Bài đọc 23-2. Tình huống chính sách: Điện lực Việt Nam

Khó khăn lớn mà EVN gặp phải là chi phí đầu tư để có thêm 1 kWh điện và chi phí cung cấp 1 kWh này đến người tiêu dùng tính bình quân hiện cao hơn giá điện mà EVN được phép thu. Dự báo [r]

ASIA PROGRAMS

79 John F Kennedy Street, Cambridge, MA 02138 Tel: (617) 495-1134 Fax: (617) 495-4948

232/6 Vo Thi Sau St., District 3, Ho Chi Minh City Tel: (848) 932-5103 Fax: (848) 932-5104

Nghiên cứu tình Điện lực Việt Nam

Bối cảnh

Trong vòng hai thập niên qua, Việt Nam chứng kiến gia tăng nhanh chóng nhu cầu điện cung gặp căng thẳng để bắt kịp với cầu Từ số khiêm tốn 8,7 triệu MWh vào năm 1990, sản lượng điện tăng lên 26,7 triệu MWh vào năm 2000 dự kiến đạt 77,2 triệu MWh vào năm 2008.1

Với nhiều bất trắc tiềm ẩn kinh tế tồn cầu nội địa, khó dự đoán liệu tốc độ tăng trưởng cao mức 14%/năm kể từ 2000 tiếp tục trì hay khơng Tuy nhiên, với mức tiêu thụ điện bình đầu người cịn thấp 2/5 Thái Lan, khả tiếp tục tăng trưởng nhu cầu tiêu thụ rõ ràng lớn

Tình trạng cắt điện phiên Việt Nam trở thành điều phổ biến, đặc biệt vào mùa khô Hai ngun nhân nêu để giải thích cho tình trạng Thứ tỷ lệ phụ tải đỉnh /ngoài đỉnh cao Nhu cầu phụ tải đỉnh 11.500 MW phụ tải đỉnh 6.800 MW Sự chênh lệch lớn nhu cầu ngồi cao điểm địi hỏi phải đầu tư nhiều cho công suất phát điện mà cần đến Để đạt công suất phát điện này, sử dụng dầu diesel, tốn với giá dầu cao Giải pháp khác sử dụng tua-bin khí chu trình đơn với chi phí đầu tư thấp Nhà máy điện chạy khí chu trình hỗn hợp có chi phí đầu tư cao hơn, lại hiệu nhiên liệu, sử dụng nhiều để cung cấp công suất phụ tải (base load) tải trung bình (intermediate load)

Hệ thống điện bị lệ thuộc nặng nề vào thủy điện, chiếm 40% công suất 25% sản lượng Các nhà máy thủy điện có khả trữ nước hạn chế - với nguồn cung từ vài ngày đến tuần mức hoạt động bình thường Do vậy, mùa khơ, lượng nước chảy vào hồ chứa tỷ lệ nhỏ so với mùa mưa, sản lượng thủy điện công suất tối đa đạt Vấn đề thực tế giải việc đầu tư nhiệt điện dự phòng Tuy nhiên, nhà đầu tư vào nhà máy nhiệt điện yêu cầu suất sinh lợi tương đương với nhà máy nhiệt điện khí chu trình hỗn hợp hay nhà máy nhiệt điện than thường sử dụng để chạy phụ tải (gần tồn thời gian) tải trung bình nước khác Nhưng EVN (tập đồn điện lực nhà nước) thiên sử dụng thủy điện có đủ cơng suất chi phí biên thủy điện gần khơng, nên khó để nhà đầu tư nhà máy điện độc lập EVN đạt thỏa thuận điều khoản mua điện từ nguồn chạy than hay chạy khí Cung cấp điện với chí phí thấp ổn định địi hỏi phải kết hợp nhiệt điện thủy điện cách hiệu

Nếu nhiệt điện phục vụ phụ tải sở không xây dựng phải quay lại giải pháp lắp đặt nhà máy phát điện chạy diesel hay tua-bia khí chu trình đơn.2 Máy phát điện diesel đại sản xuất kWh lít dầu (tuy nhiên hầu hết nhà máy Việt Nam có hiệu suất thấp hơn), chi phí đầu tư ban đầu thấp, giải pháp ngày trở nên tốn giá dầu leo thang Chi phí sản xuất điện tổ máy phát điện diesel quy mô nhỏ dễ dàng lên 30 xen/kWh, mức giá thương phẩm EVN 5-6 xen/kWh.3 Dù nữa, việc doanh nghiệp phải đầu tư máy phát điện dự phòng, kho chứa nhiên liệu tự lo hoạt động, bảo trì gánh nặng khơng mong muốn Tính cạnh tranh Việt Nam phụ thuộc phần vào khả cung cấp điện ổn định mức giá không cao (nếu không muốn nói phải thấp hơn) so với nước láng giềng

Thái Lan nước thích hợp để so sánh với Việt Nam Thái Lan trước tăng trưởng kinh tế, bắt đầu điện khí hóa rộng rãi sớm có tổng cơng suất lắp đặt nhà máy điện cao nhiều, bao gồm thủy điện nhiệt điện (cả than khí) EGAT, cơng ty điện lực Thái Lan, đánh giá cao cung cấp điện tương đối ổn định mức giá cạnh tranh mà khơng có trợ cấp Mặc dù tốc độ tăng trưởng dự báo 5-6%/năm thấp nhiều so với Việt Nam, tổng công suất lắp đặt 28.530 MW Thái Lan lớn gấp đôi (Công suất bao gồm EGAT nhà máy điện độc lập) Tuy nhiên, không giống Việt Nam, thủy điện Thái Lan chiếm 13% tổng công suất, nhiệt điện (than, dầu khí chu trình đơn) chiếm 34%, khí chu trình hỗn hợp chiếm 50%.4 Theo quy hoạch giai đoạn 2008-2013, khí chu trình hỗn hợp chiếm 54%, than 14% điện mua từ Lào (chủ yếu thủy điện) chiếm 31% Phần lại nguồn tái tạo với tỷ trọng nhỏ Bản quy hoạch tính tới cơng suất dự phịng 20% so với nhu cầu lúc cao điểm Sơ đồ cân đối coi có chi phí thấp cung cấp thêm gần 13.000 MW công suất từ tháng 3/2008 tới tháng 3/2013, số dùng để thay nhà máy ngưng hoạt động Khí chủ yếu cung cấp từ giếng khơi Chevron vừa ký dự án phát triển mỏ Chi phí khí vào đầu năm 2008 tính bình qn cho mỏ nội địa hợp đồng khai thác khác USD/1 triệu BTU Khoảng biến động 1,60 USD đến 6,58 SUD/1 triệu BTU Khí nhập theo đường ống có giá cao gấp đơi chi phí khí nội địa giá hợp đồng mua khí hóa lỏng (LNG) tương lai vào khoảng 12-15 USD.5

Đứng trước gia tăng nhu cầu tình trạng cắt điện, Chính phủ Việt Nam phê duyệt dự án với tổng công suất đáng kinh ngạc 48.000 MW cho giai đoạn 2007-2015, lớn gấp lần tổng công suất năm 2006 Trong số này, 13,4% chạy khí, phần cịn lại thủy điện (1/3) than (trên ½) Các nhà máy điện chạy than bao gồm than nội địa nhập Hai

câu hỏi lớn tình là: (1) cấu công suất phát điện đáp ứng nhu cầu cách ổn định với chi phí thấp nhất; (2) làm ký kết hợp đồng

Ở số nước, phụ tải từ nhiệt điện cao điểm sử dụng để bơm nước xả từ thủy điện quay lại hồ chứa để sử dụng vào lúc cao điểm Trữ lượng nước bơm đóng vai trị chuyển lượng tới thời điểm cần sử dụng Các nhà máy nhiệt điện đáp ứng nhanh với thay đổi nhu cầu điện Khoảng kWh phụ tải sở nhiệt điện cao điểm dùng để sản xuất kWh phụ tải thủy điện cao điểm Khi đó, cần hồ nhỏ để trữ nước

3

Giá cao hợp tác xã nơng thơn đóng vai trò trung gian bán điện EVN cho khách hàng xa Ở nước khác, giá vào cụ thể ngày sử dụng để hạn chế nhu cầu phụ tải đỉnh 4 Công suất cịn lại lượng tái tạo diesel

và/hoặc xây dựng để đạt cấu này? Nói cách khác, cần tính mức giá bao nhiêu theo điều kiện nào?

Giá quy hoạch

Khó khăn lớn mà EVN gặp phí đầu tư để có thêm kWh điện chi phí cung cấp kWh đến người tiêu dùng tính bình qn cao giá điện mà EVN phép thu Dự báo giá lượng Việt Nam có thay đổi thời gian tới giá điện dùng cơng cụ để “kiểm sốt” lạm phát nên khơng phép tăng Để bắt kịp với mức giá điện khoảng 10 xen/kWh Thái Lan, EVN phải tăng giá tới 50-70% Mặc dù điện sản xuất cơng trình thủy điện xây dựng từ trước có chi phí thấp, lợi việc kết hợp lượng có chi phí cao với lượng cũ có chi phí thấp giảm nhanh chóng nhu cầu tăng lên vùn Phần phụ lục trình bày chi phí đơn vị sản xuất điện từ nguồn thủy điện, khí than Trên thực tế, chi phí nhiên liệu than khí, chi phí đầu tư nhà máy chi phí tài trợ (lãi suất suất sinh lợi vốn chủ đầu tư) định chi phí nguồn điện Tuy nhiên, giá bán lẻ khơng bao gồm chi phí phát điện mà cịn chi phí truyền tải, phân phối quản lý Chi phí cho hoạt động nằm khoảng 2-4 xen/kWh hầu hết trường hợp, ngoại trừ vùng xâu, vùng xa nông thôn

Khi thiếu hụt xuất hiện, giá thường gia tăng khơng có kiểm sốt giá Một giải pháp áp dụng tăng giá mua EVN có đủ nguồn cung thời điểm Vấn đề rắc rối giải pháp nhà đầu tư tư nhân thường không giám đầu tư xây dựng nhà máy điện, mỏ khí hay mỏ than vốn tốn khơng có hợp đồng dài hạn Nhưng chi phí dài hạn sản xuất lại cao EVN tính khách hàng,6 EVN không muốn ký hợp đồng dài hạn đảm bảo hồn đủ chi phí đầu tư, chi phí hoạt động suất sinh lợi cho nhà đầu tư tư nhân Kết cục đàm phán thường bị ngưng trệ Mặc dù nhìn thấy khó khăn này, xóa bỏ kiểm sốt giá điện cách hoàn toàn giải pháp khó Một phương án điều chỉnh theo lộ trình khả thi việc đưa giá điện lên mức tương thích với chi phí phát triển nguồn điện

Trước thực tế cần phải đàm phán ký kết hợp đồng dài hạn, đâu vấn đề mà Việt Nam cần tính tốn để cân nhắc lựa chọn mình? Dưới danh mục số điểm cần lưu ý:

1 Chi phí tài chính: Việt Nam tiếp cận với nguồn vốn lớn với chi phí thấp Điều thường ưu lựa chọn có chi phí đầu tư ban đầu lớn chi phí hoạt động thấp thủy điện, điện nguyên tử có lẽ nhiệt điện than Nếu thời kỳ huy động vốn với chi phí thấp khơng cịn lựa chọn thâm dụng vốn đầu tư hơn, cho dù phải chấp nhận chi phí hoạt động cao nhiệt điện khí, trở nên hấp dẫn

2 Chi phí nhiên liệu7: Chi phí nhiên liệu khơng phải vấn đề đáng quan tâm thủy điện (vốn không sử dụng nhiên liệu) lẫn điện nguyên tử (uranium chiếm tỷ trọng

6 Vào tháng 3/2008, EGAT, công ty điện lực Thái Lan, công bố giá điện tổng cộng 3,13 baht/kWh hay 10 xen/kWh (theo tỷ giá tháng 3/2008), 2,44 baht/kWh phí điện 0,69 baht/kWh phí nhiên liệu Giá điện bán lẻ bao gồm chi phí phát điện chi phí quản lý, truyền tải, phân phối Đầu năm 2008, chi phí phát điện nhà máy than 2,45 baht/kWh, khí 2,80 baht/kWh dầu F.O 5,32 baht/kWh

nhỏ tổng chi phí) Khí tự nhiên bán mức giá gắn với giá dầu hay mức giá thỏa thuận theo hợp đồng dài hạn Nếu người mua kỳ vọng giá dầu giảm việc xác định giá khí theo giá dầu có lợi Ngược lại, người mua kỳ vọng giá dầu tăng lại nên thực hợp đồng giá cố định Giá khí gần Hoa Kỳ châu Âu nằm khoảng 10-12 USD/1 triệu BTU với nguồn cung chủ yếu nội địa Giá khí gần Thái Lan từ mỏ Thái vào khoảng 5-7 USD/1 triệu BTU, lên tới 8-10 USD/1 triệu BTU khí nhập từ Miến Điện theo đường ống Cịn khí hóa lỏng (LNG) theo hợp đồng với Qatar có giá 15 USD/1 triệu BTU Từ trước đến nay, than đốt nồi mua bán theo hợp đồng dài hạn, với lò nhà máy điện chạy than thiết kế tối ưu cho loại than hợp đồng Tuy nhiên, giá than biến động gần làm cho hoạt động mua bán thực nhiều thị trường giao hay hợp đồng ngắn hạn Do nhiều nước có trữ lượng than nên giá dài hạn thường mang tính cạnh tranh sát với chi phí cung ứng so với giá dầu Tuy vậy, có đột biến tăng nhu cầu than nên giá hợp đồng gần cao nhiều so với mức 20-40 USD/tấn năm qua gần tới khoảng 60-80 USD/tấn chí lên 100 USD/tấn (giá FOB).8 Than xuất Việt Nam năm 2007 có giá bình quân 31 USD/tấn Không rõ nhà máy nhiệt điện than tương lai Việt Nam sử dụng than nội địa hay than nhập xuất suy giảm nguồn cung dài hạn khơng chắn

3 Chi phí đầu tư: Cùng với hai biến số trên, chi phí đầu tư biến thứ ba giúp xác định lựa chọn đầu tư loại nhà máy điện Chi phí thủy điện phụ thuộc vào vị trí dự án, thơng thường vào khoảng 1.500 USD/kW lãi vay tính thời gian xây dựng Nhiệt điện than có chi phí đầu tư 1.200 USD/kW nhà máy đại, quy mơ lớn có hiệu suất cao ô nhiễm thấp Các nhà máy nhiệt điện than Trung Quốc có chi phí đầu tư kW nửa Nhiệt điện khí chu trình hỗn hợp có chi phí 600 USD/kW Thời gian xây dựng thay đổi, dài thủy điện; 3-5 năm nhiệt điện than quy mô lớn; năm nhiệt điện khí chu trình hỗn hợp Lãi vay thời gian xây dựng phải cộng vào chi phí máy móc, thiết bị lao động để tính tổng chi phí đầu tư loại nhà máy điện

4 Phí khí thải carbon: Đây hạng mục mang tính đốn nên xem xét Mặc dù khơng bị yêu cầu trả phí khí thải tương lai trung hạn, nước nghèo Việt Nam trả tiền cắt giảm khí thải Nếu “hệ thống giao dịch khí thải CO2” thiết lập, việc chuyển khơng sử dụng than đem lại lợi nhuận than nguồn lượng tạo khí thải CO2 nhiều nhất.9 Điện nguyên tử thủy điện có lợi tình này, xét quan điểm khí thải carbon khí lựa chọn có lợi gấp đơi lần than tính bình qn kWh

chi phí nhiên liệu khí xen/kWh với giá khí 7,50 USD/1 triệu BTU 10 xen/kWh với giá khí 15 USD/1 triệu BTU

8 Vào đầu 2008, tác động kết hợp lũ ngập mỏ than Australia, thời tiết giá lạnh khan than Trung Quốc (mà phần kết biện pháp kiểm soát giá), giá than đốt nồi thị trường giao lên tới 140 USD/tấn giá hợp đồng than cốc lên 300 USD/tấn Hiện không rõ mức giá q cao cịn trì Các nhà máy điện Nhật gần ký hợp đồng mua than giá 130 USD/tấn Giá than đốt nồi Hoa Kỳ có mức thấp hơn, có lượng hạn chế xuất qua Thái Bình Dương

9

5 Linh hoạt: Tốc độ tăng trưởng nhu cầu điện số không chắn, đặc biệt làm dự báo tận cuối thập niên tới Nếu định làm nhà máy điện nguyên tử cần phải từ đến 10 năm bắt đầu phát điện với quy mơ hàng nghìn megawatt Ngược lại, khí chu trình hỗn hợp xây dựng vịng năm với quy mô hiệu 100 MW Than rơi vào điện hạt nhân khí, với nhà máy công suất 300-600 MW cần 3-4 năm để xây dựng Quy mơ thủy điện dao động nhiều, từ 100 MW đến 2.400 MW Sơn La Thời gian xây dựng thủy điện lâu so với nhiệt điện than 300 MW, ngoại trừ thủy điện nhỏ Nói chung, phương án rủi ro xây dựng nhà máy gần với thời kỳ có nhu cầu điện Nhưng mặt khác, tốc độ gia tăng nhu cầu mạnh mẽ cho phép xây dựng nhà máy lớn để đạt lợi theo quy mô tạo công suất cao mức cầu cao điểm để có mức đệm, từ đảm bảo độ tin cậy

6 Cứu xét kỹ thuật: Những vấn đề ô nhiễm, độ tin cậy tính dễ dàng thay đổi sản lượng nhà máy quan trọng Nhiều nhà máy thủy điện có điện chắn thấp sản lượng điện vào mùa khô không chắn (Điện chắn lượng điện ln sẵn có để sử dụng Nếu nước hồ chứa xuống thấp mực nước lấy vào tua-bin sản lượng điện khơng mức nước tăng trở lại.) Thủy điện nhiệt điện khí thay đổi sản lượng cách nhanh chóng, nhiệt điện than lại thường chạy với sản lượng ổn định Đây chi tiết cần tính đến thiết kế hệ thống hợp

Đưa giá với chi phí

Nếu EVN ký kết hợp đồng đảm bảo đủ nguồn điện cung cấp mức giá phải tính cách phù hợp Các chiến lược khác sử dụng, việc tính giá cao cho điện thương mại/cơng nghiệp cho hộ có mức sử dụng cao Nếu việc tính giá cao kèm với việc cải thiện tính ổn định (từ giảm nhu cầu đầu tư máy phát dự phịng), tổng chi phí điện tổ chức sử dụng điện lớn lại thấp so với Thay tăng đồng loạt mức giá điện lên với chi phí biên việc đầu tư vào vận hành nhà máy mới, việc kết hợp chiến lược chuyển đổi khác sử dụng, từ cho phép EVN phát triển nguồn cung vừa đủ vừa tin cậy theo hướng khả thi mặt trị Suy cho cùng, cúp điện tạo chi phí kinh tế lẫn chi phí xã hội

Tỷ lệ thủy điện tổng sản lượng điện ảnh hưởng lớn đến chi phí nhiệt điện khí than Nếu thủy điện nguồn lớn ngưng phát điện thời gian dài điều khơng tránh khỏi nhiệt điện tỷ lệ sản lượng điện mùa mưa mùa khô chênh lệch Mặc dù than lưu trữ sản lượng khí từ mỏ khai thác thay đổi biên độ +/- 30% so với mức trung bình, vốn đầu tư ban đầu bị lãng phí nhiều nhà máy thủy điện chiếm đa số Trong số này, Thủy điện Sơn La phía Bắc ngoại lệ 10 với hồ chứa lớn để đảm bảo sản xuất điện với sản lượng ổn định năm.11 Tuy nhiên, riêng dự án chiếm 15% tổng công suất thủy điện xây dựng giai đoạn 2007-2015 Do vậy, phần giải pháp cung cấp điện ổn định nằm việc tìm vai trị cho thủy điện nhiệt điện.12

Phụ lục

I Minh họa chi phí đơn vị thủy điện, nhiệt điện (chạy than) điện khí – bao gồm vốn đầu tư, nhiên liệu, vận hành quản lý (O&M)

II Thông tin dự trữ than, sản xuất, giá nhập

III Cung theo thời gian dự báo; theo đối tượng sử dụng loại nhiên liệu

IV Đầu tư kế hoạch dự kiến/đã duyệt tính theo vùng loại hình thủy điện, đốt than hay khí

V Xu hướng giá dầu, khí đốt tự nhiên than đá

10 Mặc dù có đường dây điện cao Bắc Nam công suất hạn chế Vì vậy, thị trường điện miền Bắc miền Nam tương đối độc lập phân tích cách riêng rẽ Hầu hết thủy điện nằm miền Trung miền Bắc Ở miền Nam, lựa chọn than khí Theo Tổng sơ đồ điện đến năm 2015, nhiệt điện khí 4800 MW than 8400 MW Tuy nhiên, 6200 MW thủy điện quy hoạch cho miền Trung kết nối với miền Nam làm cho nhiệt điện bị thừa công suất vào nhiều tháng năm 11 Một vấn đề phức tạp khác không thảo luận điều xảy lưu lượng nước sơng vào mùa khô băng tan Himalaya hay dự án nước láng giềng lấy nước thượng lưu

Phụ lục I: Minh họa chi phí đơn vị thủy điện, nhiệt điện than khí

(Đơn vị tính kW công suất hay kWh cho nhiên liệu O&M)

Chi phí vốn/KW

Số năm xây dựng

O&M biến đổi/kWh

O&M cố định/kWh

Tỉ lệ nhiệt kWh (hiệu năng) Than quy mô lớn $1200 4 0,4 0,4 8800 BTU (39%) Than Trung Quốc $600 4 0,5 0,5 9000 BTU (38%) Chu trình hỗn hợp $600 3 0,2 0,2 6600 BTU (52%) Tua-bin khí $400 1-2 0,3 0,4 9000 BTU (38%)

Diesel $200 1 0,5 0,5 9000 BTU (38%)

Thủy điện $1400 3-6 0,1 0,1

*Ước tính cho máy phát điện lị đốt tầng sơi cơng suất 600 MW Trung Quốc Chí phí O&M Trung Quốc ước tính

Đa số tổ máy thủy điện chạy khoảng 4000 năm, tổ máy chạy than tua-bin khí chu trình hỗn hợp thường chạy theo tải 6000 năm Tua-bin khí (chu trình đơn) chạy diesel tổ máy phục vụ cao điểm, cho chạy 2000 hay năm Chi phí than ((25-27,5 triệu BTU/tấn) ước tính mức $40, $80 $120/tấn (các tình giá thấp, trung bình cao); giá khí cho triệu BTU $6, $10 $14; giá dầu diesel/lít 60 cents, 90 cents 120 cents Sau ước tính chi phí nhiên liệu kilowatt điện:

Chi phí nhiên liệu xen/kWh Giá nhiên liệu

Thấp T.bình Cao Thấp T.bình Cao Than quy mô lớn 1,4 2,8 4,2 $40 $80 $120 (/tấn) Than Trung Quốc 1,44 2,9 4,3 $40 $80 $120 (/tấn) Chu trình hỗn hợp 4,0 6,7 9,3 $ $10 $ 14 (/triệu BTU) Tua-bin khí 5,4 9,0 12,6 $ $10 $ 14 (/triệu BTU) Diesel 15,0 22,5 30,0 $0,6 $0,9 $1.20 (/lít)

Cần phải tính chi phí phát điện cố định kWh với chi phí nhiên liệu Để tính được, ta phải biết chi phí đầu tư ban đầu, lãi suất và/hoặc chi phí vốn chủ sở hữu, số sử dụng hàng năm vòng đời nhà máy phát điện Bảng giả định chi phí vốn vốn chủ sở hữu 10%

Chi phí cố định Kilowatt Kilowatt

Chi phí vốn Kilowatt

Số năm hoạt động

Số năm

Chi phí cố định tính xen/kWh

Thủy điện $1400 40 4000 3,5

Than quy mô lớn $1200 30 6400 2,0

Than Trung Quốc $600 20 6000 1,2

Chu trình hỗn hợp $600 20 6000 1,2

Tua-bin khí $400 15 2000 2,6

Để tính tổng chi phí phát điện, phải xem xét tất chi phí: chi phí cố định, chi phí nhiên liệu chi phí vận hành-quản lý (O&M) Ta sử dụng tình giá nhiên liệu trung bình

cho khí đốt; tình giá diesel than cao tính bảng

Tổng chi phí phát điện tính xen/kWh

Cố định Nhiên liệu O&M Tổng

Thủy điện 3,5 - - 0,2 3,7

Than quy mô lớn 2,0 4,2 0,8 7,0

Than Trung Quốc 1,2 4,3 1,0 6,5

Chu trình hỗn hợp 1,2 6,7 0,4 8,3

Tua-bin khí 2,6 9,0 0,7 12,3

Diesel 1,6 30,0 1,0 32,6

Đây giá tham khảo dựa vào giả định Giả định khác cho chi phí/kilowatt-giờ khác

Phụ lục II: Than Việt Nam: Sắp tới nhập khẩu?

Việt Nam sản xuất khoảng 40 triệu than năm xuất 75-80% sản lượng Xu hướng không tiếp tục Ưu tiên đáp ứng nhu cầu nước, theo ước tính tăng lên 35- 42 triệu năm đến 2010 80 triệu đến 2025 Vào năm 2010, xuất than dự kiến giảm xuống 12 triệu chấm dứt sau 2015 Ngay năm 2010 mức xuất phụ thuộc vào việc nâng sản lượng than lên 54 triệu tấn, nhiên sản lượng năm 2006, 2007, nửa đầu 2008 xoay quanh mức 40 triệu năm

Làm phức tạp thêm tranh nhiên liệu than khác biệt than cứng (antraxit) chủ yếu sử dụng sản xuất thép than mềm (than đốt nồi hơi) sử dụng cho phát điện Than Việt Nam chủ yếu loại antraxit Mặc dù sử dụng than cứng để phát điện, giống với việc “đem thóc giống đãi gà rừng”, nghĩa ý hay! Giá than antraxit gần châu Á theo hợp đồng năm $300/tấn, than mềm thường có giá chưa tới $100/tấn, gần giá bán $120 Ở Việt Nam, giá cung ứng than tăng khoảng $35/tấn cho ngành nước

Người ta thường nghĩ tài nguyên than Việt Nam dồi dào, thực tế trữ lượng xác định 150 triệu tấn, số không thay đổi nhiều năm Nhiều nguồn thơng tin đề cập đến trữ lượng 30 tỉ tấn, nhiều số nằm sâu trăm thước Đồng sông Hồng Phải thăm dò nhiều hơn, khoan, thiết lập khu mỏ hàng năm xây dựng sở hạ tầng hỗ trợ để tiếp cận đưa than lên mặt đất Thực tế, người ta chưa biết than có giá trị sử dụng kinh tế, số đáng để khai thác theo giá hành

ứng than nồi với giá $135/tấn đầu 2008 Mặt khác, giá than Mỹ thay đổi từ $50 đến $115/tấn vào tháng 5/2008.13 Bất kỳ mức giá thấp mức giá $300/tấn than antraxit, chốt cố định hợp đồng cung ứng công ty thép POSCO Hàn Quốc với công ty Úc

Nếu than tốn $100/tấn thay $35/tấn, chi phí nhiên liệu tăng gấp ba cần có nhà máy hiệu hơn, dù có tốn Một nhà máy chạy than hiệu đại cần 8800 BTU để sản xuất kWh điện nhà máy chạy than hiệu cần tới 11.000 BTU/kWh Nhà máy hiệu gây nhiễm

Phụ lục III: Cung cấp điện Việt Nam (tỷ kWh)

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008est

Sản lượng 8,79 14,67 26,7 52,1 59,1 67,1 77,2 2010 2015 2020 2025

Dự báo 105,8 227,0 363,0 484,0

Hiện trạng nhà máy điện năm 2007:

Số nhà máy Công suất MW Tỉ lệ

Thủy điện 14 4487 36,6

Than 1630 13,3

Khí 4746 38,7

Dầu 575 4,7

Khác NA 832 6,8

Tổng 27 12.270 100.0%

Năm 2004, thủy điện chiếm 18,1 tỉ kWh (39,2%); than 7,2 tỉ (15,6%) dầu/khí 20,9 tỉ kWh (45,2%) tổng sản lượng điện gồm sản lượng EVN sản xuất mua lại Năm 2004, công nghiệp xây dựng chiếm 45% tổng cầu; hộ gia đình 45%; nông nghiệp 1% thương mại/ngành khác 9% tổng cầu tiêu thụ điện

Nguồn: ADB, sản lượng 1990-2006 Các số quan trọng 2007 Về sản lượng dự báo loại hình nhà máy điện, số liệu lấy từ trang web Triển lãm diễn đàn ngành than điện Việt Nam 2008, tổ chức Hà Nội từ 29/10 đến 1/11 (www.cpexhibition.com/energy/08/energyo8.htm) Về nguồn sử dụng điện theo ngành 2004: trích trang 11-12 Chiến lược lượng: Quản lý tăng trưởng cải cách, (World Bank 2006)

Phụ lục IV: Kế hoạch đầu tư Việt Nam 2007 - 2010 (Megawatts)

Thủy điện Than Khí Tổng

Cơng suất 5726 4490 3404 13620

(%) 42% 33% 25% 100,0%

Kế hoạch đầu tư Việt Nam từ 2007 đến 2015 (Megawatts)

Công suất 15389 25890 6404 47683

% 32,3% 54,3% 13,4% 100,0%

trong

Phía Bắc 5911 11090 17001

Trung 6479 2400 104 8983

Nam 954 12400 6300 19654

Nguồn: EVN Danh sách gồm 51 dự án EVN 76 dự án điện độc lập (IPP) Có 2045 megawatts không phân bổ theo vùng Lưu ý điện phát mạng lưới theo kế hoạch đầu tư cho giai đoạn

Phụ lục V: Xu hướng giá dầu, khí đốt tự nhiên than

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008

Dầu thô ($/thùng) $47 $27 $23 $15 $28 $53 $64 $71 $96 Khí tự nhiên ($/triệu BTU) $4,7 $5,4 $2,6 $2,1 $3,1 $4,2 $4,8 $5,0 $6.3 Than Úc ($/tấn) $51 $40 $40 $34 $26 $51 $53 $70 $124 (chỉ số giá xuất giới) 63,2 55,0 73,4 85,1 70,8 88,2 92,4 100 108,4

Giá lượng thực

Dầu thô ($/thùng) $74,4 $49,1 $31,3 $17,6 $39,5 $60,1 $69,3 $71 $88,6

Khí tự nhiên ($/triệu BTU) $7,4 $9,8 $3,5 $2,5 $4,4 $4,8 $5,2 $5,0 $5,8 Than Úc ($/tấn) $80,6 $72,7 $54,5 $40,0 $36,7 $57,8 $57,4 $70,0 $114,4

Constant Price

0 10 12 14 16 18

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008

Prices per million BTU

Crude Oil Natural Gas Australian Coal

Ghi chú: Tất liệu từ IMF Một thùng dầu thơ có 5,8 triệu BTU

Price Trends for Oil, Natural Gas and Coal

0 10 12 14 16 18

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008

Pr

ic

e

s

p

e

r

m

il

li

o

n

B

T

U

Crude Oil Natural Gas Australian Coal

Giá cố định

Xu hướng giá dầu, khí đốt tự nhiên than

Giá/triệu BTU

Dầu thơ Khí đốt TN Than Úc

Câu hỏi thảo luận:

1 Mức độ tin cậy ước tính tăng trưởng tương lai nào? Liệu mức giá gần với chi phí cung ứng phân phối, khoảng 10 xen/kWh, có làm thay đổi tốc độ tăng trưởng hay không? (Nếu giá điện tăng lên 10% so với mức giá khác, nhu cầu điện giảm 1-2% ngắn hạn 3-6% dài hạn Tình ngược lại đúng, giá điện ổn định giá hàng hóa khác tăng, điện tương đối rẻ đẩy tiêu dùng lên cao hơn.)

2 Tăng trưởng phải nhanh để sử dụng hết công suất hoạch định cho năm 2010? (Giả định 4000 giờ/năm cho công suất thủy điện đốt dầu/nguyên liệu khác; 6400 giờ/năm cho đốt than khí) Nên có công suất dự trữ bao nhiêu, điều kiện công suất thủy điện lớn sản lượng không chắn mùa khô?

3 Nếu cầu thấp dự báo, hỗn hợp tốt theo quan điểm EVN gì? Chọn lựa nguồn phát điện EVN tác động lên lợi nhuận IPP?

4 Quan điểm định giá hợp lý EVN để đưa đàm phán biết chi phí sản xuất dự án IPP giá điện mà EVN phép tính?

5 EVN có nên khuyến khích thêm thủy điện khơng? (Khi trữ lượng nước dồi nguồn rẻ theo tính tốn chi phí, khơng đảm bảo mùa khơ, lượng băng hà dãy núi Himalaya tan chảy hết nên lưu lượng nước sông mùa khơ giảm đi) Họ có nên khuyến khích thêm nhiệt điện không? (Độ sẵn sàng tin cậy cao, giúp khắc phục cúp điện mùa khơ) Cách tốt để khuyến khích loại hình sản xuất điện gì?

6 Nguồn cung cấp nhiệt điện tốt gì? Câu trả lời chúng tacó thay đổi theo vùng khơng? Có phụ thuộc vào giá nguyên liệu khác không? (Nghĩa là, giả sử giá nguyên liệu nằm tình trung bình, giá nguyên liệu khác giảm xuống tình thấp)

7 Giả sử nhà máy điện độc lập (IPP) chào hội bán điện giá xen/kWh cho EVN với mức tối đa 6500 năm, mức đảm bảo tối thiểu 3000 Loại hình IPP (hay nhà máy điện nào) thấy lời chào hấp dẫn? Giá điện mà EVN sẵn lịng mua có nên phụ thuộc vào chi phí nhiên liệu dài hạn khơng?

8 EVN có nên làm theo EGAT đàm phán mức phí riêng biệt cho vốn lãi từ dự án IPP sau khoản phụ thu cho chi phí ngun liệu khơng? Nên giám sát việc để tránh tính giá nhiên liệu mức?

(www.cpexhibition.com/energy/08/energyo8.htm