử, máy vi tính sản phẩm quang học Thiết bị điện Máy móc, thiết bị chưa phân vào đâuXe có động Phương tiện vận tải khácĐồ gỗ Công nghiệp chế biến, chế tạo khác Sửa chữa, bảo dưỡng lắp đặt máy móc thiết bịSản xuất phân phối điện, khí đốt Cung cấp nước, xử lý rác thải, nước thải

Nguồn: TCTK.

Nguồn thông tin thứ tư cuối dựa liệu lớn khả lại người dân thu thập qua cách thức sử dụng máy tính Thơng qua phân tích địa điểm người dân kết nối với truyền thơng xã hội, ta

có thể tìm hiểu xem biện pháp giãn cách xã hội hạn chế lại có tác động lớn đến người dân đâu Việt Nam Thông tin hữu ích chỗ tạo điều kiện giúp phân biệt tác động COVID-19 theo vùng miền, liệu truyền thống tài khoản quốc dân theo khu vực chưa có có với độ trễ đáng kể Phân tích thực cách so sánh tình hình giai đoạn cách ly (mồng 6/4) hai tháng sau (15/6), thời điểm hầu hết hạn chế nước cấp có thẩm quyền gỡ bỏ Ta thấy có khác biệt lớn vùng miền cách ly có tác động nghiêm trọng miền bắc, thành phố Hồ Chí Minh số nơi đồng sông Cửu Long (vùng đỏ sẫm phía trái Hình 17) Ngược lại trình phục hồi diễn đồng khu vực thành phố Hồ Chí Minh phục hồi yếu so với tỉnh phía bắc

Cách ứng phó Chính phủ đến gì?

Cũng hầu hết quốc gia khác, cấp có thẩm quyền Việt Nam sử dụng cơng cụ tài và tiền tệ để hỗ trợ cho người dân doanh nghiệp chịu ảnh hưởng nhiều NHNN ban hành

Hình 17 Khác biệt vùng miền khả lại người dân (% so với số liệu sở)

Mobility April 6, 2020 Mức độ di chuyển

6/4/2020

Mức độ di chuyển 15/6/2020

Miễn trừ: Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới đường biên giới

0.1 0.0 -0.1 -0.2 -0.3 -0.4 Nguồn: Quan sát COVID-19.

Lưu ý: Khả lại người dân đo lường số lượt gạch bing (600m x 600m) truy cập ngày, so với với số liệu sở đo lường vào khoảng 15/1 Thang đo từ -1 đến 1.

Chính phủ ban hành gói hỗ trợ tài khóa vào ngày 08/04 để giảm nhẹ tác động COVID-19 đến doanh nghiệp người dân Theo thơng lệ chuẩn quốc tế, gói dựa vào hai cơng cụ chính:

hỗn nộp thuế bảo hiểm xã hội, trợ giúp tài trực tiếp cho người lao động hộ gia đình có nguy dễ tổn thương (tham khảo Bảng mô tả đầy đủ biện pháp đảm bảo xã hội).13 Đây gói hỗ trợ

tham vọng nhằm vào hầu hết doanh nghiệp bình thường hoạt động Việt Nam theo hướng cho phép hoãn nghĩa vụ thuế khoảng 26 triệu người dân hưởng chương trình hỗ trợ tiền mặt Về tổng thể, gói hỗ trợ dự kiến tốn khoảng 1% GDP cho thời gian lại năm, tương đối thấp theo chuẩn mực quốc tế khu vực phù hợp với quy mô ứng phó tài khóa quan sát quốc gia thu nhập thấp trung bình thấp

Gói hỗ trợ tài khóa đưa vào triển khai với tốc độ chưa đồng Một mặt, Chính phủ

nhanh chóng ban hành giãn thuế bổ sung cho chương trình đảm bảo xã hội có Đến cuối tháng 6, quan thuế xử lý gần 150.000 đơn xin giãn hoãn tiền thuế tiền thuê đất với tổng số tiền đề nghị gia hạn khoảng 43 ngàn tỷ đồng (1,85 tỷ US$) cho doanh nghiệp hộ kinh doanh Đến cuối tháng 6, Bộ Tài cho biết chi khoảng 18% số 62,2 ngàn tỷ đồng gói đảm bảo xã hội, đặc biệt qua bổ sung cho chương trình hành (bốn hành động Bảng 3)

Mặt khác, Chính phủ gặp thách thức việc tiếp cận khu vực phi thức nhu cầu phải xác định được đối tượng thụ hưởng cung cấp tiền hỗ trợ thêm cho họ hầu hết số khơng có tài khoản ngân hàng Trong vài tháng qua, Chính phủ dù đẩy mạnh triển khai hai mặt trận Chính

18 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

hàng Theo Khảo sát hộ gia đình qua điện thoại di động vào tháng 6/2020 Ngân hàng Thế giới nêu trên, khoảng 6,5 triệu hộ gia đình nhận hỗ trợ tài Chính phủ cho COVID-19 vào tháng 6, tương đương khoảng 22 triệu cá nhân thụ hưởng

Bảng Danh mục biện pháp đảm bảo xã hội

  thụ hưởng Số người Mức độ hỗ trợ người thụ hưởng

trong tháng

Chi phí (tỷ đồng)

Hỗ trợ thu nhập cho nhóm dễ bị tổn thương

1 Hộ nghèo 984,000 3,000,000 2,952

2 Hộ cận nghèo 1,260,000 1,500,000 1,890

3 Đối tượng trợ giúp xã hội 4,315,000 1,500,000 6,473

4 Người có công với cách mạng 1,135,000 1,500,000 1,703

5 Người lao động khu vực phi thức bị ảnh hưởng 5,000,000 3,000,000 15,000 Hộ kinh doanh cá thể có đăng ký thuế có doanh thu < 100

triệu đồng năm tạm đóng cửa 760,000 3,000,000 2,280

Hỗ trợ doanh nghiệp để giữ chân người lao động

7 Người lao động theo hợp đồng bị chấm dứt hợp đồng nghỉ không lương tác động trực tiếp COVID-19, không hưởng trợ cấp thất nghiệp

1,000,000 5,400,000 5,400

8 Hoãn nộp đóng góp bảo hiểm xã hội cho doanh nghiệp có

50% người lao động nghỉ tạm thời 6,500

9 Hỗ trợ đào tạo quỹ bảo hiểm thất nghiệp (số người) 1,000,000 3,000,000 3,000 10 Cho vay doanh nghiệp với lãi suất 0% để chi trả giữ

chân người lao động (50% lương tối thiểu x tháng) (số người)

3,000,000 5,400,000 16,200

Tổng 61,397

Tỷ lệ % GDP 0.982

Nguồn: Bộ LĐ,TB&XH.

Phản ứng sách Chính phủ Việt Nam với COVID-19 cho vừa có tầm nhìn vừa thực dụng

Hộp Ba ví dụ cách thức Chính phủ ứng phó với COVID-19 theo cách vừa có tầm nhìn vừa thực dụng

1 Quản lý tài khóa: Chính phủ sẵn sàng đối mặt với COVID-19 tích lũy lượng ngân quỹ dự trữ dồi dào, nhờ quản lý tài khóa cẩn trọng trước xảy khủng hoảng Ngoài ra, theo quy định chuẩn quản lý tài khóa tự đặt ra, quốc gia dành 5% ngân sách năm 2020 làm ngân sách dự phòng để sử dụng trường hợp thảm họa Chính vậy, Chính phủ có khả ứng phó tức với khủng hoảng cấp trung ương địa phương, mà không cần phải tăng vay nợ nước nước ngồi Tình trạng hoảng loạn không diễn

2 Thương mại logistics: Thương mại toàn cầu suy giảm khoảng 15% đến 30% năm 2020 theo dự báo Tổ chức Thương mại Thế giới điều đáng quan ngại với Việt Nam Hiện kinh tế mở giới, cấp có thẩm quyền phản ứng nhanh nhằm giảm chi phí logistics cho đơn vị xuất khẩu, đồng thời đạo cắt giảm thủ tục hành chính, giảm phí, hợp lý hóa thủ tục lĩnh vực hải quan đầu mối vận tải chủ chốt

3 Ứng phó cơng nghệ số: Mặc dù Việt Nam biết đến lĩnh vực xuất động, phát triển kỹ thuật số lại chưa bắt kịp Để ứng phó với khủng hoảng COVID-19, cấp có thẩm quyền lúc bắt tay vào hàng loạt cải cách, bao gồm đẩy mạnh sử dụng cơng cụ số hóa để phịng chống đại dịch Như nêu trên, cấp có thẩm quyền cân nhắc áp dụng tiền kỹ thuật số thông qua hệ thống toán điện tử để tiếp cận hai phần ba dân số chưa tiếp cận tài khoản ngân hàng, đồng thời đẩy nhanh nỗ lực để trở thành Chính phủ số Trong vài tháng qua, tỷ lệ sử dụng thủ tục hành điện tử tăng vọt Đến cuối tháng 6, Cổng thông tin dịch vụ công quốc gia cung cấp 725 dịch vụ, nghĩa tăng đến 90 lần kể từ buổi mắt vào tháng 12/2019, tăng đến 4,5 lần kể từ tháng 3/2020 So với quý đầu năm, số tài khoản cổng thông tin tăng gấp đơi đạt 179.600, cịn số lượt truy cập tăng gấp đôi đến 46,6 lượt, tương đương khoảng 7,7 triệu lượt truy cập tháng

Cách ứng phó Chính phủ cho hợp lý dựa ước tính thống kê giá trị sống

Áp giá cho mạng sống làm cho số người đọc cảm thấy khơng thoải mái chí cịn gây khó chịu Tuy nhiên, so sánh số mạng sống cứu tổn thất kinh tế trung điểm vấn đề

sách mà hầu hết phủ nước giới phải đối mặt ứng phó với cú sốc COVID-19 Chẳng hạn, đáng chi vài tỷ đô-la cho người để tránh họ bị mạng, nhiều phủ hết tiền ngày

Số liệu ước tính sơ bộ, kể cho Việt Nam, đưa dựa khái niệm ước tính thống kê giá trị sống, nhằm đo lường cá nhân hay xã hội sẵn lịng chi ln tiền để giảm thiểu rủi ro tử vong Đo lường giá trị dễ, gần người ta ước số rơi vào khoảng 400.000

US$ cho Việt Nam.14 Mặc dù việc dự báo số tử vong xảy khơng can thiệp khó

khơng kém, đại học Imperial College sử dụng mơ hình để ước tính tỷ suất tử vong thơ liên quan đến COVID-19 khơng có can thiệp phủ mức khoảng 0,04%.15 Áp dụng số liệu cho

Việt Nam cho phép ngoại suy chương trình Chính phủ cứu mạng cho khoảng 40.000 người, tương đương 15 tỷ US$ Thành dường cao so với tổn thất kinh tế theo báo cáo đến thời điểm này, rơi vào khoảng tỷ US$ (tính gián tiếp dựa chênh lệch tốc độ tăng trưởng trước khủng hoảng theo báo cáo cho nửa đầu năm).16

14 Để tìm hiểu chi tiết, đề nghị tham khảo Viscusi Masterman (2017.)

15 Tham khảo Imperial College (2020) Trong nghiên cứu này, dân số gặp rủi ro bị ảnh hưởng khơng có can thiệp ước tính rơi vào khoảng bình qn 4%, với tỷ lệ tử vong sau khoảng 1% Qua ta tính tỷ suất tử vong thơ 0,04%

20 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

So sánh mang tính gợi ý, nên diễn giải cách thận trọng, giá trị tỷ suất tử vong thơ ước tính thống kê giá trị sống khác biệt lớn quốc gia theo thời gian Nó thể tác động trước mắt đại dịch gây biện pháp áp dụng để

kiềm chế dịch Nhưng so sánh lại bổ trợ hai phát bổ sung.17 Một số nghiên cứu

thực chứng cho thấy quốc gia áp dụng biện pháp can thiệp sớm dễ hồi phục quay lại quỹ đạo tăng trưởng dài hạn Nói cách đơn giản, lâu dài đánh đổi mạng sống cứu tổn thất kinh tế không tồn Thứ hai, kết chắn nhận ủng hộ người dân Việt Nam, phần lớn ủng hộ cách thức Chính phủ ứng phó với đại dịch.18

17 Những tính tốn mang tính gợi mở khơng xét đến vô số hiệu ứng trực tiếp gián tiếp Để tìm hiểu chi tiết, đề nghị tham khảo Eichenbaum, Rebelo, Trabandt (2020)

18 Một khảo sát tiến hành cuối tháng cho thấy 88% người dân Việt Nam cho tình hình COVID-19 có cải thiện 97% tin tưởng cách Chính phủ xử lý đại dịch

VIỄN CẢNH KINH TẾ

TRƯỚC MẮT VÀ TRONG TRUNG HẠN

Viễn cảnh kinh tế trước mắt trung hạn Việt Nam phụ thuộc vào tốc độ phục hồi kinh tế nước khơng so với diễn biến đại dịch nước khác giới Như

được bàn đây, tăng trưởng GDP đạt 2,8% năm 2020 6,7% năm 2020 tình hình nước quốc tế thuận lợi Tuy nhiên, dự báo cịn chịu nhiều bất định có khả địi hỏi Chính phủ phải thay đổi cách thức điều hành sách tài khóa để hỗ trợ hiệu cho q trình khơi phục kinh tế

Tìm kiếm động lực để thúc đẩy trình phục hồi

Trước đầu năm 2020, tăng trưởng kinh tế Việt Nam dựa vào nhu cầu nước tiêu dùng trong nước Hai động lực đóng góp đến 75% tăng trưởng GDP giai đoạn 2016-2019 sở

tăng trưởng cao xuất tiêu dùng tư nhân.19 Trong thời gian tới, hai động lực khó

lập tức quay lại mức trước khủng hoảng Nhu cầu nước ngồi cịn yếu nhiều quốc gia giới bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19, khiến cho tốc độ tăng trưởng xuất hàng hóa hoạt động du lịch chững lại Đồng thời, tiến trình phục hồi nước thấy sau gỡ bỏ hầu hết biện pháp giãn cách xã hội cho không kéo dài Phần lớn doanh nghiệp hộ gia đình nước có lẽ cịn áp dụng kế hoạch đầu tư tiêu dùng thận trọng Hành vi tránh rủi ro đương nhiên bối cảnh nhiều bất định nước tồn cầu

Vì q trình quay lại quỹ đạo tăng trưởng trước COVID-19 thời gian, Chính phủ lúc cần tìm cách để kích thích kinh tế vài tháng tới cho khơng gây hại bền vững tài khóa bền vững nợ lâu dài Đó khơng phải lời khuyên riêng cho Việt Nam mà khuyến nghị số chuyên

gia kinh tế xuất chúng giới, bao gồm cựu chuyên gia kinh tế trưởng Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Oliver Blanchard, gần có nói “khi gỡ bỏ cách ly, phủ nước cần chuyển hướng sách nhằm hỗ trợ phục hồi thiết kế biện pháp nhằm hạn chế khó khăn điều chỉnh đồng thời bảo tồn việc làm doanh nghiệp hiệu quả.”20

Với tầm nhìn vậy, nhà hoạch định sách Việt Nam cần cân nhắc ba hướng hành động Một

phải tiếp tục bước nới lỏng biện pháp giãn cách xã hội hạn chế lại Chỉ số chặt chẽ (đo lường mức độ nghiêm ngặt biện pháp trên) hạ xuống Việt Nam khiến cho chuyến bay nội địa tăng vọt thời gian gần (tham khảo Hình 18) Thách thức bước mở cửa quốc 19 Để tìm hiểu chi tiết, tham khảo Ngân hàng Thế giới (2020a)

22 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

gia để đón khách quốc tế đồng thời tìm giải pháp tốt cho nhu cầu kinh tế y tế Mở cửa biên giới giúp đẩy mạnh ngành du lịch, đóng góp đến gần 10% GDP Việt Nam, cho phép khách doanh nghiệp nhập cảnh quốc gia đặt mục tiêu thu hút thêm vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Chính phủ cân nhắc chủ động thỏa thuận với quốc gia “an toàn” để thống chế lại chung và/ cân nhắc kế hoạch cho phép thu hút khách du lịch cao cấp chi trả cho chuyến bay thuê bao/thương mại đắt tiền toàn chi phí liên quan đến kiểm dịch và/hoặc biện pháp y tế dự phòng sau nhập cảnh Việt Nam.21

Hình 18 Những xu hướng gần chuyến bay quốc tế nội địa số chặt chẽ về sách Việt Nam

Tổng

số

các chuyến bay

Chỉ số

chặt

chẽ

Chỉ số chặt chẽ Thg1/2020 200 400 600 800 20 40 60 80 100

Thg 2/2020 Thg 3/2020 Ngày

Thg 4/2020 Thg 5/2020 Thg 6/2020 Chuyến bay quốc tế Chuyến bay nội địa

Nguồn: Quan sát COVID-19.

Hướng hành động thứ hai tập trung vào sách tài khóa, cơng cụ truyền thống để kích thích khôi phục kinh tế thời gian tới Đối với Việt Nam, sách khơng thiết có nghĩa nhiều

hơn mà nên đẩy nhanh tốc độ triển khai ngân sách đầu tư phê duyệt Để minh họa, Chính phủ có khả nâng cao tốc độ triển khai ngân sách phê duyệt cho năm 2020 từ 65 lên 75%, tỷ lệ đầu tư công GDP tăng thêm 1,5 điểm phần trăm GDP, qua trực tiếp bơm khoảng tỷ US$ vào kinh tế nước.22 Điều dù địi hỏi Chính phủ có hành động cụ thể nhằm cải thiện vê quản lý chương trình

đầu tư cơng

Như mơ tả chi tiết chun đề sách gần Ngân hàng Thế giới, cấp có thẩm quyền thực nhiều biện pháp để cải thiện hiệu suất đầu tư công, kể ngắn hạn.23 Các

cấp có thẩm quyền đẩy nhanh phân bổ ngân sách đầu tư cho ngành địa phương, tình trạng chậm trễ đáng kể Việc thực qua (i) xác định tiêu yêu cầu cấp lãnh đạo phải có trách nhiệm giải trình; (ii) nhanh chóng rà sốt tất danh mục cấp để tìm dự án giải ngân nhanh, sau tạo động lực để dự án giải ngân nhiều hơn; (iii) quan tâm đầy đủ đến dự án hạ tầng lớn cách xử lý giải phóng mặt bằng/tái định cư đấu thầu, bao gồm ứng vốn để chuẩn bị đấu thầu kế hoạch đảm bảo Cơng tác giải ngân viện trợ phát triển thức (ODA), 21 Các cấp có thẩm quyền tham khảo bảng thông tin tổng hợp với ba liệu lớn để giúp theo dõi tình hình gần theo thời gian thực lựa chọn nhóm quốc gia tối ưu, tập trung vào quốc gia tương đối an tồn với COVID-19 Để tìm hiểu chi tiết, đề nghị tham khảo Kaiser, Krishnan, Morisset (2020)

22 Đẩy nhanh tốc độ triển khai chương trình đầu tư không liên quan đến ngân sách mà liên quan đến dự án tồn đọng vài năm qua Mặc dù vốn chưa chi hết dành riêng cho hoạt động đầu tư cụ thể, vốn vốn chung dùng để thay cho vay nợ Chính phủ

vốn bị chậm trễ kéo dài năm gần đây, cần quan tâm đặc biệt Quan trọng không phải khuyến khích đẩy mạnh chương trình hạ tầng công cộng phân cấp cho địa phương, không để kích cầu địa phương mà cịn nhằm tạo việc làm cho nhóm dễ bị tổn thương lĩnh vực địa bàn mục tiêu

Hướng hành động thứ ba hỗ trợ khu vực tư nhân phục hồi, cấp có thẩm quyền nên thực theo cách có lựa chọn không nên dùng nguồn lực để hỗ trợ cho doanh nghiệp Như nêu trên,

không phải doanh nghiệp bị khủng hoảng COVID-19 gây ảnh hưởng Một số bị ảnh hưởng biện pháp giãn cách xã hội, chẳng hạn khu vực nơng thơn Nhiều doanh nghiệp có khả phục hồi tương đối nhanh sau Chính phủ gỡ bỏ hầu hết biện pháp hạn chế lại nước vào cuối tháng Điều đặc biệt với doanh nghiệp nhỏ khu vực phi thức có khả linh hoạt để tái mở cửa đáp ứng nhu cầu nước tăng lên; doanh số bán lẻ tăng đến 10% vào tháng tháng Các doanh nghiệp khác, chủ yếu doanh nghiệp lớn khu vực thức, hưởng lợi từ vốn vay linh hoạt ngân hàng biện pháp giãn thuế triển khai gói hỗ trợ tài khóa ban hành đầu tháng Chính Chính phủ nên quan tâm nhiều đối tượng hỗ trợ tài chính, khơng rủi ro lãng phí nguồn lực cơng khan gửi tín hiệu sai cho thị trường

Sau xác định doanh nghiệp phải đối mặt với khó khăn kéo dài khủng hoảng COVID-19 gây ra, Chính phủ cần cân nhắc giúp đối tượng dự kiến tiếp tục tồn phục hồi nhanh chóng Lý can thiệp nhà nước giữ chân để họ đóng góp cho khơi phục kinh tế cách đảm bảo

họ có đủ nguồn tài lực nhân lực để đáp ứng nhu cầu nước tăng lên Để tránh tác động tiêu cực kéo dài cho kinh tế người lao động, điều quan trọng doanh nghiệp đứng vững khơng thối lui tổ chức tài phải tiếp tục tạo điều kiện tiếp cận tín dụng vốn lưu động cho doanh nghiệp theo cách bền vững.24 Tại Việt Nam, Chính phủ phải nghĩ cách cho hỗ trợ doanh

nghiệp tốt nhất hai ngành sau:

y Ngành du lịch: Ngành du lịch đóng góp đến 7,9% GDP sử dụng trực tiếp 750.000 người lao động

năm 2017 Lệnh cấm du khách quốc tế (lên đến 18 triệu người năm 2019) hạn chế vận tải hành khách nước từ tháng 3-4 gây tác động mạnh cho ngành Mặc dù biện pháp hạn chế nước nới lỏng dẫn đến du lịch nước phần phục hồi tháng tháng 6, chưa thể bù đắp cho tổn thất ngành Đến nay, hầu hết doanh nghiệp ngành gặp khó khăn tài

y Ngành chế tạo chế biến hàng xuất khẩu: Mặc dù ngành nhìn chung phục hồi hai tháng qua,

nhưng ngành công nghiệp xuất có nguy dễ tổn thương sức cầu nước yếu Thực chất, ngoại trừ mặt hàng máy tính linh kiện, kim ngạch xuất toàn mặt hàng bị suy giảm sáu tháng qua, xu hướng xuống tiếp tục tăng tốc theo thời gian.25

Chính phủ có nhiều loại cơng cụ để hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ áp dụng giải pháp tài khóa

như giãn hỗn thuế tạm thời, trợ cấp giảm phí, hỗ trợ tiền trực tiếp cách hợp lệ cho doanh nghiệp vừa nhỏ (DNV&N) có lịch sử tín dụng tốt có khả hồn trả; trợ cấp lần cho doanh nghiệp có quy mơ khu vực phi thức muốn chuyển sang khu vực thức; cấu cứu trợ đặc biệt nhằm cho vay vốn lưu động cho doanh nghiệp vừa nhỏ theo trần lãi suất hàng năm giai đoạn hạn chế; quỹ đoàn kết ngành du lịch nhằm quảng bá điểm đến đặc biệt hội đồng ngành

24 Cắt giảm việc làm đại dịch phi hiệu tương tác hai yếu tố Để tìm hiểu thêm, đề nghị tham khảo Cespedes, Chang, Velasco (2020)

24 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

du lịch; thẻ chiết khấu du lịch qua phối hợp với hàng không, khu nghỉ dưỡng, khách sạn; miễn giảm thuế thu nhập cho cá nhân có phát sinh chi tiêu cho du lịch nước Việt Nam đến có động thái theo hướng này, cụ thể thông qua hàng loạt biện pháp Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước nhằm nới lỏng điều kiện tín dụng áp lực khoản gói hỗ trợ tài khóa Chính phủ cơng bố đầu tháng Nhưng có ý kiến cho cần phải làm nhiều

Để hỗ trợ khu vực tư nhân, Chính phủ cần khuyến khích trình tái phân bổ nguồn lực từ doanh nghiệp dự kiến khó phục hồi nhanh chóng sang hoạt động đem lại lợi nhuận cao Chẳng hạn

tại Sing-ga-po, tài xế lái taxi khuyến khích chuyển sang giao hàng đặt hàng trực tuyến, khối lượng tăng nhanh chóng đại dịch Tương tự, tảng số an toàn cần khuyến khích phát triển để lĩnh vực khám chữa bệnh từ xa phát triển, cửa hàng mở kinh doanh trực tuyến Về kinh tế đối ngoại, Chính phủ giúp doanh nghiệp mong muốn chuyển sang hoạt động thị trường dự kiến mở cửa nhanh hơn, tạo hội cộng hưởng Việt Nam nên cân nhắc “thử nghiệm miễn nhiễm cô-rô-na” để khôi phục lại du lịch với quốc gia Hàn Quốc, Ốt-xtrây-lia Niu Di-lân

Kịch sở cho năm 2020-2022

Trên sở ba hướng hành động sách nêu trên, Việt Nam phục hồi tương đối nhanh chóng trước có COVID-19 Dự báo theo kịch sở - nghĩa khơng có sóng lây nhiễm vi-rút cô-rô-na

thứ hai Việt Nam đại dịch tồn cầu bước kiểm sốt - cho thấy tăng trưởng GDP đạt 28% năm 2020 (Bảng 4) Tốc độ tăng trưởng dựa giả định tăng trưởng kinh tế bật tăng lại mức 3,5% nửa cuối năm sau đạt 1,8% sáu tháng đầu năm Tăng trưởng quay lại nhờ vào nhu cầu nước khu vực công khu vực tư nhân, nhờ vào sách tài khóa ứng phó với biến động chu kỳ Chính phủ theo đuổi dự kiến đẩy mạnh vài tháng tới Mặc dù tốc độ tăng trưởng 2,8% theo dự báo mức thấp Việt Nam 35 năm qua, chắn Việt Nam kinh tế tăng trưởng cao giới - theo xếp hạng dự báo nhất báo cáo Viễn cảnh kinh tế toàn cầu, đứng sau nhóm nhỏ quốc gia châu Phi Trong giai đoạn 2021-2022, kinh tế Việt nam dự kiến quay lại tốc độ tăng trưởng GDP trước mức khoảng từ 6-7% năm, nhu cầu nước ngồi tăng lên quốc gia cơng nghiệp Trong vài năm tới, Việt Nam dự kiến tiếp tục hưởng lợi chuyển hướng đầu tư thương mại nhờ tham gia nhiều hiệp định khu vực toàn cầu, bao gồm Hiệp định thương mại tự EU-Việt Nam (EVFTA) tháng 6/2020

Hầu hết tham số tài vịng kiểm sốt năm 2020, cụ thể tốc độ lạm phát, dự kiến mức 4% giai đoạn 2020-2022 Ngân hàng Nhà nước cần điều chỉnh tăng cung tiền

theo tốc độ tăng trưởng dự kiến kinh tế nhằm kiềm chế áp lực giá nước theo thời gian Giá lương thực thực phẩm lượng - hai thành tố Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) - khơng nên tăng q cao khơng phải lý bị gián đoạn chuỗi cung ứng điều kiện khí hậu xấu

Về kinh tế đối ngoại, cân đối tài khoản vãng lai tạm xấu nguồn thu từ du lịch kiều hối giảm xuống năm 2020 Tăng trưởng xuất Việt Nam giảm đáng kể cần nhìn

Bảng Một số số kinh tế, Việt Nam 2017–2022

2017 2018 Ước 2019 Dự báo 2020 Dự báo 2021 Dự báo 2022

Tăng trưởng GDP (%) 6,8 7,1 7,0 2,8 6,8 6,5

Chỉ số giá tiêu dùng (bình quân, %) 3,5 3,5 2,0 3,9 3,7 3,6

Cân đối tài khoản vãng lai (% GDP) -0,7 2,3 8,9 0,1 1,0 1,2

Cân đối tài khóa (% GDP) -4,7 -4,4 -4,0 -6,0 -4,8 -4,0

Nợ công (% GDP) 58,2 55,7 54,1 56,1 55,4 54,1

Nguồn: TCTK, IMF, Bộ Tài chính, NHNN Ngân hàng Thế giới.

Bội chi ngân sách dự kiến tạm thời xấu kinh tế suy giảm Chính phủ phải ứng phó sách với khủng hoảng COVID-19 Bội chi dự kiến rơi vào khoảng 6% GDP năm 2020 trước quay lại mức

từ đến 5% năm cấp có thẩm quyền có khả quay lại cam kết sách tài khóa cẩn trọng bền vững Bội chi xấu tạm thời thu ngân sách tăng trở lại kinh tế bước phục hồi vài năm tới Chi tiêu kích thích kinh tế giảm dần kinh tế dự kiến phục hồi vào năm 2021 2022

Nếu bội chi ngân sách ngắn hạn theo dự kiến bị xấu đi, nợ công tăng từ 54,1 lên 56,1% GDP từ năm 2019 đến năm 2020 Mức tăng tương đối thấp Chính phủ có khả dựa vào dự trữ

tích lũy để bù đắp cho số thu giảm xuống đảm bảo cho chi tiêu tăng thêm Tiếp theo, Chính phủ cần quay lại với nỗ lực củng cố tình hình tài khóa nhằm đưa tỷ lệ nợ công GDP khoảng 55% năm 2021 - 2022 Tương tự năm qua, Chính phủ nên kết hợp vay nợ nước nước để quản lý rủi ro liên quan đến lãi suất tỷ giá

Quản lý rủi ro

Tuy nhiên, dự báo theo kịch sở phụ thuộc vào rủi ro ngoại sinh nội sinh Nền kinh tế

Việt Nam - có độ mở cao với giới - dễ nhạy cảm với kiện tồn cầu Để phản ánh bất định đó, kịch theo hướng xấu hình thành theo hướng tốc độ phục hồi toàn cầu diễn chậm so với giả định Theo kịch vậy, tăng trưởng GDP Việt Nam dự báo đạt 1,5% năm 2020 Dĩ nhiên, tốc độ tăng trưởng dự báo nhạy cảm với giả định cần nhìn nhận minh họa khả Việt Nam chịu ảnh hưởng kinh tế toàn cầu Trong kịch xấu hơn, cán cân toán suy giảm nhiều dòng vốn đầu tư xuất (ròng) giảm mạnh so với dự báo theo kịch sở

Có số rủi ro nội sinh cần cấp có thẩm quyền theo dõi chặt chẽ COVID-19 cịn đó, với dẫn

26 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

Thứ hai, sách tiền tệ NHNN dẫn đến hệ ngồi dự kiến trung hạn Theo

lý thuyết vận tốc tiền tệ, khối lượng cung tiền giá có tương quan dài hạn Nếu NHNN phải tiếp tục sách tiền tệ nới lỏng thời gian tới, điều khiến cho giá tăng đáng kể Tuy nhiên tác động đến lạm phát ngắn hạn mức hạn chế tốc độ giao dịch bị suy giảm vào thời điểm khủng hoảng.26 Một hiệu ứng nới lỏng cho vay số ngân hàng thấy kết

kinh doanh họ đi, tỷ lệ nợ xấu danh mục tăng lên Dữ liệu theo thời gian thực khó có được, ước tính gần cho thấy chất lượng tài sản có số ngân hàng gặp nguy điều kiện lợi nhuận doanh nghiệp giảm xuống vài tháng qua Đến năm 2020, phần tư danh mục vốn vay quốc gia bị ảnh hưởng COVID-19 theo báo cáo, số có khả trở thành nợ xấu Mặc dù rủi ro hệ thống khủng hoảng tài có lẽ tương đối nhỏ, số ngân hàng dễ bị tổn thương, ngân hàng cho vay ngành, lĩnh vực gặp khó khăn, bị giảm thu nhập thiếu vốn

NHỮNG CƠ HỘI CHÍNH - CHÍNH SÁCH KHƠNG HỐI TIẾC CHO VIỆT NAM27

Nhờ sớm thoát khỏi đường cong dịch bệnh chiến chống COVID-19 nhờ vào ưu thế so sánh tự nhiên, Việt Nam vững bước phục hồi mà cịn đẩy mạnh nghị trình cải cách cấu dài hạn Việt Nam có hội đặc thù để tận dụng

khủng hoảng COVID-19 Mặc dù khơng đốn trước tương lai, hầu hết cho giới trở nên khác so với thời kỳ trước có vi-rút cơ-rơ-na

Một thay đổi theo dự báo toàn cầu hóa thương mại Ngay trước có đại dịch, cán cân

vẫn nghiêng theo hướng chủ nghĩa bảo hộ COVID-19 rõ ràng củng cố quan điểm gây suy giảm tồi tệ thương mại toàn cầu thời hậu chiến Nhìn bề ngồi, tất nguy dễ tổn thương dường có nguồn gốc tồn cầu hóa: bệnh tật lây lan phụ thuộc kinh tế vượt qua biên giới quốc gia Vì lẽ đó, hồi sinh chủ nghĩa bảo hộ làm thay đổi cách thức phủ tập đoàn đa quốc gia vận hành năm tới thơng qua tái định hình chuỗi giá trị tồn cầu Nhiều phủ trở nên quan ngại thiếu hụt sản phẩm thiết yếu cung ứng từ nguồn nước Tuy nhiên, tác động đại dịch đến toàn cầu hóa khơng trực quan thấy qua lời kêu gọi đẩy mạnh chủ nghĩa bảo hộ nêu Vấn đề lại đối trọng công nghệ với khả tiếp tục thu hẹp khoảng cách địa lý hỗ trợ phi địa phương hóa hoạt động sản xuất Hơn nữa, nỗ lực nâng cao lực nước để sản xuất mặt hàng đáp ứng nhu cầu trở nên bất khả tốn kém, ngắn hạn Chính vậy, phản ứng phù hợp nhiều doanh nghiệp nâng cao đa dạng địa bàn địa lý nguồn cung đồng thời hợp tác với đối tác đáng tin cậy, với kỳ vọng thành viên tiếp cận sản xuất hàng loạt Xu hướng lên hội đặc thù cho Việt Nam

Thay đổi dự báo thứ hai phát triển dịch vụ khơng địi hỏi tiếp xúc trực tiếp thương mại điện tử Ngày nay, trí từ trước có COVID-19, ta hồn tồn mường tượng giới kinh doanh,

trong nhu cầu tiếp xúc trực tiếp người giảm thiểu, từ nhà máy đến người tiêu dùng Xu xã hội khơng địi hỏi tiếp xúc trực tiếp làm đẩy nhanh sách giãn cách xã hội kết hợp với phát triển công nghệ số giai đoạn đại dịch Thương mại điện tử vốn ăn vào doanh số cửa hàng vật lý cách rõ rệt có ý nghĩa, tháng vừa qua lại phát triển mạnh mẽ, toàn giới Việt Nam Giãn cách xã hội đóng cửa trường học khuyến khích hướng đến học tập qua mạng, theo việc dạy học thực từ xa thực tảng số hóa.28 Số liệu khám chữa bệnh từ xa chăm sóc y tế ảo

27 Phần viết dựa Ngân hàng Thế giới (2020d)

28 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

cũng đáng ý không Sau chuyển dịch đột ngột khỏi lớp học phòng khám, hoạt động học tập trực tuyến khám chữa bệnh từ xa chắn tiếp tục diễn thời kỳ hậu đại dịch Đại dịch buộc quan, tổ chức phải tham gia thí nghiệm xã hội có lẽ lớn chưa có tương lai việc làm cách đẩy mạnh làm việc gia mức chưa có chưa nghĩ đến Sự chuyển dịch có lẽ tác động sâu sắc nhiều so với suy nghĩ thay đổi nơi làm việc người làm thay đổi loại hình cách thức thực cơng việc

Thay đổi cuối tầm quan trọng giá trị người Trong thời điểm có nhiều bất định

(chiến tranh, thiên tai, đại dịch), giá trị người (của hệ tương lai) tăng lên, làm phủ, người dân doanh nghiệp phải tái cân đối ưu tiên họ phải lồng ghép khả chống chịu quy trình định họ Với khủng hoảng COVID-19, người chứng tỏ khả ứng phó phải đối mặt với kẻ thù chung, vi-rút hay tượng vật lý xác định rõ biến đổi khí hậu

Q trình chuyển đổi diễn kinh tế toàn cầu nêu tạo hội để Việt Nam tiến hành những hành động sách quan trọng tiến nhanh đến mục tiêu trở thành kinh tế thu nhập cao Để xác định hành động sách “khơng hối tiếc”, cấp có thẩm quyền tìm hiểu

ba siêu xu hướng để cân nhắc lồng ghép vào ưu tiên Chính phủ Những ưu tiên là: (i) đẩy nhanh chuyển đổi cấu kinh tế quốc gia cách nâng cấp cấu sản xuất thông qua đa dạng hóa, tạo giá trị gia tăng đổi sáng tạo; (ii) đáp ứng nhu cầu nước thay đổi tầng lớp trung lưu cấu dân số già hóa tìm kiếm sản phẩm dịch vụ tiên tiến chăm sóc y tế, giáo dục có chất lượng sau phổ thông, nhà tốt Theo khuôn khổ đó, sau loạt hội trình bày Bảng

Bảng Tổng hợp hội không hối tiếc

Chuyển đổi cấu Nhu cầu xuất hiện

Đánh giá tồn cầu hóa

y Tái định hình chuỗi giá trị tồn cầu (trong nước/tồn cầu)

y Xây dựng quan hệ đối tác chiến lược với quốc gia có rủi ro COVID thấp

y Đẩy mạnh xuất sản phẩm có nhu cầu cao (gạo, thiết bị y tế)

y Tăng cường sản xuất nước mặt hàng rau nhập giá trị cao (v.d tỷ US$ trái phải nhập hàng năm) y Khuyến khích dịng vốn FDI đổ vào thị

trường nước (dịch vụ, hàng tiêu dùng)

Nền kinh tế khơng địi hỏi tiếp

xúc trực tiếp

y Khuyến khích doanh nghiệp nhỏ tham gia khu vực kinh tế thức thơng qua chương trình định danh để phát triển (ID4D) y Phát triển tốn cơng nghệ số (cụ thể

là thương mại điện tử giao dịch từ phủ đến người dân [G2P))

y Cải thiện tiếp cận giáo dục qua học trực tuyến

y Cung cấp chăm sóc y tế thơng qua phát triển khám chữa bệnh từ xa

Giá trị sống

y Xanh hóa sản xuất (v.d giao dịch khí thải nước, thuế các-bon)

y Xanh hóa đầu tư cho lượng giao thông

y Cải thiện hành vi có trách nhiệm cách chia sẻ thơng tin qua công cụ công nghệ số

y Phát triển công cụ chia sẻ rủi ro (bảo hiểm) để đối phó cú sốc

Việt Nam khai thác siêu xu hướng tồn cầu để đẩy mạnh nghị trình nước mình Dĩ nhiên, danh mục chưa phải khép kín mang tính minh họa cho vô số khả Khuôn

tính đến khả cộng hưởng hội Ví dụ, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ tham gia khu vực kinh tế thức giúp phát triển kết nối với doanh nghiệp lớn qua giúp họ hội nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu Tương tự, cải thiện học tập trực tuyến, cụ thể chương trình nâng cấp chuyển hướng kỹ năng, nâng cao khả cung ứng kỹ cần thiết để trì bền vững q trình chuyển đổi sang đề xuất xanh hóa lực sản xuất Sự cộng hưởng nêu khiến cho hội đề xuất trở nên có giá trị Chúng tơi tin lựa chọn ưu tiên nêu đủ trực quan dựa lợi quốc gia thay đổi gần khủng hoảng COVID-19 gây

Để thật hữu ích, ta cần cụ thể hóa để khuyến nghị triển khai nhanh chóng Với tầm

nhìn nêu trên, có năm lĩnh vực tập trung lựa chọn số ưu tiên xác định Ngân hàng Thế giới phân tích chi tiết hơn.29 Sau phát chính:

1 Tiếp cận hệ thống thương mại tồn cầu mới: Việt Nam củng cố dấu ấn

nền kinh tế giới cách hình thành liên minh chiến lược với quốc gia khác an toàn với COVID-19 để đẩy mạnh lưu chuyển hàng hóa hành khách song phương Quốc gia nhằm vào ngành nghề cân nhắc đa dạng hóa chuỗi giá trị họ khỏi quốc gia láng giềng cách tập trung vào nỗ lực xúc tiến

2 Xúc tiến toán cơng nghệ số cho mơ hình kinh doanh mới: COVID-19 thúc nhanh trình

chuyển đổi từ giao dịch tiền mặt sang hệ thống tốn điện tử Động thái đẩy nhanh cách cho phép nhà cung cấp dịch vụ khác gia nhập thị trường dịch vụ tài cơng nghệ số Đồng thời, quy định cần ban hành để quản lý việc mở tài khoản cung cấp tài khoản giao dịch giá trị thấp, đảm bảo vai trò thay đổi cho nhà cung cấp dịch vụ toán bên thứ ba để họ tương tác với hệ thống toán nâng cao hiệu suất chung giao thương hàng hóa dịch vụ

3 Xúc tiến khám chữa bệnh từ xa (và dịch vụ khơng địi hỏi tiếp xúc trực tiếp khác giáo dục) Với

động lực hành với hỗ trợ lãnh đạo cấp cao nhất, khám chữa bệnh từ xa bước trở thành chủ đạo hệ thống cung cấp dịch vụ y tế Vì khám chữa bệnh từ xa khơng thiết đòi hỏi “kỹ thuật cao” Trước mắt ta nên ưu tiên cho công nghệ đơn giản không tốn kém, chẳng hạn thăm khám điện thoại, cách hiệu kinh tế để kết nối chuyên gia y tế với bệnh nhân

4 Đẩy mạnh chia sẻ thông tin để tăng cường khả chống chịu: Khủng hoảng COVID-19 chứng tỏ

nó làm thay đổi luật chơi sử dụng liệu chia sẻ thông tin Việt Nam Các quy định chung ban hành chia sẻ liệu số liệu mở nên kế thừa quy định biện pháp cụ thể cho ngành, lĩnh vực Mục tiêu đặt hình thành hành vi có trách nhiệm hiệu sức khoẻ, đất đai, môi trường, tài nguyên thiên nhiên, thương mại tài cơng

5 Đặt mục tiêu kinh tế giảm thải các-bon: Sự gián đoạn cung cầu lượng toàn cầu tạo

ra hội đặc thù để triển khai sách đầu tư khơn ngoan với khí hậu, khơng tốt cho mơi trường mà thúc đẩy an ninh lượng khả thi tài Ưu tiên triển khai điều hịa nhu cầu đa dạng nguồn cung, đồng thời xúc tiến đầu tư cho xả thải các-bon thấp

Năm hội nêu đáng theo đuổi chúng đem lại lợi ích đáng kể cho Việt Nam, cho dù q trình phục hồi kinh tế tồn cầu diễn theo kịch Những hành động sách nên theo

đuổi nhanh chóng hội dành cho Việt Nam khơng kéo dài quốc gia khác thoát khỏi khủng hoảng COVID-19 tháng tới

30 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

TRẠNG THÁI BÌNH THƯỜNG MỚI Ở VIỆT NAM

SẼ RA SAO?

Cách vài tuần, tờ Thời báo tài (Financial Times) có viết rằng: kể quốc gia dự kiến bắt đầu thoát khỏi cách ly COVID-19, sống khơng thể quay lại trước có khủng hoảng chưa có vác-xin Các tổ chức cá nhân cần thích ứng với trạng thái ‘bình thường mới.’”30 Đối với Việt Nam, trạng thái bình thường đến sớm chút so với

các quốc gia khác khỏi khủng hoảng nhanh chóng sau kiểm sốt đại dịch Mặc dù tương lai cịn khó đoán định, doanh nghiệp người dân dự kiến bị hạn chế lại phần nào, đặc biệt xuất nhập cảnh Nhu cầu nước sản phẩm Việt Nam, bao gồm dịch vụ du lịch, khó quay lại trước có khủng hoảng cịn nhiều bất định Nỗi sợ đại dịch lại trỗi dậy dĩ nhiên ảnh hưởng đến nhu cầu nước nhiều doanh nghiệp tư nhân người dân phải co lại kế hoạch đầu tư tiêu dùng họ để giữ nhằm ứng phó với cú sốc tương lai Trong trạng thái cân mới, hai cỗ máy tăng trưởng truyền thống Việt Nam vận hành tồn cơng suất, Nhà nước phải đứng xúc tác tăng trưởng quan tâm đến khả xuất tình trạng bất bình đẳng

Nhà nước cần chủ động nỗ lực hỗ trợ kinh tế phục hồi Trên hết trước hết, điều có nghĩa phải

chi tiêu tốt có lẽ phải tạm thời sử dụng dư địa tài khóa gây dựng ba năm qua Các cấp có thẩm quyền cần đẩy nhanh triển khai chương trình đầu tư, khơng cách gỡ bỏ trở ngại hành lớn liên quan đến số dự án lớn mà cịn phải khuyến khích triển khai hạ tầng công cộng cấp địa phương Chính phủ nên hỗ trợ cách khơn ngoan cho khu vực tư nhân, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động ngành nghề gặp khó khăn vận tải du lịch Nhà nước cần đẩy nhanh triển khai nghị trình cải cách xuất siêu xu hướng kinh tế toàn cầu tạo hội đặc thù để Việt Nam tiến nhanh đến mục tiêu trở thành kinh tế thu nhập cao Quốc gia tăng cường dấu ấn kinh tế toàn cầu đẩy mạnh cung cấp dịch vụ với chất lượng tốt thông qua áp dụng công nghệ số cung cấp dịch vụ khơng địi hỏi tiếp xúc trực tiếp Sự chuyển dịch sử dụng thơng tin tạo thay đổi cần có hành vi cá nhân tập thể nhằm hướng tới quản lý thận trọng nguồn tài nguyên cảnh đẹp quốc gia cho hệ tương lai

Trong trạng thái bình thường mới, Chính phủ cần quan tâm sát đến tình trạng bất bình đẳng tăng lên

32 Trạng thái bình thường Việt Nam sao?

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Anderson, R., M Bordo, and J Duca 2017 “Money and Velocity during Financial Crisis: From the Great Depression to the Great recession.” Journal of Economic Dynamics and Control 81 (C) (32–49). Bircan, Çagatay, Zsoka Koczan, and Alexander Plekhanov 2020 “Jobs at risk: Early policy responses to

COVID-19 in emerging markets.” In COVID-19 in Developing Economies, edited by S Djankov and U Panizza London: CEPR Press, June file:///C:/Users/Owner/Downloads/COVID-19_in_developing_ economies.pdf

Blanchard, Olivier, Thomas Philippon, and Jean Pisani-Ferry 2020 “A new policy toolkit is needed as countries exit COVID-19 lockdowns.” Policy Briefv20-8, Peterson Institute for International Economics, Washington, DC, June

Cespedes, J L., R Chang, and A Velasco 2020 “Macroeconomic policy responses to a pandemic.” London School of Economics, London, June http://www.lse.ac.uk/school-of-public-policy/ assets/Documents/Social-Sciences-Response-to-Covid/Macroeconomic-Policy-Responses-to-a-Pandemic.pdf

Correa, Sergio, Stephan Luc, and Emil Verner 2020 “Pandemics Depress the Economy, Public Health Interventions Do Not: Evidence from the 1918 Flu.” Massachusetts Institute of Technology (MIT) and the Federal Reserve Board https://papers.ssrn.com/sol3/Papers.cfm?abstract_id=3561560 Eichenbaum, Martin S., Sergio Rebelo, and Mathias Trabandt 2020 “Macroeconomics of Epidemics.” NBER

Working Paper 26882, National Bureau Economic Research, Cambridge, Massachusetts General Statistical Office Vietnam Statistical Yearbook (various years) General Statistical Office, Hanoi. Imperial College 2020 “The global impact of COVID-19 and strategies for mitigation and suppression.”

March 26, 2020 Imperial College, London

Kaiser,Kai, Parvathy Krishnan, and Jacques Morisset 2020 “Re-opening International Flights in the COVID-19 Context – A new real-time big data dashboard applied to Vietnam.” Draft World Bank, July

Mahler, Daniel Gerszon, Christoph Lakner, R Andres Castaneda Aguilar, and Haoyu Wu 2020 “Updated estimates of the impact of COVID-19 on global poverty.” World Bank Blogs, June 08 https://blogs worldbank.org/opendata/updated-estimates-impact-covid-19-global-poverty

Viscusi, W Kip, and Clayton J Masterman 2017 “Income Elasticities and Global Value of a Statistical Life.”

Journal of Benefit-Cost Analysis·8 (2) (July): 226–250 https://www.cambridge.org/core/journals/ journal-of-benefit-cost-analysis/article/income-elasticities-and-global-values-of-a-statistical-life/5 AE299883F668DCC265C41A377E1E063/core-reader

World Bank 2019 Weathering Growing Risks: East Asia and Pacific Economic Update (October) Washington, DC: World Bank

――― 2020 “COVID-19 Policy Note # 3.” World Bank, Washington, DC, April 2020 ――― 2020 COVID-19 Policy Response Notes for Vietnam (June) World Bank, Hanoi.

――― 2020 East Asia and Pacific in the time of COVID-19: East Asia and Pacific Economic Update (April) Washington, DC: World Bank

――― 2020a Global Economic Prospects (June 2020) Washington, DC: World Bank.

――― 2020b “Vibrant Vietnam: forging the foundations for a high-income economy.” Washington, DC: World Bank, May

――― 2020c “COVID-19 Policy Note # 4, How to jump-start the recovery.” World Bank, Washington, DC, May ――― 2020d “COVID-19 Policy Note # Don’t let a crisis go to waste – reshaping the economy through

63 Lý Thái Tổ, Hà Nội Tel.: (84-24) 3934 6600 Fax: (84-24) 3935 0752