Đang tải... (xem toàn văn)
v Cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị quyết có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý đề nghị xây dựng nghị quyết và đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm t[r]
Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 Thi kỳ 10.15-11:45 Ngày 08/12/2020 A+B: Hai câu hỏi nhỏ công bố phòng thi Câu C: Tại phòng thi anh/chị bốc thăm chọn trả lời hai ①②③④ câu hỏi sau Xin trả lời câu hỏi theo số thứ tự mà anh chị lựa chọn: Khung phân tích ROCCIPI gì, khung phân tích có ý nghĩa q trình phân tích sách đánh giá dự án luật, cho ví dụ minh họa Quy trình lập quy địa phương (xây dựng, soạn thảo, thảo luận thông qua Nghị HĐND cấp tỉnh) hợp lý hay chưa, cần điều chỉnh phải điều chỉnh theo hướng nào? Quy trình lập pháp Trung ương hợp lý hay chưa, cần điều chỉnh phải điều chỉnh theo hướng nào? Các nhóm lợi ích (đặc biệt giới đại gia) tác động vào quy trình lập quy địa phương lập pháp Trung ương hình thức nào? Cần làm để kiểm sốt ảnh hưởng nhóm lợi ích đó? Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 Tự luận kết thúc mơn học: Ý tưởng o 500 từ, hình thức tùy ý: Muốn suy nghĩ chủ đề viết giấy Ý tưởng bạn! o Gợi ý cấu trúc 01 trang ý tưởng: o Bối cảnh: Những trục trặc quản lý, điều hành xã hội mà anh/chị quan tâm; o Vấn đề sách: Chính quyền (địa phương TW) nhận diện Vấn đề sách hay chưa; o Câu hỏi nghiên cứu cụ thể (1-2 câu), vừa đủ để giải 3000 từ o Danh mục tài liệu tham khảo o Suy nghĩ thêm: o Giải pháp sách gì, giải pháp thể văn pháp quy/ văn điều hành Chính quyền hay chưa; o Đánh giá việc thể sách VBQPPL, việc tổ chức thực sách; o Dự kiến công cụ, khung lý thuyết để đánh giá Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy Ngày 9/11 10/11 12/11 16/11 17/11 19/11 24/11 26/11 1/12 3/12 8/12/20 Nội dung Cơ quan quản lý-Doanh nghiệp-Người dân đề xuất, kiến nghị sách? Khách mời : TS Võ Thanh Lâm 17/12 Thực tiễn soạn thảo sách pháp luật Bộ: Khách mời TS Võ Thanh Lâm Luật Phát triển: Các đường đến chế độ PQ Đông Á Luật Phát triển: Gợi ý mơ hình lý thuyết cho QG chuyển đổi Luật Phát triển: Các thách thức xây dựng chế độ pháp quyền Khách mời: Luật sư TTV Nguyễn Mạnh Dũng 24/12 29/12 31/12 5/1 7/1 12/1 14/1 19/1 21/1 28/1/21 Bài tập BT Giới thiệu mơn học: Hình thành 06 nhóm Pháp luật: Khái niệm mối quan hệ Pháp luật & Chính sách cơng Phân quyền TW địa phương: Vai trò Hiến pháp Xác lập ưu tiên lập quy, lập pháp: Giới thiệu ưu tiên 06 nhóm Vận động sách (advocacy) Vận động hành lang (lobbying) Thực hành vận động hành lang: Thương lượng nhằm ưu tiên soạn thảo thông qua 02 Dự thảo nghị HĐND VBPL Trung ương Lập quy địa phương: Các nhân tố quy trình Lập pháp TW: Các nhân tố quy trình Sự khác biệt: Giới quyền ảnh hưởng tới lập pháp Việt Nam Các tiêu chí đánh giá dự án luật: ROCCIPI Các tiêu chí đánh giá dự án luật: RIA Quy trình nghị viện: QH/HĐND hoạt động quy tắc nào? 8:30-10:15 Thi kỳ (90 phút): 10:30-11:45 Các nhóm bầu trưởng ban & Xác lập quy tắc Phiên họp thẩm định dự án luật/nghị (hearing) Phác thảo hồ sơ 15/12 22/12 FSPPM-MPP’2022 Nghiên cứu tình 1: Luật đất đai Nghiên cứu tình 2: Luật cạnh tranh Nghiên cứu tình 3: Luật hình Tiệm cận cơng lý (1): Cải cách tư pháp Đông Á Tiệm cận công lý (2): Cải cách tư pháp Việt Nam Tham vấn sách: Kinh nghiệm tham gia lập pháp hiệp hội Tổng kết khóa học: Khái quát lý thuyết, Hỏi đáp Phiên họp thẩm định Dự thảo Nghị (1) HĐND chủ trì Tranh luận, biểu (thông qua, không thông qua Nghị quyết) BT.1 Ý tưởng BT.2 Exam ĐC1 BT.3 BT.4 Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 ĐC Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 Xây dựng Chương trình ban hành nghị HĐND cấp tỉnh theo Luật BHVBQPPL 2015 L7: 24/11/2020 Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy Lựa chọn sách • UBND (Sở chun mơn) • Các Ban HĐND (!) • Mặt trận Tổ quốc (!) FSPPM-MPP’2022 Xác lập ưu tiên • Thường trực xem xét • (?) HĐND thảo luận, định thông qua nghị quyết, hay Thường trực Thông báo Soạn thảo nghị • Thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập • Soạn thảo, Thẩm định, trình HĐND • Thẩm tra Ban • Thảo luận • Biểu HĐND Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 Cơng đoạn sách UBND Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 1: Nghiên cứu, lựa chọn sách v Điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP: § Xác định vấn đề cần giải quyết, nguyên nhân vấn đề § Xác định Mục tiêu tổng thể, cụ thể cần đạt giải vấn đề § Xác định định hướng, giải pháp để giải vấn đề § Xác định đối tượng chịu tác động trực tiếp sách, nhóm đối tượng chịu trách nhiệm thực sách § Xác định thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 2: Lập báo cáo đánh giá tác động • • Điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP: • Tác động kinh tế sách; • Tác động xã hội sách; • Tác động giới sách (nếu có); • Tác động thủ tục hành (nếu có); • Tác động hệ thống pháp luật Lấy ý kiến góp ý, phản biện dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách; tiếp thu, chỉnh lý dự thảo báo cáo (việc tham vấn đối tượng liên quan thực thường xuyên, từ khâu xác định đối tượng chịu tác động, loại tác động cần đánh giá …) Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 3: Lập hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị HĐND (1) Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết, phải nêu rõ cần thiết ban hành nghị quyết; mục đích, quan điểm xây dựng nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh nghị quyết; mục tiêu, nội dung sách dự thảo nghị giải pháp để thực sách lựa chọn; thời gian dự kiến đề nghị Hội đồng nhân dân xem xét, thông qua; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành nghị (2) Báo cáo đánh giá tác sách, phải nêu rõ vấn đề cần giải quyết; mục tiêu ban hành sách; giải pháp để thực sách; tác động tích cực, tiêu cực sách; chi phí, lợi ích giải pháp; so sánh chi phí, lợi ích giải pháp; lựa chọn giải pháp quan, tổ chức lý lựa chọn; xác định vấn đề giới tác động giới sách (3) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá thực trạng vấn đề liên quan đến sách (4) Tài liệu khác (nếu có) Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 4: Lấy ý kiến nhân dân (1) v Đăng tải toàn văn hồ sơ đề nghị xây dựng nghị Cổng thông tin điện tử tỉnh thời hạn 30 ngày để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Khi lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo nghị quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến bảo đảm 10 ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý kiến vào dự thảo nghị v Lấy ý kiến quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, bộ, quan ngang quản lý ngành, lĩnh vực có liên quan, quan, tổ chức khác có liên quan để lấy ý kiến; gửi hồ sơ đề nghị xây dựng văn QPPL đến Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh; hồ sơ đề nghị xây dựng văn QPPL liên quan đến quyền nghĩa vụ doanh nghiệp đến Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến; v Việc lấy ý kiến hình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo đề nghị góp ý kiến, tổ chức hội thảo thông qua phương tiện thông tin đại chúng để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Trong trường hợp cần thiết, quan đề nghị xây dựng nghị tổ chức đối thoại trực tiếp sách với đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo nghị quyết; v Nghiên cứu ý kiến góp ý để hồn thiện đề nghị xây dựng nghị Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến phải đăng tải với tài liệu khác hồ sơ đề nghị xây dựng nghị Cổng thông tin điện tử tỉnh Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 4: Lấy ý kiến nhân dân (2) v Trong trình lập đề nghị xây dựng nghị quyết, quan, tổ chức lập đề nghị huy động tham gia viện nghiên cứu, trường đại học, hội, hiệp hội, tổ chức khác có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học vào hoạt động: § Tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp luật; § Rà sốt, đánh giá văn QPPL hành; khảo sát, điều tra xã hội học; đánh giá thực trạng quan hệ xã hội có liên quan đến sách đề nghị xây dựng văn QPPL; tập hợp, nghiên cứu, so sánh tài liệu, Điều ước quốc tế có liên quan đến sách đề nghị xây dựng văn QPPL; § Đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng nghị Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 5: Thẩm định hồ sơ xây dựng Nghị Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết; Báo cáo đánh giá tác động sách; Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá thực trạng vấn đề liên quan đến sách Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp; chụp ý kiến góp ý Đề cương dự thảo nghị Tài liệu khác (nếu có) Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 5: Các quan có trách nhiệm tham gia thẩm định v Sở Tư pháp có trách nhiệm thẩm định đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình, thực nhiệm vụ quy định Điều 13 Nghị định số 34 v Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Văn phòng UBND cấp tỉnh có trách nhiệm cử đại diện tham gia thẩm định đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân Sở Tư pháp thẩm định v Cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý đề nghị xây dựng nghị đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo đề nghị xây dựng nghị chỉnh lý đến Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo nghị v Thời hạn thẩm định đề nghị xây dựng nghị 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định, nội dung thẩm định theo quy định khoản Điều 39 Luật năm 2015 Báo cáo thẩm định gửi đến quan chủ trì lập đề nghị xây dựng văn QPPL chậm 10 ngày kể từ ngày kết thúc thẩm định Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 6: Thông qua hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị Hồ sơ gửi thẩm định sau chỉnh lý, hoàn thiện theo ý kiến thẩm định; Báo cáo thẩm định; Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; Các tài liệu khác (nếu có) Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 6: Cơ quan thông qua đề nghị xây dựng Nghị • Tùy quan trình Thường trực HĐND, quan thơng qua đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh: • UBND có trách nhiệm xem xét, thảo luận tập thể biểu theo đa số để thơng qua sách đề nghị xây dựng nghị vào phiên họp thường kỳ UBND • 04 ban HĐND cấp tỉnh (Kinh tế-Ngân sách, Văn- Xã, Pháp chế, Đô thị) • Uỷ ban MTTQ cấp tỉnh có trách nhiệm thơng qua sách đề nghị xây dựng nghị Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 Công đoạn quan dân cử Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 Xem xét đưa vào Chương trình xây dựng Nghị Tờ trình đề nghị xây dựng nghị Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng nghị Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá thực trạng vấn đề liên quan đến sách Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp; chụp ý kiến góp ý Báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng nghị Sở Tư pháp; Quyết định thơng qua sách đề nghị xây dựng nghị quan có thẩm quyền Đề cương dự thảo nghị Tài liệu khác (nếu có) Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 Thường trực HĐND xem xét chấp thuận • Trường hợp chấp thuận, Thường trực HĐND cấp tỉnh có văn phân cơng quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết, thời hạn trình HĐND cấp tỉnh giao UBND cấp tỉnh bố trí kinh phí bảo đảm cho việc soạn thảo • Quy trình xem xét chấp thuận: Chưa rõ ràng, thảo luận bỏ phiếu theo đa số, lưu ý Thường trực HĐND TPHCM có người (khơng rõ có quy định trường hợp số phiếu Chủ tịch HĐND định hay khơng?) Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 Trả cho Sở ban ngành: Công đoạn soạn thảo Sở/UBND bắt đầu Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2022 Soạn thảo & trình Dự thảo Nghị HĐND Soạn thảo nghị (Ban soạn thảo, Ban biên tập, Nguyên tắc đạo, Các dự thảo) Đăng tải toàn văn dự thảo nghị lên cổng thông tin điện tử thời hạn 30 ngày; lấy ý kiến góp ý trực tiếp tổ chức hội thảo, tạo đàm; tiếp thu ý kiến góp ý; Thẩm định Sở Tư pháp; UBND tỉnh xem xét, định trình (thơng qua Phiên họp thường kỳ UBND); Ø © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2020 ... đề nghị xây dựng Nghị HĐND (1) Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết, phải nêu rõ cần thiết ban hành nghị quyết; mục đích, quan điểm xây dựng nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh nghị quyết; ... nghị xây dựng nghị đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo đề nghị xây dựng nghị chỉnh lý đến Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo nghị v Thời hạn thẩm định đề nghị xây. .. FSPPM-MPP’2022 Xem xét đưa vào Chương trình xây dựng Nghị Tờ trình đề nghị xây dựng nghị Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng nghị Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá thực trạng