Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa XII về đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước

Đề cao trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước, nhất là người đứng đầu trong việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật củ[r]

Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) đổi và nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước

Ngày 03/6/2017, thay mặt Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Cổng TTĐT Chính phủ trân trọng giới thiệu toàn văn Nghị

I- TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN

1- Trong 15 năm thực Nghị Trung ương

khoá IX "Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước" chủ trương Đảng doanh nghiệp nhà nước; cấp, ngành, doanh nghiệp nhà nước cụ thể hoá triển khai thực nhiều chủ trương, sách, biện pháp để tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước - Cùng với chế, sách Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước công cụ quan trọng để bảo đảm thực có hiệu sách ổn định vĩ mơ, kiềm chế lạm phát, đối phó với biến động thị trường; tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước; đóng góp quan trọng xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội chuyển dịch cấu kinh tế; thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh sách an sinh xã hội

- Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh, số lượng doanh nghiệp nhà nước thu gọn hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt Cơ chế hoạt động doanh nghiệp nhà nước có bước đổi theo hướng tự chủ kinh doanh, cạnh tranh bình đẳng, công khai, minh bạch Hiệu hoạt động, lực cạnh tranh số doanh nghiệp nhà nước nâng lên

mới theo hướng phù hợp với thay đổi cấu sở hữu doanh nghiệp nhà nước chế thị trường

2- Tuy nhiên, vai trò doanh nghiệp nhà nước lực lượng nòng cốt kinh tế nhà nước, dẫn dắt, tạo động lực phát triển kinh tế hạn chế

- Nhìn chung, hiệu sản xuất kinh doanh đóng góp nhiều doanh nghiệp nhà nước cịn thấp, chưa tương xứng với nguồn lực Nhà nước đầu tư; nợ nần, thua lỡ, thất lớn Cơ chế quản trị doanh nghiệp nhà nước chậm đổi mới, hiệu quả, chưa phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế; tính cơng khai, minh bạch cịn hạn chế

- Việc cấu lại doanh nghiệp nhà nước thoái vốn nhà nước triển khai chậm, trình cổ phần hố cịn nhiều yếu kém, tiêu cực có số khó khăn, vướng mắc thể chế chậm giải quyết, thể chế định giá đất đai, tài sản Trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp nhà nước chưa rõ ràng; công tác cán bộ, sách tiền lương cịn bất cập, chưa phù hợp với chế thị trường Việc tách chức quản lý nhà nước chức quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước thực chậm Cơ chế quản lý, giám sát việc thực quyền, trách nhiệm quan người đại diện chủ sở hữu nhà nước chưa thật rõ ràng phù hợp

- Đổi phương thức lãnh đạo tổ chức đảng, phương thức hoạt động tổ chức trị-xã hội doanh nghiệp chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, cấu lại doanh nghiệp nhà nước

3- Những hạn chế, yếu nêu doanh nghiệp nhà nước nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu nguyên nhân chủ quan:

- Nhận thức vai trò, vị trí kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước, yêu cầu giải pháp cấu lại, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước chưa đầy đủ; số vấn đề chưa rõ, ý kiến khác chưa kịp thời tổng kết thực tiễn, kết luận, dẫn đến chưa có thống cao nhận thức hành động

- Việc thể chế hoá tổ chức thực chủ trương Đảng doanh nghiệp nhà nước nhiều yếu kém, bất cập Chủ quan, nóng vội thực chủ trương thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước hoạt động đa ngành Lúng túng xác định mô hình quan đại diện chủ sở hữu Kỷ cương, kỷ luật không nghiêm

nhũng, lãng phí; khơng rõ ràng trách nhiệm tổ chức, cá nhân; quyền hạn chưa gắn với trách nhiệm quản trị, điều hành doanh nghiệp nhà nước; thiếu chế kiểm sốt quyền lực

- Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bổ nhiệm cán doanh nghiệp nhà nước nhiều hạn chế Một phận không nhỏ cán quản lý doanh nghiệp nhà nước yếu lực quản lý, điều hành, sa sút tinh thần trách nhiệm, suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống, vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí

- Hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán quan quản lý nhà nước khơng cao Tình trạng thực chưa nghiêm túc chủ trương Đảng, vi phạm pháp luật, rủi ro, yếu kém, thua lỗ doanh nghiệp nhà nước không phát kịp thời xử lý nghiêm minh

II- QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU

1- Quan điểm đạo

- Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ cổ phần, vốn góp chi phối; tổ chức hoạt động hình thức cơng ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn Doanh nghiệp nhà nước lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực tiến bộ, công xã hội Doanh nghiệp nhà nước tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu; địa bàn quan trọng quốc phòng, an ninh; lĩnh vực mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác không đầu tư

- Doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo chế thị trường, lấy hiệu kinh tế làm tiêu chí đánh giá chủ yếu, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo quy định pháp luật Bảo đảm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình doanh nghiệp nhà nước Tách bạch nhiệm vụ doanh nghiệp nhà nước sản xuất, kinh doanh hàng hố, dịch vụ thơng thường nhiệm vụ doanh nghiệp nhà nước sản xuất, cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng ích

- Nâng cao chất lượng, hiệu quả, lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước để làm tốt vai trò dẫn dắt phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, bảo đảm doanh nghiệp Việt Nam thật trở thành lực lượng nòng cốt phát triển kinh tế-xã hội, thực cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế

lại doanh nghiệp nhà nước theo hướng kiên cổ phần hoá, bán vốn doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm không cần giữ cổ phần, vốn góp chi phối, kể doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; đồng thời xử lý triệt để, bao gồm việc cho phá sản doanh nghiệp nhà nước yếu

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, giám sát, kiểm tra, kiểm soát hoạt động doanh nghiệp nhà nước; khơng để xảy thất thốt, lãng phí vốn, tài sản nhà nước Tách bạch, phân định rõ chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp, chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực quản trị, phẩm chất đạo đức để kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước

- Tiếp tục đổi phương thức nâng cao lực lãnh đạo tổ chức đảng; phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị-xã hội giám sát việc cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; bảo đảm quyền lợi ích đáng, hợp pháp người lao động, giữ vững ổn định trị-xã hội

2- Mục tiêu

Mục tiêu tổng quát

Cơ cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước tảng công nghệ đại, lực đổi sáng tạo, quản trị theo chuẩn mực quốc tế, nhằm huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội, bảo toàn, phát triển vốn nhà nước doanh nghiệp để doanh nghiệp nhà nước giữ vững vị trí then chốt lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực tiến bộ, công xã hội

Mục tiêu đến năm 2020

- Cơ cấu lại, đổi doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2017-2020 sở tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực Phấn đấu hoàn thành thoái vốn doanh nghiệp mà Nhà nước khơng cần nắm giữ, tham gia góp vốn

- Tập trung xử lý dứt điểm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, dự án, công trình đầu tư doanh nghiệp nhà nước hiệu quả, thua lỗ kéo dài

quan trọng hiệu sản xuất kinh doanh, chất lượng sản phẩm, lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước

- Hồn thiện mơ hình quản lý, giám sát doanh nghiệp nhà nước vốn, tài sản Nhà nước đầu tư doanh nghiệp Chậm đến năm 2018, thành lập quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp

Mục tiêu đến năm 2030

- Hầu hết doanh nghiệp nhà nước có cấu sở hữu hỗn hợp, chủ yếu doanh nghiệp cổ phần

- Trình độ cơng nghệ, kỹ thuật sản xuất đại tương đương với nước khu vực; đáp ứng đầy đủ chuẩn mực quốc tế quản trị doanh nghiệp; hình thành đội ngũ quản lý chuyên nghiệp, có trình độ cao, phẩm chất đạo đức tốt

- Củng cố, phát triển số tập đoàn kinh tế nhà nước có quy mơ lớn, hoạt động hiệu quả, có khả cạnh tranh khu vực quốc tế số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế

III- NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

1- Đẩy mạnh cấu lại doanh nghiệp nhà nước

- Căn vào chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ, tiến hành rà soát, xác định rõ số lượng phạm vi ngành, lĩnh vực cần có doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước để xây dựng kế hoạch năm năm cấu lại doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hoá, thoái vốn nhà nước theo nguyên tắc: Tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu; địa bàn quan trọng quốc phòng, an ninh; lĩnh vực mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác không đầu tư; giảm tỉ lệ sở hữu nhà nước xuống mức đủ để thay đổi quản trị cách thực chất thu hút nhà đầu tư có lực thực sự; tối đa hoá giá trị bán vốn nhà nước theo chế thị trường

giữ 100% vốn cần nắm giữ cổ phần, vốn góp chi phối cấu lại chế, sách phù hợp

- Mở rộng phương thức bán cổ phần, vốn góp, kể bán toàn doanh nghiệp nhà nước; áp dụng biện pháp phá sản theo quy định pháp luật doanh nghiệp nhà nước lâm vào tình trạng phá sản mà khơng có phương án phục hồi khả thi Đối với dự án đầu tư thua lỗ, thực cấu lại chuyển nhượng dự án cho nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế khác Làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm theo quy định pháp luật vi phạm tổ chức, cá nhân liên quan để xảy tình trạng doanh nghiệp nhà nước, dự án đầu tư thua lỗ, thất thốt, lãng phí lớn

- Tn thủ pháp luật, tơn trọng chế thị trường, thực lộ trình cổ phần hoá, thoái vốn nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Bảo đảm công khai, minh bạch cấu lại doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hoá thoái vốn nhà nước doanh nghiệp Áp dụng phương pháp định giá tài sản tiên tiến phù hợp với chế thị trường; bảo đảm vốn, tài sản Nhà nước giá trị doanh nghiệp định giá đầy đủ, hợp lý, cơng khai, minh bạch Hồn thiện thể chế định giá đất đai, tài sản hữu hình tài sản vơ hình (tài sản trí tuệ, thương hiệu,…) cổ phần hoá theo chế thị trường Quy định rõ trách nhiệm tổ chức tư vấn định giá độc lập định giá tài sản, vốn xác định giá trị doanh nghiệp Xác định rõ trách nhiệm Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán xác định giá trị doanh nghiệp, định giá tài sản, vốn nhà nước

- Trên sở giá trị vốn, tài sản Nhà nước giá trị doanh nghiệp xác định đầy đủ, hợp lý theo quy định pháp luật, khẩn trương bán cổ phần, thối vốn cách cơng khai, minh bạch, chủ yếu thông qua bán đấu giá cạnh tranh thị trường Cổ phần hoá phải gắn với niêm yết cổ phiếu thị trường chứng khoán Các doanh nghiệp cổ phần hoá phải niêm yết thời hạn năm kể từ ngày phát hành cổ phiếu lần đầu Các doanh nghiệp cổ phần hoá chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện niêm yết cổ phiếu theo quy định pháp luật phải lập triển khai kế hoạch niêm yết cổ phiếu thị trường chứng khoán thời hạn xác định theo quy định

- Nghiêm cấm xử lý nghiêm minh trường hợp định giá thấp tài sản, vốn Nhà nước giá trị doanh nghiệp không quy định pháp luật để trục lợi, gây thất thoát tài sản, vốn nhà nước

nước thống sở hữu cơng trình hạ tầng quan trọng; doanh nghiệp cổ phần hoá, nhà đầu tư nhận quyền khai thác quyền quản lý, vận hành, khai thác cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng; việc lựa chọn nhà đầu tư, doanh nghiệp phải thực theo Luật Đấu thầu, công khai, minh bạch; bảo đảm quốc phòng, an ninh bảo vệ chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ

- Hoàn thiện đầy đủ hồ sơ pháp lý tài sản trước tiến hành xếp, cổ phần hoá hay thoái vốn nhà nước doanh nghiệp Thực nghiêm chế cho thuê đất theo quy định pháp luật Sử dụng có hiệu sách thuế, phí gắn với nâng cao hiệu công tác quy hoạch đất đai cách ổn định Tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ, bảo đảm nhà đầu tư thực đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất sau cổ phần hố

- Hồn thiện nâng cao hiệu thiết chế có để hỡ trợ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hoá, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp Nâng cao lực, hiệu hoạt động Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), Công ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam (VAMC) Công ty Mua bán nợ Việt Nam (DATC), Quỹ Hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp theo chế thị trường quy định pháp luật

- Khuyến khích, thu hút nhà đầu tư chiến lược tham gia mua cổ phần, góp vốn vào doanh nghiệp cổ phần hố, thối vốn nhà nước.Hồn thiện tiêu chí cổ đơng lớn, cổ đơng chiến lược có đủ lực tài chính, cơng nghệ quản trị để cấu lại phát triển doanh nghiệp

- Giải tốt việc xếp, bố trí, sử dụng cán bộ; đào tạo, chuyển đổi nghề xử lý lao động dôi dư Bảo đảm đầy đủ quyền lợi đáng, hợp pháp người lao động, đặc biệt lao động dôi dư để ổn định sống bảo đảm an sinh xã hội cho người lao động Phát huy vai trò trách nhiệm người lao động cổ đông việc tham gia quản lý, giám sát doanh nghiệp, đồng thời có chế phù hợp bảo vệ quyền lợi cổ đông nhỏ

- Thực liệt, có hiệu việc xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị số 30-NQ/TW, ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị khố XI Tổ chức chặt chẽ việc cổ phần hố, giải thể cơng ty nông, lâm nghiệp, bảo đảm quyền lợi người nhận khoán đất đai, mặt nước, vườn lâu năm rừng

tình hình tài chính, xử lý dứt điểm tồn đọng tài chính, nợ khơng có khả tốn tài sản khơng sinh lời doanh nghiệp nhà nước

- Đẩy mạnh thối vốn đầu tư ngồi ngành, lĩnh vực kinh doanh chính, kiên khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước sở nhiệm vụ giao, ngành, nghề kinh doanh chính, khai thác tối đa tiềm năng, mạnh; triệt để tiết kiệm chi phí; nâng cao chất lượng hàng hố, dịch vụ, uy tín thương hiệu thị trường

- Tăng cường đầu tư, nâng cao lực doanh nghiệp nhà nước đổi sáng tạo, nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học, công nghệ, kỹ thuật sản xuất đại, sử dụng tiết kiệm lượng, thân thiện với môi trường, coi yếu tố định nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước

- Tiền thu từ cổ phần hoá, thoái vốn nhà nước quản lý tập trung sử dụng cho mục đích chi đầu tư phát triển; không sử dụng cho chi thường xuyên ngân sách nhà nước

2- Tiếp tục đổi chế, sách để doanh nghiệp nhà nước thật vận hành theo chế thị trường

- Doanh nghiệp nhà nước tham gia thực nhiệm vụ trị, xã hội Nhà nước giao thực theo chế Nhà nước đặt hàng, lựa chọn cạnh tranh, công khai xác định rõ giá thành, chi phí thực hiện, trách nhiệm quyền lợi Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước để bảo đảm không làm giảm hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước

- Quan hệ kinh tế, tài Nhà nước doanh nghiệp nhà nước, quyền nghĩa vụ phải thực đầy đủ, minh bạch theo quy định pháp luật, phù hợp với chế thị trường

- Xoá bỏ chế can thiệp hành trực tiếp, bao cấp dành cho doanh nghiệp nhà nước, đối xử bất bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, tiếp cận nguồn lực nhà nước, tín dụng, đất đai, tài nguyên, hội đầu tư, kinh doanh, tài chính, thuế,

- Phát huy vai trò mở đường, dẫn dắt doanh nghiệp nhà nước việc hình thành mở rộng chuỗi sản xuất, cung ứng chuỗi giá trị nước, khu vực giới Hạn chế tình trạng sản xuất, kinh doanh khép kín, cục bộ, khơng minh bạch doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước

phẩm chất đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp nhà nước

- Xây dựng áp dụng khung quản trị doanh nghiệp phù hợp với chuẩn mực quốc tế doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn, tổng công ty nhà nước; đôi với đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực quản trị, điều hành phẩm chất đạo đức cán bộ, tạo lập môi trường quản trị doanh nghiệp lành mạnh, hiệu

- Củng cố, phát triển số tập đoàn kinh tế nhà nước đa sở hữu với quy mô lớn, hoạt động có hiệu quả, có khả cạnh tranh khu vực quốc tế số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế sở hồn thiện mơ hình tập đồn kinh tế nhà nước theo thông lệ quốc tế; xác định rõ quy mô phạm vi hoạt động phù hợp với lực quản trị, điều hành; cấu lại máy tổ chức cán theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; phân cấp, phân quyền rõ ràng

- Kiên đấu tranh thiết lập hệ thống quản trị, kiểm sốt nội có hiệu việc phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật, xung đột lợi ích; tình trạng cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước móc ngoặc với cán bộ, công chức nhà nước khu vực kinh tế tư nhân để hình thành "nhóm lợi ích", "sân sau", lạm dụng chức vụ, quyền hạn thao túng hoạt động doanh nghiệp nhà nước, trục lợi cá nhân, tham nhũng, lãng phí, gây tổn hại cho Nhà nước doanh nghiệp

- Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm chức danh quản lý hệ thống quản trị doanh nghiệp nhà nước; bảo đảm trách nhiệm đôi với quyền hạn Nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện, trách nhiệm thành viên độc lập hội đồng quản trị

Ban kiểm soát, kiểm sốt viên phải thực cơng cụ giám sát hữu hiệu chủ sở hữu, hoạt động độc lập không chịu lãnh đạo, đạo chi phối lợi ích hội đồng thành viên, hội đồng quản trị ban điều hành doanh nghiệp Tổng giám đốc thành viên ban điều hành doanh nghiệp nhà nước hội đồng thành viên, hội đồng quản trị bổ nhiệm, thuê thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật hợp đồng lao động

chức danh quản lý chủ chốt doanh nghiệp Áp dụng hệ thống đánh giá hiệu lao động vị trí việc làm để xác định mức độ hồn thành, suất, chất lượng hiệu công việc, làm sở trả lương, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí đề bạt cán

- Thực việc tách người quản lý doanh nghiệp nhà nước khỏi chế độ viên chức, công chức Triển khai rộng rãi chế tuyển dụng, bổ nhiệm qua thi tuyển cạnh tranh, công khai, minh bạch tất chức danh quản lý, điều hành vị trí cơng việc khác doanh nghiệp

- Sắp xếp, tinh gọn nâng cao hiệu tổ chức máy, biên chế doanh nghiệp nhà nước; cấu lại, bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ; tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực lãnh đạo tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán doanh nghiệp nhà nước; có chế, sách thu hút sử dụng có hiệu lao động trình độ cao Xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước Rà soát, nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, quản lý chuyên môn nghiệp vụ người quản lý doanh nghiệp nhà nước

- Bảo đảm tính minh bạch, công khai doanh nghiệp nhà nước trách nhiệm giải trình người quản lý doanh nghiệp, đặc biệt tài chính, đầu tư, mua sắm, sử dụng vốn Nhà nước, chi phí, kết kinh doanh, phân phối lợi nhuận, công tác cán bộ, giao dịch lớn, giao dịch với người có liên quan đến người quản lý, tài sản thu nhập người quản lý theo chuẩn mực quốc tế quy định pháp luật Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn hệ thống báo cáo tài phù hợp với chuẩn mực quốc tế

4- Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Hoàn thiện chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhà nước

- Rà sốt, hồn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt chế, sách tập đồn kinh tế, quản lý vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cấu lại, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, tình hình thực tế kinh nghiệm đúc kết thời gian qua

kiểm toán kết tra, kiểm tốn doanh nghiệp nhà nước Hồn thiện hệ thống giám sát, tiêu chí đánh giá mức độ an toàn, hiệu hoạt động, xếp loại doanh nghiệp nhà nước người đại diện chủ sở hữu cổ phần, vốn góp Nhà nước Quản lý, giám sát chặt chẽ việc huy động, sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước, vay nợ nước ngoài, dự án đầu tư nước nước ngoài, nguồn vốn mua bán, sáp nhập doanh nghiệp; hạn chế tối đa cấp bảo lãnh Chính phủ doanh nghiệp nhà nước; xây dựng phát triển hệ thống sở liệu quốc gia thống nhất, đồng doanh nghiệp nhà nước vốn, tài sản Nhà nước doanh nghiệp

- Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch, phương án cổ phần hoá, thoái vốn nhà nước phê duyệt Đề cao trách nhiệm bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước, người đứng đầu việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kế hoạch, phương án cấu lại, đổi doanh nghiệp nhà nước phê duyệt, đặc biệt cổ phần hoá, thối vốn nhà nước doanh nghiệp, bảo đảm cơng khai, minh bạch triển khai thực

Hoàn thiện tổ chức để thực chức Nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp

- Nhà nước thực đầy đủ trách nhiệm chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; thực đóng vai trị nhà đầu tư, chủ sở hữu, bình đẳng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm với nhà đầu tư khác doanh nghiệp Bảo đảm quyền tự chủ hoạt động doanh nghiệp nhà nước theo ngun tắc thị trường Tơn trọng tính độc lập việc thực quyền trách nhiệm hội đồng thành viên, hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng thành viên, chủ tịch hội đồng quản trị, tổng giám đốc, ban điều hành doanh nghiệp nhà nước để hoạt động quản trị doanh nghiệp nhà nước thực cách minh bạch, giải trình, chuyên nghiệp, hiệu cao

- Khẩn trương thành lập quan chuyên trách Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước theo hướng: (1) Thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước, cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; (2) Phê duyệt giám sát việc thực chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển ngành; (3) Phối hợp với quan có liên quan thực quy định pháp luật công tác tổ chức-cán doanh nghiệp

của nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị-xã hội, xã hội-nghề nghiệp doanh nghiệp nhà nước

- Đổi mô hình tổ chức phương thức lãnh đạo tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên doanh nghiệp nhà nước Nâng cao hiệu vai trò lãnh đạo toàn diện tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước việc chấp hành chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, xây dựng thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, sử dụng, bảo toàn phát triển vốn Nhà nước, cơng tác trị, tư tưởng, cơng tác cán bộ, cơng tác kiểm tra, giám sát; đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí; lãnh đạo tổ chức trị-xã hội doanh nghiệp, phát huy dân chủ sở Quy định rõ trách nhiệm cấp uỷ, người đứng đầu tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước để xảy thua lỗ, tổn thất hoạt động vi phạm chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước

- Triển khai thực nghiêm túc Quy định số 69-QĐ/TW, ngày 13/02/2017 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy đảng uỷ cấp sở doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước chi phối

-Bảo đảm đồng bộ, thống quy định Đảng với văn quy phạm pháp luật Nhà nước công tác tổ chức cán dựa nguyên tắc: Đảng lãnh đạo thực nhiệm vụ trị thống quản lý cán doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước

- Lãnh đạo, đạo quán triệt sâu sắc, tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức hệ thống trị đồng thuận xã hội quan điểm, mục tiêu, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận đầy đủ thông tin tham gia giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước

- Phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát, phản biện xã hội hoạt động doanh nghiệp nhà nước công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước

pháp, đáng người lao động doanh nghiệp nhà nước

IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1- Đảng đoàn Quốc hội đạo bổ sung Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, ưu tiên dự án luật trực tiếp phục vụ triển khai thực Nghị quyết; tăng cường giám sát Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội việc cấu lại, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước

2- Ban cán đảng Chính phủ, ban cán đảng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng đoàn, đảng uỷ trực thuộc Trung ương xây dựng chương trình, kế hoạch hành động với lộ trình phân cơng cụ thể trách nhiệm cho quan, đơn vị thực phù hợp với điều kiện cụ thể ngành, lĩnh vực, địa phương đơn vị

3- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị-xã hội cấp xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát việc thực Nghị

4- Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, xây dựng, trình Bộ Chính trị Đề án đổi phương thức lãnh đạo, hoàn thiện mơ hình tổ chức hoạt động tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước

5- Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với Ban Kinh tế Trung ương tổ chức việc học tập, quán triệt tuyên truyền sâu rộng Nghị quyết, kết thực Nghị